甘肃省城市商品房价格管理暂行规定

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共青团中央办公厅


共青团中央办公厅关于共青团全国城区街道工作会议纪要

（一九九二年一月七日）

　

一九九一年十一月二十七日至三十日，团中央在贵阳召开了共青团全国城区街道工作会议。参加会议的有部分团省、自治区、直辖市委分管城区工作的书记，各团省、自治区、直辖市委青工部、城区部部长，团计划单列市委分管书记或青工、城区部部长。共青团中央书记处书记洛桑同志参加会议并讲了话。会议认真贯彻共青团十二届四中全会精神和全团基层工作会议精神，围绕加强城区街道团的工作，在维护社会稳定、发展城区经济中充分发挥共青团作用的中心议题，进行了认真研讨，并实地参观考察了贵阳市部分基层团组织开展活动的情况，介绍了贵州团省委等18个单位的经验，使与会同志进一步统一了认识，明确了任务，坚定了做好城区街道团的工作的信心和决心。

　

（一）

　

党的十一届三中全会以来，全城区街道团的工作适应改革开放的新形势，拓宽工作领域，调整组织设置，转变工作方式，取得了新的进展。团中央与国务院有关部门联合开展了大规模培训、安置城区街道待业青年的工作，召开了街道工作座谈会、个体青年工作经验交流会，研究提出了《关于加强街道系统共青团工作的意见》和《关于加强青年个体劳动者中共青团组织建设的暂行办法》，城区各行业团组织广泛开展的“五小”、“双增双节”、“技术比武”、“文明经营、优质服务、争创效益”、“三热爱”、“学雷锋树新风”、“基本路线、基本国情教育”等一系列有影响、有实效的活动，为维护社会稳定，发展城区经济做出了实绩。特别是在今年的抗洪救灾中，江苏、安徽等受灾地区街道团组织，组织起一支支青年突击队，战斗在抗洪救灾第一线，为保护人民生命财产安全作出了贡献。总之，在新形势下全国城区街道团的工作思路逐步清晰，活动方式富有特色，基础建设初具规模，团的作用愈益明显，初步积累了一定的经验。

会议指出：由于多方面的原因，目前街道工作仍是全团工作的薄弱环节之一，与其他战线相比，尚存在较大差距：有的街道团的组织处于松散瘫痪状态；一些街道团组织，团结教育青年的核心作用发挥不够，特别是对待业、个体、流动和失足青年的教育、管理很不得力；少数团的领导机关对城区街道团的工作重视不够，抓得不紧；城区街道团的工作外部环境还有待进一步优化。会议要求团的各级青工、城区团组织要采取得力措施，解决上述问题，把城区街道团的工作推向前进。

　

（二）

　

会议分析了我们面临的国际国内形势，认为当前进一步加强全国城区街道团的工作，对于培育“四有”新人，维护社会稳定，促进经济发展，挫败西方敌对势力“和平演变”和图谋，都具有重要意义。根据《共青团“八五”期间建设、改革、发展规划要点》，会议强调：新形势下城区街道团的工作应牢牢把握党的基本路线，落实“一条主线，三项任务”，有计划地实施“全国青工八五效益工程”，使城区街道团的工作服务于社会稳定，服务于城市改革和建议，服务于青年健康成长。具体应做好以下六方面工作：

一是教育团员青年坚定不移地跟党走社会主义道路。要引导广大团员青年深刻认识我国走具有中国特色的社会主义道路的历史必然性，增强反对资产阶级自由化和抵御“和平演变”的自觉性，正确对待改革中各种利益关系的调整，拥护和支持各项改革方针、政策。通过教育，逐步扩大城区街道团员青年中的先进面，壮大青年党、团员队伍。

二是带领团员青年在城市经济建设中建功立业。要根据江泽民总书记提出的“把经济建设真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来”的要求，大力组织青年学习科技知识，逐年分层次、分工种地开展技术比武活动，力争通过三、四年的努力，使80％的城区街道青年技术水平提高一至两个级别；进一步深化“五小”、“创优达标”、“青年文明岗”、“双增双节”等活动，为振兴区街经济做出新成绩；不断把“文明经营、优质服务、争创效益”活动引向深入，努力提高服务质量和经济效益；组织团员青年参加市政建设，在净化、绿化、美化城市中发挥作用。

三是组织团员青年深入开展学雷锋树新风活动。在重大节日开展为民服务的同时，要强调立足岗位奉献，实践雷锋精神。同时，要面向社会，成立以团员、青年为骨干的学雷锋服务队，广泛开展以“综合包户”为主要形式的便民服务活动。今后三、四年内，力争80％的城区街道形成青少年学雷锋服务网络，通过其示范作用进一步弘扬社会主义新风尚。

