交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点实施办法

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四川省广安市人民政府办公室


广安市人民政府办公室关于印发广安市城镇职工基本医疗保险市级统筹实施办法的通知



各区市县人民政府，广安经开区管委会，市级有关部门：

　　《广安市城镇职工基本医疗保险市级统筹实施办法》已经三届市人民政府第37次常务会议审议通过，现印发你们，请认真组织实施。

　　

　　
　　二〇一一年十月二十六日





　　广安市城镇职工基本医疗保险市级统筹实施办法

　　

　　第一章 总 则

　　第一条 为完善我市城镇职工基本医疗保险制度，规范基本医疗保险管理，提高统筹层次，进一步增强医疗保险基金抗风险能力，根据《国务院关于印发医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009—2011年）的通知》（国发〔2009〕12号）、《中共四川省委四川省人民政府关于深化医药卫生体制改革的实施意见》（川委发〔2009〕21号）、《广安市人民政府关于切实做好医药卫生体制改革近期重点工作的通知》（广安府发〔2010〕25号）等文件精神，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 城镇职工基本医疗保险市级统筹，在“统一参保政策、统一待遇水平、统一经办流程、统一信息系统、统一基金调剂使用”的基础上，基本医疗保险基金实行分级管理，分级征收，并建立市级风险调剂金，预算控制、风险共济，逐步过渡到市级统收统支。

　　第三条 城镇职工基本医疗保险应遵循以下原则：

　　（一）基本医疗保障水平与全市经济社会发展水平相适应；

　　（二）基本医疗保险费由单位和个人共同缴纳；

　　（三）基本医疗保险基金实行社会统筹与个人账户相结合；

　　（四）基本医疗保险基金以收定支，收支平衡，略有节余；

　　（五）全市统一政策，分级经办，单独核算，风险调剂。

　　第四条 市人力资源社会保障部门主管全市城镇职工基本医疗保险市级统筹工作。各区市县人力资源社会保障部门主管本行政区域内城镇职工基本医疗保险市级统筹工作。

　　各级社会保险经办机构具体承办城镇职工基本医疗保险业务。


　　第二章 参 保

　　第五条 参保范围和对象。

　　（一）城镇所有用人单位及其从业人员和退休（职）人员；

　　（二）各类灵活就业人员（包括：自主创业、自谋职业人员；非全日制从业人员及其他灵活就业人员；无雇工的城镇个体工商户等）;

　　（三）领取失业保险金人员及领取失业保险金期间的被征地农民。

　　第六条 城镇职工基本医疗保险参保登记、变更和注销，按照《社会保险登记管理暂行办法》等相关规定执行。


　　第三章 基金筹集

　　第七条 基本医疗保险费由用人单位和职工共同缴纳，全市统一筹资比例,统一缴费基数。全市所有用人单位按上年度本单位职工工资总额的6%缴纳（退休人员按本人上年度退休费的6%缴纳），职工个人按上年度本人工资收入的2%缴纳（退休人员个人不缴费）。

　　灵活就业人员按上年度全市城镇非私营单位在岗职工年平均工资的5%缴纳。

　　第八条 单位职工平均工资低于全市上年度城镇非私营单位在岗职工年平均工资80%的，以全市上年度城镇非私营单位在岗职工年平均工资的80%作为缴费基数；单位职工平均工资高于全市上年度城镇非私营单位在岗职工年平均工资的，以实际工资作为缴费基数。城镇个体经济组织业主及其从业人员，其单位缴费和个人缴费均以全市上年度城镇非私营单位在岗职工年平均工资为基数。

　　领取失业保险金人员和领取失业保险金期间的被征地农民缴费基数按相关规定执行。

　　第九条 工资总额的构成。职工工资总额按统计部门规定的口径计算。

　　（一）机关（含参照公务员法管理的事业单位）：公务员（含参照公务员法管理的工作人员）为职务工资、级别工资、各种津贴补贴、年终一次性奖金；工勤人员为岗位工资、技术等级工资、各种津贴补贴、年终一次性奖金；

　　（二）事业单位（不含参照公务员法管理的事业单位）：专业技术人员、管理人员、工勤人员为岗位工资、薪级工资、绩效工资、各种津贴补贴；

　　（三）企业职工工资总额包括计时工资、计件工资、绩效工资、奖金、津贴和补贴、加班加点工资、特殊情况下支付的工资。

　　第十条 建立城镇职工基本医疗保险最低缴费年限制度，妥善解决退休人员参保缴费问题。

　　缴费年限以实际缴费年限为准。实际缴费年限指从2000年11月1日起我市实施城镇职工基本医疗保险制度后，用人单位和职工按规定实际参保缴费的年限。

　　从2000年11月1日起参加我市城镇职工基本医疗保险的单位职工，其实际缴费年限必须累计男满20年、女满15年且达到国家法定退休年龄的，方可终生享受基本医疗保险退休待遇。如退休时实际缴费不满规定年限的，用人单位可按职工办理退休年度缴费基数的6%一次性补足所差年限的基本医疗保险费，也可继续由单位缴费至规定年限，方可终生享受基本医疗保险退休待遇。一次性补缴的医疗保险费按比例划入社会统筹基金和个人账户。

　　城镇灵活就业人员实际缴费年限必须累计男满20年、女满15年且达到国家法定退休年龄的，方可终生享受基本医疗保险退休待遇。如达到规定缴费年限未达到国家法定退休年龄的，必须继续不间断缴费至法定退休年龄；如达到国家法定退休年龄未达到规定缴费年限的，必须继续缴费至规定缴费年限，方可终生享受城镇职工基本医疗保险退休待遇。

