哈尔滨市公共娱乐场所治安管理规定
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哈尔滨市公共娱乐场所治安管理规定
黑龙江省哈尔滨市人民政府
哈尔滨市公共娱乐场所治安管理规定
哈尔滨市人民政府令
第6号
第一条 为加强公共娱乐场所治安管理，维护社会秩序，根据国家和省的有关规定，结合我市情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市行政区域内公共娱乐场所的治安管理。
第三条 本规定所称公共娱乐场所，是指下列从事经营活动的场所：
（一）文化宫（馆、站）、俱乐部、舞厅、音乐餐厅、卡拉ＯＫ歌舞厅、影剧院、录像放映厅、音像带经销出租网点、电子游艺室、台球室、保龄球室、咖啡屋、酒吧等文化娱乐场所。
（二）体育场（馆）、游泳馆（场、池）、滑冰场、旱冰场、射击场、射箭场等体育运动场所。
（三）公园、风景区、冰上娱乐场所、狩猎场等游乐场所。
（四）其他经营性公共娱乐活动场所。
第四条 经营性公共娱乐场所的治安管理，坚持“谁主管、谁负责”的原则，做到专群结合，综合治理。
第五条 本规定由市公安部门负责组织实施，并对实施情况进行监督检查。
第六条 经营性公共娱乐场所，应当具备下列条件：
（一）场地建筑符合规定的安全标准。
（二）场地面积和定员人数符合规定标准。
（三）出入道口畅通，照明设施齐全。
（四）其他应具备保证人身、财产安全的措施。
第七条 开办经营性舞厅、卡拉ＯＫ歌厅、影剧院、俱乐部、射击场、射箭场、狩猎场的单位或个人，应当向公安部门提出申请，经审查同意，领取《特种行业经营许可证》后，到有关部门办理许可证和《营业执照》；申请开办文化宫（馆、站）、音乐餐厅、录像放映厅、音像出租网
点、台球室、保龄球室、咖啡屋、酒吧、体育场（馆）、游泳馆（场、地）、滑冰场、旱、 园、风景区、冰上娱乐场所的单位和个人，到有关部门办理许可证和《营业执照》后，再向公安部门申报治安登记。公安部门核发《特种行业经营许可证》，自受理之日起七日内办结，对不予办理?
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第八条 公安部门对颁发的《特种行业经营许可证》每年核验一次。经营公共娱乐场所的单位或个人连续半年未从事经营性活动，公安部门收回《特种行业经营许可证》。
第九条 经营性公共娱乐场所改建、扩建，变更名称、地址、法定代表人，合并、分立、扩大经营范围或废业，应当向公安部门备案。
第十条 经营公共娱乐场所的单位或个人举办大型订货会、展览会、物资贸易交流会、文化演出和体育比赛等项活动，除经有关部门批准外，还应报公安部门备案，并接受安全检查。
第十一条 经营公共娱乐场所的单位或个人延时或通宵举行娱乐活动，应于开办五日前到公安部门备案。
第十二条 经营公共娱乐场所的单位或个人，应当遵守下列规定：
（一）建立健全安全防范管理制度。
（二）实行工作人员岗位责任制。
（三）按规定配备相应的治安员或保安人员。
（四）按核定容量售票，不得超员。
（五）按规定标准设置、使用灯光和音响设施。
（六）维护治安秩序，对出现的治安问题应采取有效措施，控制事态发展，并及时报告。
第十三条 经营公共娱乐场所的单位或个人，不准有下列行为：
（一）播放或演出政治反动、下流淫秽、封建迷信等内容的节目。
（二）设置封闭式包厢或单间。
（三）以色情引诱招揽生意。
（四）转让、租借或伪造《特种行业经营许可证》。
（五）其他应当禁止的行为。
第十四条 参加娱乐活动人员，不准有下列行为：
（一）携带枪支、易燃易爆物品、剧毒品、管制刀具和异味物品入场。
（二）抛掷杂物，损毁公共设施。
（三）拥挤起哄、堵塞通道和出入口，影响他人正常活动。
（四）强邀他人伴舞，调戏妇女。
（五）寻衅滋事、斗殴、酗酒、赌博。
（六）谩骂、侮辱工作人员。
（七）其他妨害公共娱乐场所治安秩序的行为。
第十五条 对认真执行本规定在维护公共娱乐场所治安管理秩序中做出显著成绩的，应予以表扬或奖励。
第十六条 对违反本规定情节轻微的，应当进行批评教育，限期改正；情节严重或经教育不改的，由公安部门按《中华人民共和国治安管理处罚条例》和《黑龙江省公共场所治安管理规定》的有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十七条 本规定行政处罚裁决程序，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定执行。
第十八条 罚没使用的票据和罚没的处理，按国家和省的有关规定执行。
第十九条 本规定如与国家和省有关规定抵触时，按国家和省的规定执行。
第二十条 本规定自一九九三年四月一日起施行。
1993年3月4日
陕西省制止不正当价格行为和反对牟取暴利的暂行规定
陕西省人民政府
陕西省制止不正当价格行为和反对牟取暴利的暂行规定（废止）
