湖南石门县配11名副县长违反了什么原则/旷继东
作者:法律资料网 时间:2024-05-16 17:48:12 浏览:8049
来源:法律资料网
下载地址: 点击此处下载
湖南石门县配11名副县长违反了什么原则
旷继东
??由于在政务网站上列出16名县委常委和12名正副县长名单，湖南石门县受到网友们的质疑。近日，常德市委组织部门向外界做出解释，称石门县党政领导班子的配备没有违反职数配备的原则，增配的6名人员系因政策性安排和挂职等因素造成。其中，一名为军转安置干部，一名为援藏安置干部，根据有关规定，这两名副县长都不占职数，而另外还有四名挂职干部云云。（参见http://news.sina.com.cn/c/2009-04-26/105917690873.shtml）
??笔者在看到解释之前，确实难以想象领导干部任命的这些“内情”，不过，看了之后，作为官场外的人，仍仿佛觉得自己如同“卖拐”小品里面的范伟，被忽悠的一愣一愣的，有一种云里雾里的感觉，也很是晕眩和迷茫了一阵。
??我确实不知道领导干部“职数配备的原则”是什么，也难以理解两个堂堂的副县长竟然可以“不占职数”或“暂时不占职数”。为了领会“有关规定”的精神，我勉强找到了一个相类似的现象，就是机关单位的公务员编制和事业编制人员，这些人虽然在机关做着同样的事情，领着同样的工资，享受相似的福利，但却是截然不同的身份。那么，我们超编的几位副县长是不是如同事业编制人员，是可以不占公务员编制数额（即所谓的“职数”）的呢？果真如此，那么石门县以后也应该在政务网上介绍领导的时候多加一个标注，即是否“占职数”，否则，太容易引起无聊网友们的误会。
??这么说来，“卖拐”是真的？不过，回头一想，不对啊，这副县长虽然不占职数，难道也是不领工资的么？既然是打着副县长的名号，按照中国的常理，也应该是同样级别，享受副县长待遇的，而我们知道，政府人员的收入全部“取之于民”，多一名副县长，民众们显然就会多一份负担，因此，跟占“职数”的副县长比较起来，不占“职数”的副县长一点儿也不会减轻民众的负担。也是从这个角度来说，作为普通民众，其实最关心的并不是有多少个县长副县长，因为，只要保证税费负担固定不变，即使政府部门所有的职员都享受副县长的待遇，占有副县长的“职数”，老百姓都不会有什么怨言，而相反，如果增加一个副县长，必然要多增加一份税收，但随即带来的政府工作效率又未见相应提高，民众们享受到的公共服务也未见更满意，显然，这样的一个副县长就是完完全全多余的。则这个职位的设置，虽然不违反政府机关内部的“职数”原则，却违背了“取之于民用之于民”的根本准则，违背了民众们的“荷包”和根本利益，因此受到网友们的一点小小质疑也不是冤枉的事。
??另外，既然领导人员“超编”都如此严重，我们很难想象政府普通工作人员的“超编”又会到了何种程度。当然，也许这仅仅是一种幻觉，因为，按现在的“常理”，“当官的比当兵的多”，越来越成为许多地方的趋势，或许，日后政府部门最低的职位都在科长以上，也未必是不可能。
??如此，虽然“官”增加了很多，但“吃皇粮”的总人数并没有变化，老百姓的负担也并没有增加，可谓官民皆大欢喜，反而是一件值得庆幸的事！幸甚，幸甚。
旷继东
??由于在政务网站上列出16名县委常委和12名正副县长名单，湖南石门县受到网友们的质疑。近日，常德市委组织部门向外界做出解释，称石门县党政领导班子的配备没有违反职数配备的原则，增配的6名人员系因政策性安排和挂职等因素造成。其中，一名为军转安置干部，一名为援藏安置干部，根据有关规定，这两名副县长都不占职数，而另外还有四名挂职干部云云。（参见http://news.sina.com.cn/c/2009-04-26/105917690873.shtml）
??笔者在看到解释之前，确实难以想象领导干部任命的这些“内情”，不过，看了之后，作为官场外的人，仍仿佛觉得自己如同“卖拐”小品里面的范伟，被忽悠的一愣一愣的，有一种云里雾里的感觉，也很是晕眩和迷茫了一阵。
??我确实不知道领导干部“职数配备的原则”是什么，也难以理解两个堂堂的副县长竟然可以“不占职数”或“暂时不占职数”。为了领会“有关规定”的精神，我勉强找到了一个相类似的现象，就是机关单位的公务员编制和事业编制人员，这些人虽然在机关做着同样的事情，领着同样的工资，享受相似的福利，但却是截然不同的身份。那么，我们超编的几位副县长是不是如同事业编制人员，是可以不占公务员编制数额（即所谓的“职数”）的呢？果真如此，那么石门县以后也应该在政务网上介绍领导的时候多加一个标注，即是否“占职数”，否则，太容易引起无聊网友们的误会。
??这么说来，“卖拐”是真的？不过，回头一想，不对啊，这副县长虽然不占职数，难道也是不领工资的么？既然是打着副县长的名号，按照中国的常理，也应该是同样级别，享受副县长待遇的，而我们知道，政府人员的收入全部“取之于民”，多一名副县长，民众们显然就会多一份负担，因此，跟占“职数”的副县长比较起来，不占“职数”的副县长一点儿也不会减轻民众的负担。也是从这个角度来说，作为普通民众，其实最关心的并不是有多少个县长副县长，因为，只要保证税费负担固定不变，即使政府部门所有的职员都享受副县长的待遇，占有副县长的“职数”，老百姓都不会有什么怨言，而相反，如果增加一个副县长，必然要多增加一份税收，但随即带来的政府工作效率又未见相应提高，民众们享受到的公共服务也未见更满意，显然，这样的一个副县长就是完完全全多余的。则这个职位的设置，虽然不违反政府机关内部的“职数”原则，却违背了“取之于民用之于民”的根本准则，违背了民众们的“荷包”和根本利益，因此受到网友们的一点小小质疑也不是冤枉的事。
??另外，既然领导人员“超编”都如此严重，我们很难想象政府普通工作人员的“超编”又会到了何种程度。当然，也许这仅仅是一种幻觉，因为，按现在的“常理”，“当官的比当兵的多”，越来越成为许多地方的趋势，或许，日后政府部门最低的职位都在科长以上，也未必是不可能。
??如此，虽然“官”增加了很多，但“吃皇粮”的总人数并没有变化，老百姓的负担也并没有增加，可谓官民皆大欢喜，反而是一件值得庆幸的事！幸甚，幸甚。
下载地址: 点击此处下载
论隐私权的法律保护
程明
[内容提要]
当今社会“隐私”不在是一个很敏感的话题，国际人权的相关文件已经体现对隐私权的确认和保护，综观世界绝大部分国家基本上都明确了隐私权是一项独立的人格权。而我过对于隐私权的保护还很不完善，至少存在着以下的缺陷：法律规定上过于原则；侵犯隐私权在何种情况下应该承担民事责任；对侵犯他人隐私权的侵权人承担民事责任的方式不明确等等。这些方面应当从以下几个方面予以发展和完善：尽快将隐私权作为一项独立的人格权加以保护；科学规范隐私权保护的内容和范围；正确确定侵犯隐私权的民事责任等等。本文拟对隐私权的概念、隐私权法律保护现状和隐私权的立法建议等问题作一些简要的探讨。
随着社会的演变，人们对于自己的隐私越来越关心，越来越多的人们为了保护自己的隐私而对簿公堂。但是人们发现翻遍厚厚的法规，却找不到保护隐私的专门法律条文，只是利用了名誉权等的法律规定予以调整。但是在世界其他国家的宪法和法律中，都确认了隐私权是一项独立的民事权利。因此探讨如何完善保护我国公民隐私权的法律制度问题是非常有必要的。
一、隐私权的概念
提及隐私权我们必须首先明确隐私的构成要件。在我国，“隐私”一词意为“不愿告人或不愿公开的个人的事”，在立法上，隐私一词最早出现于1982年的《中华人民共和国民事诉讼法（试行）》的第66条的规定中。一般认为隐私的构成要件一是“私”，一是“隐”。“私”指的是与社会利益、公共利益、群体利益无关的，仅涉及个人的私生活、电话号码、财产状况、个人数据资料、生活习惯等等，“隐”是指个人不愿将这种私事向他人公开，让他人知晓。其中“隐”是隐私的本质特征所在。
关于隐私权,对其概念学界尚无统一定义，一般认为，隐私权这一概念起源于美国两位著名法学家萨谬尔D•沃伦和路易斯D•布兰戴斯在《哈佛法律评论》1980年第4期上发表了名为《隐私权》（THE RIGHT TO PRIVALY）一文之中。隐私权这一概念在我国各学者中有着自己不同的观点。笔者认为隐私权是指自然人享有的依法维护个人生活领域内的事和个人信息等，不受他人非法侵犯和干扰的一种独立的人格权。从中我们可以看出以下几个方面：1、隐私权是主体仅限于自然人，法人、死者都不能成为隐私权的主体，另外公众人物是否是隐私权的主体呢？笔者认为公众人物也是自然人，同样也是隐私权的主体，只不过公众人物与社会利益、公共利益等有着一定的关系，只要是与社会利益、公共利益等无关的公众人物的个人的隐私，法律对于这部分的隐私应当是予以保护的。2、隐私权的客体应该包括个人信息、私人事务和私人领域等，比如婚恋情况、夫妻生活、身体的隐私部位等。但是随着社会文明的进步和人际关系的复杂化、生活的多样化，能够成为隐私权客体的信息、事务、空间越来越广。3、隐私权的内容笔者认应当包括：隐私维护权、隐私隐瞒权、隐私利用权和隐私处分权。
