中华人民共和国主席令（九届第29号）

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最高人民法院


关于严厉打击偷渡犯罪活动的通知
最高人民法院




各省、自治区、直辖市高级人民法院:近几年来，我国部分地区偷渡犯罪活动十分突出，严重扰乱国（边）境的正常管理秩序，破坏社会稳定和经济建设的顺利进行，损害我国的国际声誉和对外形象。因此，对偷渡犯罪分子，必须依法严厉打击。现通知如下：
一、各级人民法院要认清当前偷渡犯罪活动的严峻形势，进一步提高同偷渡犯罪作斗争重要意义的认识，坚决、迅速地开展严厉打击偷渡犯罪分子的斗争。偷渡案件多发地区的人民法院，要把审判这类案件作为当前打击严重刑事犯罪的重点工作之一，切实加强领导，集中力量，坚持依
法从重从快惩处的方针，严惩偷渡犯罪分子。同时，人民法院要与有关部门密切配合，积极开展专项斗争，参与社会治安综合治理，有效遏制这类违法犯罪活动的蔓延。
二、以牟利为目的，组织、运送他人偷越国（边）境的犯罪分子，是打击的重点，应当依照刑法第一百七十七条的规定，从严惩处。对以牟利为目的，为他人提供伪造、变造的护照、签证等出入境证件，或者以劳务出口、经贸往来以及进行其他公务活动等骗取护照、签证等出入境证件
提供给他人的，应以组织他人偷越国（边）境罪论处。对以走私，组织、强迫他人卖淫，诈骗，拐卖妇女、儿童等犯罪活动为目的，组织、运送他人偷越国（边）境的，应以其所犯罪行中的重罪论处；对为牟取暴利而不顾他人的人身安全，对偷渡者使用简陋、破旧、报废、通气状况很差的
危险船只运送出海，已造成人身伤亡等严重后果的，以危害公共安全罪中的相应罪名定罪处罚；对在组织、运送他人偷越国（边）境的犯罪过程中，又犯杀人、强奸、抢劫、敲诈勒索等罪的，依法实行数罪并罚；犯有上述罪行特别严重，情节特别恶劣，依法应当判处死刑的，要坚决判处死
刑。
三、对负责办理护照、签证和其他出入境证件的国家工作人员，以牟利为目的，内外勾结，明知对方非法偷越国（边）境而为其提供出入境证件；或者公安边防、海关人员以牟利为目的，内外勾结，对明知是非法出境的人员予以放行的，以组织他人偷越国（边）境罪从重处罚。对国家
工作人员因受贿实施上述犯罪的，依法实行数罪并罚，并从重处罚。
四、对一般偷越国（边）境者要注意严格区分罪与非罪的界限。听信他人教唆或者为了探亲、访友、赶集等，违反出入国（边）境管理法律、法规的，属一般违法行为。对于偷越国（边）境，具有下列情形之一的，应当依照刑法第一百七十六条的规定追究刑事责任：（一）在境外实施
损害国家利益行为的；（二）为逃避法律制裁偷越国（边）境的；（三）偷渡时对边防、公安人员等使用暴力或以暴力相威胁的；（四）介绍、引诱多人一起偷渡的；（五）在偷越国（边）境过程中有其他违法行为造成严重后果的；（六）有其他严重情节的。
五、对组织、运送他人偷越国（边）境的犯罪分子，在依法判处主刑的同时，应当根据其犯罪中获利的数额和其他具体情节，依法判处罚金。犯罪分子的非法所得和供犯罪使用的个人财产，如交通、通讯工具等，要依法予以没收。
六、各级人民法院要结合办案，加强宣传教育工作，特别是偷渡案件多发地区的人民法院，要根据当地的具体情况，选择一些典型案件，通过公开宣判和新闻媒介等多种形式，广泛宣传党的改革开放政策，揭露偷渡行为给国家、个人造成的严重危害，以震慑犯罪，教育群众。