　　第十一条 用人单位因宣告破产、撤销、解散或其他原因终止的，必须依法清算退休人员医疗保险费；企业合并、重组、分立、转让时，承接的企业负责缴清欠费和继续承担应缴的职工基本医疗保险费。

　　第十二条 职工基本医疗保险基金由社会保险经办机构负责征缴，具体征收办法按《社会保险费征缴暂行条例》执行。

　　第十三条 用人单位缴纳的基本医疗保险费依照现行财政体制和现有资金渠道按下列规定列支：

　　（一）国家机关、事业单位、社会团体在“社会保障缴费”中列支；

　　（二）企业和其他用人单位在“职工福利费”和“劳动保障费”中列支。

　　第十四条 城镇职工基本医疗保险基金缴费办法。

　　（一）属财政统发工资的国家机关、人民团体、全额拨款事业单位及职工，个人应缴的基本医疗保险费由单位代扣代缴，单位缴纳部分由同级财政全额预算到用人单位，由单位向社会保险经办机构按时足额缴费。非财政统发工资的单位（含企业）或差额拨款单位及中央、省驻广安行政事业单位人员（含退休人员）的医疗保险费由单位按有关规定直接向社会保险经办机构缴费。

　　（二）各类灵活就业人员在每年第一季度到社保经办机构一次性缴清本年度医疗保险费。

　　第十五条 参保单位和个人未按照本办法规定按时足额缴纳基本医疗保险费的，按下列规定处理：

　　（一）参保单位无故欠费，从欠费之日起，暂停享受医疗保险待遇；欠费在180天内补足的，连续享受医疗保险待遇；欠费超过180天补足后，可补建参保人员个人账户，但欠费期间发生的住院医疗费，统筹基金不予支付。

　　（二）灵活就业人员从欠费之日起，暂停享受医疗保险待遇。欠费180天以内的，可补缴欠缴期间的医疗保险费及利息，并连续计算缴费年限，但欠费期间发生的住院医疗费不予支付。欠费180天以上的，视为中断参保，再参保时按新参保人员对待。


　　第四章 基本医疗保险基金的组成和使用

　　第十六条 基本医疗保险基金由用人单位和参保人员缴纳的基本医疗保险费、存款利息、滞纳金及按规定纳入基本医疗保险基金的其他收入组成，划分为社会统筹医疗基金和个人账户医疗基金。社会统筹医疗基金和个人账户医疗基金分别核算，不得相互挤占。

　　第十七条 个人医疗账户组成。

　　（一）单位职工个人缴纳的基本医疗保险费，全部划入个人医疗账户；

　　（二）用人单位缴纳的基本医疗保险费，按以下规定比例划入个人医疗账户：退休人员按本人上年度退休费的4.2%划入；在职人员按本人上年度工资总额的1.5%划入。

　　每年1月1日至12月31日为一个基本医疗保险年度。

　　第十八条 用人单位缴纳的基本医疗保险费按规定的比例划入个人医疗账户后，其余部分构成社会统筹医疗基金。社会统筹医疗基金用于支付参保人员规定的病种并符合报销范围的住院医药费用和特种检查、治疗费用。

　　第十九条 个人医疗账户资金归个人所有，年终结余部分，转入下一年度继续使用，并按规定计息。

　　第二十条 参保人员死亡的，其基本医疗保险关系终止，个人医疗账户实际结余资金由法定继承人依法继承。

　　第五章 基本医疗保险待遇

　　第二十一条 个人账户资金用于支付门诊医疗费用、住院医疗费用中按规定应由个人自付的费用以及定点零售药店的购药费用。

　　第二十二条 参保人员发生的住院医疗费用、特殊疾病、特殊检查等符合报销的范围，由统筹基金按规定的比例支付。

　　（一）统筹基金起付标准：一级及以下医疗机构，起付标准为300元；二级医疗机构400元；三级医疗机构600元。退休人员住院起付标准降低100元。在一个参保年度内多次在同等级医院住院的，逐次降低50元，但最低不低于200元。

　　转市外就医的，统筹基金起付标准一律提高100元。

　　特殊疾病门诊补贴不自付起付标准，按政策范围内住院报销比例支付。

　　（二）报销比例：

　　1．在职人员：统筹基金支付86%，个人自付14%；

　　2．退休人员：统筹基金支付90%，个人自付10%；

　　3．转市外就医的，统筹基金支付比例一律降低5%。

　　（三）特殊疾病门诊补助标准：

　　1．一类病种：患一种的每年补助标准为1000元，患两种及以上的每年补助标准为1500元；

　　2．二类病种：患一种的每年补助标准为5000元，患两种及以上的每年补助标准为10000元。

　　（四）最高支付限额：由人力资源社会保障部门按国家规定发布。

　　（五）灵活就业人员享受城镇职工基本医疗保险住院待遇和特殊门诊补贴,不建个人账户。

　　第二十三条 住院医疗费用个人自负部分。

　　（一）起付标准以下的住院费用；

　　（二）城镇职工基本医疗保险诊疗项目范围规定的特殊检查、特殊治疗等报销项目个人自付10%，乙类药品个人自付10%；

　　（三）城镇职工基本医疗保险用药范围、诊疗项目、医疗服务设施范围及支付标准以外的费用。

　　第二十四条 下列情况发生的医疗费用不属于城镇职工基本医疗保险报销范围：

　　（一）在境外就医的；

　　（二）应当从工伤保险基金中支付的；

　　（三）因交通及医疗事故造成伤害的；

　　（四）因本人吸毒、打架斗殴、违规违法等造成的；

　　（五）因酗酒、自伤、自残（精神病除外）、戒毒、性传播疾病（艾滋病除外）治疗的；

　　（六）因美容、矫形等进行治疗的；

　　（七）国家和省、市医疗保险政策规定的其他不支付费用情形。

　　第二十五条 医疗费用依法应由第三人负担的，第三人不支付或者无法确定第三人的，由基本医疗保险基金先行支付，基本医疗保险基金先行支付后，有权向第三人追偿。

　　第二十六条 城镇职工基本医疗保险费当期缴纳，当期享受。灵活就业人员新参保或中断后重新参保的，设立180天医疗待遇等待期，等待期内发生的医疗费用由本人负担，等待期满后发生的医疗费用按规定在统筹基金中报销。