二、隐私权的法律保护现状
（一）国际立法保护
对于隐私权的保护已呈现出国际统一化趋势。联合国大会1948年通过的《世界人权宣言》的12条规定：“任何人的私生活、家庭、住宅和通信不被任意干涉，其荣誉和名誉不得被攻击……”；1960年联合国大会通过的《公民权利和政治权利公约》第17条就刑事审判种的隐私权问题也作了规定，即“刑事审判应该公开进行，但为了保护个人隐私，可以不公开审判。”另外，一些区域性公约也包含有保护隐私权的内容，如《欧洲人权公约》第8条、《美洲人权公约》第11条等等。
（二）外国的保护现状
世界各国对于隐私权的立法保护不外乎以下三种情况：一是直接保护，二是间接保护，三是概括保护。笔者也同意这种观点。
1、直接保护。即将隐私权作为一项独立的人格权通过立法加以保护。从隐私权产生时起，美国就采取对隐私权进行直接保护的方法。1965年美国最高法院正是承认个人享有宪法赋予的隐私权，之后，美国于1974年制定了《隐私权法》、《家庭教育和隐私权法》、《财务隐私权法》，成为最早保护隐私权的国家。1954年以后，德国将隐私权解释为民法典823条第1款所称的“其他权力之一”，隐私权也就成了独立的一项民事权利，当公民个人的隐私权受到侵犯时，受害人得直接以此为诉因诉诸法院，请求保护域救济，这也是直接保护方法的一个重要的例子。而在其后的一系列判例中，德国的最高法院坚持了这种的观点。
2、间接保护。即法律不承认隐私权是一项独立的人格权，当公民个人的隐
私权受到侵害时，受害人不能以侵犯隐私权作为独立的诉因诉诸法院以请求保护，而只能这种制定附属于其他诉因如名誉损害等理由请求法院保护。最典型的国家就是英国英国不承认隐私权是一项独立的人格权，他对公民隐私权的保护是通过损害名誉、诽谤等理由提起诉讼的。这种间接的保护方法对于受害人一方的保护力度和范围显然不及直接保护的方法。当受害人一方仅只有隐私被侵犯而没有其他权力被侵犯时，则难以找到可以依赖或者“寄生”的对象，而无以附着于其他的诉讼请求赔偿。而当其找到的“寄生”的对象是一种较小的损害时，也难以得到足够的重视，不能“维持其生命及营养”③，不利于受害人得到充分的法律保护。
3、概括保护。即笼统规定保护公民人格权或者人格尊严，不列举具体的内容，在实践中仍然保护公民个人的隐私权，并在有关法律法规中对隐私权的保护作出另行规定。日本民法对隐私权的保护采取的就是这样一种方法。
三、我国法律对隐私权保护的现状及缺陷
（一）隐私权立法保护现状
我国现行立法没有直接提到隐私权，但从立法精神和司法解释上看是加以保护的。（1）宪法保护。宪法作为国家根本大法，其中也直接或间接涉及到公民隐私权。如宪法第38条“中华人民共和国公民人格尊严不受侵犯，禁止用任何方式对公民进行侮辱、诽谤和诬告陷害”：第39条“中华人民共和国公民的住宅不受侵犯”；“禁止非法搜查或者非法侵入公民住宅”；第40条“中华人民共和国公民的通信自由和通信秘密受法律保护……”。（2）刑法保护。我国刑法虽未直接使用隐私权的概念，但其中几个条文可以理解为已涵盖对公民隐私权的保护。如刑法第245条。（3）诉讼法保护。民事诉讼法第66条、120条，刑事诉讼法第152条都规定对涉及个人隐私的案件不公开审理。（4）民法保护。我国民法通则第101条规定，公民和法人享有名誉权，公民的人格尊严受法律保护。最高人民法院在《关于贯彻执行若干问题的意见》第140条规定“以书面、口头形式宣扬他人的隐私，或者捏造事实公然丑化他人人格，以及用侮辱、诽谤等方式损害他人名誉，造成一定影响的，应当认定为侵害公民名誉权的行为。”据此可以认定，最高司法机关承认公民享有隐私权，只是在保护上适用名誉权的保护方法。1993年最高人民法院《关于审理名誉权若干问题的解答》中重申了这一原则。2001年2月26日最高人民法院《关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》第1条规定：违反社会公共利益、社会公德，侵害他人隐私或者其他人格利益，受害人以侵权为由向人民法院起诉请求赔偿精神损害的，人民法院应当依法予以受理。这一司法解释对于隐私权的保护具有十分重要的意义，但是在措词中仍然没有直接提到“隐私权”，而称之为“隐私”，因而回避了隐私权是一个独立人格权的问题。（5）其他法律法规保护。如《未成年人保护法》第30条、《预防未成年人犯罪法》第45条第三款、《律师法》第33条、《律师职业道德和执业纪律规范》第9条、《商业银行法》第29条等等。
（二）我国对隐私权保护的立法缺陷
综上所述，可以看出我过法律对公民隐私权的保护存在着以下缺陷：
1.在法律规定上过于原则
长期以来，没有将隐私权作为一项独立的人格权加以保护，特别是国家根本大法宪法和作为基本法的民法没有将隐私权作为一种独立的人格权加以保护。现有法律对隐私权的保护是一种间接的保护。最高法律颁布的《关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见（试行）》（以下简称《意见（试行）》）和《关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》（以下简称《解释》）中对隐私保护方面的规定都过于原则而且不一致。《意见（试行）》第140条规定：“以书面、口头等形式宣扬他人的隐私……造成一定影响的，应当认定为侵害公民名誉权的行为。”该规定表明侵犯他人隐私造成一定影响侵害的是公民的名誉权，而《解释》中规定：“问反社会公共利益，社会公德，侵害他人隐私权或其他人格利益，受害人以侵权为由向人民法院起诉请求赔偿精神损害的，人民法院应当依法予以受理。可见该解释保护的仅是一种隐私利益，而并非是人格权。在司法实践中，法官在确定案由，在界定什么是隐私利益，隐私利益的范围，判定是否侵犯隐私利益时都无法从上述条款中得到明确答案，从而使得一些相类似的案件得到差异很大的判决。
2.侵犯隐私权在任何情况下承担民事责任的法律规定不明确。
目前法院的普遍做法是将《意见》与《解释》结合起来认定侵犯隐私权案件，但《意见》的内容过少，过于原则，无法确定侵权人在何种情况下应该承担民事责任。而且《解释》中规定只有在违反社会公共利益、社会公德侵害他人隐私或者其他人格利益，受害人才能以侵权为由提起诉讼。但《解释》中的“违反社会公共利益、社会公德”这一前提条件如何认定？如果不是违反社会公共利益、社会公德，而是出于茶余饭后的谈资，但由于其传播的行为，使受害人的精神受到影响，或使受害人平静的生活受到干扰，此类案件要不要受理？《解释》规定：只要符合这一前提条件，受害人均可以侵权为由起诉。那么，在此的隐私除了这一要件外，是否还有限制保护隐私权的必要，会不会引起对隐私权保护的滥用？另外对于当事人来说，有的隐私虽然不是见不得人的坏事，然而在当事人心灵的影响程度也大有不同，对当事人的身心损害程度会很大。与此同时，侵犯他人隐私的当事人有的是出于故意，有的出于过失，出于故意，不一定造成损害他人的后果，出于过失却有可能造成严重后果。有的当事人就隐私权被侵犯，寻求法律保护，虽然对当事人而言，他的平静生活已经由于侵害者的行为而受到干扰，精神上已经受到损害，但由于“造成一定影响”不好界定，往往导致其隐私权无法得到保护。根据目前形势的需要，社会工作人员、下岗人员、其他人员社会流动频繁，由就业、下岗分流、升迁、就学等各种因素引起的需公开个人隐私的情形增多，何种情况不宜公开个人隐私，何种情况下必须公开个人隐私、在什么范围内公开，法律没有作出界定，使审判实践中，《解释》的保护隐私权的规定难以落到实处，难以在审判实践中具体应用。
3.对侵犯他人隐私权的侵权人承担的民事责任方式不明确。