四是发动团员青年积极维护社会治安。要深入进行社会主义道德与法纪教育，努力把城区街道青少年犯罪率控制在最低限度。要配合公安、司法等部门，严厉打击嫖娼卖淫、赌钱贿物、抢劫盗窃、流氓衅事等违法犯罪活动，有条件的地区可组织青年联防队、巡逻队。当前，要特别注意查禁吸毒贩毒问题。

五是引导团员青年主动参与社会监督。要发动城区街道的团员青年开展行业廉政监督，敢于抵制和揭露各种不正之风；要大力进行文化市场监督，协助有关部门依法查处各种有损青少年健康成长的黄色视听读物，清除其影响；要会同物价、工商、税务等部门进行市场监督，保护国家和消费者利益；要协助公安、交通部门维护交通秩序，搞好交通安全监督。

六是搞好社区文化建设。要发挥优势，联网联片，适时开展不同层次的文化活动，丰富青年的业余文化生活，帮助城市青年学习现代文明，抵制各种消极影响。

　

（三）

　

会议指出，有效地完成新形势下城区街道团的工作任务，必须以坚强的组织基础作保证。街道团的工作是城区共青团工作最薄弱的环节。提高城区团的工作整体水平，必须贯彻改革精神，把加强街道工作作为主攻方向。

一是全力治理“松瘫”，进行整顿，建立健全街道基层团组织。力争通过一年的时间，使90％的街道一级团组织逐步达到合格标准。要着手在有条件的居委会、街办企业和待业、个体、流动青年中建立团组织。要高度重视街道基层团干部队伍的建设，保证团干部专职专用，兼职团干部要有必要的从事团的工作的时间，街道团委（总支）书记应列席街道党政有关工作会议，并下大力搞好街道团干部的培训，建设一支特别能战斗的街道团干部队伍。在保证质量的前提下，有计划地在街道先进青年中积极发展新团员，力争今后三、四年内，使街道团青比例从目前的14.1％上升到18％。今后表彰单项先进，组织部门对基层建设状况有一票否决权。

二是要把对街道青年的教育与管理落到实处。要把对青年的思想教育与帮助青年解决实际问题紧密结合起来，深入对青年进行新的择业观教育，采取多种形式配合各级劳动部门搞好以“证书制度”为抓手的培训活动，广开门路安排待业青年就业。现在从农村流入城市的青年逐步增多，各地街道团组织应首先摸清所辖区内流动青年的底数，明确隶属关系，在一些主要商业集市街、建筑工地等流动青年较为集中的地区，可视情况设立临时团支部。个协中的团组织要积极引导个体青年勤劳致富，守法经营，照章纳税。对于人数少而社会影响大的街道“失足”青年，街道团组织要教育他们遵纪守法，帮助他们解决就业、生活中的困难，成为社会主义建设的有用人才。

三是堵住团员流失漏洞。各地街道团组织应严格把住团员进出关，采取对口联系、衔接管理的办法，即在城市中学生毕业之际，街道团组织应主动与所辖区内中学团组织取得联系，进而认真负责地做好学生团员团籍接纳工作，在街道团员一次或二次就业时，街道团组织应办好团籍转移手续。要争取与政府有关部门制订一些政策性规定，团员青年就业、考学、参军、参加培训等，都要有街道基层组织签署意见，从制度上防止团员流失。

四是搞好街道团的阵地建设。各地要在积极争取行政拨款的同时，组织街道团员青年开展义务劳动、修旧利废、承包街道文化活动场所或街办企业、城建工程中的某些任务，从中提取一定的活动经费。有条件的地方，可兴办一些经济实体，既安置待业青年劳动就业，又解决团的活动经费来源问题。街道团组织要利用党员活动室和其它文化活动室，建立“青年之家”、“业余团校”，做到每一个街道至少有一处较为固定的团员青年活动阵地。

加强街道团的工作必须充分发挥城区团的工作的特长与优势。加强横向联系，开展联谊活动，以弥补街道团组织的不足。对于一些社会发动面较广的活动，应特别注意调动各行业团组织的积极性，实行统一组织，“集团”作战，分工协作，共同实施。在开展团的联谊活动的基础上，可以辖区内某些较大企业、机关的团组织为主，建立“团的工作联谊会”，以强带弱，以大带小，以多带少，城区各行业共同带街道。

解决街道团的工作难题，关键在于城区、街道两级团委发挥“主导”作用。区、街团委要正确把握街道团的工作方向；结合党政中心工作开展主题活动，协调城区各行业团组织的关系，主动帮助街道团组织解决工作中的困难。

　

（四）

　