　　第二十七条 用人单位初次参保，从参保的次月起享受住院医疗保险待遇；参保单位新增参保人员，从参保的次月起享受住院医疗保险待遇。

　　
第六章 基本医疗保险关系转移接续

　　第二十八条 已参加城镇居民基本医疗保险的成年居民符合参加城镇职工基本医疗保险条件的，应当参加城镇职工基本医疗保险，其参加城镇居民基本医疗保险的年限可自愿申请转为城镇职工基本医疗保险缴费年限，具体转换办法按《广安市城镇居民基本医疗保险暂行办法》规定执行。

　　第二十九条 非我市户籍人员因工作调动等原因转入我市，且参加我市城镇职工基本医疗保险的，其原参加城镇职工基本医疗保险的实际缴费年限可与在我市的参保缴费年限合并计算。

　　第三十条 参保人员调离本市的，应按规定办理基本医疗保险关系转移手续。

　　第三十一条 基本医疗保险关系转移接续时，应向社会保险经办机构提供参保、参保缴费年限的有效证明。


　　第七章 建立市级调剂金制度

　　第三十二条 为增强城镇职工基本医疗保险基金抵御风险的能力，在基金分级管理的基础上，全市实行风险调剂金制度。

　　第三十三条 调剂金的建立。调剂金来源于各区市县征收的城镇职工医疗保险费（不含各级财政补助），以各区市县上年度征收的城镇职工基本医疗保险费为筹资基数，筹资比例为8%，资金规模原则上控制在相当于全市3个月的平均支付水平。

　　第三十四条 调剂金的使用。调剂金在各区市县统筹基金不足支付、出现缺口时调剂使用，并坚持风险共济与地方责任相结合的原则。统筹基金缺口先由当地历年基金结余和调剂金弥补，历年基金结余和调剂金不足时，最后由当地政府补助。

　　第三十五条 调剂金的经办与管理。市社保经办机构负责调剂金的上缴、下拨工作，定期公布调剂金收支情况。调剂金纳入财政专户管理，单独建账，专款专用。


　　第八章 定点管理

　　第三十六条 市人力资源社会保障部门对城镇职工基本医疗保险定点医疗机构和定点零售药店按《城镇职工医疗保险定点医疗机构管理办法》和《城镇职工基本医疗保险定点零售药店管理暂行办法》的规定，实行全市统一定点管理，并审查认定定点资格。

　　市社保经办机构确定定点医疗机构和定点零售药店按年度统一签订医疗服务协议，确定双方的权利和义务。年末，组织各区市县社保经办机构统一对服务协议履行情况进行考核。

　　各区市县社保经办机构严格按医疗服务协议做好本行政区域内定点医疗机构和定点零售药店的日常管理服务工作。

　　第三十七条 定点医疗机构和定点零售药店须配备专职或兼职管理人员，与社保经办机构共同做好医疗服务管理工作。对参保人员的医疗费用实行单独建账，并按要求真实、及时、准确地向社保经办机构提供参保人员医疗、购药费用等有关信息。

　　社保经办机构检查和审核参保人员医疗、购药费用，定点医疗机构和定点零售药店须积极配合。

　　第三十八条 参保人员在定点医疗机构就医、定点零售药店购药时，必须出示医疗保险就医证、卡。定点医疗机构、定点零售药店应当核验医疗保险证、卡，做到人、证、卡相符。

　　第三十九条 建立定点医疗机构、定点零售药店准入和退出机制、信用等级评定制度和服务协议履行情况考核制度。

　　第四十条 社保经办机构要加强队伍建设，提高人员素质，合理设置岗位，明确职责，制定切实可行的审核操作规程，加强基金支出管理工作，建立费用支付动态分析制度，确保基金的安全平稳运行。


　　第九章 费用结算

　　第四十一条 基本医疗保险统筹基金由社保经办机构根据实际情况可按普通病种定额结算、特殊疾病单病种结算、预留医疗服务质量保证金、预付统筹基金等结算支付方式，与定点医疗机构和定点零售药店结算。定额结算标准由市人力资源社会保障部门根据医疗费用增长变化和基金结余情况适时调整。

　　第四十二条 参保人员门诊就医或购药，属于基本医疗保险支付范围的门诊医疗费或药费，凭医保卡在定点医疗机构或定点零售药店记账或刷卡，由定点医疗机构或定点零售药店与社保经办机构结算。

　　参保人员可以在定点医疗机构购药，也可以持定点医疗机构医师开具的处方到定点零售药店购药。

　　第四十三条 参保人员原则上在本市定点医疗机构就医，确需转往市外住院治疗的，由当地县级以上医疗机构提出转院意见，主管院长审签，经社保经办机构批准后予以转院。在非定点医疗机构就医或未经批准转院发生的医疗费用统筹基金不予支付。

　　（一）参保人员在定点医院住院期间发生的医疗费用，统筹基金支付的部分由定点医疗机构与社保经办机构结算，应由个人负担的部分由定点医疗机构与个人结算。参保人员入院时，应向定点医疗机构预付一定数额的医疗费用，用于支付应由个人承担的部分。具体数额由定点医疗机构根据病情确定;