我国《民法通则》规定的民事责任有十种：即停止侵害，排除妨碍，消除危险，返还财产，恢复原状，修造、重做、更换，赔偿损失，支付违约金，消除影响，恢复名誉，赔礼道歉。在这十种责任形式中，适用于民事侵权责任的有：停止侵害，排除妨碍，消除影响，恢复名誉，赔礼道歉和赔偿损失。根据《意见》：侵犯隐私权的行为是一种侵犯名誉权的行为，而在司法实践中侵犯名誉权的主要责任形式是：消除影响，恢复名誉。那么，消除影响和恢复名誉也应该是侵犯隐私权的主要责任形式。可是“消除影响、恢复名誉都是公开进行的，其内容事先经人民法院审查，其范围一般与所造成的范围相当。”①如果这样做的话就会出现一个问题：行为人在承担消除影响、恢复名誉民事责任的同时，可能会在客观继续公开披露宣扬或传播他们的隐私资源，其结果非但没有使受害人的精神得到抚慰，反而使其受到进一步的损害，这就与民事责任制度的目的南辕北辙了。总之，我国法律对隐私权的保护比较零乱、琐碎，没有一个比较系统全面保护公民隐私权的立法。
四、我国隐私权保护的立法建议
针对目前我国隐私权保护的法律制度还不成系统，很不完善的现状，借鉴其他国家的法律制度，建议应改变目前对隐私权实行间接保护的方法，而因该采用直接保护的立法方式。
由于隐私权本质上是一种具体人格权，属于民法的范畴，隐私权的民法保护应当位居各类保护之首，而对公民隐私权最重要最具体的法律保护形式，也是应由民法或侵权行为法担任的。笔者建议，在即将要制定的《民法典》中增加以下的内容：
1、对隐私权进行直接立法保护，即明文规定隐私权是一项独立的人格权，势隐私权从名誉权中分离出来，成为与名誉权、肖像权等并列的权利。在我国目前的立法和司法实践中，隐私权还不是一项独立的民事权利，对于隐私权的保护还是把它作为“名誉权”中的一类来进行保护的。然而在事实上隐私权和名誉权虽然有一定的内在联系，在某些时候也会出现竟合的情况，但是它们之间也有以下的区别：一是享有的主体不同：隐私权享有的主体只能是自然人，而名誉权享有的主体不但有自然人而且还有法人；二是侵害的方式不同：侵犯隐私权是以却有其事为前提，采用的是公开散布的方式，并非凭空捏造、夸张参假；侵害名誉权行为人采用的是侮辱、诽谤的方式，如无中生有、凭空捏造等，或者根据的实事实失，如过分夸张、添枝加叶，等等。因此，隐私权是一项不同于名誉权的独立的人格权，应当从法律上确认他是一项独立的民事权利。
2、确定隐私权是一项独立的人格权的同时也要明确隐私权的范围才能使法律具有可操作性，同时也是司法机关在司法实践中真正做到有法可依，才能使公民的隐私权切实得到保障，因此要明确隐私权应当具有以下范围：“（1）公民姓名、肖像、住址、住宅电话、身体肌肤形态（尤其指性器官）的秘密，未经其许可，不得加以刺探、公开和传播。（2）公民的个人活动，尤其是在住宅内的活动不受监视、监听、窥视、摄影录像，但依法监视居住者除外。此处之住宅，不仅指法定住宅，也包括临时居住和栖身之处，如栖身的房间、工人临时居住的工棚、无房户居住的办公室等。（3）公民的住宅不受非法侵入、窥视和骚扰。（4）公民的性生活不受他人干扰、干预、窥视调查和公开。（5）公民的储蓄、财产不受非法调查和公布，但是依法需要公布财产状况者除外。（6）公民的通信、日记和其他私人文件（包括储存于计算机内的私人信息）不受非法调查和公开，公民的个人数据不受非法收集、传输、处理、利用。（7）公民的社会关系，包括亲属关系、朋友关系、不受非法调查和公开。（8）公民的档案材料，不得非法公开和扩大知晓范围。（9）公民未向社会公开的过去和现在的属个人的情况（如多次失恋、被罪犯强奸、患有某种疾病或者曾经患有某种疾病等），不得进行收集和公开。（10）公民的任何其它属私人内容的个人数据，不得非法加以收集、传输、处理和利用。”①同时，这些范围要受到社会利益、公共利益和群体利益的限制，只要涉及到这些方面的内容都不能构成隐私权的范围，也就是说隐私权的保护并非毫无限制的。但是隐私权的范围并不是一成不变的，一般而言，随着物质文明的发展，社会复杂程度的提高，隐私权的范围会有所扩张。
3、规定了隐私权的范围而不规定侵犯隐私权的法律责任，就不能在司法实践中真正做到违法必究。对于侵犯隐私权的法律责任，应主要规定两方面的内容：（1）构成要件：第一、须有侵害隐私权的行为，即行为不端人之行为使隐私处于权利人希望或一般人认为不宜处于的状态。第二、须有损害后果这种损害后果可能是有形的事实,如干扰了权利人正常的生活、工作秩序,造成经济利益损害。如隐私被他人非法披露后,精神压力太大生病住院。但更多的是无形损坏,如造成权利人心理恐惧、烦恼、精神不安以及破坏生活的安逸感。这种影响往往超过利益损失带来的痛苦。第三、行为人须有主观过错侵害隐私权的民事责任属行为责任,行为人只有在有过错的情况下才承担责任。这种过错可能是故意,也可能是过失。第四、行为不端与后果之间有因果关系所谓行为不端同结果之间的因果关系是指行为同后果之间存在着客观的、必然的内在联系,具体到侵害隐私权的问题上,是受害人受到精神上的损害结果和侵权人的侵扰、非法公开行为存在着客观的必然联系,无前因则无后果。（2）法律责任形式。这里主要指的是民事责任，根据上面所论述的侵犯隐私权的法律责任不能等同于侵犯名誉权的法律责任，笔者认为侵犯名誉权的民事责任应是：停止侵害、赔礼道歉和赔偿损失。
我们期盼着, 当人们不得不拿起法律武器来维护自己的隐私权的时候, 中国的人权新篇章将以隐私权得到法律明确的保护而为世人瞩目。
浙江省金华市人民政府
金华市人民政府关于印发金华市食品安全工作责任制实施办法的通知
金政发〔2006〕114号
各县（市、区）人民政府，市政府有关部门：
现将《金华市食品安全工作责任制实施办法》印发给你们，请按照执行。
金华市人民政府
二OO六年七月十三日
金华市食品安全工作责任制实施办法
为了进一步加强对食品安全监管工作的领导，确保食品安全监管各项责任落到实处，切实保障人民群众饮食安全和身体健康，根据《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省食品安全工作责任制实施方案的通知》（浙政办发〔2006〕20号）和《金华市人民政府关于进一步加强食品安全工作的实施意见》（金政发〔2005〕42号）精神，结合我市实际，特制定以下实施办法：
一、各级人民政府的食品安全工作责任
（一）对本行政区域食品安全负总责，统一领导行政区域内的食品安全工作。市、县（市、区）人民政府建立食品安全委员会，乡镇政府（街道办事处）建立食品安全工作领导小组，负责组织、协调和指导本区域内的食品安全工作；
（二）组织宣传和贯彻有关食品安全的法律、法规、规章和政策；
（三）建立职责明确的食品安全监管机制，加强监管力量和执法装备建设，保障必要的食品安全工作和监督检测经费的落实；
（四）建立健全食品安全目标管理责任制，落实下级政府的食品安全工作责任，并开展经常性的监督检查；充分调动和发挥社区居委会、农村村委会等基层组织在食品安全工作中的积极作用；
（五）组织食品安全突发事件的应急处理和救援工作，维护社会稳定；
（六）组织开展重大食品安全事故的查处和区域性食品质量问题的整治，建立食品安全长效监管机制；
（七）督促各有关部门依法履行食品安全监督管理职责，协调、解决有关部门在食品安全工作中出现的重大问题；
（八）将食品安全工作列入政府工作议事日程，明确产业发展导向，引导企业规模化、集约化发展；
（九）法律、法规、规章规定的其他食品安全工作责任。
二、食品安全监管部门的工作责任
各食品安全监管部门应在各自职责范围内负责相关食品安全监管工作。
（一）贯彻执行国家、省、市有关食品安全的法律、法规、规章和工作部署；
（二）组织食品安全监督检查，排查事故隐患，防范重大食品安全事故；依法查处危害食品安全的违法行为，整顿规范食品市场秩序；
（三）开展食品安全法律、法规、规章和食品安全知识宣传教育；
（四）定期向本级政府和食品安全委员会报告食品安全监管工作情况，及时主动向各有关部门通报相关信息；
（五）迅速报告当地发生的重大食品安全事故，积极参与应急处理和救援工作；
（六）法律、法规、规章规定的其他食品安全监管工作职责。
食品安全监管工作实行政府领导下的综合监督管理与分段监管为主、品种监管为辅相结合的原则。市级有关部门食品安全监管职责如下：
市农业局：负责初级农产品生产环节的监管；负责组织对植物产品、动物产品中农药、兽药的残留量检测和动、植物的防疫检疫；负责农药、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品的监管；制定农产品安全技术标准并组织实施；配合做好食品安全“监管责任网”建设工作。
市林业局：负责初级养植可食林产品生产环节的监管；负责开展可食林产品产地、投入品和质量安全状况的检测；制定可食林产品安全技术标准并组织实施。
