六盘水市人民政府办公室关于印发六盘水市财政项目支出绩效评价管理试行办法通知

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国务院办公厅


国务院办公厅转发国务院体改办等部门关于深化转制科研机构产权制度改革若干意见的通知

国办发〔2003〕9号
国务院办公厅


各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
　　国务院体改办、科技部、财政部、国家经贸委《关于深化转制科研机构产权制度改革的若干意见》已经国务院同意,现转发给你们,请贯彻执行。

国务院办公厅
二○○三年二月二十四日

关于深化转制科研机构产权制度改革的若干意见

国务院体改办 科技部 财政部 国家经贸委
(二○○二年十二月十日)
　　为了进一步贯彻落实《中共中央、国务院关于加强技术创新,发展高科技,实现产业化的决定》(中发〔1999〕14号)精神,加快转制科研机构建立现代企业制度的步伐,促进技术创新和科研成果产业化,现就深化转制科研机构产权制度改革提出以下意见。
　　一、调整和完善产权结构
　　(一)转制科研机构实行产权制度改革,要按照建立现代企业制度的要求,根据《国务院办公厅转发科技部等部门关于深化科研机构管理体制改革实施意见的通知》(国办发〔2000〕38号)、《国家国有资产管理局关于印发〈国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法〉的通知》(国资法规发〔1993〕68号),以及财政部《关于国家经贸委管理的10个国家局所属科研机构转制中有关国有资本核定问题的通知》(财管字〔1999〕276号)等文件规定,进行清产核资,明晰产权,及时到财政、工商等部门办理产权变更登记和注册登记等手续。
　　凡是产权归属不清或存在产权纠纷的,有关部门要本着有利于推进技术创新、支持科技人员创业和企业长远发展的原则，依照有关规定合理界定,协调处理。
　　(二)转制科研机构要根据自身特点,依法进行以公司制为主要形式的企业改制。一般转制科研机构原则上都要改制成为多种经济成分参股的有限责任公司或股份有限公司。涉及国家安全和重大社会利益的转制科研机构改制,应形成国家股和多个国有法人股并存的股权结构。
　　鼓励社会法人资本、个人资本和外商资本等多种资本投资入股或受让股权,将转制科研机构改制成为多元股权的公司制企业。允许职工个人自愿投资入股;在公正、公平的条件下,鼓励经营管理人员和科技人员持有较大比重的股份。
　　(三)对从事一般竞争性业务的转制科研机构,允许向社会整体转让产权。
　　(四)转制科研机构改制时,原则上不再新设职工集体股。由于历史原因已经设立的,要规范和完善管理办法。现有集体股可用于以后加入企业的科技人员和经营管理人员的股权激励;也可本着自愿协商的原则,由本企业经营管理人员和科技人员购买,其余部分吸引其他资本认购。暂时难以转让的部分,可委托信托投资机构管理。对集体股收益和股权转让所得,经职工代表大会审议通过,可用于原有入股职工补充养老保险、医疗保险等方面。
　　二、规范国有资产处置
　　(一)转制科研机构因改制、改组、兼并、破产和出售等引起国有资产产权变更的,要严格执行财政部《企业国有资本与财务管理暂行办法》(财企〔2001〕325号)和《企业公司制改建有关国有资本管理与财务处理的暂行规定》(财企〔2002〕313号),以及有关政策法规,经出资人同意,征求债权人意见,在严格评估和审计的基础上,通过职工代表大会审议,按照市场规则和规范程序合理处置国有资产,防止国有资产流失。
　　(二)转制科研机构改制时,对主要承担行业共性技术开发、基础性研究以及鉴定、检测等工作的公益性资产,可不折股。对这类资产要通过依法审计、严格评估,将其价值计入改制后公司国有独享的资本公积,由国有股东与改制后的企业签订委托管理协议。改制后新增的公益性资产也可按此办理。