　　（二）经审批在异地住院的参保人员，住院费用先由个人与医院全部结清，出院后持相关资料到社保经办机构报销;

　　（三）参保人员因公出差、学习、探亲期间患病，因急诊住院发生的医疗费用，可凭医院出具的出院证明等相关资料到社保经办机构审核后报销。

　　
第十章 基金监管

　　第四十四条 基本医疗保险实行统一的医疗保险预决算、财务会计和内部审计制度。基金纳入财政专户，实行“收支两条线”管理，专款专用，不得挤占挪用。

　　第四十五条 人力资源社会保障部门、财政部门对城镇职工基本医疗保险基金实行监督管理；审计部门定期对基金收支情况和管理情况进行审计。

　　成立由政府有关部门代表、用人单位代表、医疗机构代表、工会代表和有关专家参加的医疗保险监督组织，加强社会监督。

　　第四十六条 社保经办机构用于医疗保险业务经办工作的日常工作经费由同级财政纳入预算，不得在基本医疗保险基金中列支。

　　第四十七条 参保单位违反财务、会计、统计等有关法律规定，伪造、变造、故意毁灭有关账册、材料，或者不设账册，致使医疗保险基数无法确定的；不按规定及时、足额缴纳医疗保险费的，依照国务院《社会保险费征缴暂行条例》予以处罚。

　　第四十八条 参保人员或其他人员有下列行为之一的，由社保经办机构追回其从基本医疗保险基金中报销的医疗费用，并由相关部门按照有关规定进行处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　（一）将本人的医疗保险证、卡借给他人冒名住院或办理门诊特殊疾病、挂床住院就医的；

　　（二）伪造或冒用他人医疗保险证、卡住院或办理门诊特殊疾病、挂床住院就医的；

　　（三）伪造、涂改医疗文书、单据等有关凭证，虚报冒领基本医疗保险基金的；

　　（四）其他骗取基本医疗保险基金的行为。

　　第四十九条 定点医疗机构及其工作人员有下列行为之一的，由社保经办机构追回其从基本医疗保险基金中获取的费用，并由人力资源社会保障部门依照《社会保险法》有关规定予以处罚；对直接责任人和相关责任人，由相关部门按照有关规定进行处理；情节严重的，由人力资源社会保障部门取消其定点医疗机构资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　（一）将不符合住院条件的参保人员收住入院或将符合出院条件应予出院的参保人员继续滞留住院的；

　　（二）未按规定查验身份证明和医疗保险证、卡导致他人冒名住院的；

　　（三）经核实无病历记载或病历记载与发生的医疗费用不相符，或过度用药、诊疗的；

　　（四）采取虚记费用、串换药品或诊疗项目、伪造证明或凭据等手段骗取基本医疗保险基金的；

　　（五）违反服务协议规定费用控制指标之一的；

　　（六）其他违反基本医疗保险政策规定，造成基金损失的。

　　第五十条 定点零售药店及其工作人员有下列行为之一的，由社保经办机构追回其从基本医疗保险基金中获取的费用，并由人力资源社会保障部门依照《社会保险法》有关规定予以处罚；对直接责任人和相关责任人，由相关部门按照有关规定进行处理；情节严重的，由人力资源社会保障部门取消其定点零售药店资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　（一）不按处方规定配（售）药品或超剂量配（售）药品，擅自更改外配处方的；

　　（二）违反药品价格政策，弄虚作假，造成基本医疗保险基金损失的；

　　（三）为参保人员套取个人账户现金的；

　　（四）用参保人员的个人账户基金支付使用范围外的其他费用的；

　　（五）其他违反基本医疗保险政策规定的行为。

　　第五十一条 社保经办机构及其工作人员违反基本医疗保险基金管理规定，给基本医疗保险基金、用人单位或者个人造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第十一章 附 则

　　第五十二条 广安市城镇职工基本医疗保险市级统筹参保缴费办法、个人账户管理办法、基金筹集办法、定点医疗机构和定点零售药店管理办法、就医管理和医疗费用结算办法、调剂金使用办法等配套政策，由人资源社会保障部门会同有关部门另行制定。

　　第五十三条 补充医疗保险、大病互助医疗保险、公务员医疗补助全市暂不统一政策，待条件成熟时再实行。

　　第五十四条 市人力资源社会保障部门会同财政部门根据经济社会发展及医疗保险基金的收支情况，对医疗保险费的征缴比例、个人医疗账户划入比例、医疗保险待遇标准等适时提出调整意见，报市人民政府批准后执行。

　　第五十五条 应参保单位职工中的老红军、离休人员，不纳入基本医疗保险范围，仍按原渠道解决。在其落实医疗费资金来源后，可由社会保险经办机构单独列账管理。

　　第五十六条 人力资源社会保障、财政、卫生、民政、审计、监察、物价等部门要各司其职，齐抓共管，共同做好本办法的实施工作。

　　第五十七条 本《实施办法》由市人力资源社会保障部门负责解释。

　　第五十八条 本《实施办法》自发布之日起施行，《广安市城镇职工基本医疗保险暂行办法》（市政府第5号令）同时废止。




劳动和社会保障部


关于印发《劳动和社会保障事业发展总体规划（1998-2002年）》的通知
劳动和社会保障部




各省、自治区、直辖市劳动（劳动和社会保障）厅（局），国务院有关部委、直属机构劳动和社会保障工作机构：
为切实做好跨世纪的劳动和社会保障工作，有计划、分步骤地指导和推动劳动和社会保障事业的发展，促进国民经济持续快速健康发展和保持社会稳定，按照党的十五大精神和国务院提出的五年工作目标，我部研究制定了《劳动和社会保障事业发展总体规划（1998-2002年）》，现印? ⒛忝牵虢岷鲜导使岢故凳凳┲械挠泄匚侍馇爰笆焙嫖也俊?