市水利局：负责初级水产品生产环节的监管；实施渔业行业管理，规范渔业生产活动，组织实施水产品质量安全标准体系；组织实施渔业环境、初级水产品质量安全、水产疫情病害和渔业投入品的检测管理。
市质量技监局：负责食品生产加工环节的质量、卫生监管；组织实施食品质量安全市场准入制度和食品质量监督抽查；依法查处生产领域中的食品质量违法行为；组织制定、修订、发布地方食品标准，开展食品标准备案工作；配合做好食品安全“监管责任网”建设工作。
市工商局：负责食品流通环节的监管；依法核准食品生产、经营企业的市场准入资格，实施食品市场规范管理和监督；负责食品生产经营企业及个体工商户的登记注册工作，取缔无照生产经营食品行为；组织实施流通领域食品质量监测和农副产品市场食品的定性检测及质量检查；查处食品虚假广告商标侵权的违法行为；实施“万村放心店”工程，抓好食品安全“群众监督网”建设；配合做好食品安全“监管责任网”建设工作。
市贸易粮食局：负责实施“千镇连锁超市”工程；负责畜禽定点屠宰管理；负责粮油收购、储存和运输过程中的原粮质量监管以及政策性粮油购销活动中的粮食质量监管；监督检查粮油经营者执行国家粮油仓储技术规范的有关情况。
市卫生局：负责餐饮业和食堂等食品消费环节的监管；负责食品生产加工、流通环节和餐饮业、食堂等消费环节的卫生许可，以及流通、消费环节的卫生监督；负责组织实施食品卫生有关的法律、法规和技术标准；负责重大食品安全事故救援中的医疗救助工作；配合做好食品安全“监管责任网”建设工作。
市食品药品监管局：负责食品安全的综合监督、组织协调和依法组织查处重大食品安全事故；承担市食品安全委员会办公室日常工作；协调制定食品安全综合监管政策、规定、规划并监督实施；组织协调食品安全信息收集、汇总分析、预测及综合发布工作；负责协调食品安全“现代流通网”、“监管责任网”、“群众监督网”建设有关工作，组织实施“监管责任网”建设。
市法制办：负责对我市出台的有关食品安全工作的政策文件进行合法性审核，对食品安全执法单位依法行政工作进行监督检查。
市经委：负责食品生产经营行业管理；组织协调“三绿工程”（提倡绿色消费、培育绿色市场、开辟绿色通道），贯彻实施国家食品产业发展政策。
市教育局：负责学校食品安全管理和食品安全健康教育工作；会同有关部门建立和完善学校突发性食品安全事故的应急处理机制。
市科技局：负责组织食品安全科技计划的编制与实施；提出食品安全重大科技攻关项目并组织联合攻关。
市公安局：负责依法查处涉嫌犯罪的制售假冒伪劣和有毒有害食品案件；维护执法秩序，依法严厉打击暴力抗法、阻碍执法人员执行公务的违法行为。
市监察局：参与重大食品安全事故的调查处理及督查督办，对重大事故负有责任的地方政府、机关部门及其工作人员依法追究责任；配合做好食品安全“监管责任网”建设工作。
市财政局：负责食品安全监管工作及食品放心工程的经费保障。
市建设局：负责食品安全相关建设项目的审批与监管。
市交通局：负责道路交通经营运输过程中的食品质量监管。
市文化局：负责食品外包装印制的审批和食品包装装潢印刷企业的监管。
市环保局：依法监督食品生产企业执行有关环保法律、法规，并对其所产生的污染物排放实施监管；组织开展初级农产品产地大气、水质、土壤等环境要素的监测。
市行政执法局：负责对流动食品摊贩的监管，配合其他执法部门开展食品安全行政执法工作。
市安全监管局：依法行使安全生产监督管理职权，指导、协调和监督食品相关行业的安全生产工作。
市旅游局：配合有关部门开展旅游景区（点）食品安全监督工作。
金华检验检疫局：负责进出口食品安全的检验和监督管理；负责出入境动植物及其产品检验检疫和监督管理；负责实施出口食品企业的卫生注册工作。
金华海关：负责食品进出口监管，执行和落实与食品进出口有关的各项法律、法规和贸易管制措施。
市供销社：负责供销社系统农产品批发市场、农产品加工和农资流通的行业管理职能；配合做好食品安全“现代流通网”建设工作。
市委宣传部：负责食品安全的宣传教育工作，组织新闻单位抓好食品安全宣传报道和舆论监督。
金华日报社、市广电总台：负责做好食品安全宣传教育工作，准确报道食品安全状况，积极开展舆论监督。
三、有关人员的工作责任
（一）进一步建立和完善政府及有关部门主要领导负总责，分管领导在职责范围内各负其责的领导责任体系。
1、各县（市、区）、乡镇人民政府（街道办事处）主要领导是本区域食品安全工作的第一责任人，对责任范围内的食品安全工作负总责，政府分管领导负直接领导责任。
2、食品安全监管有关部门主要负责人是本部门（单位）食品安全监管工作的第一责任人，对职责范围内食品安全监管工作负领导责任；分管负责人对分管工作中涉及食品安全事项负直接领导责任。
（二）政府及有关部门食品安全第一责任人应当履行以下职责：
1、将食品安全工作纳入政府及有关部门日常工作的重要议事日程。
2、负责本区域及本部门内食品安全工作总体规划的制定和落实，组织协调解决食品安全重大问题。
3、组织贯彻执行食品安全有关法律、法规、规章以及其他有关规定。
4、组织实施本区域及本部门重大食品安全事故应急处置预案，本区域及本部门内发生重大食品安全事故时，及时赶赴现场组织指挥救援。
（三）政府及有关部门分管食品安全工作负责人应当履行以下职责：
1、负责贯彻执行食品安全有关法律、法规、规章以及其他有关规定。
2、定期组织开展食品安全检查，督促责任单位及时对重大事故隐患进行整改，防止重大食品安全事故发生。
3、定期主持召开食品安全工作会议，全面了解本区域及本部门食品安全监管情况，分析掌握食品安全形势，及时研究解决食品安全工作中的重大问题。
4、负责实施本区域及本部门重大食品安全事故应急处置预案，本区域及本部门内发生重大食品安全事故时，及时赶赴现场，具体负责组织抢救和事故调查处理。
（四）政府及有关部门其他分管领导应当履行以下职责：
1、负责在分管职责范围内贯彻执行食品安全有关法律、法规、规章以及其他有关规定。
2、负责部署和检查分管职责范围内的食品安全有关工作。
（五）各级食品安全监管部门要建立系统内部监管责任制和责任追究制。实行纵向分级落实和横向分片定责，纵向采取一级抓一级、一级对一级负责的办法，把监管责任层层落实到位；横向按照“定区域、定人员、定职责、定奖惩”的要求，划定监管责任区，落实监管责任人。
（六）任何单位和个人均有权向各级人民政府或者政府部门报告重大食品安全隐患，有权向上级政府或者上级政府部门举报下级政府或者下级政府部门不依法履行食品安全监督管理职责的情况。接到报告或者举报的政府及政府部门，应当立即组织对事故隐患进行查处，或者对接到举报后不依法履行食品安全监督管理职责的情况进行调查处理。
四、食品安全责任制考核
（一）食品安全工作实行年度目标管理责任制考核，并列入各级人民政府行政目标管理责任制考核内容。每年年初，市、县（市、区）人民政府应当与所属有关部门以及下级人民政府签定食品安全工作目标责任书，落实食品安全工作责任，每年年底应对本区域食品安全工作责任制实施情况进行总结。
（二）市食品安全委员会办公室应在每年年初对各县（市、区）政府上一年食品安全工作进行综合检查。同时，视情对各县（市、区）食品安全工作责任制实施情况进行检（抽）查，并将检（抽）查情况报市政府审定。检（抽）查主要内容：
1、食品安全工作目标完成情况；
2、食品安全监管机构建设、经费保障、机制完善、制度建立等方面工作实施情况；
3、食品安全工作责任人履行食品安全工作职责情况；
4、依法查处重大食品安全事故的情况;
5、市政府交办的其他工作情况。
（三）食品安全责任制考核结果分为优秀、合格、不合格三个等次。考核结果作为考核、评定干部和部门（单位）负责人政绩的重要依据，并抄送被考核部门（单位）的同级党委和人大常委会。食品安全责任制考核结果为优秀等次的部门（单位），由与其签定食品安全工作目标管理责任书的人民政府进行通报表彰；食品安全责任制考核结果不合格的，由与其签定食品安全工作目标管理责任书的人民政府进行通报批评；连续两年考核不合格的，按照干部管理权限追究有关部门（单位）负责人责任。
五、食品安全责任制追究
（一）食品安全责任追究必须坚持下列原则：
1、实事求是、客观公正原则。追究食品安全责任，必须以事实为依据，以相关法律、法规为准绳，客观、公正、准确地认定过错事实，恰当地追究责任。
2、从严治政、有错必纠原则。坚持有错必纠、有错必究，不姑息迁就任何过错责任人。
3、惩前毖后、治病救人原则。追究食品安全责任，实行惩戒与教育相结合、监督检查与改进工作相结合。
