死亡赔偿金不是精神损害抚慰金——兼与孔繁军同志商榷/万欣

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房屋“征收”与房屋“拆迁”不可混为一谈


摘要：“征收土地”或者“收回土地”与“征收房屋”是两个不同的法律关系，“征收房屋”与 “房屋拆迁”也是两个不同的法律关系，正确理解“征收”的概念和“拆迁”的概念，可以避免认识上的误区和和工作上的失误。国家有关机关应尽快制订征收房屋的法律及配套行政法规，对征收事由、征收权限、征收程序等作出具体规定，既防止地方滥用、乱用、错用房屋征收权，侵害房屋所有人的合法权益，又切实保障特殊情况时，国家对房屋征收权的行使，维护国家利益和最广大人民群众的利益。为节约国家立法资源，由国家制订《房屋征收与拆迁法》，未偿不可。


《中华人民共和国物权法》第四十二条第一款规定，“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产”。第一百四十八条规定，“建设用地使用权期间届满前，因公共利益需要提前收回该土地的，应当依照本法第四十二条的规定对该土地上的房屋及其他不动产给予补偿，并退还相应的出让金”。在实际工作中，由于征收集体所有土地为国有土地（以下简称征收土地），或者提前收回建设用地使用权（以下简称收回土地），往往会涉及该土地上的房屋及其他不动产的处理，那么，在“征收土地”或者“收回土地”时，对房屋及其他不动产的处理是适用“征收房屋”，还是适用其他法律关系？
阅读《中华人民共和国物权法》第四十二条第一款“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产”，似乎可以得出这样的结论，即“征收土地”与“征收房屋”是两个并列的征收行为，是两个并列的法律关系，因此，征收土地涉及房屋的，政府应当分别作出“征收土地”和“征收房屋”两个征收决定。由此推论，收回土地涉及房屋的，政府应当分别作出“收回土地”和“征收房屋”两个决定。有人据此提出，国务院制订的城市房屋拆迁条例以及地方制订的房屋拆迁条例，应修改为征收房屋条例。
“征收土地”或者“收回土地”与“征收房屋”确实是两个不同的法律关系，“征收房屋”与 “房屋拆迁”也是两个不同的法律关系，但正确理解“征收”的概念和“拆迁”的概念，可以避免认识上的误区和和工作上的失误。
“征收”是一种国家行为，是特指国家改变土地、房屋及其他不动产的所有权。如征收土地是指将农村集体所有的土地改变为国家所有；征收房屋及其他不动产，则是指将单位、个人所有的房屋及其他不动产改变为国家所有。
“拆迁”是一种民事关系，是指为了新的建设需要，在国家作出征收土地或者收回土地决定后，由有关单位对原房屋所有人依法给予补偿安置，并拆除原有房屋。“拆”者拆除也，“迁”者搬迁也。因此，原房屋是“灭失”，原房屋的所有权也是“灭失”而不是“改变”，即使依法需要保留的部分建筑，虽然是所有权的“改变”，但并非是将所有权“改变”为国家所有，故不符合“征收房屋”的概念。
笔者认为，“征收房屋”这一法律关系不能滥用，更不能乱用、错用。“征收房屋”只适用国家为了特殊原因，需要将单位、个人所有的房屋及其他不动产改变为国家所有的情况。“征收土地”或者“收回土地”的目的，是为了进行新的建设，对该土地上的原有房屋，一般是予以拆除。因此，“征收土地”或者“收回土地”涉及该土地上的房屋及其他不动产处理的法律关系，应当是房屋拆迁法律关系而不是“征收房屋”法律关系。切不可将房屋“拆迁”与房屋“征收”混为一谈。
“征收房屋”是《物权法》确立的一种法律关系，有其特定的内涵和调整对象。《物权法》第四十二条第三款对“征收房屋”的补偿安置已作出规定，即“征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件”。但征收事由、征收权限、征收程序等，只能由行政法律来规定。在此也建议国家有关机关尽快制订征收房屋的法律及配套行政法规，一是防止地方滥用、乱用、错用房屋征收权，侵害房屋所有人的合法权益；二是切实保障特殊情况时，国家对房屋征收权的行使，维护国家利益和最广大人民群众的利益。
为节约国家立法资源，由国家制订《房屋征收与拆迁法》，未偿不可。

