大连市城市除雪管理办法

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如何依法加强会计管理、提高会计服务水平

昆明市晋宁县财政局 李秀玲

随着我国经济体制改革的不断深入，会计制度本身也在不断修改和完善，两则两制的实施和各项具体准则的逐步出台对会计人员的要求也越来越高。会计工作是一项具有很强政策性、原则性和专业性的工作，在经济业务日趋复杂、会计改革不断深入的情况下，诸多因素导致会计信息的不真实。例如会计人员的整体素质不高、单位的内部控制不完善或者有制度不执行，使制度形同虚设、会计人员受物质利益的诱惑而主观作假……
如何使会计人员在经济社会发展的今天依法理财、坚持诚信越来越成为人们关注的焦点。本文试就如何进一步加强会计管理、提高会计服务水平提几点措施和建议：
一、 提高会计人员的专业素质
会计工作是一项具有很强政策性、原则性和专业性的工作，在经济业务日趋复杂、会计改革不断深入的情况下，会计人员的整体素质不高将极大的影响会计工作的开展。由于会计人员的年龄层次老化、知识结构不均衡，导致他们在实际工作中对《会计法》、《企业会计制度》、《企业会计准则》把握不好，在工作中遇到新情况、新问题时，对使用的核算方法、核算原则无法掌握，或者根本不按制度进行，只是凭经验凭感觉去处理，具有较强的主观随意性。这样在实际操作中，就会产生曲解会计科目的含义、数字书写错误、会计估计错误等一系列不应有的错误，使会计信息不能如实反映企业的财务状况、经营成果及现金流量。所以提高会计人员的专业素质尤为重要。在提高素质方面，笔者认为：首先应对会计人员进行系统的会计知识培训。会计工作是一项实际操作性很强的工作，要做好会计工作，必须具有较系统的专业知识。其次，组织专门的《会计法》、《企业会计制度》、《企业会计准则》的培训，因为制度和准则也是在实际操作中不断完善和健全的，如果不经常对制度和准则进行学习，在实际处理会计业务时就会出现偏差，甚至错误，所以，我们要经常组织对《会计法》、《企业会计制度》、《企业会计准则》的培训，使会计人员在实际工作中严格按照《会计法》、《企业会计制度》、《企业会计准则》的规定来处理业务。最后，单位应该对会计人员的工作进行定期和不定期的抽查，发现问题及时解决，做到防微杜渐。
二、提高会计人员的思想素质
受市场经济条件下各种物质利益的诱惑，一部分会计人员丧失了基本的职业准则，他们把诚信理念抛之脑后，做假账，损坏了国家和集体的利益。如何让会计人员从主观上严格要求自己，抵御各种诱惑，树立良好形象，提高自身修养？笔者认为在加强会计人员专业素质的同时，还应对会计人员的职业道德进行规范，使会计人员树立正确的人生观和价值观。加强会计人员的思想教育，使会计人员真正认识到会计工作是一项神圣的职业。让会计人员认真学习毛泽东思想、邓小平理论、江泽民同志“三个代表”重要思想，使他们深刻认识到会计工作的重要性，忠心地维护国家和人民的利益。在职业道德建设中，制定行业性的职业道德规范不断提高会计人员的思想素质、服务意识，力求做到政策上不违背原则，客观上符合实际，思想上保持一致，打造一支素质高、业务强、职业责任感强的会计队伍。
三、建立内部的奖惩制度和监督制度
一方面建立严格的奖惩制度。制度规定会计人员可以做什么，不可以做什么，用制度管人。司法部门正在探索用廉政保证金来确保司法公正。这一做法，会计行业也可以搞，好的东西就要借鉴，只要它可以帮助我们理好财，当好家。小到单位，大到行业，奖惩制度的建立将有利于避免违法违纪行为，同时提高工作效率。
