防城港市人民政府办公室关于印发防城港市渡口渡船安全管理办法的通知
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防城港市人民政府办公室关于印发防城港市渡口渡船安全管理办法的通知
广西壮族自治区防城港市人民政府办公室
防城港市人民政府办公室关于印发防城港市渡口渡船安全管理办法的通知
防政办发〔2012〕176号
各县（市、区）人民政府，市直、驻港各单位：
经市人民政府同意，现将《防城港市渡口渡船安全管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
2012年8月1日
防城港市渡口渡船安全管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强渡口渡船安全管理，落实安全管理责任，维护渡运秩序，防止和减少事故发生，根据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《广西壮族自治区安全生产监督管理责任暂行办法》和其他有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于防城港市行政区域内的渡口渡船及相关活动。
第三条 渡口渡船安全管理遵循安全第一、预防为主、方便群众、依法管理的原则，保障渡口渡运安全、有序、畅通。
第四条 渡口渡船安全管理坚持以县、乡（镇）人民政府负责制为核心、以交通运输管理部门和有关部门行业管理为重点、以海事管理机构执法监督为保证的管理机制。
市交通运输主管部门主管全市渡口渡船安全渡运工作。
各县（市、区）人民政府应加强本行政区内的水上交通安全管理工作，建立、健全渡口渡船安全管理责任制，履行本行政区域渡口设置行政许可、渡口和渡船安全隐患排查治理工作职责。
乡（镇）人民政府负责建立、健全行政村和船主的船舶安全责任制；落实渡船、渡船船员、旅客定额的安全管理责任制；落实渡口渡船安全管理的专门人员；落实渡口、渡船、渡运事故防范职责。
行政村应指定人员负责渡口渡船安全管理，建立健全渡口渡船安全管理台帐，设置专职（兼职）管理人员。
各县（市、区）交通主管部门负责本行政区域内渡口渡船安全的统一监督管理，对渡口、渡船、渡运安全实施监督检查，履行渡口工作人员从业资格证书颁发和渡口、渡船、渡运安全监管及行政执法职责。
海事管理机构负责对渡口渡船安全管理的监督和指导，负责渡船船员考试发证、渡船登记，通报渡口渡船安全监管中发现的安全隐患，组织和协调水上应急搜救工作，调查处理水上交通事故和船舶污染事件。
渔政部门应加强对渔船及其从业人员的安全管理，防止渔船载客渡运；农业部门应加强对农业自用船及其从业人员的安全管理，防止农业自用船载客渡运。
第五条 实行渡口渡船安全管理责任制，各县（市、区）人民政府、乡（镇）人民政府、村民委员会、渡船船员应层层签订安全责任书，并落实各项安全管理措施。
第六条 渡口渡船所有人、经营人对渡口和渡运安全负责，并承担经济和法律责任。
第二章 渡口、渡船和渡船船员管理
第七条 渡口的设置，由当地的乡（镇）人民政府向渡口所在地的县级人民政府提出申请、审核，县级人民政府应当依法予以批准，对不予批准的，应当书面告知理由；县级人民政府审批前，应当征求当地海事管理机构的意见。
第八条 经批准设置的渡口，任何单位和个人不得擅自撤销；确需撤销的，应当按照原批准程序办理审批手续。
第九条 渡口应设置明显的《渡口标志》牌和《渡口守则》牌，标明渡口名称、渡口的批准机关、批准日期、批准文号、渡运线路、渡船名称，渡船载客定额以及乘客须知等内容。
第十条 渡船必须具备下列条件，方可渡运：
（一）持有有效合格的船舶登记证书、国籍证书和船舶检验证书；
（二）配备合格的、持证的渡船船员；
（三）满足法律、法规和规章规定的其他条件。
第十一条 从事渡运的渡船应按规定配备消防、救生、防污染设备，船体应当标有船名、载重线标志等。渡船应在明显位置标明载客定额和安全注意事项。