　　曲宇辉
2007年6月29日

信息产业部


中华人民共和国信息产业部令第24号

　　《中国互联网络域名管理办法》已经2002年3月14日第9次部务会议审议通过，现予公布，自2002年9月30日起施行。

部长 吴基传

二○○二年八月一日


中国互联网络域名管理办法


　　第一章 总 则

　　第一条 为了促进中国互联网络的发展，保障中国互联网络域名系统安全、可靠地运行，规范中国互联网络域名系统的管理，根据国家有关规定，参照国际上互联网络域名管理准则，制定本办法。

　　第二条 在中华人民共和国境内从事域名注册服务及相关活动，应当遵守本办法。

　　第三条 本办法下列用语的含义是：

　　（一） 域名：是互联网络上识别和定位计算机的层次结构式的字符标识，与该计算机的互联网协议（IP）地址相对应。

　　（二） 中文域名：是指含有中文文字的域名。

　　（三） 域名根服务器：是指承担域名体系中根节点功能的服务器。

　　（四） 域名根服务器运行机构：是指负责运行、维护和管理域名根服务器的机构。

　　（五） 顶级域名：是指域名体系中根节点下的第一级域的名称。

　　（六） 域名注册管理机构：是指负责运行、维护和管理一个或多个顶级域名，并负责管理这些顶级域名以下各级域名注册服务的管理机构。

　　（七） 域名注册服务机构：是指受理审核域名注册申请，完成域名在域名数据库中注册的服务机构。

　　第四条 任何组织或者个人不得采取任何手段妨碍我国境内互联网域名系统的正常运行。

　　第二章 域名管理

　　第五条 信息产业部负责中国互联网络域名的管理工作。主要职责是：

　　（一）制定互联网络域名管理的规章及政策；

　　（二）制定国家（或地区）顶级域名CN和中文域名体系；

　　（三）管理国家（或地区）顶级域名CN和中文域名的域名注册管理机构；

　　（四）管理在中华人民共和国境内设置并运行域名根服务器的域名根服务器运行机构；

　　（五）监督管理域名注册服务；

　　（六）负责与域名有关的国际协调。

　　第六条 我国互联网的域名体系由信息产业部以公告形式予以公布。根据域名发展的实际情况，信息产业部可以对互联网的域名体系作局部调整，重新公布。

　　第七条 中文域名是我国域名体系的重要组成部分。信息产业部鼓励和支持中文域名系统的技术研究和逐步推广应用。

　　第八条 域名管理采用逐级管理方式。域名注册管理机构和各级域名持有者根据本办法及相关规定的要求，负责其下一级域名的注册管理及服务。

　　第九条 域名注册管理机构负责运行和管理相应的域名系统，维护域名数据库，授权域名注册服务机构提供域名注册服务。主要职责包括：

　　（一） 运行、维护和管理相应顶级域名服务器和数据库，保证域名系统安全可靠地运行；

　　（二） 根据本办法制定域名注册相关规定；

　　（三） 按照非歧视性原则选择域名注册服务机构；

　　（四） 对域名注册服务机构的域名注册服务进行监督管理。

　　第十条 在中华人民共和国境内设置域名根服务器、设立域名注册管理机构和域名根服务器运行机构须经信息产业部授权。

　　第三章 域名注册服务机构的管理

　　第十一条 在中华人民共和国境内设立域名注册服务机构须向信息产业部备案。

　　未经备案，任何组织或者个人不得从事域名注册服务活动。

　　第十二条 从事域名注册服务活动，应当具备下列条件：

　　(一) 是依法设立的企业法人或事业法人；

　　(二) 有与从事域名注册活动相适应的资金和专门人员；

　　(三) 有为用户提供长期服务的信誉或者能力；

　　(四) 有业务发展计划及相关技术方案；

　　(五) 有健全的网络与信息安全保障措施；

　　(六) 信息产业部规定的其他条件。

　　第十三条 从事域名注册服务，应当向信息产业部办理备案手续。办理备案时，应提交下列材料：

　　(一) 法人资格证明；

　　(二) 拟提供注册服务的域名项目；

　　(三) 与相关域名注册管理机构签订的合作协议；

　　(四) 用户服务协议范本；

　　(五) 业务发展计划及相关技术方案；

　　(六) 网络与信息安全技术保障措施的证明。

　　第十四条 域名注册服务机构的名称、地址、法定代表人等登记信息发生变更或者域名注册服务机构与其域名注册管理机构的合作关系发生变更或终止时，域名注册服务机构应当在变更或终止后30日内报信息产业部备案。