会议认为，加强城区街道团的工作必须优化内外环境。关于优化团内环境，会议强调，各级团的领导机关必须形成共识，形成上下齐抓共管的氛围。要尽快理顺上下关系，将城区街道团的工作统一归口于各省级团委的青工部或城区部；根据一九八五年《共青团中央关于加强街道系统共青团工作的意见》精神，各省会城市、计划单列市和其它重要省辖市应设立城区街道工作部门，暂不具备条件的，应指定青工部门专人负责，以改变那种上下断线的状况；各地团的青工、城区部门要把城区街道团的工作摆上重要位置，在最近一时期内，尤其要投入一定的人力、物力，彻底扭转城区街道团的工作被动不利的局面。团中央拟于1992年底对街道团的工作进行一次全面检查和通报。关于优化外部环境，会议强调：一是要争取把城区街道团的工作纳入城市党的建设和两个文明建设的轨道。一方面要努力将团建与党建相衔接，把团的建设作为考核党的建设的标准之一；另一方面，争取把城区街道团的工作列入城市两个文明建设的目标管理体系，并参与考评。二是要争取城区街道团的工作的政策。特别在街道团干部配备及相应的待遇、团的活动经费与团办实体、对街道青年的管理等方面，争取开成若干政策性规定，同时要切实抓好已有政策的落实。三是取得社会各方面的支持。要利用各种宣传媒介，呼吁社会各方关心和支持城区街道团的工作；要主动向党政领导汇报工作，及时提出建议，并经常保持与各有关方面的联系，从而得到党政领导与社会各有关方面的重视和支持；城区街道团组织要牢固树立“有作为才有地位”的思想，注重在党政领导最重视的中心任务中起作用，见实效，以实际行动去争取领导，赢得理解、支持和帮助。

　

　


广东省人大常委会


深圳市人民代表大会常务委员会制定深圳经济特区法规规定
广东省人大常委会


（1992年10月15日深圳市第一届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 法规章案的拟订
第三章 法规议案的提出
第四章 法规草案的审议
第五章 法规的通过和备案
第六章 法规的修改和废止
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了使制定深圳经济特区法规的工作规范化、科学化，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《全国人民代表大会常务委员会关于授权深圳市人民代表大会及其常务委员会和深圳市人民政府分别制定法规和规章
在深圳经济特区实施的决定》和《广东省经济特区条例》的规定，制定本规定。
第二条 深圳市人民代表大会常务委员会（以下简称常务委员会）在本级人民代表大会闭会期间，制定深圳经济特区法规（以下简称法规），在深圳经济特区实施。
第三条 制定法规的范围：
（一）为保证宪法、法律、行政法规和全国人民代表大会及其常务委员会决议在深圳经济特区贯彻实施需要制定的法规；

（二）为保证国家赋予深圳经济特区的特殊政策贯彻实施需要制定的法规；
（三）为贯彻实施广东省人民代表大会及其常务委员会的法规、决议需要制定的法规；
（四）深圳经济特区经济建设和社会发展需要制定的法规；
（五）深圳经济特区的体制改革和对外开放需要制定的法规；
（六）深圳市人民代表大会交付制定的法规；
（七）根据全国人民代表大会常务委员会的授权决定，常务委员会认为需要制定的其它法规。
第四条 制定法规的原则：
（一）遵循宪法的规定；
（二）遵循法律和行政法规的基本原则；
（三）根据深圳经济特区的具体情况和实际需要，以及有利于社会主义市场经济体制的建立；
（四）借鉴发达国家或地区的法律、法规和有益的经验。

第二章 法规草案的拟订
第五条 常务委员会法律工作委员会（以下简称法律工作委员会）在每年第一季度编制年度制定法规工作计划，报常务委员会主任会议（以下简称主任会议）审定。
第六条 列入年度制定法规工作计划的法规，由提出计划的单位负责草拟。
主任会议或常务委员会组成人员五人以上联名提出制定的法规，由主任会议责成常务委员会有关工作委员会（以下简有关工作委员会）或办公厅草拟，或委托有关单位草拟。
第七条 提出法规议案的单位在提请常务委员会审议法规议案前，应做好下列协调和征求意见的工作：
（一）协调好法规草案涉及的本市主管部门与有关管理部门的关系；
（二）法规草案涉及广东省人民政府及其有关部门的，由深圳市人民政府报送广东省人民政府及其有关部门征求意见；
（三）法规草案涉及国务院及其有关部门的，由深圳市人民政府报国务院及其有关部门征求意见，同时报广东省人民政府；
（四）常务委员会对有关法规草案应征求全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会和广东省人民代表大会常务委员会法律委员会的意见；
（五）法规草案涉及审判、检察方面工作的，应征求审判、检察机关的意见。
第八条 有关工作委员会在有关单位草拟法规草案时，可派员了解法规草案草拟和协调工作情况。