（二）发生以下情形之一的，应当依法追究当地人民政府、有关部门负责人及相关人员的行政责任；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任：
1、应当履行职责而未履行，或未按规定和程序履行，造成重大食品安全事故的；
2、发生食品安全事故，未及时采取有效措施，导致事故危害和影响进一步扩大的；
3、发生严重区域性、行业性食品质量问题，在国内外造成恶劣影响的；
4、发生食品安全事故，对事故情况隐瞒、谎报、缓报或者授意他人隐瞒、谎报、缓报，阻碍他人报告的；
5、拒绝、阻碍、干涉食品安全事故调查工作正常进行的；
6、对重大食品安全事故和重大食品违法案件查处不力的；
7、在食品安全监管工作中，因工作失误造成重大财产损失或造成严重社会负面影响的；
8、其他应追究责任的情形。
（三）食品安全行政责任的追究，由各级人民政府、监察机关及有关部门按照国家有关法律法规规定的程序实施。
1、各级监察部门负责责任追究的调查处理及督查督办，对重大或较大食品安全事故责任人进行责任追究；
2、有关部门（单位）应在职责范围内对违反食品安全有关规定的行为进行责任追究，并将责任追究情况通报食品安全委员会办公室；
3、各级食品安全委员会办公室参与对食品安全责任事故的调查、协调和督办工作。
（四）经确认需追究责任的，按以下规定确定责任人并划分责任：
1、超越或滥用职权、不履行法定职责、违反法定程序需被追究责任的，由直接承办人员承担主要责任，直接主管人员承担次要责任；
2、需被追究责任的行为是由主管人员批准的，由直接负责的主管人承担主要责任，承办人员承担次要责任；
3、由于承办人员隐瞒事实、伪造证据等故意行为，导致工作错误或上级决定改变等严重后果的，由承办人员承担全部责任；
4、领导不采纳相关处（科）室及其承办人员意见，另行作出决定，造成需被追究责任的，由作出决定的领导承担全部责任；
5、应当经过合议、审核、审批而未经合议、审核、审批作出行政行为，造成需被追究责任的，由直接责任人员承担主要责任，直接主管人员承担次要责任；
6、经集体研究、讨论作出的决定，造成需被追究责任的，由集体讨论人共同承担责任，其中对行政过错行为持反对意见的除外；
7、承办人员在执法活动中直接作出具体行政行为需被追究责任的，由承办人员承担责任；
8、两人以上共同发生的行为需被追究责任的，职务高的承担主要责任；职务相当的，共同承担责任。
（五）对责任人需被追究的责任，根据其行为的性质和后果给予不同程度的处理或处分：
1、情节轻微、损害和影响小的，或尚未造成损害后果的，对责任人给予批评教育，责令改正，必要时予以诫勉；
2、情节较重、损害和影响较大，责令责任人书面检讨，给予警告或者记过处分；
3、情节严重、损害和影响重大，对责任人给予记大过或降级处分；
4、故意违法执法、徇私舞弊、严重失职的，除情节恶劣、损害和影响极其重大已构成犯罪交司法机关依法追究刑事责任外，对责任人按情节给予降级、撤职直至开除的处分；
5、对重大或较大食品安全事故的防范和发生有失职、渎职情形或者负有领导责任的责任人需追究责任的，应从重处理。
程明
[内容提要]
当今社会“隐私”不在是一个很敏感的话题，国际人权的相关文件已经体现对隐私权的确认和保护，综观世界绝大部分国家基本上都明确了隐私权是一项独立的人格权。而我过对于隐私权的保护还很不完善，至少存在着以下的缺陷：法律规定上过于原则；侵犯隐私权在何种情况下应该承担民事责任；对侵犯他人隐私权的侵权人承担民事责任的方式不明确等等。这些方面应当从以下几个方面予以发展和完善：尽快将隐私权作为一项独立的人格权加以保护；科学规范隐私权保护的内容和范围；正确确定侵犯隐私权的民事责任等等。本文拟对隐私权的概念、隐私权法律保护现状和隐私权的立法建议等问题作一些简要的探讨。
随着社会的演变，人们对于自己的隐私越来越关心，越来越多的人们为了保护自己的隐私而对簿公堂。但是人们发现翻遍厚厚的法规，却找不到保护隐私的专门法律条文，只是利用了名誉权等的法律规定予以调整。但是在世界其他国家的宪法和法律中，都确认了隐私权是一项独立的民事权利。因此探讨如何完善保护我国公民隐私权的法律制度问题是非常有必要的。
一、隐私权的概念
提及隐私权我们必须首先明确隐私的构成要件。在我国，“隐私”一词意为“不愿告人或不愿公开的个人的事”，在立法上，隐私一词最早出现于1982年的《中华人民共和国民事诉讼法（试行）》的第66条的规定中。一般认为隐私的构成要件一是“私”，一是“隐”。“私”指的是与社会利益、公共利益、群体利益无关的，仅涉及个人的私生活、电话号码、财产状况、个人数据资料、生活习惯等等，“隐”是指个人不愿将这种私事向他人公开，让他人知晓。其中“隐”是隐私的本质特征所在。
关于隐私权,对其概念学界尚无统一定义，一般认为，隐私权这一概念起源于美国两位著名法学家萨谬尔D•沃伦和路易斯D•布兰戴斯在《哈佛法律评论》1980年第4期上发表了名为《隐私权》（THE RIGHT TO PRIVALY）一文之中。隐私权这一概念在我国各学者中有着自己不同的观点。笔者认为隐私权是指自然人享有的依法维护个人生活领域内的事和个人信息等，不受他人非法侵犯和干扰的一种独立的人格权。从中我们可以看出以下几个方面：1、隐私权是主体仅限于自然人，法人、死者都不能成为隐私权的主体，另外公众人物是否是隐私权的主体呢？笔者认为公众人物也是自然人，同样也是隐私权的主体，只不过公众人物与社会利益、公共利益等有着一定的关系，只要是与社会利益、公共利益等无关的公众人物的个人的隐私，法律对于这部分的隐私应当是予以保护的。2、隐私权的客体应该包括个人信息、私人事务和私人领域等，比如婚恋情况、夫妻生活、身体的隐私部位等。但是随着社会文明的进步和人际关系的复杂化、生活的多样化，能够成为隐私权客体的信息、事务、空间越来越广。3、隐私权的内容笔者认应当包括：隐私维护权、隐私隐瞒权、隐私利用权和隐私处分权。
二、隐私权的法律保护现状
（一）国际立法保护
对于隐私权的保护已呈现出国际统一化趋势。联合国大会1948年通过的《世界人权宣言》的12条规定：“任何人的私生活、家庭、住宅和通信不被任意干涉，其荣誉和名誉不得被攻击……”；1960年联合国大会通过的《公民权利和政治权利公约》第17条就刑事审判种的隐私权问题也作了规定，即“刑事审判应该公开进行，但为了保护个人隐私，可以不公开审判。”另外，一些区域性公约也包含有保护隐私权的内容，如《欧洲人权公约》第8条、《美洲人权公约》第11条等等。
（二）外国的保护现状
世界各国对于隐私权的立法保护不外乎以下三种情况：一是直接保护，二是间接保护，三是概括保护。笔者也同意这种观点。
1、直接保护。即将隐私权作为一项独立的人格权通过立法加以保护。从隐私权产生时起，美国就采取对隐私权进行直接保护的方法。1965年美国最高法院正是承认个人享有宪法赋予的隐私权，之后，美国于1974年制定了《隐私权法》、《家庭教育和隐私权法》、《财务隐私权法》，成为最早保护隐私权的国家。1954年以后，德国将隐私权解释为民法典823条第1款所称的“其他权力之一”，隐私权也就成了独立的一项民事权利，当公民个人的隐私权受到侵犯时，受害人得直接以此为诉因诉诸法院，请求保护域救济，这也是直接保护方法的一个重要的例子。而在其后的一系列判例中，德国的最高法院坚持了这种的观点。
2、间接保护。即法律不承认隐私权是一项独立的人格权，当公民个人的隐
私权受到侵害时，受害人不能以侵犯隐私权作为独立的诉因诉诸法院以请求保护，而只能这种制定附属于其他诉因如名誉损害等理由请求法院保护。最典型的国家就是英国英国不承认隐私权是一项独立的人格权，他对公民隐私权的保护是通过损害名誉、诽谤等理由提起诉讼的。这种间接的保护方法对于受害人一方的保护力度和范围显然不及直接保护的方法。当受害人一方仅只有隐私被侵犯而没有其他权力被侵犯时，则难以找到可以依赖或者“寄生”的对象，而无以附着于其他的诉讼请求赔偿。而当其找到的“寄生”的对象是一种较小的损害时，也难以得到足够的重视，不能“维持其生命及营养”③，不利于受害人得到充分的法律保护。
3、概括保护。即笼统规定保护公民人格权或者人格尊严，不列举具体的内容，在实践中仍然保护公民个人的隐私权，并在有关法律法规中对隐私权的保护作出另行规定。日本民法对隐私权的保护采取的就是这样一种方法。
三、我国法律对隐私权保护的现状及缺陷
（一）隐私权立法保护现状