（1998-2002年）


1998年至2002年，是跨世纪的五年，是我国经济体制改革和经济发展承前启后、继往开来的一个重要历史时期。为使劳动和社会保障事业在这五年中有计划、有步骤地发展，推进经济体制改革特别是国有企业改革、促进国民经济持续快速健康发展和保持社会稳定，按照党的十五大精神
和国务院提出的五年工作目标，制定《劳动和社会保障事业发展总体规划（1998-2002年）》。
一、基本形势和指导方针
（一）党的十五大明确提出，在今后一个时期，建立比较完善的社会主义市场经济体制，保持国民经济持续快速健康发展，是必须解决好的两大课题。深化劳动和社会保障制度改革，建立新型的劳动和社会保障制度，是建立社会主义市场经济体制的重要组成部分；做好劳动和社会保障
工作，对促进国有企业改革、保持社会稳定，进而促进国民经济持续快速健康发展发挥着举足轻重的作用。特别是在当前，作为我国经济体制改革中心任务的国有企业改革已进入攻坚阶段，推进经济体制改革（包括调整和完善所有制结构、深化国有企业改革等）、促进经济发展和保持社会
稳定，对加快劳动和社会保障制度改革及做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业、确保离退休人员养老金发放等项工作提出了迫切的要求。
（二）在向社会主义市场经济体制转变的过程中，当前劳动和社会保障工作面临的形势突出表现为“三大挑战”：一是国有企业改革和所有制结构调整带来了劳动力结构的大调整，对就业、再就业和失业保险工作提出了新的挑战；二是人口日益老龄化对养老保险制度和养老保险基金承
受能力提出了挑战；三是人们日益增长的医疗消费需求与原有医疗保险制度及其保障能力之间的矛盾日益突出。这三大挑战是计划经济体制向社会主义市场经济体制转变期间劳动和社会保障工作面临的主要问题。
同时，在劳动和社会保障领域还存在着一些比较突出的问题，如劳动关系趋于复杂化，理顺和规范劳动关系特别是国有企业下岗职工的劳动关系难度增大，劳动争议案件明显增加；企业工资分配方式和分配结构仍不合理，分配差距不断扩大，分配透明度低、分配秩序比较混乱；法律法
规特别是社会保险方面的法律法规不健全，社会保险体系尚无相应的法律体系支撑等。当然，也应该看到，在未来几年中劳动和社会保障工作与有许多有利的条件，特别是中央关于劳动和社会保障工作的大政方针已经明确，确定了劳动和社会保障事业发展的方向，党中央、国务院对劳动和
社会保障工作高度重视，社会各界也十分关心和支持，这些有利条件为劳动和社会保障事业的发展提供了很好的机遇。各级劳动和社会保障部门要正确运用改革开放20年来积累起来的成功经验，抓住历史机遇，切实解决好前进中的问题和矛盾，推动劳动和社会保障事业发展再上一个新台阶
。
（三）1998-2002年劳动和社会保障工作必须坚持的基本方针是：紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，贯彻落实十五大精神，从建立社会主义市场经济体制的要求出发，立足于社会主义初级阶段这一基本国情，围绕经济体制改革特别是国有企业改? 镎庖恢行娜挝瘢险婀岢埂耙婪ㄖ喂钡姆秸耄鸩浇投蜕缁岜Ｕ瞎ぷ髂扇敕ㄖ乒斓溃嫱平投蜕缁岜Ｕ鲜乱档姆⒄埂? （四）按照建立社会主义市场经济体制的要求，劳动和社会保障工作的基本职能是充分开发、利用和保护劳动力资源，推进劳动和社会保障事业的全面发展。主要有两方面的任务：培育发展劳动力市场，建立健全与社会主义市场经济相适应的劳动制度，特别是建立市场竞争就业机制，
以竞争促进劳动力资源的合理配置和经济效率的提高，促进经济发展；建立健全社会保障体系，形成社会的安全网和减震器，保持社会稳定。
二、目标任务
（五）1998-2002年劳动和社会保障工作的总体目标是：初步建立起适应社会主义初级阶段生产力发展水平，符合社会主义市场经济要求的劳动和社会保障制度，使广大城镇劳动者得到比较充分的就业和基本的社会保障。
（六）1998-2002年劳动和社会保障工作的主要任务是“三个重点、两个确保、一个统一”。即以国有企业下岗职工再就业、养老保险制度改革、医疗保险制度改革为重点，确保国有企业下岗职工基本生活，确保离退休人员养老金发放，实现社会保险统一管理。
（七）按照总体目标和主要任务的要求，至2002年劳动和社会保障工作要实现的主要目标是：
其一，围绕培育和发展劳动力市场，深化劳动制度改革，建立健全适应社会主义市场经济要求的新型劳动制度。至2002年初步建立起统一、开放、竞争、有序的劳动力市场体系，使劳动力市场在劳动力资源配置中开始发挥基础性作用。
要在以下三个方面取得突破：一是基本实现就业市场化。实行“在国家政策指导下，劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业”的就业方针，初步形成劳动者通过劳动力市场竞争和双向选择实现就业的新机制，保持城镇就业局势的基本稳定，并实现农村劳动力流动的有序化。城