1993年9月24日
江苏省人民政府


江苏省人民政府令（第４５号）


　　《江苏省内河航道养护费征收和使用办法实施细则》已经省人民政府批准，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
省长　陈焕友
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九四年三月十六日

　　　　　　　 江苏省内河航道养护费征收和使用办法实施细则



　　第一条　为加强航道养护和管理，改善通航条件，根据国家《内河航道养护费征收和使用办法》的规定，结合本省实际情况，制定本细则。


　　第二条　凡在本省内河航道上航行、作业的各种船舶、排筏和其他浮运物体，除第四条另有规定者外，均应缴纳内河航道养护费（以下简称航养费）。


　　第三条　航养费由省交通厅航道局负责征收、使用和管理。


　　第四条　下列船舶免征航养费：
　　（一）执行国防、治安、消防、救护、防洪、抢险任务以及从事渔业捕捞、检疫、医疗、水政监察、河道勘测、环保监测、科学查勘、教学、体育活动的船舶；
　　（二）交通主管部门从事航道维护和管理、港航监督、运输管理、救助打捞、钻探、测量的船舶；
　　（三）专门从事农业生产的船舶；
　　（四）经省交通厅核准免征的船舶。
　　前款所指船舶，必须办理申请免征手续，经航道管理机构核准后，发给“免缴证”。本条所指船舶从事营业性运输时，不免征航养费。


　　第五条　航养费按下列标准计征：
　　（一）县以上交通主管部门专业航运企业的营业性船舶及其承运排筏和其他浮运物体，按其运费收入的８％计征。
　　（二）对难以准确反映运费收入的营业性船舶、非营业性船舶以及排筏和其他浮运物体，按下列标准计征：
　　１．拖轮、推轮等按每月每千瓦１０元计征；
　　２．客轮按每月每总吨位７元计征；
　　３．货轮、挂机船等按每月每总吨位１２元计征；
　　４．客、货驳等非机动船按每月每总吨位３．５元计征；
　　５．排筏和其他浮运物体按其通过本省航段里程，每立方米（吨）每公里５厘计征。
　　（三）对外国籍或港澳台籍船舶，比照国内船舶相同人民币收费标准计征外币，汇率按当日中国人民银行公布的标准执行。
　　前款所指船舶、排筏和其他浮运物体的计费单位，尾数不满半个单位不计费，满半个单位则按一个单位计费。


　　第六条　县以上交通主管部门的专业航运企业，应于每月１５日前将上月航养费交当地航道管理机构，其他船舶应在每月月底前缴纳次月航养费。单位或个人缴纳航养费可通过银行结算，或到当地航道管理机构缴费。
　　航道管理机构在收到航养费时，应向缴费单位和船舶核发航养费缴讫凭证。遗失的缴讫凭证，应及时登报声明作废，并向原发证单位申请补发，经航道管理机构核实后方可办理补发手续，并按规定收取补发手续费。


　　第七条　各种缴（免）费凭证由省交通厅按国家规定的式样统一印制、核发，并套印“江苏省财政厅票据监制章”，票据管理按有关规定执行。


　　第八条　船舶因进厂大、中修等特殊情况确需停航者，必须向船籍港所在地航道管理机构办理报停手续，经核实同意后，交存航行签证簿，停征次月航养费。上半月恢复启用者按全月计征航养费，下半月恢复启用者按半月计征航养费。新增船舶比照本规定计征。


　　第九条　本省船舶应在船籍港所在地航道管理机构缴纳航养费，有效期内通行全省。
　　在外省、自治区、直辖市起运客货的船舶，在本省外的航段应按航道所属地规定缴纳航养费；在本省内的航段应按本规定缴纳航养费。


　　第十条　外省、自治区、直辖市的船舶及其承运排筏和其他浮运物体，除省际间另有协议外，按下列规定计征：
　　（一）在外省、自治区、直辖市装运客货经过或到达本省的船舶，不计征航养费。
　　（二）在本省装运客货返回船籍省、自治区、直辖市的船舶，按通过本省航段里程所得运费收入的８％计征，不返回船籍省、自治区、直辖市的船舶，由客货起运港按全程运费收入的８％计征。
　　（三）排筏和其他浮运物体，均按通过本省航段里程每立方米（吨）每公里５厘计征。
　　（四）对固定在本省营运、施工作业一个月以上的船舶，按第五条第一款第二项定额收费标准计征。