我国现行立法没有直接提到隐私权，但从立法精神和司法解释上看是加以保护的。（1）宪法保护。宪法作为国家根本大法，其中也直接或间接涉及到公民隐私权。如宪法第38条“中华人民共和国公民人格尊严不受侵犯，禁止用任何方式对公民进行侮辱、诽谤和诬告陷害”：第39条“中华人民共和国公民的住宅不受侵犯”；“禁止非法搜查或者非法侵入公民住宅”；第40条“中华人民共和国公民的通信自由和通信秘密受法律保护……”。（2）刑法保护。我国刑法虽未直接使用隐私权的概念，但其中几个条文可以理解为已涵盖对公民隐私权的保护。如刑法第245条。（3）诉讼法保护。民事诉讼法第66条、120条，刑事诉讼法第152条都规定对涉及个人隐私的案件不公开审理。（4）民法保护。我国民法通则第101条规定，公民和法人享有名誉权，公民的人格尊严受法律保护。最高人民法院在《关于贯彻执行若干问题的意见》第140条规定“以书面、口头形式宣扬他人的隐私，或者捏造事实公然丑化他人人格，以及用侮辱、诽谤等方式损害他人名誉，造成一定影响的，应当认定为侵害公民名誉权的行为。”据此可以认定，最高司法机关承认公民享有隐私权，只是在保护上适用名誉权的保护方法。1993年最高人民法院《关于审理名誉权若干问题的解答》中重申了这一原则。2001年2月26日最高人民法院《关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》第1条规定：违反社会公共利益、社会公德，侵害他人隐私或者其他人格利益，受害人以侵权为由向人民法院起诉请求赔偿精神损害的，人民法院应当依法予以受理。这一司法解释对于隐私权的保护具有十分重要的意义，但是在措词中仍然没有直接提到“隐私权”，而称之为“隐私”，因而回避了隐私权是一个独立人格权的问题。（5）其他法律法规保护。如《未成年人保护法》第30条、《预防未成年人犯罪法》第45条第三款、《律师法》第33条、《律师职业道德和执业纪律规范》第9条、《商业银行法》第29条等等。
（二）我国对隐私权保护的立法缺陷
综上所述，可以看出我过法律对公民隐私权的保护存在着以下缺陷：
1.在法律规定上过于原则
长期以来，没有将隐私权作为一项独立的人格权加以保护，特别是国家根本大法宪法和作为基本法的民法没有将隐私权作为一种独立的人格权加以保护。现有法律对隐私权的保护是一种间接的保护。最高法律颁布的《关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见（试行）》（以下简称《意见（试行）》）和《关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》（以下简称《解释》）中对隐私保护方面的规定都过于原则而且不一致。《意见（试行）》第140条规定：“以书面、口头等形式宣扬他人的隐私……造成一定影响的，应当认定为侵害公民名誉权的行为。”该规定表明侵犯他人隐私造成一定影响侵害的是公民的名誉权，而《解释》中规定：“问反社会公共利益，社会公德，侵害他人隐私权或其他人格利益，受害人以侵权为由向人民法院起诉请求赔偿精神损害的，人民法院应当依法予以受理。可见该解释保护的仅是一种隐私利益，而并非是人格权。在司法实践中，法官在确定案由，在界定什么是隐私利益，隐私利益的范围，判定是否侵犯隐私利益时都无法从上述条款中得到明确答案，从而使得一些相类似的案件得到差异很大的判决。
2.侵犯隐私权在任何情况下承担民事责任的法律规定不明确。
目前法院的普遍做法是将《意见》与《解释》结合起来认定侵犯隐私权案件，但《意见》的内容过少，过于原则，无法确定侵权人在何种情况下应该承担民事责任。而且《解释》中规定只有在违反社会公共利益、社会公德侵害他人隐私或者其他人格利益，受害人才能以侵权为由提起诉讼。但《解释》中的“违反社会公共利益、社会公德”这一前提条件如何认定？如果不是违反社会公共利益、社会公德，而是出于茶余饭后的谈资，但由于其传播的行为，使受害人的精神受到影响，或使受害人平静的生活受到干扰，此类案件要不要受理？《解释》规定：只要符合这一前提条件，受害人均可以侵权为由起诉。那么，在此的隐私除了这一要件外，是否还有限制保护隐私权的必要，会不会引起对隐私权保护的滥用？另外对于当事人来说，有的隐私虽然不是见不得人的坏事，然而在当事人心灵的影响程度也大有不同，对当事人的身心损害程度会很大。与此同时，侵犯他人隐私的当事人有的是出于故意，有的出于过失，出于故意，不一定造成损害他人的后果，出于过失却有可能造成严重后果。有的当事人就隐私权被侵犯，寻求法律保护，虽然对当事人而言，他的平静生活已经由于侵害者的行为而受到干扰，精神上已经受到损害，但由于“造成一定影响”不好界定，往往导致其隐私权无法得到保护。根据目前形势的需要，社会工作人员、下岗人员、其他人员社会流动频繁，由就业、下岗分流、升迁、就学等各种因素引起的需公开个人隐私的情形增多，何种情况不宜公开个人隐私，何种情况下必须公开个人隐私、在什么范围内公开，法律没有作出界定，使审判实践中，《解释》的保护隐私权的规定难以落到实处，难以在审判实践中具体应用。
3.对侵犯他人隐私权的侵权人承担的民事责任方式不明确。
我国《民法通则》规定的民事责任有十种：即停止侵害，排除妨碍，消除危险，返还财产，恢复原状，修造、重做、更换，赔偿损失，支付违约金，消除影响，恢复名誉，赔礼道歉。在这十种责任形式中，适用于民事侵权责任的有：停止侵害，排除妨碍，消除影响，恢复名誉，赔礼道歉和赔偿损失。根据《意见》：侵犯隐私权的行为是一种侵犯名誉权的行为，而在司法实践中侵犯名誉权的主要责任形式是：消除影响，恢复名誉。那么，消除影响和恢复名誉也应该是侵犯隐私权的主要责任形式。可是“消除影响、恢复名誉都是公开进行的，其内容事先经人民法院审查，其范围一般与所造成的范围相当。”①如果这样做的话就会出现一个问题：行为人在承担消除影响、恢复名誉民事责任的同时，可能会在客观继续公开披露宣扬或传播他们的隐私资源，其结果非但没有使受害人的精神得到抚慰，反而使其受到进一步的损害，这就与民事责任制度的目的南辕北辙了。总之，我国法律对隐私权的保护比较零乱、琐碎，没有一个比较系统全面保护公民隐私权的立法。
四、我国隐私权保护的立法建议
针对目前我国隐私权保护的法律制度还不成系统，很不完善的现状，借鉴其他国家的法律制度，建议应改变目前对隐私权实行间接保护的方法，而因该采用直接保护的立法方式。
由于隐私权本质上是一种具体人格权，属于民法的范畴，隐私权的民法保护应当位居各类保护之首，而对公民隐私权最重要最具体的法律保护形式，也是应由民法或侵权行为法担任的。笔者建议，在即将要制定的《民法典》中增加以下的内容：
1、对隐私权进行直接立法保护，即明文规定隐私权是一项独立的人格权，势隐私权从名誉权中分离出来，成为与名誉权、肖像权等并列的权利。在我国目前的立法和司法实践中，隐私权还不是一项独立的民事权利，对于隐私权的保护还是把它作为“名誉权”中的一类来进行保护的。然而在事实上隐私权和名誉权虽然有一定的内在联系，在某些时候也会出现竟合的情况，但是它们之间也有以下的区别：一是享有的主体不同：隐私权享有的主体只能是自然人，而名誉权享有的主体不但有自然人而且还有法人；二是侵害的方式不同：侵犯隐私权是以却有其事为前提，采用的是公开散布的方式，并非凭空捏造、夸张参假；侵害名誉权行为人采用的是侮辱、诽谤的方式，如无中生有、凭空捏造等，或者根据的实事实失，如过分夸张、添枝加叶，等等。因此，隐私权是一项不同于名誉权的独立的人格权，应当从法律上确认他是一项独立的民事权利。
2、确定隐私权是一项独立的人格权的同时也要明确隐私权的范围才能使法律具有可操作性，同时也是司法机关在司法实践中真正做到有法可依，才能使公民的隐私权切实得到保障，因此要明确隐私权应当具有以下范围：“（1）公民姓名、肖像、住址、住宅电话、身体肌肤形态（尤其指性器官）的秘密，未经其许可，不得加以刺探、公开和传播。（2）公民的个人活动，尤其是在住宅内的活动不受监视、监听、窥视、摄影录像，但依法监视居住者除外。此处之住宅，不仅指法定住宅，也包括临时居住和栖身之处，如栖身的房间、工人临时居住的工棚、无房户居住的办公室等。（3）公民的住宅不受非法侵入、窥视和骚扰。（4）公民的性生活不受他人干扰、干预、窥视调查和公开。（5）公民的储蓄、财产不受非法调查和公布，但是依法需要公布财产状况者除外。（6）公民的通信、日记和其他私人文件（包括储存于计算机内的私人信息）不受非法调查和公开，公民的个人数据不受非法收集、传输、处理、利用。（7）公民的社会关系，包括亲属关系、朋友关系、不受非法调查和公开。（8）公民的档案材料，不得非法公开和扩大知晓范围。（9）公民未向社会公开的过去和现在的属个人的情况（如多次失恋、被罪犯强奸、患有某种疾病或者曾经患有某种疾病等），不得进行收集和公开。（10）公民的任何其它属私人内容的个人数据，不得非法加以收集、传输、处理和利用。”①同时，这些范围要受到社会利益、公共利益和群体利益的限制，只要涉及到这些方面的内容都不能构成隐私权的范围，也就是说隐私权的保护并非毫无限制的。但是隐私权的范围并不是一成不变的，一般而言，随着物质文明的发展，社会复杂程度的提高，隐私权的范围会有所扩张。