镇登记失业率控制在4%。重点做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作，保障所有下岗职工的基本生活，并使其中有就业愿望的下岗职工实现再就业。城镇新生劳动力就业前培训率达到90%以上，使90%左右的技术职业（工种）新从业者具有相应职业技能的职业资格证书。二是基本
实现劳动关系法制化。初步建立起劳动关系双方自主协商、政府依法调整和监察的劳动关系调整新机制，促进劳动关系的和谐稳定。全面实行并巩固、完善劳动合同制度。逐步在各类企业中普通建立集体协商制度。初步形成政府劳动和社会保障行政部门、工会组织、企业组织参加的三方性
、多层次的劳动关系协调机制。完善三方性的劳动争议仲裁体制和多形式的劳动争议处理制度，使90%以上的劳动争议得到处理。三是初步建立起“市场机制调节、企业自主分配、职工民主参与、政府监控指导”的企业工资制度，在以按劳分配为主体的前提下，实现按劳分配与按生产要素? 峙涞挠谢岷稀；窘⒗投κ谐≈傅技畚恢贫龋⒅鸩绞怪晌肮び胗萌说ノ恍倘范üぷ仕降闹匾慰家谰荨＝徊铰涫灯笠倒ぷ史峙渥灾魅ǎ醪浇⒅肮っ裰鞑斡胛〉墓ぷ拭裰餍讨贫取3醪浇⒁跃檬侄魏头墒侄挝鳌⒁员匾男姓侄挝ǖ墓ぷ适杖牒旯鄣骺
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其二，以“低水平、广覆盖”为原则，加快推进社会保险制度改革，建立适合社会主义初级阶段基本国情的社会保险制度，使广大城镇劳动者在年老、疾病、失业、工伤和生育时得到基本的社会保障。
要在以下三个方面取得突破：一是实现广覆盖。基本养老保险的覆盖范围逐步扩大到国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，实行企业化管理的事业单位及其职工，以及个体劳动者，并适时出台国家机关、事业单位职工养老保险制度改革方案
，使养老保险覆盖范围最终扩大到城镇所有从业人员。基本医疗保险覆盖城镇所有用人单位及其职工，并逐步将乡镇企业及其职工纳入实施范围。失业保险覆盖到城镇所有企事业单位及其职工。工伤、生育保险基本覆盖到城镇各类用人单位。二是提高统筹层次。基本养老保险实现比较规范
完善的省级统筹，并为向全国统筹过渡打好基础。基本医疗保险实现地市级统筹。失业保险基本实现由县（市）级统筹向地（市）级统筹、省级调剂的过渡。三是实行统一管理。在全国逐步建立起统一的管理机构，实现对养老、医疗、失业、工伤、生育保险以及城镇企业、机关、事业单位
和农村社会保险的统一管理。在统一机构的基础上，社会保险各险种基本实现统一制度、统一政策，社会保险基金基本实现统一征缴、统一监管，社会保险的管理服务实现社会化。
其三，基本实现劳动和社会保障工作的法制化，并不断完善劳动保障监察体制和执法监督制度。
要在四个方面取得明显的进展：一是健全法律体系，初步建立起以《劳动法》和《社会保险法》为基础的劳动和社会保险法律法规体系的基本框架，加快《社会保险法》、《劳动合同法》等法律法规立法工作，及时制定与之配套的法规规章，为建立适应社会主义市场经济要求的新型劳
动和社会保障制度提供法律支撑。二是加强执法监察，在县以上劳动和社会保障行政部门普遍建立和完善劳动保障监察工作体系，劳动保障监察机构组建率达到100%，使行政执法成为推动工作的重要手段。三是实现依法行政，贯彻落实《行政处罚法》、《行政诉讼法》等行政法律法规，健
全行政执法监督制度，探索建立行政争议处理制度，逐步将劳动和社会保障工作纳入依法行政的轨道。四是加强劳动和社会保险法律法规的宣传教育，强化劳动和社会保障系统广大干部的法治观念和依法行政意识，促使用人单位自觉遵守劳动和社会保险法律法规，广大劳动者自觉运用法律
武器维护自身合法权益。
三、政策措施和实施步骤
就业与再就业
（八）切实保障国有企业下岗职工基本生活，促进其再就业。建立规范化的再就业服务中心，落实“三三制”基本生活保障资金，保障下岗职工基本生活，缴纳下岗职工养老、医疗和失业保险费，并通过加强职业培训、职业介绍、职业指导等促进其再就业。落实各项扶持优惠政策，鼓
励和支持下岗职工和失业人员自谋职业。
在今后的几年中，作为就业工作的重点，国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的主要安排是：
在1998年所有有下岗职工的国有企业都建立再就业服务中心、所有下岗职工都进入再就业服务中心并领到基本生活费、下岗职工再就业率达到50%的基础上，1999-2000年，重点做好组织下岗职工参加职业指导和再就业培训的工作，落实“三年千万”再就业培训计划，积极提供就业信息
和职业介绍服务，提高下岗职工就业能力，促进下岗职工再就业。同时做好下岗职工“出中心”的劳动关系处理、社会保险关系接续工作。
2000-2002年，对国有企业下岗职工实行市场就业的试点，并总结经验，制定有关政策措施，初步建立起国有企业劳动者失业后由失业保险保障基本生活、通过劳动力市场竞争实现再就业的就业新格局。
（九）结合所有制结构和经济结构的调整，拓宽就业渠道，培育新的就业增长点，大力开发就业岗位。按照国家已确定的方针，在搞好国有企业的同时，落实扶持和优惠政策，大力发展第三产业、中小企业和非国有经济，鼓励劳动者从事社区服务业，支持他们更多地通过自谋职业来实