　　(三)对转制前用于开办学校、幼儿园、医院等形成的非经营性资产,改制时可按照《国务院办公厅关于转发国家经贸委国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范(试行)的通知》(国办发〔2000〕64号)、国家经贸委等六部门《关于进一步推进国有企业分离办社会职能工作的意见》(国经贸企改〔2002〕267号)精神,结合实际情况和需要,进行剥离,暂时无法剥离的,可按本意见中关于公益性资产的规定办理。
　　(四)转制科研机构改制时,在剥离公益性资产后,可从企业净资产中,对欠缴的职工养老统筹、医疗费、所欠职工工资,以及解除劳动关系的经济补偿金、抚恤对象安置费等,实行一次性扣除。
　　(五)转制科研机构转制前属于职工奖金、工资储备基金和福利基金的结余，原则上结转转制后的单位,继续用于职工奖金、工资发放和职工福利。经职工代表大会审议通过,也可将其中一部分用于职工的补充养老保险、医疗保险。
　　(六)转制科研机构的划拨土地使用权,按照国土资源部《关于改革土地估价结果确认和土地资产处置审批办法的通知》(国土资发〔2001〕44号)的规定,经评估后,可以采取出让、租赁、作价出资(入股)或授权经营等方式处置。对转制科研机构的国有房产处置,可按照此办法办理。
　　(七)转制科研机构的国有资产出售,要依法、公开、有偿进行。涉及价值较大的国有资产出售,应当采取拍卖等公开竞价方式进行。涉及单位合并、分立、解散、撤销、破产的,其资产处置按照国家有关政策规定办理。
　　(八)对以政府财政资金资助为主、列入国家科研计划项目的研究成果及所形成的知识产权,转制科研机构应按照《国务院办公厅转发科技部财政部关于国家科研计划项目研究成果知识产权管理若干规定的通知》(国办发〔2002〕30号),确定产权归属,并可按规定在企业改制时作价入股。转制科研机构削减事业费到位后形成的知识产权,应区分情况明确其产权归属。
　　三、建立规范的产权激励和约束机制
　　(一)转制科研机构改制后,按照工资总额增长低于税后利润总额增长、职工平均工资增长低于劳动生产率增长的原则,根据有关法规自主决定职工工资标准和分配办法,建立以岗位效益工资为主的基本工资制度,在产权约束机制到位、法人治理结构健全的情况下,逐步取消工资总额控制。
　　(二)改制科研机构要加大对在技术开发、经营管理、市场开拓及成果转化中起关键作用、有突出贡献者的激励力度。要积极探索实行新产品利润提成、新产品销售收入提成、科技成果入股和建立补充商业保险等多种激励方式,调动科技和经营管理人员的积极性,吸引优秀人才。
　　(三)转制科研机构改制可对有贡献的职工特别是做出突出贡献的科技人员和经营管理人员实行股权激励,具体办法按照《国务院办公厅转发财政部科技部关于国有高新技术企业开展股权激励试点工作指导意见的通知》(国办发〔2002〕48号)执行。
　　四、加强国有资产管理
　　(一)对改制科研机构的国有资产或国有股权,由国家授权投资的机构依法行使出资人职能,享有资产收益、重大决策和选择管理者等权利,承担保值增值责任。在国务院未明确国家授权投资机构的具体政策法规之前,可暂由其所归属的企业集团(公司)或主管部门、机构依法行使出资人职能。
　　(二)行使出资人职能的单位要加强对转制科研机构的国有公益性资产,剥离、借入、剩余土地使用权,以及转制前社会非经营性资产等的管理,保证国有资产的安全和有效使用。
　　(三)国有资本处于控制地位的改制科研机构要按照党管干部和市场机制选择经营管理者相结合的原则,建立健全公司法人治理结构和相应的有效约束机制,承担国有资产保值增值的具体责任。