陕西省人民政府令第6号
现发布《陕西省制止不正当价格行为和反对牟取暴利的暂行规定》，自发布之日起施行。
省 长 白清才
一九九四年十一月二十二日
陕西省制止不正当价格行为和反对牟取暴利的暂行规定
第一条 为加强对放开商品价格的管理，制止不正当价格行为和反对牟取暴利，促进正当竞争，保护生产经营者和消费者的合法权益，根据《中华人民共和国反对不正当竞争法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国价格管理条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本省境内所有从事商品生产经营或者经营性服务的单位和个人。
第三条 各级人民政府价格主管部门负责实施本规定。
第四条 生产经营者在经营活动中，应当遵循公开、公平和诚实信用的原则，遵守国家价格法规、政策，维护正常的价格秩序。
第五条 省级价格主管部门，根据国家价格政策和市场商品供求情况，制定并定期公布生产、经营环节的商品购销差价率和服务收费标准。
第六条 地、市价格主管部门根据省价格主管部门制定的生产、经营环节商品购销差价率和服务收费标准，确定本地市场商品价格上浮限度，报同级政府审批，并报省价格主管部门备案后向社会公布。
第七条 行业主管部门和行业价格协调组织有义务协助价格主管部门测定本行业商品和服务的市场价格水平，并有责任引导与规范本行业的市场价格行为。
第八条 禁止生产经营者在经营活动中采取下列不正当价格行为：
（一）凭借垄断地位，实行垄断价格、强行提高服务收费的；
（二）企业之间采取互相串通、订立价格协议或者达成价格默契，有意抬高市场价格的；
（三）囤积居奇，高价炒卖的；
（四）采取以次充好、短尺少秤、掺杂使假、混充规格、降低质量等手段，变相提价的；
（五）以虚假的“优惠价”、“折扣价”、“处理价”、“最低价”推销商品的；
（六）捏造、散布不实的市场供求信息和价格信息，诱骗购买者的；
（七）不按规定明码标价的；
（八）其他不正当的价格行为。
第九条 生产经营者有义务向价格主管部门如实提供商品和收费的定价资料。
生产经营者在生产经营中所确定的商品价格和收费标准超过了价格主管部门制定的商品价格和服务收费标准上浮限度的行为，视为牟取暴利行为，所获利润视为暴利。
第十条 各级价格主管部门的价格监督检查机构在对生产经营者不正当价格行为和牟取暴利行为进行检查时，行使下列职权：
（一）按照规定程序对被检查的生产经营者以及有关人员进行调查、询问；
（二）查询、复制有关帐册、单据、凭证、文件以及其他有关资料；
（三）对隐瞒、谎报或者提供不出商品定价资料的，按同一地区、同一时期、同一档次、同种商品和收费的定价资料予以认定。
第十一条 违反本规定第八条，未获取暴利的，价格监督检查机构视其情节，给予下列处罚：
（一）警告并责令改正；
（二）处以100元以上、1000元以下罚款。
第十二条 违反本规定第九条，已获取暴利的，价格监督检查机构视其情节，可以给予下列处罚：
（一）勒令退还非法所得，不能退还的予以没收；
（二）处以非法所得3倍以上、5倍以下的罚款；
（三）非法所得无法计算的，可处以1000元以上、10000元以下的罚款；影响面大，情节严重的，可处以10万元以下的罚款；
（四）对直接责任人和主管人员处以5000元以下的罚款。
以上处罚，可以并处。
第十三条 对拒绝接受处罚或者转移财物的单位和个人，价格监督检查机构可按规定通知其开户银行强行划拨；对无银行帐户或帐户上没有资金的，价格监督检查机构有权将其商品变卖抵缴。
价格监督检查机构没收的非法所得和罚款，一律按规定上缴国库。
第十四条 生产经营者对行政处罚决定不服的，可以在收到行政处罚决定书之日起15日内，向上一级价格监督检查机构申请复议。上一级价格监督检查机构应当在收到复议申请书之日起30日内做出复议决定。复议期间，原处罚决定照常执行。复议申请人对复议决定不服的，可以在收到复议决定书之日起15日内，向人民法院起诉。
第十五条 拒绝、妨碍价格监督检查人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十六条 价格监督检查人员在执行公务时，应当出示证件，依法检查。对玩忽职守，徇私舞弊，滥用职权，或者包庇纵容不正当价格行为和牟取暴利行为的，依照国家有关规定给予处分；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十七条 工商行政管理、审计、财政、税务、金融、公安、技术监督等部门，以及消费者协会、职工物价监督组织，应当积极配合价格监督检查机构做好对不正当价格行为和牟取暴利行为的监督检查工作。
第十八条 任何组织和个人都有权向价格监督检查机构检举揭发生产经营者的不正当价格行为和牟取暴利的行为。价格监督检查机构应当依法受理告发人的举报。对举报有功的组织和个人，应当根据有关规定给予奖励。