现就业。
（十）大力加强劳动力市场建设，规范劳动者、用人单位和社会中介组织的市场行为。健全就业服务体系，发展公共就业服务机构，加强职业指导、职业介绍、转业转岗培训以及劳动事务代理服务工作。加快建设劳动力市场信息网络，推动劳动力供求信息交流。加强劳动力市场的管理
，维护劳动力市场秩序，建立良性的市场运行机制。
（十一）根据产业结构调整方向和劳动力市场需求，大力加强职业技能培训。以促进就业、减少失业为目标，改革职业培训制度，推行劳动预备制度和职业资格证书制度，完善职业技能鉴定制度，努力提高劳动者职业能力。
（十二）合理调控农村剩余劳动力向城市转移规模，引导和组织民工有序流动。继续组织实施“农村劳动力跨地区流动有序化工程”，大力加强农村劳动力职业技能培训，指导乡镇劳动工作机构做好开发就业工作，促进农村劳动力就地就近实现转移。加强流动就业服务，在就业压力不
大的中小城市，实行城乡一体化的市场就业政策，引导和规范农村劳动力向非农产业的转移。
劳动关系调整
（十三）紧密配合国有企业改革，逐步理顺并规范下岗职工的劳动关系。同时，积极研究国有企业深化改革中劳动关系的新变化，提出相应的政策意见，逐步加以规范。
（十四）巩固和完善劳动合同制度。重点是推动非国有用人单位与劳动者签订劳动合同。到1999年底，使城镇80%以上的私营企业和有雇工的个体工商户实行劳动合同制度；到2000年，力争使适用《劳动法》的各类用人单位全面实行劳动合同制度，使劳动合同成为劳动者与用人单位确? ⒑偷髡投叵档幕痉苫　Ｍ保傅计笠导忧坷投贤芾恚婪ü娣独投贤┝ⅰ⒙男小⒈涓⒅罩埂⒔獬男形氐憬饩龊孟赂谥肮さ睦投叵滴侍狻? （十五）建立健全集体协商和集体合同制度。在外商投资企业、私营企业以及实行现代企业制度试点的国有企业，积极推行集体协商、集体合同制度。在其他国有企业，重点促进建立内部协商机制，明确相应的形式和程序，加大职工参与民主决策和民主管理的力度。同时，在全国大多
数地区建立起由政府劳动和社会保障行政部门、工会组织和企业组织组成的三方性劳动关系协调组织，健全工作制度，协调解决本地区的重大劳动关系问题，使之成为协调劳动关系的重要手段。
（十六）大力加强企业劳动标准的制修订工作。逐步建立健全企业基本劳动标准体系。在继续制订、完善国家基本劳动标准的基础上，重点督促、指导行业基本劳动标准的制修订工作。依靠社会中介组织积极开展社会化咨询服务，指导各类企业建立健全企业内部的劳动标准，依法规范
企业劳动行为。
（十七）进一步完善劳动争议处理体制，积极探索多层次、多渠道处理劳动争议的制度。按照“重在源头预防、重在基层调解”的方针，逐步建立起企业调解、行政调解等多种类型的调解制度；健全各级劳动争议仲裁机构，充分发挥三方办案机制的作用，改进办案方式，努力提高办案
质量和结案率。积极预防和及时处理因劳动争议引发的群体性突发事件，完善处理程序、方法。到2000年，在80%以上的企业建立劳动争议调解委员会；在1/3的地区建立起不同层次、不同类型的劳动争议调解制度；在乡镇企业比较集中的地区，使80%以上的劳动争议解决在基层；争取各级? 投橹俨梦被岬慕岚嘎时3衷?0%以上。
工资收入分配
（十八）积极建立覆盖全社会各类企业的新型工资收入宏观指导体系。加大推行工资指导线的力度，争取用2至3年时间在全国大部分地区实行工资指导线制度，在有条件的地区探索实行行业工资指导线。指导推动全国大中城市逐步建立劳动力市场价位制度和企业人工成本预测预警体系
。继续完善最低工资保障制度，制定企业工资支付规范。同时、积极推行职工工资收入个人银行帐户制度，充分发挥税收、社会保障等再分配手段对工资收入分配关系的调节作用。
（十九）探索建立以工资集体协商为重要形式的企业工资决定机制。在外商投资企业、私营企业等非国有企业大力推行工资集体协商制度，在改制的小型国有企业积极开展试点，在国有大中型企业探索实行在民主决策与民主管理基础上的工资集体协商制度，抓紧制订符合我国国情的工
资集体协商准则、程序和办法。继续深化企业内部分配制度改革，指导企业根据劳动力供求状况和本企业的生产经营特点，逐步建立劳动者与企业共享利益、共担风险的分配机制。继续调整职工工资收入结构，将各种劳动收入逐步纳入工资总额范围，实现工资化、货币化。
（二十）逐步完善国有企业工资收入管理办法。改进和完善工资挂钩等总量调控办法，根据企业参与市场竞争程度、产权明晰程度和国有资本所占份额，分别探索根据工资指导线、社会平均工资、劳动力市场价格等对平均工资水平进行调控的办法。继续调控垄断行业和特殊行业工资收
入增长，理顺工资收入关系。进一步建立健全企业工资内外收入监督检查制度，规范分配秩序，提高分配透明度，处理好按劳分配与按资本等生产要素分配的关系。
（二十一）推行国有企业经营者年薪制。指导企业以经营者的劳动力市场价位为基础，建立和实施以企业经济效益和国有资产保值增值等为主要评价指标，科学合理地考核经营者经营能力和实际业绩的考核机制，合理确定经营者的工资收入。养老保险
（二十二）统一城镇企业职工基本养老保险制度，并逐步加以完善。在实现城镇企业职工基本养老保险制度统一的基础上，继续完善配套政策，规范个人帐户管理和中人过渡办法，逐步建立起比较规范和完善的社会统筹与个人帐户相结合的基本养老保险制度。
