宿迁市人民政府关于印发宿迁市区地下水资源管理办法的通知

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天津市人大常委会


天津市实施《中华人民共和国标准化法》办法
天津市人民代表大会


1997年1月8日天津市第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过

第一章 总 则
第一条 为了加强标准化监督管理，保证产品质量，根据《中华人民共和国标准化法》和其他有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内从事标准的制定、实施、监督活动的，必须遵守本办法。
第三条 标准化工作的任务是制定标准、组织实施标准和监督标准的实施。
第四条 市和区、县人民政府应当加强对标准化工作的领导，将标准化工作纳入国民经济和社会发展计划。
第五条 市技术监督部门是本市标准化工作的行政主管部门，依法统一管理本市的标准化工作。
区、县技术监督部门是本区、县标准化工作的行政主管部门，依法管理本区、县的标准化工作。
有关行政主管部门根据法律、法规的规定，管理本部门、本行业的标准化工作。
第六条 市和区、县人民政府鼓励采用国际标准和国外先进标准。

第二章 标准的制定
第七条 制定地方标准和企业标准应当符合法律、法规的规定和国家强制性标准的要求，做到技术上先进，经济上合理，符合使用要求。
第八条 对下列各项要求中没有国家标准和行业标准而又需要在本市统一的，应当制定本市地方标准：
（一）工业产品的设计、生产、检验、包装、储运、使用过程中的安全、卫生要求；
（二）信息、能源、资源、交通运输、环境保护的安全和技术要求；
（三）食品、化肥、农药等与人身、财产安全密切相关的重要产品的质量、安全、卫生要求；
（四）防伪技术及其产品的质量要求；
（五）生产、经营活动中的生产技术、管理技术、服务质量要求；
（六）农业（含林业、牧业、渔业）产品的品种、规格、质量及生产技术、管理技术要求；
（七）其他应当制定地方标准的要求。
依据前款规定制定的属于工业产品安全、卫生要求的地方标准是强制性标准，强制性标准以外的标准是推荐性标准。
第九条 地方标准由市技术监督部门组织制定，统一审批、编号和发布。法律、法规另有规定的除外。
地方标准在相应的国家标准、行业标准实施后即行废止。
第十条 企业生产产品没有国家标准、行业标准或者地方标准的，应当制定企业标准，作为组织生产和经营的依据。
鼓励企业采用已有的推荐性国家标准、行业标准或者地方标准。
第十一条 正式批量生产工业产品有下列情况之一的，为无标准生产：
（一）没有产品标准的；
（二）执行废止标准的；
（三）执行的标准内容不完整，不能全面、准确判定产品质量状况的。
无标准生产产品的企业必须制定或者补充完善标准，不得无标准生产。
第十二条 企业制定的标准在编写格式、结构和表述规则上应当符合ＧＢ／Ｔ1《标准化工作导则》的要求。
企业产品标准应当由专业标准化技术委员会或者使用单位、生产单位、科学研究机构和学术团体的有关专家论证后，经企业法定代表人批准、发布。企业对产品标准实施后果承担法律责任。
第十三条 地方标准、企业产品标准实施后，制定标准的部门和企业应当根据科学技术发展和市场需要适时进行复审。复审周期不得超过三年。

第三章 标准的实施
第十四条 下列标准必须实施：
（一）强制性的国家标准、行业标准、地方标准；
（二）其他法律、法规规定必须执行的标准；
（三）企业申明执行的标准。
第十五条 企业必须按照登记、备案的标准组织生产和检验。
企业生产的产品，应当在产品、包装物或者产品说明书上标注所执行的标准。
产品标签、标志等标识和使用说明的内容，必须符合法律、法规规定和强制性标准的要求。
第十六条 企业在研制新产品、改进产品、进行技术改造、引进技术和设备时，应当进行标准化审查，保证符合标准化要求。审查结果应当报技术监督部门备案。
第十七条 企业生产国家强制管理的安全认证产品，必须达到国家规定的认证标准要求，并取得国家安全认证证书，使用安全认证标志。
第十八条 编码和信息类标志及其使用应当符合强制性标准要求。
第十九条 属于我国强制性标准管理范围的进口产品在国内销售时，必须符合我国强制性标准要求，其中属于我国安全认证管理范围的，应当符合我国安全认证标准。
第二十条 有下列情况之一的产品不得生产、销售：
（一）不符合强制性标准的；
（二）不符合安全认证标准或者未取得安全认证证书和标志的；
（三）未注明所执行标准的；
（四）标签、标志等标识和使用说明不符合规定的。