第十二条 渡船应当按照渡口所在地县级人民政府核定的路线渡运，不得擅自变更渡运路线；不得超载、超员渡运，不得人货、人畜混载。
渡船应当经常检查和维修保养，保证渡船处于适航状态。
第十三条 渡船船员应当按照国家有关规定经注册、培训并由海事管理机构考试合格，取得相应的适任证书或者其他适任证件，方可担任渡船船员职务。
第十四条 渡运时，渡船船员应当遵守下列规定：
（一）指挥乘客按照规定的顺序上下渡船，维护渡运秩序；
（二）遵守渡船安全操作规程，认真瞭望，谨慎操作，注意避让过往船舶，不得抢航或者强行横越；
（三）不得酒后驾船，不得让无证人员驾船；发现超员、超载，应当拒绝驾船；不具备夜航条件的，不得在夜间航行；
（四）遇有洪水（封、停渡水位）或者大风、大雾等恶劣天气，不得渡运；
（五）负责渡船维修保养，保持良好的技术状况；发现渡船破损、机件损坏等现象，应当及时报告，及时修复。未经修复，可能危及安全渡运的，应当拒绝驾船。
第三章 渡运秩序
第十五条 渡船不得运输法律、法规以及国务院交通主管部门规定禁止运输的危险货物。
第十六条 严禁农（自）用船、渔船、货船等非客运船舶从事渡运。
第十七条 遇有洪水（封、停渡水位）或者大风、大雾等恶劣天气，渡口应当停止渡运。渡口所有人或经营人应当及时向社会发布停渡通告。
第十八条 乘客过渡，应当遵守下列规定：
（一）听从渡口工作人员、渡船船员指挥，遵守公共秩序，依次先下客后上客，并从规定的进出口处出入渡口；上船后，不得在渡船上戏闹；
（二）渡船未停稳或者已启航时，不准强行登离渡船；渡船乘客满额时，不得强行登船过渡；
（三）渡船因恶劣气候停航或者因故不能按时开航时，应当自觉配合渡口工作人员共同维护渡口秩序，不得强迫渡船船员违章开航；
（四）保持公共卫生环境，不得将废弃物抛入水中；
（五）不得携带易燃易爆物品、危险化学品等危险物品。
第十九条 节假日、集会、集市、农忙等渡运高峰期间，乡（镇）人民政府应当组织人员加强管理，维持渡运秩序；各级交通运输主管部门应当加强现场监督管理，确保渡运安全。
第四章 渡运保障
第二十条 渡口渡船的日常管理、维修保养以及更新改造费用实行“以渡养渡”原则，由经营人负责。对义渡、半义渡和经营确实有困难的渡口渡船，所属县（市、区）应当给予适当的经费补助，以维持渡口渡船的正常渡运。
第二十一条 渡口所在乡（镇）人民政府应至少在每个渡口落实一名渡口专门管理人员。渡口管理员的工资和工作经费由各县（市、区）人民政府统一划拨，每个渡口管理员的工资每年应不低于当地人均工资水平。
第二十二条 渡口性质由县级交通主管部门核定，属义渡性质的，渡船船员的工资补贴由各县（市、区）人民政府承担，每个渡船船员的工资收入每年不低于当地人均收入水平。属于半义渡性质的，每个渡船船员每年的工资补贴额应确保其总收入不低于当地平均收入水平。
农业自用船由乡（镇）人民政府核定，报县级人民政府报备。
第二十三条 各县（市、区）人民政府负责对渡口建设、义渡及半义渡渡船建造、维修保养和撤渡建桥工作进行统筹安排，所需经费纳入各县（市、区）级财政年度预算，确保资金的投入。
第五章 法律责任
第二十四条 违反本办法规定，有下列情形之一的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对县级人民政府批准的渡口不依法实施监督检查的；
（二）对未经县级人民政府批准擅自设立的渡口不予以查处的；
（三）对渡船超载、超员，危险品混载以及其他危及安全的行为不及时纠正并依法处理的；
（四）有其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的。
第二十五条 违反本办法的其他行为，按照有关法律、法规的规定实施处罚。
第六章 附则
第二十六条 本办法所指的渡口是指设置在江、河、湖泊、水库、沿海及岛屿，专供渡运乘客的码头以及候渡设施；所称渡船是指往返于内河、水库、沿海、岛屿等渡口从事短途客运的船舶。
第二十七条 本办法其它用语含义：
经营性渡口是指收取乘客一定费用，自负盈亏的渡口；