　　本意见暂先在中央所属转制科研机构中进行试点,转制科研机构试点办法的制定及组织实施工作由科技部会同财政部、国家经贸委等有关部门进行。各部门要在各自的职责范围内认真做好具体操作工作,切实保证改革的顺利推进。
　　地方所属转制科研机构可参照本意见进行试点。



农业部


农业部关于进一步推进农垦节约型社会建设的意见
农办垦[2005]69号

各省、自治区、直辖市农垦主管部门，新疆生产建设兵团办公厅：
经过50多年的开发建设，农垦已经形成了以农业为主，二、三产业并举，多种经济成分共存的发展格局。由于农垦具有生产规模大、涉及门类广、生产企业多、产业链条长和资源合理开发与高效利用空间巨大等优势，在建设社会主义新农村、推进现代农业建设中，农垦要进一步发挥这些优势，加快节约型社会建设，为促进农垦经济社会的持续协调和健康发展，为社会主义新农村建设提供示范。
一、农垦节约型社会建设的主要成绩和基本经验
（一）土地集约利用水平不断提高
一是坚持科学规划，合理利用土地。许多垦区根据国家的土地政策和法律法规，结合自身实际，制定了中长期土地开发和利用规划，优化配置土地资源，指导和规范土地使用。二是加强耕地质量建设，提高产出率。垦区始终把有机肥施用和秸秆还田作为培肥地力的一项重要措施，大力推广应用，有效地遏制了大田土壤有机质含量下降的趋势，很好改善了土壤的通气性、透水性和适耕性。三是转变种植方式，提高土地利用率。垦区积极发展立体生态养殖、间种、复种等高效耕作栽培模式，挖掘了土地的潜力，增加了收益。四是严格土地管理，强化土地确权工作。土地确权维护了农场和广大职工的合法权益，促进了垦区生产的发展和社会的稳定。
（二）农业节水成效显著
一是加大灌渠防渗改造，提高输水效率。垦区通过加强现有大型灌区续建配套和节水改造，进行干、支渠防渗建设，有效提高了渠系水利用系数。二是积极推广膜下滴灌、地埋式滴灌、旱田喷灌、抗旱坐滤水点灌等高新节水技术，提高了田间节水效果。三是成立用水者协会，创新管理机制。
（三）投入品利用率稳步提高
一是积极开展测土配方施肥。目前绝大部分垦区推广了配方施肥技术，收到了比较好的增产增收效果。二是大力推广节约施药。垦区积极贯彻“预防为主，综合防治”的植保方针，加强病虫害的预测预报，积极推广高效、低毒、低残留农药，提高了防治效果。三是科学合理使用良种。目前农垦主要农作物良种覆盖率达到95%以上，种子机械加工率90%以上，年生产各类种子15亿斤。近些年，农垦系统大力推广精量、半精量播种技术，涌现出一批节本增收的典型。四是推进节能降耗。垦区加强农机日常维护和管理，稳步推进保护性耕作和复式作业等新型农艺农机技术，开展新型机具研制，节能降耗取得新成效。
（四）资源综合循环利用迅速发展
许多垦区充分发挥了产业链条长，资源综合利用潜力大的优势，发展生态经济和循环经济，产业化水平不断提高。甘蔗综合循环利用、生物质气化、稻壳发电、沼气利用成为新亮点。
总结农垦节约型社会建设的成效，主要有以下四条基本经验：
一是树立和落实科学发展观是农垦节约型社会建设的重要思想基础。经过几年的实践，垦区对树立和落实以人为本，全面、协调、可持续的发展观有了更加深刻的理解。科学发展的理念已深入人心，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，已逐渐成为广大农垦干部职工的自觉行动。
二是强化管理是农垦节约型社会建设的重要手段。节约型社会建设涉及到农垦经济和社会事业的方方面面，我们深刻认识到，必须切实加强管理，一项工作一项工作、一个环节一个环节、一件事情一件事情地抓，才能将各项节约措施落到实处，取得实效，才能在重点领域、重点环节取得突破。
三是技术创新是农垦节约型社会建设的根本途径。垦区在生产中推行的保护性耕作、精量播种、节水灌溉、测土配方施肥、沼气能源建设等实践证明，要使垦区从根本上摆脱目前的粗放型的经济增长方式，必须加大科技创新力度，从技术层面上解决高消耗、高污染、高排放等问题。