第三章 法规议案的提出
第九条 下列单位和人员可向常务委员会提出法规议案：
（一）主任会议；
（二）深圳市人民政府；
（三）常务委员会组成人员五人以上联名；
（四）深圳市中级人民法院和深圳市人民检察院。
第十条 提请常务委员会审议的法规议案，必须由提议案的单位主要负责人签署，并正式行文报送。常务委员会组成人员五人以上联名提请的，由提议案人共同签署。
第十一条 提请常务委员会审议的法规议案，提议案的单位必须同时提交该法规草案、说明和依据的法律及政策等有关资料。常务委员会组成人员五人以上联名提出法规议案的，有关资料由负责草拟法规草案的单位提交。

第四章 法规草案的审议
第十二条 提请常务委员会审议的法规草案，由有关工作委员会按职责分工对法规草案进行初审，并向主任会议提出初审意见。
深圳市人民政府提出的法规草案，由主任会议决定提请常务委员会会议审议。
常务委员会组成人员五人以上联名、深圳市中级人民法院和深圳市人民检察院提出的法规草案，主任会议根据有关工作委员会提出的初审意见，决定是否将该法规草案提请常务委员会会议审议。
主任会议认为法规草案涉及的重大问题还需要调查和协调的，可责成有关工作委员会或提出法规草案的单位，进行调查、协调或提出修改意见。
有关工作委员会或提出法规草案的单位，对法规草案进行调查、协调或提出修改意见后，向主任会议提出有关调查、协调或修改意见的说明。主任会议根据有关工作委员会或提出法规草案的单位提出的说明，按本条第三款或第二款的规定办理。
第十三条 常务委员会会议审议法规草案时，提出法规草案单位的负责人或提出法规草案单位委托的负责人，应向常务委员会全体会议作关于该法规草案的说明；由常务委员会组成人员五人以上联名提出的法规草案，由负责草拟的有关单位负责人作关于该法规草案的说明。
主任会议可委托其组成人员或有关工作委员会负责人，向常务委员会全体会议作关于该法规草案的初审报告。
常务委员会会议审议法规草案时，提出法规草案单位的负责人和有关人员应列席会议，听取意见，回答询问。
第十四条 法规草案经常务委员会会议审议后，需要进行修改的，由法律工作委员会根据常务委员会会议审议意见，会同有关工作委员会和有关单位进行修改，并由法律工作委员会就法规草案的修改情况向主任会议作出说明。
第十五条 主任会议根据法律工作委员会提出修改的法规草案和修改情况的说明，决定将修改的法规草案再次提请常务委员会会议继续审议。
再次提请常务委员会审议的法规草案，主任会议可委托其组成人员或法律工作委员会负责人，向常务委员会全体会议作关于法规草案修改情况的说明。
第十六条 提请常务委员会会议审议的法规草案，主任会议或常务委员会会议认为有必要的，可决定采用适当的方式，广泛征求意见。
第十七条 常务委员会会议认为有必要提请深圳市人民代表大会审议的法规议案，经常务委员会会议决定，提请深圳市人民代表大会审议。

第五章 法规的通过和备案
第十八条 常务委员会举行全体会议通过法规。
常务委员会会议表决法规草案前，应宣读法规草案全文或修改的条文。
常务委员会会议表决法规，由常务委员会以全体组成人员的过半数通过。
第十九条 列入常务委员会会议议程的法规议案，在法规草案表决前，提出法规议案的单位或提出法规议案的人要求撤回的，对该法规议案的审议即行终止。
第二十条 常务委员会会议正式表决法规草案一小时前，常务委员会组成人员一人提出并经四人以上附议，可就法规草案个别条款提出书面修正案。修正案提出后，经过常务委员会会议讨论，先对修正案进行表决，再对法规草案进行表决。
第二十一条 常务委员会制定的法规，由常务委员会发布公告，在《深圳市人民代表大会常务委员会公报》、《深圳市人民代表大会常务委员会会刊》、《深圳特区报》、《深圳商报》和《深圳法制报》予以公布。
第二十二条 常务委员会制定的法规，应报全国人民代表大会常务委员会、国务院和广东省人民代表大会常务委员会备案。

第六章 法规的修改和废止
第二十三条 常务委员会公布施行的法规，需要修改或废止的，提议案单位或提议案人应提出修正案或废止案。提修正案的，应同时提出法规修正文本或条文，按本规定有关程序办理。

第七章 附 则
第二十四条 本规定的解释权属于常务委员会。
第二十五条 本规定自公布之日起施行。



1992年10月29日