义渡是指不收取乘客费用，免费提供渡运服务的渡口，其渡运费用由地方政府或其他组织负责；
半义渡是指收取乘客部分费用，但渡运收入低于渡运成本，需由地方政府或其他组织给予适当补贴。
农业自用船是指农民个人所有，用于农业生产、农民生活服务，航行于本乡（镇）或邻近乡镇的船舶。
第二十八条 本办法自公布之日起施行。
第二十九条 本办法由防城港市人民政府办公室负责解释。
安徽省城市管理领域相对集中行政处罚权办法
安徽省人民政府
安徽省城市管理领域相对集中行政处罚权办法
安徽省人民政府令 第192号
《安徽省城市管理领域相对集中行政处罚权办法》已经2006年6月6日省政府第37次常务会议讨论通过，现予发布，自2006年8月1日起施行。
省长 王金山
二○○六年六月二十八日
第一条为了加强城市综合管理，提高城市管理行政执法效能，根据《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条本办法所称的城市管理领域相对集中行政处罚权, 是指经国务院或国务院授权省人民政府批准，由市、县（市、区）人民政府城市综合管理行政执法部门，依法集中行使市容环境卫生、城市规划、城市绿化、市政管理、环境保护、工商行政、公安交通等有关部门在城市管理领域的全部或部分行政处罚权。
第三条本办法适用于本省城市管理领域相对集中行政处罚权的实施工作。
第四条在城市管理领域开展相对集中行政处罚权工作，以建立权责明确、行为规范、运转协调、办事高效的城市管理行政执法体制为目标，遵循精简、法制、效能的原则，科学合理地设置城市综合管理行政执法机构，公正、文明执法。
第五条省人民政府法制机构负责审查全省城市管理领域开展相对集中行政处罚权工作方案，指导、协调和监督城市管理领域开展相对集中行政处罚权工作。
对在城市管理领域开展相对集中行政处罚权工作取得显著成绩的单位和个人，省人民政府法制机构会同省行政表彰主管部门予以表彰奖励。
第六条设区的市及其所辖区的城市管理领域开展相对集中行政处罚权工作方案，由设区的市人民政府提出，报省人民政府批准。县（市）城市管理相对集中行政处罚权工作方案，由县（市）人民政府提出，经设区的市人民政府同意后报省人民政府批准。
城市管理领域开展相对集中行政处罚权工作方案涉及机构编制审批事项的，在方案报批前，按机构编制审批程序办理。
第七条申报开展城市管理领域相对集中行政处罚权工作，应当向省人民政府提交以下材料：
（一）申请报告；
（二）设区的市人民政府常务会议讨论决定开展相对集中行政处罚权工作的会议纪要；
（三）工作方案。
工作方案应当包括城市执法范围、拟集中的处罚权和权限、管理体制、机构设置、经费来源、人员编制、相关制度等事项。
第八条申报城市管理领域开展相对集中行政处罚权工作方案应当明确以下基本要求：
（一）机构设置和人员配备符合精简、效能的原则，职责明确，集中行使行政处罚权的行政机关应当是本级人民政府直接领导的独立的行政执法部门，依法独立履行规定的职权；
（二）有必要的执法保障条件，城市综合管理行政执法部门所需经费由财政保障；
（三）行政执法人员应当经过统一培训，取得法定的执法资格；
（四）法律、法规规定的其他条件。
第九条审查城市管理领域开展相对集中行政处罚权工作方案，实行实地调查和书面审查相结合；必要时，应听取申报城市有关部门和市民的意见。省人民政府法制机构对申报方案的审查期限为2个月。
第十条经省人民政府法制机构审查，对符合本规定第六条、第七条、第八条规定的，提出拟同意其开展城市管理领域相对集中行政处罚权工作的意见，报省人民政府批准后，由省人民政府法制机构行文答复设区的市人民政府。
第十一条城市管理领域开展相对集中行政处罚权工作方案经批准后，有关城市人民政府应当在工作方案批准后6个月内完成城市综合管理行政执法部门的组建工作。逾期仍未组建的，重新履行申报手续。
第十二条城市综合管理行政执法部门，集中行使下列行政处罚权：
（一）市容环境卫生管理方面法律、法规和规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施；