四是充分发挥农垦优势是农垦节约型社会建设的有力保障。资源、组织、产业、科技、人才等五大优势是农垦在新时期节约型社会建设中最有利的条件。科学开发利用各类资源，加强组织建设，依靠科技和人才，推进产业升级，农垦经济社会将会获得更快更好地发展，农垦节约型社会发展将会得到更加强有力的保障。
二、农垦建设节约型社会面临的形势
“十一五”时期，将是农垦系统加快发展并且可以大有作为的重要时期，推进节约型社会建设面临很好的机遇。一是国家高度重视节约型社会建设工作。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》、《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》和《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》谋划了建设资源节约型、环境友好型社会的蓝图，必将为农垦系统进一步加快节约型社会建设营造良好的外部环境。二是垦区建设节约型社会有内在的需求。农垦要实现企业增效、职工增收、示范带动作用增强，更快更好地发展，必须切实转变经济增长方式，高效利用资源，走经济社会协调可持续发展的新型道路。三是农垦系统在节约型社会建设中已具备了良好的基础。农垦在几十年的建设中，从自身实际出发，在节地、节水、节肥、节药、节种、节能和资源的综合循环利用方面做了很多工作，已经取得了很多经验，有很好的发展基础。四是农垦系统建设节约型社会潜力很大。农垦系统分布面广，资源占有和使用量相对较大，产业链条长，产业化发展水平较高，为农垦在今后的发展中节约资源和挖潜创造了广阔空间。
与此同时，我们也要清醒地认识到农垦在建设节约型社会中还存在很多问题，面临着很大的压力。在农垦全系统的诸多产业和领域中，还有很多不够节约的地方，与国际先进水平相比，仍存在资源消耗高、浪费大、污染环境等问题，很多先进科技成果运用还不到位，投入水平也较低，资源节约的紧迫性意识还不够强。同时，农垦还存在体制不顺、机制不活、经济结构不尽合理、经济增长方式比较粗放、基础设施建设滞后、人才缺乏等问题，有效解决资源环境约束和经济社会发展矛盾的任务十分艰巨。
随着我国经济的快速发展，资源约束瓶颈逐步显现，建设节约型社会和谋划可持续发展已是大势所趋。形势逼人，机遇难求。农垦系统要增强紧迫感，抓住机遇，发挥优势，乘势而上，在建设节约型社会工作中取得更大成绩。
三、进一步推进农垦节约型社会建设的指导思想和重点工作
今后一个时期，进一步推进农垦节约型社会建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，坚持资源开发与节约并重，把节约放在首位的方针，紧紧围绕农垦经济增长方式转变，以制度创新和科技创新为手段，以提高资源利用效率为核心，以节地、节水、节肥、节药、节种、节能和资源的综合循环利用为重点，大力发展循环经济，建立健全推进节约型经济的体制和运行机制，促进节约型社会建设。
按照《国务院做好建设节约型社会近期重点工作的通知》和农业部对建设节约型农业的指导意见，结合农垦经济和社会发展实际，在今后一个时期特别是在“十一五”时期，农垦在建设节约型社会中要重点做好七个方面的工作。
（一）提高土地集约利用水平
强化土地管理工作。实行严格的土地管理，长期保持基本农田规模；继续完善土地承包关系，延长土地承包期；规范土地流转办法，采取有力措施，促使土地向种田能手和种植大户集中，加快农业劳动力向二三产业转移，推进土地规模经营；加大土地确权发证工作力度，尽快完成农垦土地确权工作；健全土地管理信息系统，开展土地利用动态监测；进一步做好土地利用规划，积极探索土地资产增值增效新途径，努力提高土地资产经营水平。