另一方面建立监督制度。目前，我国既有代表国家利益的财政、审计、税务等国家监督机关，也有会计师事务所、审计师事务所等履行社会监督职能的社会中介机构。所以，建立有效的监督制度可以使权力受到制衡，减少造假现象已迫在眉睫。通过监督，使会计工作更趋于制度化；通过监督，可以有效地预防和治理腐败。实践中，建立有效的监督机制还需要充分发挥职工代表大会、监事会的作用，使会计人员真正履行好会计职能，从而提高整个会计行业的服务水平。
四、完善《会计法》和加大执法力度
我国实行市场经济的时间不长，市场经济的发展要求有相关法律来规范，《会计法》的产生正是市场经济的需要。但是《会计法》存在一些不健全的地方，缺乏一定的可操作性。例如：《会计法》规定单位负责人的义务一方面是支持会计人员会计机构的工作，另一方面单位负责人不得干涉会计机构会计人员依法行使职权。但在实际工作中单位负责人干涉会计机构、会计人员工作行使职权的现象并不少见。这种情况下，会计职能表现不出来，会计职能成了领导的个人意志，这完全背离了立法者的本意。会计人员和会计机构的合法权益没有真正得到保障。而从执法角度：对会计信息失真的单位和个人的惩罚力度不够。例如：在例行的财务大检查中，对查出的违法违纪问题大多采取大事化小、小事化了的处理方法，使违法违纪的单位及负责人逍遥法外，同时对诚实守信的守法者带来了负面影响。《会计法》是我国规范和约束会计行为的最高法律。会计人员要加强对《会计法》的学习，使自己在进行会计工作的过程中依据《会计法》进行会计处理和核算。《会计法》中对违法会计人员的惩罚其力度是不够的。我们在会计立法中，应对《会计法》的部分原则性规定予以细致化，同时不断探索和出台相关配套措施，使单位领导、会计机构、会计人员三者形成一种良性的法律互动模式，在该模式中，三者均以法律为行为准则。其次，在执法过程中，对违反财经法规的现象要严格惩处，对造假的人员要依据有关法律法规依法追究责任。要做到执法必严，违法必究、责任明确。只有让造假者得不偿失、让诚实守信者得到应有的保护，才能为提高会计诚信度奠定良好的社会基础。
五、营造会计人员独立的格局
会计人员既是管理者，必须维护本单位的利益，同时又要国家利益的立场履行监督职责，维护国家利益。在这两种利益冲突的情况下，会计人员难以作出决定。所以应加强会计体制改革，实行会计委派制（会计委派制是把会计人员从企事业单位中独立出来，由国家对所有会计人员实行统一委派分级管理，会计人员代表国家对单位的经济活动实施直接监督单位负责人不得干预会计人员工作的一种管理体制）逐步地、适时地在中央和地方成立负责会计管理和会计人员委派工作的机构，将会计人员从企业中独立出来。只有在会计人员不直接接受企业负责人的直接领导的情况下，才能保持相对独立性，依照《会计法》履行会计人员的职责忠于职守、依法办事、坚持真理、维护财经纪律充分发挥会计监督的作用。
当前，我国在一些地区进行了国库集中支付的改革试点，取得了一定的经验和成绩。通过国库集中支付，改变资金的管理方式、支付方式，硬化了预算管理，在提高财政资金使用效益的同时，使腐败行为失去了滋生的土壤。这一政策将推广到各地。我们要在实践中不断探索新办法、新思路来指导我们的会计工作和规范我们的会计行业。总之，要依法加强会计管理、提高会计服务水平是一项艰巨而复杂的工作。在新形势下，我们只有不断加强会计队伍的建设和管理，不断规范会计工作，加强会计立法和加大执法力度，提高会计工作质量，真正做到朱熔基总理在视察上海会计学院时提出的“诚信为本、操守为重、遵循准则、不作假帐”。只有这样，才能做到加强管理、提高会计服务水平，使会计人员更好的为我国的经济建设服务。