3、规定了隐私权的范围而不规定侵犯隐私权的法律责任，就不能在司法实践中真正做到违法必究。对于侵犯隐私权的法律责任，应主要规定两方面的内容：（1）构成要件：第一、须有侵害隐私权的行为，即行为不端人之行为使隐私处于权利人希望或一般人认为不宜处于的状态。第二、须有损害后果这种损害后果可能是有形的事实,如干扰了权利人正常的生活、工作秩序,造成经济利益损害。如隐私被他人非法披露后,精神压力太大生病住院。但更多的是无形损坏,如造成权利人心理恐惧、烦恼、精神不安以及破坏生活的安逸感。这种影响往往超过利益损失带来的痛苦。第三、行为人须有主观过错侵害隐私权的民事责任属行为责任,行为人只有在有过错的情况下才承担责任。这种过错可能是故意,也可能是过失。第四、行为不端与后果之间有因果关系所谓行为不端同结果之间的因果关系是指行为同后果之间存在着客观的、必然的内在联系,具体到侵害隐私权的问题上,是受害人受到精神上的损害结果和侵权人的侵扰、非法公开行为存在着客观的必然联系,无前因则无后果。（2）法律责任形式。这里主要指的是民事责任，根据上面所论述的侵犯隐私权的法律责任不能等同于侵犯名誉权的法律责任，笔者认为侵犯名誉权的民事责任应是：停止侵害、赔礼道歉和赔偿损失。
我们期盼着, 当人们不得不拿起法律武器来维护自己的隐私权的时候, 中国的人权新篇章将以隐私权得到法律明确的保护而为世人瞩目。
金华市人民政府关于印发金华市食品安全工作责任制实施办法的通知
金华市人民政府关于印发金华市食品安全工作责任制实施办法的通知
金政发〔2006〕114号
各县（市、区）人民政府，市政府有关部门：
现将《金华市食品安全工作责任制实施办法》印发给你们，请按照执行。
金华市人民政府
二OO六年七月十三日
金华市食品安全工作责任制实施办法
为了进一步加强对食品安全监管工作的领导，确保食品安全监管各项责任落到实处，切实保障人民群众饮食安全和身体健康，根据《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省食品安全工作责任制实施方案的通知》（浙政办发〔2006〕20号）和《金华市人民政府关于进一步加强食品安全工作的实施意见》（金政发〔2005〕42号）精神，结合我市实际，特制定以下实施办法：
一、各级人民政府的食品安全工作责任
（一）对本行政区域食品安全负总责，统一领导行政区域内的食品安全工作。市、县（市、区）人民政府建立食品安全委员会，乡镇政府（街道办事处）建立食品安全工作领导小组，负责组织、协调和指导本区域内的食品安全工作；
（二）组织宣传和贯彻有关食品安全的法律、法规、规章和政策；
（三）建立职责明确的食品安全监管机制，加强监管力量和执法装备建设，保障必要的食品安全工作和监督检测经费的落实；
（四）建立健全食品安全目标管理责任制，落实下级政府的食品安全工作责任，并开展经常性的监督检查；充分调动和发挥社区居委会、农村村委会等基层组织在食品安全工作中的积极作用；
（五）组织食品安全突发事件的应急处理和救援工作，维护社会稳定；
（六）组织开展重大食品安全事故的查处和区域性食品质量问题的整治，建立食品安全长效监管机制；
（七）督促各有关部门依法履行食品安全监督管理职责，协调、解决有关部门在食品安全工作中出现的重大问题；
（八）将食品安全工作列入政府工作议事日程，明确产业发展导向，引导企业规模化、集约化发展；
（九）法律、法规、规章规定的其他食品安全工作责任。
二、食品安全监管部门的工作责任
各食品安全监管部门应在各自职责范围内负责相关食品安全监管工作。
（一）贯彻执行国家、省、市有关食品安全的法律、法规、规章和工作部署；
（二）组织食品安全监督检查，排查事故隐患，防范重大食品安全事故；依法查处危害食品安全的违法行为，整顿规范食品市场秩序；
（三）开展食品安全法律、法规、规章和食品安全知识宣传教育；
（四）定期向本级政府和食品安全委员会报告食品安全监管工作情况，及时主动向各有关部门通报相关信息；
（五）迅速报告当地发生的重大食品安全事故，积极参与应急处理和救援工作；
（六）法律、法规、规章规定的其他食品安全监管工作职责。
食品安全监管工作实行政府领导下的综合监督管理与分段监管为主、品种监管为辅相结合的原则。市级有关部门食品安全监管职责如下：
市农业局：负责初级农产品生产环节的监管；负责组织对植物产品、动物产品中农药、兽药的残留量检测和动、植物的防疫检疫；负责农药、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品的监管；制定农产品安全技术标准并组织实施；配合做好食品安全“监管责任网”建设工作。
市林业局：负责初级养植可食林产品生产环节的监管；负责开展可食林产品产地、投入品和质量安全状况的检测；制定可食林产品安全技术标准并组织实施。
市水利局：负责初级水产品生产环节的监管；实施渔业行业管理，规范渔业生产活动，组织实施水产品质量安全标准体系；组织实施渔业环境、初级水产品质量安全、水产疫情病害和渔业投入品的检测管理。
市质量技监局：负责食品生产加工环节的质量、卫生监管；组织实施食品质量安全市场准入制度和食品质量监督抽查；依法查处生产领域中的食品质量违法行为；组织制定、修订、发布地方食品标准，开展食品标准备案工作；配合做好食品安全“监管责任网”建设工作。
市工商局：负责食品流通环节的监管；依法核准食品生产、经营企业的市场准入资格，实施食品市场规范管理和监督；负责食品生产经营企业及个体工商户的登记注册工作，取缔无照生产经营食品行为；组织实施流通领域食品质量监测和农副产品市场食品的定性检测及质量检查；查处食品虚假广告商标侵权的违法行为；实施“万村放心店”工程，抓好食品安全“群众监督网”建设；配合做好食品安全“监管责任网”建设工作。
市贸易粮食局：负责实施“千镇连锁超市”工程；负责畜禽定点屠宰管理；负责粮油收购、储存和运输过程中的原粮质量监管以及政策性粮油购销活动中的粮食质量监管；监督检查粮油经营者执行国家粮油仓储技术规范的有关情况。
市卫生局：负责餐饮业和食堂等食品消费环节的监管；负责食品生产加工、流通环节和餐饮业、食堂等消费环节的卫生许可，以及流通、消费环节的卫生监督；负责组织实施食品卫生有关的法律、法规和技术标准；负责重大食品安全事故救援中的医疗救助工作；配合做好食品安全“监管责任网”建设工作。
市食品药品监管局：负责食品安全的综合监督、组织协调和依法组织查处重大食品安全事故；承担市食品安全委员会办公室日常工作；协调制定食品安全综合监管政策、规定、规划并监督实施；组织协调食品安全信息收集、汇总分析、预测及综合发布工作；负责协调食品安全“现代流通网”、“监管责任网”、“群众监督网”建设有关工作，组织实施“监管责任网”建设。
市法制办：负责对我市出台的有关食品安全工作的政策文件进行合法性审核，对食品安全执法单位依法行政工作进行监督检查。
市经委：负责食品生产经营行业管理；组织协调“三绿工程”（提倡绿色消费、培育绿色市场、开辟绿色通道），贯彻实施国家食品产业发展政策。
市教育局：负责学校食品安全管理和食品安全健康教育工作；会同有关部门建立和完善学校突发性食品安全事故的应急处理机制。
市科技局：负责组织食品安全科技计划的编制与实施；提出食品安全重大科技攻关项目并组织联合攻关。
市公安局：负责依法查处涉嫌犯罪的制售假冒伪劣和有毒有害食品案件；维护执法秩序，依法严厉打击暴力抗法、阻碍执法人员执行公务的违法行为。
市监察局：参与重大食品安全事故的调查处理及督查督办，对重大事故负有责任的地方政府、机关部门及其工作人员依法追究责任；配合做好食品安全“监管责任网”建设工作。
市财政局：负责食品安全监管工作及食品放心工程的经费保障。
市建设局：负责食品安全相关建设项目的审批与监管。
市交通局：负责道路交通经营运输过程中的食品质量监管。
市文化局：负责食品外包装印制的审批和食品包装装潢印刷企业的监管。