第四章 标准的监督管理
第二十一条 企业产品标准一经发布，应当在三十日内按照规定到技术监督部门备案。
技术监督部门发现企业产品标准违反法律、法规和强制性标准的，有权责令其停止实施，并限期改正，改正后再予备案。
第二十二条 技术监督部门对企业所执行的国家标准、行业标准和地方标准实行登记和审验制度。
生产产品执行标准一经确定，企业应当在三十日内按照有关规定申请登记，经技术监督部门核查后，领取《企业产品执行标准证书》。执行标准发生变化时，应当向发证部门申请变更登记；产品调整时，对不再生产的产品，应当向发证部门申请注销登记。
技术监督部门应当对《企业产品执行标准证书》载明标准的时效性进行审验。
第二十三条 技术监督部门设置、授权或者委托的产品质量检验机构，应当以《企业产品执行标准证书》载明的标准或者合同约定的技术指标作为质量检验判定的依据。
处理产品是否符合标准的争议时，以前款规定的检验机构出具的检验数据为准。
第二十四条 市技术监督部门对企业采用国际标准和国外先进标准生产产品达到国家和本市有关规定要求的，发给《天津市产品采用国际标准证书》。符合有关规定的，准予使用“采用国际标准产品”标志。
第二十五条 技术监督部门对可能危及人体健康和人身财产安全以及被反映有突出问题的产品，应当及时检查实施标准情况，公布检查结果。
第二十六条 技术监督部门在进行标准实施情况监督检查时，有权采取以下措施：
（一）检查有关实施标准的情况；
（二）查询有关实施标准的文件、原始资料；
（三）笔录有关事实和复制有关文件、资料；
（四）在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经技术监督部门主管负责人批准，可以先行登记保存，并在法定期限内作出处理决定。
技术监督部门及其工作人员对被检查者的技术秘密和商业秘密必须予以保密。
第二十七条 技术监督部门工作人员在进行标准实施情况监督检查时，应当出示执法证件。

第五章 法律责任
第二十八条 企业无标准生产或者不按照所登记、备案的标准组织生产和检验的，由技术监督部门责令其限期改正；其中属于强制性标准范围的，可处以该批产品货值金额百分之二十至百分之五十的罚款，对直接责任人员可处以三千元以下罚款。
第二十九条 产品的标签、标志、使用说明和信息类标志不符合强制性标准规定的，由技术监督部门责令其限期改正；逾期不改的，根据情节处以该批产品货值金额百分之二十至百分之五十的罚款，对直接责任人员可处以三千元以下罚款。
第三十条 属于国家强制管理的安全认证产品，未经安全认证或者认证不合格而擅自使用认证标志出厂销售的，由技术监督部门责令其停止销售，处以违法所得三倍以下的罚款，并对单位负责人处以五千元以下罚款。
第三十一条 本办法对违反标准化管理的行为及其处罚未作规定的，依照有关法律、法规的规定执行。
第三十二条 技术监督部门对违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款的，可以按照法定程序当场作出处罚决定。
第三十三条 拒绝、阻碍技术监督部门的工作人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚决定书之日起十五日内，直接向人民法院起诉。

当事人逾期不申请复议或者不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十五条 标准化工作的监督、检验、管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在的行政机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第三十六条 本办法自公布之日起施行。



1997年1月8日
国土资源部


关于在建设项目用地预审中做好实地踏勘和论证工作有关问题的通知

国土资厅发〔2008〕41号


各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局），计划单列市国土资源行政主管部门，解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局：

《建设项目用地预审管理办法》（国土资源部第27号令）颁布实施以来，特别是《关于当前进一步从严土地管理的紧急通知》（国土资电发〔2006〕17号）下发后，部按照“依法依规、从严从紧、有保有压、节约集约”的原则，进一步加强和规范建设项目用地预审管理，在简化程序、提高效率的同时，充分发挥专家作用，强化了建设项目用地的前期论证，对于引导建设项目科学选址、统筹规划，促进保护耕地和节约集约用地发挥了十分重要的作用。按照改革建设项目用地审批、强化批后监管的要求，必须进一步加强和规范建设项目用地预审中的实地踏勘和论证工作。经研究，现就有关问题通知如下：