　　第四章 域名注册

　　第十五条 域名注册管理机构应当根据本办法制定其域名注册管理实施细则，报信息产业部备案后施行。

　　第十六条 域名注册服务遵循"先申请先注册"原则。

　　第十七条 域名注册管理机构可以在扩展域名注册范围时设立预注册期限，对部分保留字进行必要保护，并在其网站上提供查询。

　　除前款规定外，域名注册管理机构和注册服务机构不得预留或变相预留域名。域名注册管理机构和注册服务机构在提供域名注册服务过程中不得代表任何实际或潜在的域名持有者。

　　第十八条 域名注册管理机构和域名注册服务机构应当公布域名注册服务的内容、时限、费用，提供域名注册信息的公共查询服务，并保证域名注册服务的质量。

　　第十九条 任何组织或个人注册和使用的域名，不得含有下列内容：

　　（一） 反对宪法所确定的基本原则的；

　　（二） 危害国家安全，泄露国家秘密，颠覆国家政权，破坏国家统一的；

　　（三） 损害国家荣誉和利益的；

　　（四） 煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结的；

　　（五） 破坏国家宗教政策，宣扬邪教和封建迷信的；

　　（六） 散布谣言，扰乱社会秩序，破坏社会稳定的；

　　（七） 散布淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖或者教唆犯罪的；

　　（八） 侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的；

　　（九） 含有法律、行政法规禁止的其他内容的。

　　第二十条 域名注册申请者应当遵守国家有关互联网络的法律、行政法规和规章，遵守域名注册管理机构制定的域名注册相关规定，并提交真实、准确、完整的域名注册信息。

　　第二十一条 注册域名应当按期缴纳域名运行管理费用。域名注册管理机构应当制定具体的域名运行管理费用收费办法，并报信息产业部批准。

　　第二十二条 域名注册完成后，域名注册申请者即成为其注册域名的持有者。

　　因持有或使用域名而侵害他人合法权益的，责任由域名持有者承担。

　　第二十三条 域名注册信息发生变更的，域名持有者应当在变更后30日内向域名注册服务机构申请变更注册信息。

　　第二十四条 域名持有者可以选择和变更域名注册服务机构。域名持有者变更域名注册服务机构的，原域名注册服务机构应当承担转移域名持有者注册信息的义务。

　　第二十五条 已注册的域名出现下列情形之一时，原域名注册服务机构应当予以注销，并以书面形式通知域名持有者：

　　（一）域名持有者或其代理人申请注销域名的；

　　（二）域名持有者提交的域名注册信息不真实、不准确、不完整的；

　　（三）域名持有者未按照规定缴纳相应费用的；

　　（四）依据人民法院、仲裁机构或域名争议解决机构作出的裁判，应当注销的；

　　（五）违反本办法及相关法律、法规规定的。

　　第五章 域名争议

　　第二十六条 域名注册管理机构可以指定中立的域名争议解决机构解决域名争议。

　　第二十七条 任何人就已经注册或使用的域名向域名争议解决机构提出投诉，并且符合域名争议解决办法规定的条件的，域名持有者应当参与域名争议解决程序。

　　第二十八条 域名争议解决机构作出的裁决只涉及争议域名持有者信息的变更。

　　域名争议解决机构作出的裁决与人民法院或者仲裁机构已经发生法律效力的裁判不一致的，域名争议解决机构的裁决服从于人民法院或者仲裁机构发生法律效力的裁判。

　　第二十九条 域名争议在人民法院、仲裁机构或域名争议解决机构处理期间，域名持有者不得转让有争议的域名，但域名受让方以书面形式同意接受人民法院裁判、仲裁裁决或争议解决机构裁决约束的除外。

　　第六章 罚 则

　　第三十条 违反本办法第四条、第十条、第十一条、第十四条的规定，妨碍我国境内互联网域名系统正常运行、擅自设置域名根服务器、擅自设立域名根服务器运行机构、未经备案擅自从事域名注册服务活动或者超出备案的项目提供域名注册服务的，由信息产业部责令限期改正，视情节轻重，予以警告或处3万元以下罚款。

　　第三十一条 违反本办法第十七条、第十八条规定的，由信息产业部责令限期改正，视情节轻重，予以警告或处3万元以下罚款。

　　第三十二条 违反本办法第十九条的规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由国家有关机关依照有关法律、行政法规的规定予以处罚。

　　第七章 附 则

　　第三十三条 在本办法施行以前已经开展互联网域名注册服务的域名注册服务机构，应当自本办法施行之日起60日内，按照本办法的规定办理备案手续。

　　第三十四条 本办法自2002年9月30日起施行。以往发布的互联网域名管理规定与本办法不一致的，以本办法为准。