　　第十一条　各种船舶、排筏和其他浮运物体所有者或经营者负责缴纳航养费，缴（免）费凭证和船舶报停凭证必须随船携带，妥善保存至有效期满，以备查验。
　　对漏缴、欠缴、逃缴、拒缴航养费或瞒报运费收入、船舶总吨位（千瓦）者，各地航道管理机构除有权扣证扣照、滞留船只、追缴应缴费额外，每迟缴一天加收应缴费额５‰以内的滞纳金，并视情节可处以应缴费额５倍以下罚款。滞纳金和罚款收入纳入航养费收入一并管理。
　　对假报运输性质或涂改、转借、伪造缴（免）费凭证者，除按上款处罚外，航道管理机构有权收缴其缴（免）费凭证；构成犯罪的，提请司法机关处理。


　　第十二条　生产单位和个体（联户）缴纳的航养费列入成本开支，行政事业单位缴纳的航养费列入经费开支。


　　第十三条　各级航道管理机构应开设航养费收入专户，并按旬将所征航养费全额汇解省交通厅航道局收入专户，不得坐支、挪用和转移。所征航养费统一由省交通厅航道局按月交存省财政专户，实行省财政专户储存管理，各市、县不得另设财政专户储存。


　　第十四条　航道管理机构应健全制度，配备专职人员，负责航养费征收，做到应免不征、应征不漏。征收人员执行公务时，应持有交通部统一制发的《中华人民共和国航道征费稽查证》，佩戴“中国航道征费”胸章，遵守航道征费管理规章，秉公办事，不得乱收费、乱罚款。


　　第十五条　航养费必须贯彻统收统支、专款专用的原则，全部用于航道的养护和管理。任何地方和部门不得平调和挪用。年终有结余的，可结转下年度继续使用，不许挪作他用。


　　第十六条　航养费用于养护工程方面的费用比例，应不低于航养费总支出的百分之８０％，确保养护工程的需要。


　　第十七条　航养费使用范围如下：
　　（一）养护工程费：包括维护航道的测量、疏浚、整治、炸礁工程、清障打捞、整治建筑物维修等养护工程费，航标等助航设施的设置、维护费，航道设施一般水段的修复费，航道工程船舶及机具设备保养修理费，航道处、站（队）房屋修建费，养护工程必需的车船、机具设备和仪器购置费，航道改善工程费；
　　（二）养护事业费：包括行政管理费，职工住房修建费，养护和管理的科研、教育费，通讯设施费，航道普查费，航道保护管理费，征收业务费；
　　（三）养护其他费：包括离、退休人员费及抚恤费，职工子弟学校经费等。


　　第十八条　航养费年度收支计划由省交通厅统一编制，报省计经委、省财政厅审核后由省交通厅下达执行，并报交通部、财政部备案。年度财务决算由省交通厅统一审查汇编，报省财政厅核备，同时抄报交通部、财政部备案。
　　省交通厅应根据航道工作的需要，编制航道养护计划和相应的材料、设备、燃料供应计划，经省计经委批准后执行。


　　第十九条　各级航道管理机构应建立内部审计制度，对航养费征收、使用和管理进行内部审计，并将审计结果报告同级审计部门和上级主管部门。


　　第二十条　当事人对缴纳航养费发生争议或对处罚不服的，必须先按航道管理机构的决定缴费，然后可以向上一级交通主管部门申请复议，对复议决定仍不服的，可以自收到复议决定之日起１５日内向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。逾期不申请复议，也不起诉，又不履行的，交通主管部门可以申请人民法院强制执行。


　　第二十一条　长江干线航道的航养费按国家有关规定执行。


　　第二十二条　本细则自１９９４年３月１６日起执行。本省其他有关规定与本细则有抵触的，一律按本细则执行。