（二）城市规划管理方面法律、法规和规章规定的全部或者部分行政处罚权，对擅自搭建妨碍公共安全、公共卫生、城市交通的建筑物、构筑物等违法行为实施行政处罚；
（三）城市绿化管理方面法律、法规和规章规定的行政处罚权；
（四）市政管理方面法律、法规和规章规定的行政处罚权，对违反市政工程设施管理违法行为实施行政处罚；
（五）环境保护管理方面法律、法规和规章规定的部分行政处罚权，对环境污染危害较小，通过直观判断即可认定的，或者实施一次行政处罚即可纠正的，或者依法可以适用简易程序实施处罚的环境违法行为实施行政处罚权；
（六）工商行政管理方面法律、法规和规章规定的对在道路、广场等公共场所无照经营违法行为的行政处罚权；
（七）公安交通管理方面法律、法规和规章规定的对擅自挖掘道路、占用道路施工等违法行为的行政处罚权；
（八）法律、法规规定和省人民政府批准集中行使的城市管理领域的其他行政处罚权。
第十三条开展相对集中行政处罚权的城市调整执法范围、增加或减少集中的处罚权种类和权限，应按本办法第六条规定履行申报手续。
第十四条设区的市与其所辖的县（市、区）城市管理相对集中行政处罚权的执法体制，按照具体行政执法活动重心下移的原则，由设区的市人民政府确定。
城市综合管理行政执法部门可以依法委托其所属的执法机构实施有关的行政处罚。
第十五条城市综合管理行政执法部门应当建立行政执法责任制度、评议考核制度、轮岗交流制度、错案责任追究等制度。
政府法制工作机构、城市综合管理行政执法部门与开展相对集中行政处罚权工作的有关部门，应当建立信息通报制度、工作协调制度。
第十六条城市管理行政处罚权相对集中后，有关部门和组织不得再行使已由城市综合管理行政执法部门集中行使的行政处罚权；仍然行使的，作出的行政处罚决定无效。
第十七条城市综合管理行政执法部门在查处违法行为过程中需要进行技术鉴定或者协助调查的，有关部门应当提供帮助。
城市综合管理行政执法部门作出行政处罚后，需要有关部门协助执行的，有关部门应当予以协助。
第十八条城市综合管理行政执法部门应当建立巡查制度，建立快速反应和应急机制，接到有关城市管理事项的举报，应当尽快调查处理。
城市综合管理行政执法部门应当设立举报电话，并向社会公布。
第十九条城市综合管理行政执法部门应当坚持公正执法、文明执法。纠正违法行为实施行政处罚应坚持查处与引导相结合、处罚与教育相结合、执法与服务相结合的原则。
城市综合管理行政执法部门及其执法人员应当依照《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律、法规、规章规定实施行政处罚，做到事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、处理适当。
第二十条城市综合管理行政执法部门在查处违法行为时，依法行使有关行政管理部门的行政检查权。
第二十一条城市综合管理行政执法人员执行公务时，应佩带执法标志；查处违法行为时不得少于两人，并出示安徽省人民政府统一制发的行政执法证。
城市综合管理行政执法部门及其执法人员实施行政处罚时，必须使用统一印制的处罚文书。
城市综合管理行政执法部门给予违法行为人罚款处罚的，应当实行罚缴分离制度；依法没收的财物，按照国家规定公开拍卖或者按照国家有关规定处理。罚款和没收财物的处理所得全部上缴财政。
第二十二条城市综合管理行政执法部门在查处违法行为时，发现当事人现场使用的工具、设备等物品与违法行为有关的，经城市综合管理行政执法部门负责人同意，可以先行登记保存，并在７日内作出处理决定；未在规定的期限内作出处理决定的，应当将先行登记保存的工具、设备等物品退还当事人。
第二十三条以暴力、威胁方法阻碍城市综合管理行政执法人员依法执行职务的，公安机关应当及时依法处理，不得作为民事纠纷处理。
第二十四条公民、法人和其他组织不服城市综合管理行政执法部门作出的具体行政行为，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