第十九条 本规定由省价格主管部门负责解释。
第二十条 本规定自发布之日起施行。
【案情】
2005年5月11日，甲、乙双方签订了一份房屋租赁合同，合同约定“自双方签字盖章、公证后生效”。后，甲、乙双方分别盖章，但是未去公证。合同签订后，双方一直按照合同约定的其他事项履行，2010年5月，双方因房租问题发生了争议，甲提出合同所附经公证才生效的条件未成就，因此，该合同尚未生效。
【分歧】
本案的争议焦点在于此时该房屋租赁合同是否生效？在该合同效力问题上，有三种不同意见：
一种意见认为，合同已生效。理由是，合同的效力问题是国家法律规定的，不是当事人约定的，合同已经履行，合同就已经生效；
第二种意见认为，合同已生效。理由是，合同虽然约定了需经公证生效，但是合同签订后双方当事人已经按照合同约定履行了合同，说明双方当事人均已放弃了“公证生效”的条件，因此，合同已经生效。
第三种意见认为，合同成立但未生效。理由是，合同明确约定了合同生效的所附条件，即“签字盖章，并经公证”，如果上述条件不成就，合同必然不生效。
【评析】
原文作者同意第二种观点，归结其论证的理由，主要有两点：其一，该房屋租赁合同具备合同成立的要件，属于《合同法》第44条规定的“依法成立的合同”，其生效自成立时开始。其二，合同签订后，双方当事人均按照合同约定的内容实际履行，说明甲、乙均放弃了对合同效力条件的约定。此时，合同生效以双方形成合意后实际履行的合同为准。本人不同意原文作者的观点，理由如下：
首先，本案合同生效起点是否自合同成立时起？原文作者单列我国《合同法》第44条有关合同生效的规定，而未见及该法第45条明文规定了“合同生效可以附条件”，令笔者有些不解。就这两条规范而言，其均列属合同法第三章“合同的效力”，第44条为一般条款，而第45条为特殊条款，在法律适用上后者优先于前者。在本案中，双方当事人以合同约定“自双方签字盖章、公证后生效”，是在一般的合同生效而言加上了公证这一条件，系附条件之情形。加之，此处案情并未见致复杂，该约定条件可作非恶性之界定，即不存在第45条第二款所述“有恶意阻却条件发生或促成不正当条件发生”之表征。因此，本案房屋租赁合同生效的起点理应以约定条件为依据，自公证后开始。
其次，双方当事人的实际履行可否作为合同生效的要件？在原文作者的观点中，至少有两个层面认定：一则，合同当事人以实际履行行为取代或者说放弃公证作为生效的条件。二则，实际履行产生了另一实际履行“合同”。但此处存有两个不明之处：其一，取代或放弃公证作为生效要件的理由何在？在我国《合同法》第三章“合同的效力”并未将实际履行作为合同生效的要件，而只在《合同法》第36、37条对实际履行成立合同作了法律规定（“第三十六条法律、行政法规规定或者当事人约定采用书面形式订立合同，当事人未采用书面形式但一方已经履行主要义务，对方接受的，该合同成立。”、“第三十七条采用合同书形式订立合同，在签字或者盖章之前，当事人一方已经履行主要义务，对方接受的，该合同成立。”）据此分析，实际履行取代抑或放弃公证作为生效要件的说法不能成立。其二，实际履行产生另一实际履行合同的说法，实则是对上述合同履行行为作新的合同认定的表述。此时的论证逻辑存在概念偷换之嫌，即将本案原合同效力的分析偷换成合同履行行为效力的认定，无法证明原合同是否生效这一案件的关键问题。
基于此分析，在公证条件未成就前，本案的房屋租赁合同应作未生效之认定，双方之间的房租纠纷便无从谈起。在认定原合同无效的前提下，不少人会认为双方之间的缔约存在我国《合同法》第42条所述缔约过失的情形，出租方甲可就此提出赔偿损失，但问题是，两人在此6年间并未有公证之作为，甲的消极不作为是合同无效的因由之一，不宜受到法律的保护。就房屋占有、使用行为而言，宜作房屋返还、不当得利返还之处理。前者房屋返还依照物权法返还原物处理，不做赘述。而后者返还不当得利，主要在于6年房屋使用所获的利益增量。依据有关“不当得利”的民法理论，“无法律根据，一方当事人获益而另一方受损，且两者间存在因果关系”则构成不当得利。本案中，承租人享受房屋租赁之利益，而另一方房屋租赁未获致租赁合同之利益，在返还房屋的同时，承租人应就其所获之利益作价返还。在具体的不当得利返还的数额上可参照房屋租赁合同签订时的合同价、市场上房屋租赁均价。
有必要补充说明的是，原合同的效力被认定为无效，但不可据此否认实际履行合同的效力。本案双方当事人实际履行了合同约定的部分内容，就此可依照《合同法》第36条成立、《合同法》第44条生效该合同。如此一来，长达6年之多的房屋租赁行为可通过有效的实际履行合同来处理，既维护合同交易安全、稳定，也可避免法院在处理双方纠纷时回溯性探寻纠纷之始末。
综上所述，笔者认为，原合同约定的生效条件未成就时合同无效，但双方实实际履行合同的行为可视作实际履行合同，依法成立且生效，并据此处理本案的房租纠纷。
（作者单位：江西奉新县人民法院）