综合采取农艺、农机、工程、生物等多种措施，切实加强耕地质量建设。建立完善不同用途耕地的质量建设标准，搞好田间水利沟渠、机耕道路、防护林网等基础设施建设；加强农业综合开发工作，加快中低产田改造，加大秸秆还田、有机肥施用力度；加强对东北垦区黑土地的保护，结合国家“沃土工程”和灌区改造工程的实施，建立黑土地合理利用和保护的长效机制；西北垦区要结合国家退耕还林还草、旱作节水工程和其它工程的建设，加强耕地和草原草场的管理，不断提高土地的生产能力。
提高耕地利用效率。逐步建立土地资源集约利用潜力评价和土地利用规划评价指标体系，进一步总结和探索不同地区土地集约利用模式及配套措施；科学布局，调整优化农业结构，加快优势产业区建设；改革传统耕作制度，提高耕地综合产出效率；合理规划建设小城镇，继续做好“撤队并场”工作，积极开展旧址土地的复垦。
（二）大力发展节水农业
加强水利基础设施建设，拓宽和合理利用水资源。积极做好参建和自建的水利工程建设，搞好流域综合治理；继续推进垦区旱田节水灌溉工程和邻近江河湖泊垦区的防洪治涝工程建设；努力做好垦区内大型灌区建设，加快解决续建配套与节水改造问题；搞好垦区境内水库、堤坝的削险加固，提高建设标准；优化农田灌溉水系布局，大力开展灌溉渠道防渗建设，减少输水损失。
全面推广田间节水灌溉高新技术。改革传统漫灌方式，根据地区和作物不同，鼓励畦灌、沟灌、低压管灌等低损耗地面灌溉技术，推广喷灌和滴灌技术；完善不同作物节水控制灌溉技术，并加大推广力度。
加强水资源的保护、污染治理及循环利用。建设水资源监测体系，科学制定基本用水定额；严格限制地下水过度开采；严格控制化肥、农药施用和未经处理的家畜禽粪便对地下水资源的污染；积极开展养殖业和工业废水生态净化处理，进行二次利用。
（三）提高农业投入品利用效率
全面开展测土配方施肥。建立起农业技术推广站、土壤化验室、田间试验网络为一体的测土配方施肥技术体系；探索测土配方施肥的技物结合模式，建立“测、配、产、供、施”体系；进一步提高测土配方施肥的精度，细划土壤小区，建立土壤档案，并依据种植作物、产量情况和田间监测结果，不断修订完善配方，做到定物、定点、定时精准施肥；在搞好垦区自身测土配方施肥工作的同时，也为周边农村农民提供服务。
大力推广节约型施药技术。坚持低毒、低残留、低浓度和生物防治优先的原则，积极推广应用植物农药和微生物农药；推广使用新型施药机械和喷雾助剂，完善技术规范，加强技术培训；在大型垦区提高飞机航化作业水平，努力降低农药用量，提高利用率。
科学合理使用良种。进一步扩大良种覆盖率，提高种子加工技术和良种供应能力；科学确定不同作物的用种量，全面推广麦、豆、棉、玉米等大宗农作物的精量、半精量播种技术，加快推广橡胶籽苗芽接和小苗芽接技术。
千方百计降低农业装备能耗。推进农机标准化管理工作；加大农机装备更新力度，推广大型农机具保护性耕作和复式联合作业；积极推广使用节油和抗磨添加剂。
（四）加快建立集约化养殖生产模式
加快养殖业生产方式的转变，积极推行集约化、标准化养殖模式，发展适度规模经营，提升养殖业生产水平。统筹规划，优化布局，合理安排现代化集约养殖小区建设；鼓励有条件的养殖大户和加工企业建立养殖厂，不断创新经营方式，加速实现规模养殖的进程；积极实施草食家畜全舍饲、半舍饲工程，缩短养殖周期，提高生产效率；推广绿色高效生态畜禽水产养殖技术，加快养殖业良种化步伐，进一步扩大良种覆盖率，提高单产，降低成本，增加效益；改善饲料品种结构，发展人工牧草、青贮玉米种植，进行天然草场改良；大力发展节粮型草食动物饲养，降低饲料和能源消耗；加强疫病防治，强化日常管理，不断提高防治手段和疫情防控能力，建立和完善应急处理机制；建立粪污无害化处理和资源化利用设施，努力创造良好的卫生环境。
（五）切实加强工业和建筑企业节能工作