一、明确论证范围

凡属下列情形的建设项目，在用地预审中应当进行实地踏勘和论证：

（一）线性工程。占用基本农田达到100公顷的公路、铁路、管道等线性工程项目。其中，占用基本农田在200公顷以下的建设项目，委托项目所在地省级国土资源管理部门组织实地踏勘和论证。

（二）面（块）状工程。项目占用基本农田达到35公顷的能源、矿山、水利设施等面（块）状建设项目。其中，占用基本农田在70公顷以下的建设项目，委托项目所在地省级国土资源管理部门组织实地踏勘和论证。

二、突出论证重点

组织专家对建设项目用地进行实地踏勘和论证，应当重点论证以下内容：

（一）项目建设方案的合理性。按照国家宏观调控政策要求，以土地利用总体规划、供地政策以及产业政策等为依据，从统筹安排合理用地出发，深入分析项目建设方案的合理性，防止重复建设造成对土地资源的浪费和破坏。重点论证：项目建设方案是否符合经批准的土地利用总体规划、行业发展规划和区域发展规划等;是否符合国家产业政策和供地政策；是否符合保护耕地、节约集约用地的要求。

（二）项目用地选址的合理性。在统筹项目建设工程技术等特殊要求的基础上，科学论证项目用地选址和布局的合理性，引导建设单位科学选址。重点论证：项目可行性研究在选址多方案比较过程中，是否把占用耕地和基本农田的数量作为方案优选的基本指标，是否存在为降低建设成本、减少拆迁等多占耕地或基本农田等问题。

（三）项目用地规模的合理性。根据国家供地政策和有关用地定额标准，严格核定项目用地规模，引导建设单位提高用地效率。重点论证：项目用地标准是否符合国家、地方行业有关用地定额，是否存在“搭车”征地、多征少用等问题。

（四）规划修改和基本农田补划方案的合理性。根据土地利用规划实施管理的有关规定，对规划修改和基本农田补划方案的合理性、可行性进行论证，进一步提高方案的科学性和可操作性。重点论证：规划修改和基本农田补划程序是否规范，补划基本农田是否做到数量不减少、质量不降低，规划的局部修改是否对规划整体目标的实现有不利影响，是否采取措施避免或减少不利影响，提出的措施是否合理可行。

（五）耕地补充方案的可行性。根据国家耕地保护政策，对耕地占补平衡方案的合理性和可行性进行论证，确保补充耕地的数量和质量。重点论证：是否将补充耕地资金纳入工程预算，资金预算标准是否符合相关定额要求，是否提出资金保障措施，是否采取剥离耕作层等工程措施提高补充耕地质量。

三、规范论证程序

由部组织有关专家实地踏勘和论证的建设项目，踏勘论证工作遵循以下程序：

（一）项目建设单位在组织项目预审材料时，对符合本通知规定情形的，应当按照实地踏勘和论证要求，编制建设项目土地利用和耕地保护专项报告，并向项目初审单位提出踏勘论证的申请及工作方案。

（二）项目初审单位根据项目用地情况和本通知要求，对需由部组织有关专家实地踏勘和论证的项目，报请部安排实地踏勘和论证工作。

（三）由部从建设项目用地预审专家库中选派有关专家，组成专家组赴实地对项目用地进行实地踏勘，并召开建设项目用地预审论证会。

（四）专家组独立开展工作，形成建设项目用地预审实地踏勘和论证的书面意见。

（五）项目建设单位根据实地踏勘和论证的书面意见，提出建设项目用地优化方案，经项目初审单位审定后报部，纳入预审申报材料进行审查。

四、加强组织领导

建设项目用地预审实地踏勘和论证工作涉及面广、政策性强、要求高、任务重。各地要严格按照相关法律法规要求，切实加强组织领导，扎实开展工作，确保实地踏勘和论证工作不走过场，切实发挥建设项目用地预审在土地管理和宏观调控中的积极作用。各级国土资源管理部门要主动与当地发展改革等部门协调，提前介入项目的初步选址工作，引导建设项目合理选址、科学规划、节约集约、依法依规利用土地；同时，要不断增强服务意识，争取与项目可行性研究阶段的其它内容同步论证，节约时间和经费，进一步提高建设项目用地预审工作效率和水平。

各省、自治区、直辖市国土资源管理部门要深入研究，积极探索，根据本通知的要求，认真做好实地踏勘和专家论证工作。在工作开展过程中，可根据本通知精神，制定具体的实施细则。

本通知执行过程中出现的问题，请及时报部规划司。

二○○八年四月十一日