市环保局：依法监督食品生产企业执行有关环保法律、法规，并对其所产生的污染物排放实施监管；组织开展初级农产品产地大气、水质、土壤等环境要素的监测。
市行政执法局：负责对流动食品摊贩的监管，配合其他执法部门开展食品安全行政执法工作。
市安全监管局：依法行使安全生产监督管理职权，指导、协调和监督食品相关行业的安全生产工作。
市旅游局：配合有关部门开展旅游景区（点）食品安全监督工作。
金华检验检疫局：负责进出口食品安全的检验和监督管理；负责出入境动植物及其产品检验检疫和监督管理；负责实施出口食品企业的卫生注册工作。
金华海关：负责食品进出口监管，执行和落实与食品进出口有关的各项法律、法规和贸易管制措施。
市供销社：负责供销社系统农产品批发市场、农产品加工和农资流通的行业管理职能；配合做好食品安全“现代流通网”建设工作。
市委宣传部：负责食品安全的宣传教育工作，组织新闻单位抓好食品安全宣传报道和舆论监督。
金华日报社、市广电总台：负责做好食品安全宣传教育工作，准确报道食品安全状况，积极开展舆论监督。
三、有关人员的工作责任
（一）进一步建立和完善政府及有关部门主要领导负总责，分管领导在职责范围内各负其责的领导责任体系。
1、各县（市、区）、乡镇人民政府（街道办事处）主要领导是本区域食品安全工作的第一责任人，对责任范围内的食品安全工作负总责，政府分管领导负直接领导责任。
2、食品安全监管有关部门主要负责人是本部门（单位）食品安全监管工作的第一责任人，对职责范围内食品安全监管工作负领导责任；分管负责人对分管工作中涉及食品安全事项负直接领导责任。
（二）政府及有关部门食品安全第一责任人应当履行以下职责：
1、将食品安全工作纳入政府及有关部门日常工作的重要议事日程。
2、负责本区域及本部门内食品安全工作总体规划的制定和落实，组织协调解决食品安全重大问题。
3、组织贯彻执行食品安全有关法律、法规、规章以及其他有关规定。
4、组织实施本区域及本部门重大食品安全事故应急处置预案，本区域及本部门内发生重大食品安全事故时，及时赶赴现场组织指挥救援。
（三）政府及有关部门分管食品安全工作负责人应当履行以下职责：
1、负责贯彻执行食品安全有关法律、法规、规章以及其他有关规定。
2、定期组织开展食品安全检查，督促责任单位及时对重大事故隐患进行整改，防止重大食品安全事故发生。
3、定期主持召开食品安全工作会议，全面了解本区域及本部门食品安全监管情况，分析掌握食品安全形势，及时研究解决食品安全工作中的重大问题。
4、负责实施本区域及本部门重大食品安全事故应急处置预案，本区域及本部门内发生重大食品安全事故时，及时赶赴现场，具体负责组织抢救和事故调查处理。
（四）政府及有关部门其他分管领导应当履行以下职责：
1、负责在分管职责范围内贯彻执行食品安全有关法律、法规、规章以及其他有关规定。
2、负责部署和检查分管职责范围内的食品安全有关工作。
（五）各级食品安全监管部门要建立系统内部监管责任制和责任追究制。实行纵向分级落实和横向分片定责，纵向采取一级抓一级、一级对一级负责的办法，把监管责任层层落实到位；横向按照“定区域、定人员、定职责、定奖惩”的要求，划定监管责任区，落实监管责任人。
（六）任何单位和个人均有权向各级人民政府或者政府部门报告重大食品安全隐患，有权向上级政府或者上级政府部门举报下级政府或者下级政府部门不依法履行食品安全监督管理职责的情况。接到报告或者举报的政府及政府部门，应当立即组织对事故隐患进行查处，或者对接到举报后不依法履行食品安全监督管理职责的情况进行调查处理。
四、食品安全责任制考核
（一）食品安全工作实行年度目标管理责任制考核，并列入各级人民政府行政目标管理责任制考核内容。每年年初，市、县（市、区）人民政府应当与所属有关部门以及下级人民政府签定食品安全工作目标责任书，落实食品安全工作责任，每年年底应对本区域食品安全工作责任制实施情况进行总结。
（二）市食品安全委员会办公室应在每年年初对各县（市、区）政府上一年食品安全工作进行综合检查。同时，视情对各县（市、区）食品安全工作责任制实施情况进行检（抽）查，并将检（抽）查情况报市政府审定。检（抽）查主要内容：
1、食品安全工作目标完成情况；
2、食品安全监管机构建设、经费保障、机制完善、制度建立等方面工作实施情况；
3、食品安全工作责任人履行食品安全工作职责情况；
4、依法查处重大食品安全事故的情况;
5、市政府交办的其他工作情况。
（三）食品安全责任制考核结果分为优秀、合格、不合格三个等次。考核结果作为考核、评定干部和部门（单位）负责人政绩的重要依据，并抄送被考核部门（单位）的同级党委和人大常委会。食品安全责任制考核结果为优秀等次的部门（单位），由与其签定食品安全工作目标管理责任书的人民政府进行通报表彰；食品安全责任制考核结果不合格的，由与其签定食品安全工作目标管理责任书的人民政府进行通报批评；连续两年考核不合格的，按照干部管理权限追究有关部门（单位）负责人责任。
五、食品安全责任制追究
（一）食品安全责任追究必须坚持下列原则：
1、实事求是、客观公正原则。追究食品安全责任，必须以事实为依据，以相关法律、法规为准绳，客观、公正、准确地认定过错事实，恰当地追究责任。
2、从严治政、有错必纠原则。坚持有错必纠、有错必究，不姑息迁就任何过错责任人。
3、惩前毖后、治病救人原则。追究食品安全责任，实行惩戒与教育相结合、监督检查与改进工作相结合。
（二）发生以下情形之一的，应当依法追究当地人民政府、有关部门负责人及相关人员的行政责任；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任：
1、应当履行职责而未履行，或未按规定和程序履行，造成重大食品安全事故的；
2、发生食品安全事故，未及时采取有效措施，导致事故危害和影响进一步扩大的；
3、发生严重区域性、行业性食品质量问题，在国内外造成恶劣影响的；
4、发生食品安全事故，对事故情况隐瞒、谎报、缓报或者授意他人隐瞒、谎报、缓报，阻碍他人报告的；
5、拒绝、阻碍、干涉食品安全事故调查工作正常进行的；
6、对重大食品安全事故和重大食品违法案件查处不力的；
7、在食品安全监管工作中，因工作失误造成重大财产损失或造成严重社会负面影响的；
8、其他应追究责任的情形。
（三）食品安全行政责任的追究，由各级人民政府、监察机关及有关部门按照国家有关法律法规规定的程序实施。
1、各级监察部门负责责任追究的调查处理及督查督办，对重大或较大食品安全事故责任人进行责任追究；
2、有关部门（单位）应在职责范围内对违反食品安全有关规定的行为进行责任追究，并将责任追究情况通报食品安全委员会办公室；
3、各级食品安全委员会办公室参与对食品安全责任事故的调查、协调和督办工作。
（四）经确认需追究责任的，按以下规定确定责任人并划分责任：
1、超越或滥用职权、不履行法定职责、违反法定程序需被追究责任的，由直接承办人员承担主要责任，直接主管人员承担次要责任；
2、需被追究责任的行为是由主管人员批准的，由直接负责的主管人承担主要责任，承办人员承担次要责任；
3、由于承办人员隐瞒事实、伪造证据等故意行为，导致工作错误或上级决定改变等严重后果的，由承办人员承担全部责任；
4、领导不采纳相关处（科）室及其承办人员意见，另行作出决定，造成需被追究责任的，由作出决定的领导承担全部责任；
5、应当经过合议、审核、审批而未经合议、审核、审批作出行政行为，造成需被追究责任的，由直接责任人员承担主要责任，直接主管人员承担次要责任；
6、经集体研究、讨论作出的决定，造成需被追究责任的，由集体讨论人共同承担责任，其中对行政过错行为持反对意见的除外；
7、承办人员在执法活动中直接作出具体行政行为需被追究责任的，由承办人员承担责任；
8、两人以上共同发生的行为需被追究责任的，职务高的承担主要责任；职务相当的，共同承担责任。
（五）对责任人需被追究的责任，根据其行为的性质和后果给予不同程度的处理或处分：
1、情节轻微、损害和影响小的，或尚未造成损害后果的，对责任人给予批评教育，责令改正，必要时予以诫勉；
2、情节较重、损害和影响较大，责令责任人书面检讨，给予警告或者记过处分；
3、情节严重、损害和影响重大，对责任人给予记大过或降级处分；
4、故意违法执法、徇私舞弊、严重失职的，除情节恶劣、损害和影响极其重大已构成犯罪交司法机关依法追究刑事责任外，对责任人按情节给予降级、撤职直至开除的处分；
5、对重大或较大食品安全事故的防范和发生有失职、渎职情形或者负有领导责任的责任人需追究责任的，应从重处理。