坚持以信息化带动工业化，广泛应用高新技术和先进适用技术改造提升农垦工业水平。做好工业企业节能降耗和清洁生产工作，重点扶持技术起点高、工艺先进、污染物排放可有效控制的建设项目；积极开发和推广资源节约、替代和循环利用技术，加快企业节能降耗的技术改造，推广锅炉改造、水泥窑炉改造、蔗糖压榨技术升级等节能新技术、新产品，淘汰高耗能设备和工艺；进一步开展节能监测工作，实施工业污染全过程控制，全面推行环境管理ISO14000企业认证；国家和省、自治区、直辖市确定的重点产业化龙头企业要把节能降耗作为企业发展的一个重要方面，明确工作目标，建立考核体系，把每一项节能措施落到实处；结合农垦小城镇建设和撤队并区等工程的实施，进一步抓好建筑工程节材节能工作，按照国家制定的公共和民用建筑标准，搞好工程的设计和施工。
（六）积极发展循环经济
继续培育循环经济集成利用技术创新能力，壮大和延伸农产品加工产业链，探索发展循环经济的有效模式，提升产业化经营水平。坚持开发节约并重、节约优先，按照减量化、再利用、资源化的原则，推进节约生产；加强资源综合利用，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式；植胶垦区要在完成天然橡胶集中加工规划建设任务的基础上，加强新建加工厂的工艺设计，提高天然橡胶资源的综合利用水平，改良烘干技术，节省燃料电力开支；结合“生态家园富民工程”的实施，积极发展户用沼气，推广秸秆气化、固化成型、发电、养畜技术，发展生物质能源；逐步开展大中型畜禽养殖场沼气工程建设，使大多数群众用上洁净能源；积极开发农膜回收利用和可降解技术，确保耕地不受污染；鼓励有条件的垦区进行小规模风能、太阳能等可再生能源的开发试点，挖掘现有资源的利用潜力。
（七）努力创建垦区节约型机关
积极开展垦区节约型机关创建活动。普及节约知识，强化节约意识，细化节约措施，重点做好垦区用水、用电、用材节约工作；完善规章制度，加强机关、企事业单位照明、采暖、制冷、办公设备、用车管理工作；发展电子政务，精简各类会议和文件，改革会议组织方式。垦区机关要带头倡导节约风尚，在全系统逐步形成健康文明、节约资源的消费模式。
四、进一步推进农垦节约型社会建设的主要措施
（一）把农垦节约型社会建设纳入经济社会发展规划。结合垦区经济与社会发展“十一五”规划和其他各项建设规划的编制，把农垦节约型社会工作放到重要议事日程，明确安排，强化措施，逐步形成发展节约型经济的制度体系，使垦区经济尽快走上科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、资源优势得到充分发挥的发展道路。
（二）总结经验，充分发挥典型示范带动作用。利用各种媒体，采取多种形式，广泛宣传先进典型和管理经验，树立资源忧患和节约意识。加大技术和典型交流工作力度，推广成熟技术和做法，以点带面，形成发展节约经济的良好环境，并向垦区周边示范推广。
（三）加大科技创新和管理创新力度。要充分发挥农垦资源、规模、科技、产业和人才优势，因地制宜，在垦区经济和社会发展过程中，加强关键技术创新研究，加快科技成果转化，逐步完善以标准化为核心的各种农业生产模式，加快主导产业新品种、新技术、新模式的集成应用与推广，开创性地推进节约型经济的发展。
（四）增加投入，狠抓关键领域和重点产业。积极争取国家和地方政府、有关部门对农垦重点领域、重点产业的支持，促进产业优化升级，产品更新换代。搞好重点项目建设，对今后新建、改建、扩建工程项目，优先考虑资源节约型项目，鼓励节约型技术的应用，把节约资源的政策措施落到实处。
（五）加强领导，健全制度。垦区要加强对节约型社会建设的领导，增强责任感和紧迫感，抓紧建立健全资源节约管理制度，明确职能部门，强化机构人员，制定切实可行的工作方案，采取综合措施，扎实推进节约型社会建设。
农业部办公厅
二○○五年十一月十五日