最高人民法院研究室关于案件管辖问题的电话答复

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青海省西宁市人民政府


西宁市建立拥军优属保障基金的若干规定
西宁市人民政府



一、建立拥军优属保障基金的宗旨
为了切实加强优抚保障工作，进一步把我市拥军优属工作提高一个新的水平，根据“国家、社会、群众”三结合的优抚原则，结合我市实际，建立拥军优属保障基金。
二、拥军优属保障基金是在市人民政府领导下，由民政部门筹集、管理和使用的基金，适用于本市辖区内的优抚对象、驻军部队以及有关个人。
三、拥军优属保障基金的来源
（一）从各区、县社会统筹的农村义务兵家属优待金总额中每年提留7％；
（二）市财政视当年财政状况，每年拨款5万元至10万元；
（三）每年优抚对象自然减员的剩余经费；
（四）接受单位和个人的赠捐；
（五）基金存入银行的利息。
四、拥军优属保障基金的使用范围
（一）对家庭生活水平低于全市最低生活保障线的，或因其它原因造成家庭生活困难的义务兵家属，可给予定期资助或一次性资助；
（二）对优抚对象因家庭遭受意外事故及突发性灾害，生产生活发生临时困难的，可给予一次性资助；
（三）对未享受公费医疗待遇的优抚对象且无力自理医药费的可给予一次性资助；
（四）对受市人民政府表彰的优抚对象和拥军优属先进集体和个人可给予奖励；
（五）对全市开展的拥军优属活动其经费不足时，可给予适当弥补；
（六）对驻军部队需要地方支援的一些突出困难可给予适当资助。
五、拥军优属保障基金的使用原则
（一）突出重点，落实好优待政策，基金主要用于优抚对象，以体现基金设立的宗旨；
（二）合理使用，原则上每年的开支总额应当控制在筹集总额的70％以内；
（三）实事求事，既要解决基金适用对象的实际困难；又要注意做好思想教育工作，调动其克服困难的积极性。
六、拥军优属保障基金的管理
（一）拥军优属保障基金由市民政局负责管理，并按照收支“两条线”的原则，在市财政局开设基金专款帐户。基金的使用应当接受财政、审计等部门的监督检查；
（二）基金的增值部门全部纳入基金；以扩大其母本。并不得挪做他用；
（三）市民政局应在每年第一季度内，将上年度基金的筹集和使用情况，向市人民政府作出书面报告，并抄报一级民政部门及同级财政、审计、人民银行等部门。



1996年7月12日
同工同酬原则的理解与适用

宋晓锋


【案例一】李小姐为甲公司销售人员，其收入模式为底薪加广告销售提成，该公司在给不同的员工在相同岗位及薪资情况下，制订了不同的销售任务，李小姐的工资在劳动合同中有明确约定，是否属违反“同工同酬”的原则？
【案例二】2009年5月，乙公司招聘一名司机，月工资为1500元；2010年2月份，该公司又招聘了一名司机，月工资为2000元。二人工资在合同中都有明确约定，是否属违反“同工同酬”的原则？

一、正确理解“同工同酬”的含义
《劳动法》第四十六条规定：“工资分配应当遵循按劳分配原则，实行同工同酬。”根劳动部办公厅《关于〈劳动法〉若干条文的说明的通知》劳办发〔1994〕289号第46条的规定，“同工同酬”是指用人单位对于从事相同工作，付出等量劳动且取得相同劳绩的劳动者，应支付同等的劳动报酬。同工同酬表明，每个劳动者在同样的劳动关系中应处于同等的地位，获得同等的劳动报酬，即应实现劳动的平等。同工同酬是劳动实质平等的体现。同工同酬作为一项分配原则是相对的，而不是决对的，从事相同岗位的劳动者在资历、能力、经验等方面也是存在的差异的。
同工同酬必须具备以下条件：（1）劳动者的工作岗位，工作内容、工作性质相同；（2）在相同的工作岗位上付出了与别人同样的劳动工作量；（3）同样的工作量取得了相同的工作业绩；(4)劳动者的技术水平、熟练程度相当。
同工同酬并不否认由于工龄、资历、学历、经验等方面的差异而导致的收入上的差距。

二、《劳动合同法》中规定受到“同工同酬”约束的情形
《劳动合同法》第十一条规定：“用人单位未在用工的同时订立书面劳动合同，与劳动者约定的劳动报酬不明确的，新招用的劳动者的劳动报酬按照集体合同规定的标准执行；没有集体合同或者集体合同未规定的，实行同工同酬。”
本条规定的是用人单位与劳动者约定的劳动报酬不明确的时候，以及对于新录用的劳动报酬没有可参照的集体合同的标准时劳动报酬的确定，在这种情况下，不能直接使用最低工资等国家劳动标准，而是首先参照集体合同中的标准。并不是每个企业、行业或者是每个区域都签订了集体合同，即使签订了集体合同，其可能也没有关于劳动报酬的事项，在这种情况下，实行同工同酬。

《劳动合同法》第十八条规定：“劳动合同对劳动报酬和劳动条件等标准约定不明确，引发争议的，用人单位与劳动者可以重新协商；协商不成的，适用集体合同规定；没有集体合同或者集体合同未规定劳动报酬的，实行同工同酬；没有集体合同或者集体合同未规定劳动条件等标准的，适用国家有关规定。”
本条款是对劳动合同报酬约定部不明时如何确认工资水平做了规定，按照《劳动合同法》的规定，在劳动报酬约定不明时，一旦用人单位和劳动者就工资数额发生争议，则工资数额不能按照双方实际履行数额确定，而是由双方重新协商；如果用人单位和劳动者协商不成的，则按照用人单位集体合同规定的工资水平执行。如果用人单位没有集体合同或虽集体合同但未规定劳动报酬的，实行同工同酬。

《劳动合同法》第六十三条规定：“被派遣劳动者享有与用工单位的劳动者同工同酬的权利。用工单位无同类岗位劳动者的，参照用工单位所在地相同或者相近岗位劳动者的劳动报酬确定。”
本条规定了派遣员工与用工单位的劳动者享有同工同酬的权利，对于被派遣员工也是享受同工同酬的。

三、小结
劳动报酬是劳动合同的法定条款，法律赋予用人单位和劳动者充分的协商权，只要工资不低于当地最低工资标准即可。《劳动合同法》除劳务派遣外，规定只有在劳动合同中未约定或约定不明时，对用人单位才有同工同酬的约束。
上述二案例中，甲乙公司都劳动者在劳动合同中就劳动报酬有明确的约定，并且高于法律规定的当地最低工资水平，不受同工同酬的约束。
如果劳动者认为自己的报酬违反了同工同酬原则时，有权向仲裁或启发部门申请裁断，如果某劳动者的具体报酬与当地同类岗位大体一致，相差在合理范围之内，同时也不存在重大误解或者欺诈胁迫，就可以认为不违反同工同酬原则。
《劳动合同法》中关于同工同酬的约束只代表立法态度，没有很强的操作性，因此，相关部门应当及时出台相应的条例或解释，使得同工同酬条款约束性具有操作性。


宋晓锋 ，管理学学士、法律硕士、北京市丹宁律师事务所律师
主要业务领域：公司法律事务、房地产、劳动争议、疑难案件诉讼与仲裁、刑事辩护。
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