河北省人民代表大会常务委员会关于废止《河北省财务监督试行条例》的决定

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江苏省镇江市人民政府办公室


印发《镇江市职业教育培训统筹经费征收及使用管理办法》的通知




　　各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：

　　《镇江市职业教育培训统筹经费征收及使用管理办法》已经市政府第34次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　



　　二○○五年七月二十九日

　　

　　镇江市职业教育培训统筹经费

　　征收及使用管理办法

　　

　　为促进我市职业教育事业的健康和可持续发展，根据《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》（国发〔2002〕16号）、《省政府关于加快推进职业教育改革与发展的意见》（苏政发〔2002〕126号）、《省委办公厅、省政府办公厅关于进一步加强高技能人才队伍建设的意见》（苏办发〔2004〕28号）、《省教育厅、省发改委等七部门关于贯彻〈教育部等七部门关于进一步加强职业教育工作的若干意见〉的通知》（苏教职〔2005〕18号）和《镇江市人民政府关于加快职业教育改革和发展的意见》（镇政发〔2003〕158号）文件精神，结合我市实际，现制定镇江市职业教育培训统筹经费征收及使用管理办法。

　　一、征收范围及标准

　　1．镇江市范围内各类企业（含部、省和外省、市驻本市企业），包括国有（含国有控股企业）、集体（含集体控股企业）、股份合作、联营、有限责任公司、股份有限公司、私营、港澳台商投资、外商投资及其它城镇企业等，均属征收范围。

　　2．各类企业按本年度职工工资总额的2%足额提取职业教育和培训经费，列入成本开支，其中1.5%留在本企业，专门用于本企业的职工教育和培训，0.5%由市政府集中统筹使用。

　　3．举办职业学校的企业，地方政府不再征收集中统筹部分的经费。

　　二、征收管理

　　4．企业职业教育和培训经费（以下均指政府集中统筹部分）由各级政府委托地方税务部门征收。劳动保障部门应主动提供应征企业名单和工资总额等相关信息资料。

　　5．企业职业教育和培训经费按季征收。各企业应按规定于季后10日内主动向地税机关申报缴纳，地方税务机关征收时统一使用基金（费）缴款凭证，并及时将职业教育和培训经费解缴至政府指定的财政专户。

　　6．对不按规定缴纳职业教育和培训经费的企业，由地方税务机关按有关法律法规处理。

　　三、经费使用

　　7．职业教育和培训经费是政府按一定比例统筹，专项用于职业教育和职业培训的政府专项资金，应严格执行《关于加强政府专项资金管理的通知》（镇政办发〔2004〕168号）和《关于加强政府非税收入管理的意见》（镇政办发〔2004〕167号）等文件的规定。

　　8．职业教育和培训经费实行财政专户管理。按照“纳入预算、明细核算、先收后支、统筹安排、专款专用、结余结转”的原则管理和使用。

　　9．职业教育和培训经费主要用于职业学校的布局结构调整、骨干示范性职业教育学校（专业）的建设、企业紧缺人才和高技能人才的教育培训、社区职业教育、征收工作的业务费支出、有关奖励经费等方面，优先安排政府确定的重点项目支出。不得用于发放教师工资、福利、弥补财政赤字或抵顶教育事业费拨款。

　　10．镇江市职业教育和培训经费由市专门领导小组负责管理。市领导小组由市政府分管领导，市财政局、市地税局、市教育局、市劳动和社会保障局、市审计局等部门的分管负责同志组成。领导小组下设办公室，办公室设在市财政局，负责日常工作。

　　11．每年四季度，由市政府分管领导召集市财政、地税、教育、劳动和社会保障等部门的分管负责同志，根据职业教育和培训经费可用来源数，按照项目轻重缓急和职业教育发展需要，研究编制下年度支出预算。由市财政局汇总，报市政府批准后执行。

　　12．财政、地税、教育、劳动和社会保障、审计等部门在职业教育和培训经费征收、使用和管理工作中要各司其职，相互协作，相互配合，严格按照规范程序操作。

　　13．挤占挪用职业教育和培训经费的，一经发现，除责令整改外，还将依法追究单位主管人员和责任人的责任。

　　四、其他

　　14．本办法自2005年1月1日起施行。本办法实施前市有关职业教育和培训统筹经费的文件同时废止。

　　15．各辖市、丹徒区可参照本办法执行。


谈我国与大陆法系国家辩论原则之比较

王海宏


　　在中世纪欧洲的罗马教会式诉讼程序中，因采取秘密和书面审理方式，基本不存在当事人之间的辩论，辩论更不可能上升为一个重要的诉讼原则。资产阶级革命后，资本主义国家逐渐以辩论式诉讼代替了先前的纠问式诉讼，辩论被确立为一项诉讼基本原则，其内容也不断丰富。一般认为，大陆法系国家民事诉讼的辩论原则包括以下内容：
1、直接决定法律效果发生或消灭的事实必须由当事人主张，法院不得随意变更或补充当事人的主张，不得将当事人未在辩论中提出的事实作为裁判的依据。
2、当事人一方主张的事实，为另一方所承认 的，法院必须认定并作为裁判的依据。
3、法院原则上只能就双方当事人在辩论过程中提出的证据进行调查。
大陆法系国家民事诉讼实行当事人主义的诉讼模式。在当事人主义下，以什么样的事实来作为请求的根据，以什么证据来证明所主张的事实是否存在，都属于当事治的领域，法院应充分尊重当事人在这一领域的自由。这就是辩论原则最根本的含义，所以，日本民事诉讼法学又将辩论原则称为“当事人主导原则”。
　　大陆法系国家的辩论原则与我国民事诉讼法的辩论原则虽名称相同，但内涵却有较大区别：
　　首先，二者依附的诉讼模式不同。大陆法系国家的辩论原则依附于当事人主义的诉讼模式。我国的辩论原则最初规定在1982年颁布的试行民事诉讼法中，是职权主义诉讼模式下的辩论原则。现行民事诉讼法虽然弱化了法院的职权因素，但与当事人主义仍有很大的距离。因此现行法中的辩论原则所依附的是职权主义与当事人主义相结合的诉讼模式。
　　其次，大陆法系国家的辩论原则对裁判的形式和法官的行为具有很强的约束力。裁判必须以当事人在辩论中提出的事实和证据为基础，法官必须尊重当事人对审理对象所作的选择，不得在当事人主张的事实和提出的证据之外主动提出事实和证据。可见，当事人的辩论在诉讼中起着十分重要的实质性作用。我国民事诉讼的辩论原则虽然赋予当事人以辩论权，且要求人民法院在诉讼中保障当事人平等充分地行使辩论权，但民事诉讼法并未规定当事人的辩论对裁判的形式有何影响。《民事诉讼法》第66条规定，证据应当在法庭上出示，并由当事人互相质证。但质证及其后的法庭辩论对法官认定事实和适用法律是否具有约束力，法律并未说明。因此，我国的辩论原则缺乏实在的内容，在诉讼中的作用远不如大陆法系国家的辩论原则。有鉴于此，有学者主张应赋予辩论原则以实际内容并以当事人的辩论约束法官的行为。非经当事人辩论的事实和证据材料，法官将其不能作为裁判的依据。



黑龙江省北安市人民法院 王海宏