公民、法人和其他组织不服县（市、区）城市综合管理行政执法部门作出的具体行政行为，提出行政复议申请的，由县（市、区）人民政府或设区的市的城市综合管理行政执法部门受理；不服设区的市的城市综合管理行政执法部门作出的具体行政行为，提出行政复议申请的，由设区的市人民政府受理。
第二十五条城市综合管理行政执法部门和有关部门违反本办法第十六条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十一条规定，滥用职权或者失职渎职的，由本级人民政府予以通报批评；情节较重的，依法给予单位主要负责人行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
城市综合管理行政执法人员在行政执法过程中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者索贿受贿的，由任免机关或行政监察机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
不具备法定执法资格的人员从事城市综合管理行政执法活动的，依法予以纠正；情节严重的，由任免机关或行政监察机关依法给予行政处分。
第二十六条城市管理以外的领域和风景名胜区相对集中行政处罚权工作参照本办法执行。
第二十七条本办法自2006年8月1日起施行。
最高人民法院关于在婚姻关系存续中能否以妻之婚前财产供其夫偿债之用等三个问题的答复
最高人民法院
最高人民法院关于在婚姻关系存续中能否以妻之婚前财产供其夫偿债之用等三个问题的答复
1951年8月25日，最高人民法院
叶永春先生：
7月25日来函所询三个问题，我们分答如下：
一、婚姻法第七条所称之家庭财产依中央人民政府法制委员会1950年6月26日有关婚姻法施行的若干问题与解答之七，是包括着男女婚前财产。其中属于女方的婚前财产之所有权仍属于女方，如果夫妻间别无出于自愿之约定，在婚姻关系存续中能否以妻之婚前财产供其夫偿债之用，因无明文规定，似乎是一疑问；但因有婚姻法第二十三条第一项规定：“离婚时女方婚前财产归女方所有”的精神，仍可理解为在婚姻关系存续中非经妻同意，夫不得处分妻之婚前财产。因此，夫如欠债而被执行查封，亦不应将妻之婚前财产包括在内。再参照婚姻法第二十四条“离婚时，原为夫妻共同生活所负担的债务，以共同生活时所得财产偿还，如无共同生活时所得财产或共同生活时所得财产不足清偿时，由男方清偿。男女一方单独所负的债务，由本人偿还”之规定，也可理解为：夫所负债务，不论是为了夫妻共同生活所负的或是他单独一方所欠下的，都不应以妻之婚前财产供清偿。不过在法院具体的执行债务人全家财产时，妻如主张有她的婚前财产在内，必须确实证明，请由法院查按具体情况处理，不得凭空要求除外，以防借口勾串，或隐匿财产。来问所称之“妆奁”，如果确属妻之婚前财产，在因其夫欠债被执行查封后，亦可请由法院查明处理。
二、民事案件在执行程序中债务人不履行确定判决之义务，如有资力而抗不履行或有逃匿及隐匿、毁损财产以妨碍执行等情，法院认为确有必要时，得斟酌具体情况，将债务人管收。但管收在执行中决非如来函所询之“必要方式”。
三、我中央人民政府对于破产法尚未有统一的规定，倘债务人有破产还债的意思，可向所在地人民法院申请处理。
附：叶永春的来信
最高人民法院：
兹有下面三个法律问题，务希赐予示复为盼。
一、夫妻财产之划分，旧六法内规定颇详。例如妆奁为妻子特有财产，无论丈夫破产或被查封拍卖时，妻子妆奁，不在其内。我人民政府对于夫妻财产之划分，尚无明文规定，近闻上海市人民法院于执行查封（丈夫债务）时，大率将家内动产，不分夫妻，全部查封，似此情形，为人妻子者，似乎吃亏太甚，不知有何法例，可以救济ⅶ
二、债务人在财产被法院查封拍卖完毕（本人已被法院拘押过二个月）之后，倘另案之债权人开始执行，请问该债务人可否引用前案执行经过而请求法院免予拘押，抑拘押为每一执行程序中之必要方式ⅶ必须重行拘押ⅶ
三、破产法旧的失效，新的未产生。在此期间，倘债务人有破产意思，未知有何法例可援ⅶ
1957年7月25日