作者简介：李秀玲，昆明市晋宁县财政局办公室副主任、监察科长。2003年毕业于云南财贸学院，迄今在新华网等发表评论文章、论文三十余篇。有论文收入云南省财政厅会计论文集等多种论文集。
浙江省人民政府


浙江省游泳场所管理办法

省政府令第63号


　　现发布《浙江省游泳场所管理办法》，自1996年1月1日起施行。


省　长　万学远
一九九五年八月十四日




　　第一条　为加强对游泳场所的管理，保障游泳者的健康和安全，根据国家有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
　　第二条　本省行政区域内对社会开放的室内外人工游泳池(场、馆)和设在江、河、湖、海等水域的天然游泳场(以下统称游泳场所)，必须遵守本办法。
　　第三条　省人民政府体育行政部门负责全省游泳场所的监督管理工作。
　　县级以上各级人民政府体育行政部门负责本行政区域内游泳场所的监督管理工作。
　　各级卫生、公安行政部门按照各自的职责，协助体育行政部门，对游泳场所实施监督管理。
　　第四条　开办游泳场所，必须先向卫生、公安行政部门申领“卫生许可证”和“治安许可证”，再向体育行政部门提出开场申请。
　　第五条　游泳场所申请开场，应当具备下列条件：
　　(一)符合本办法第七条、第八条规定的基本要求；
　　(二)有适合的名称、管理机构；
　　(三)有与其开展的业务相适应的专业人员；
　　(四)有相应的规章制度。
　　第六条　游泳场所的开场申请，由市(地)人民政府体育行政部门负责受理和审批。有关体育行政部门应当在收到开场申请之日起的30日内作出批准或者不予批准开场的决定，并以书面形式通知申请单位。
　　本办法实施前已经开办的游泳场所，应当从办法施行之日起的6个月内，补办开场审批手续。
　　第七条　人工游泳池(场、馆)必须符合下列基本要求：
　　(一)设计、水质符合国家规定的标准和要求；
　　(二)深、浅水区具有明显的警示标志，浅水区水深不超过1.5米；
　　(三)每250平方米水域面积设有1座救护观察台(水域面积不足250平方米的按250平方米计算)，救护器材齐备，能够有效使用；
　　(四)每250平方米水域面积设有1个出入池扶梯，面积较小的游泳池至少设有2个出入池扶梯；
　　(五)设有广播设施以及宣传牌、警告牌和载有管理规则及其他必要事项的告示牌；
　　(六)夜间开放配有灯光，其水面照度不低于80勒克斯，并备有应急照明设备。
　　第八条　天然游泳场必须符合下列基本要求：
　　(一)设计、水质符合国家规定的标准和要求；
　　(二)水域边缘和各游泳区设有符合识别要求的浮标，海水游泳场还须设有表示危险区域的标志和安全网；
　　(三)设有能通观全场的监视(指挥)台、通讯联络广播设施和载有管理规则及其他必要事项的告示牌；
　　(四)配有与游泳场所相适应的救生设备和器材。
　　第九条　游泳场所必须严格执行有关公共场所卫生、治安管理的法律、法规，建立健全从管理机构负责人到各岗位管理人员的卫生、安全责任制和各项卫生、安全管理制度。
　　第十条　人工游泳池(场、馆)必须严格实行健康合格证制度，无当年健康合格证者，一律不得入池游泳。
　　卫生部门应当严格按照规定进行体检并发放健康合格证。
　　第十一条　游泳场所必须严格控制每场人员容量，不得超员售票。人工游泳池(场、馆)人均水域面积不得低于2.5平方米；天然游泳场人均水域面积不得低于4平方米。
　　第十二条　游泳场所的管理机构及其工作人员应当在卫生部门的监督、指导下，加强经常性卫生管理，做好池水消毒和清除水中污物工作，保持淋浴室、更衣室、厕所等设施的清洁。
　　游泳场所的工作人员未取得健康合格证的，不得从事直接为游泳者服务的工作。
　　游泳场所不得出租游泳衣裤。
　　第十三条　游泳场所的负责人和治安管理人员应当切实履行治安管理职责，维护游泳场所的治安秩序，劝阻和制止各类违法违章行为，防止治安灾害事故的发生。
　　游泳场所必须严格实行下列规定：
　　(一)禁止携带枪支、弹药、易爆易燃等危险物品、匕首等管制刀具进入游泳场所；
　　(二)禁止向游泳人员出售含有酒精的饮料，禁止醉酒的人员进入游泳场所；
　　(三)禁止其他违反公共场所治安管理规定的行为。
　　第十四条　天然游泳场特别是海水游泳场在气候等环境条件有可能出现异常情况时，应当采取预警措施，保证游泳人员的安全。
　　第十五条　游泳场所必须制定和严格实施水上救护制度，配备合格的水上救生员。人工游泳池(场、馆)水上救生员按人均水域面积250平方米配备；天然游泳场水上救生员按人均水域面积2500平方米配备。
　　第十六条　水上救生员必须经过培训和考核，并取得上岗资格证书。不具备上岗资格的，不得担任水上救生员。
　　水上救生员的培训、考核和资格认证办法，由省体育行政部门制定。
　　第十七条　水上救生员必须持证上岗，并严格遵守工作规则，切实履行岗位职责，认真贯彻“以防为主、安全第一”的原则，及时、准确地判断和发现情况，积极救护溺水人员和援助不适宜继续游泳的人员。
　　第十八条　游泳场所发生溺水死亡事故，必须立即向所在地体育行政部门和公安行政部门报告。
　　第十九条　违反本办法规定，游泳场所未经体育行政部门批准擅自开场的，责令停业，限期补办手续，没收非法所得，可以并处1000元以上5000元以下罚款。
　　第二十条　游泳场所的救生设备和器材不能有效使用的，责令限期改进，可以并处200元以上1000元以下罚款。
　　第二十一条　游泳场所出售含有酒精的饮料的，没收出售物品和非法所得，可以并处200元以上1000元以下罚款。
　　第二十二条　游泳场所未按要求配备水上救生员或者水上救生员不具备资格上岗的，责令限期改正，可以并处500元以上2000元以下罚款。
　　第二十三条　本办法规定的行政处罚由县级以上人民政府体育行政部门决定，其中第十九条规定的行政处罚由市(地)人民政府体育行政部门决定。当事人对行政处罚不服的，可以依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请复议或者提起诉讼。当事人逾期不申请复议、不提起诉讼、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
　　第二十四条　游泳场所违反卫生管理、治安管理规定的行为，分别由卫生、公安行政部门依法处理。
　　第二十五条　游泳场所违反本办法规定，造成游泳人员溺水死亡或者残疾，其直接责任人员和有关主管人员构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任；不构成犯罪的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。
　　第二十六条　本办法具体应用中的问题由省体育运动委员会负责解释。
　　第二十七条　本办法自1996年1月1日起施行。