（二十三）分阶段、有步骤地推进基本养老保险覆盖计划，扩大基本养老保险覆盖面。1999年6月，将城镇各类企业及其职工、企业化管理的事业单位及其职工以及省级人民政府规定应纳入范围的城镇个体工商户等全部纳入基本养老保险统筹范围；2000年，将事业单位及其职工全部纳? 牖狙媳Ｏ胀吵锓段В⒖计舳一丶捌涔ぷ魅嗽钡难媳Ｏ罩贫雀母铩? （二十四）控制企业缴费比例。力争在2002年前将全国企业缴纳基本养老保险的费率控制在职工工资总额的20%以内，切实减轻企业负担。职工个人缴费比例逐步提高，1999年不低于5%，以后每两年提高1个百分点，最终达到8%。按照统一制度的要求，通过新老制度衔接、待遇水平平衡
过渡和费率适度调整，逐步向合理的替代率水平过渡。
（二十五）规范完善基本养老保险省级统筹，加强基金调剂，确保离退休人员养老金发放。2002年底，在全国范围内基本实现比较规范的省级统筹。
（二十六）适应确保离退休人员养老金发放的需要，加强基金征缴工作。认真贯彻落实《社会保险费征缴暂行条例》，重点加大征缴力度，提高收缴率；采取有效措施，促使欠缴养老保险费的企业尽快全额补缴；对于被挤占挪用的养老保险金要在1999年内全部清理、追回。增强基本养
老保险基金的支撑能力，保证养老金的按时、足额发放。
（二十七）研究设计增强养老保险基金积累的方案，并就基金保值增值和减少基金风险等关系到养老保险制度长远健康运行的关键性问题进行前瞻性的研究。医疗保险
（二十八）建立社会统筹与个人帐户相结合的城镇职工基本医疗保险制度。明确基本医疗保险统筹基金和个人帐户各自的支付范围，分开管理，分别核算。
（二十九）建立用人单位与职工双方共同负担的缴费机制。医疗保险费用由用人单位和职工个人共同缴纳。用人单位缴费率控制在职工工资总额的6%左右；职工个人缴费率一般为本人工资的2%。随着经济发展，用人单位和职工缴费率逐步作相应的调整。
（三十）建立对医疗机构、个人和社会保险机构即医、患、保三方的制约机制，加强医疗服务管理。规范定点医疗机构和定点药店的管理，规范基本医疗保险支出管理和医疗费用结算办法。制定基本医疗保险药品目录、诊疗项目和医疗服务设计标准及相应的管理办法。发展社区医疗服
务，将社区服务中的基本医疗服务项目纳入基本医疗保险范围。
（三十一）基本医疗保险原则上以地（市）级以上行政区为统筹单位，也可以以县（市）为统筹单位，逐步向地市级统筹过渡，直辖市原则上在全市范围内实行统筹。
（三十二）完善基本医疗保险制度及管理。制定和完善医疗保险各项配套政策，保证基金收缴与支付，提高基本医疗保险的社会化服务和管理水平。
失业保险
（三十三）认真贯彻《失业保险条例》，完善失业保险制度。失业保险覆盖范围扩大到城镇所有企事业单位及其职工，经省级人民政府决定，还可将社会团体及其专职人员、民办非企业单位及其职工、城镇有雇工的个体工商户及其雇工纳入覆盖范围。强化基金征缴，增强基金承受能力
，确保失业人员基本生活和再就业工作方面的资金需要，保证调剂用于国有企业下岗职工再就业服务中心的资金及时到位。全力做好失业保险制度与下岗职工基本生活保障制度、城市居民最低生活保障制度之间的相互衔接、互相补充。
（三十四）建立、完善费用由用人单位、职工个人和国家三方共同负担的机制。根据企业、事业单位职工和其他劳动者失业后的基本生活保障和促进再就业的需要，通过扩大基金规模、规范基金管理等措施，确保基金支付能力。
（三十五）实现失业保险基金由县级统筹向设区的市统筹的过渡，各省、自治区普通建立省级调剂金，提高基金调剂能力。
（三十六）健全和发展失业保险促进再就业的功能。在保障失业人员基本生活的同时，通过将失业保险基金适当用于职业培训、职业介绍的补助费用等途径，促进失业人员实现再就业。
工伤保险
（三十七）按照工伤保险与安全生产、事故预防相结合的原则，初步建立起城镇企业职工工伤保险制度，并按照差别费率实行工伤保险社会统筹。同时，逐步实现机关事业单位工（公）伤保险与企业工伤保险政策的衔接。建立工伤保险基金，逐步实现地市级社会统筹。建立行业差别费
率，制定费率浮动办法，完善奖惩机制，促进企业安全生产和事故预防。统一工伤保险的基金征缴管理政策，保证基金安全有效运行。制定城镇企业职工工伤待遇标准和补贴办法。完善工伤认定程序，完善监督制度，制定劳动能力鉴定的标准、程序和管理办法。
生育保险
（三十八）稳步推进生育保险制度改革，合理控制生育保险保障水平，规范生育保险待遇项目给付条件和给付标准。逐步扩大生育保险覆盖范围，实现社会化管理服务。生育保险原则上以地级以上城市为统筹单位，有条件的地区可以建立省级调剂金，提高生育保险保障能力，切实保障
女职工在生育期间的基本生活和医疗待遇，初步建立适合我国国情的生育保险制度。
农村社会养老保险
（三十九）按照“保障水平与农村经济发展和农民承受能力相适应，权利与义务相对等，城乡有别”的原则，采取政府引导与农民自愿相结合的方法，积极稳妥地推进农村社会养老保险工作，在农村有条件的地区建立和完善个人缴费为主、集体补助为辅、国家政策扶持的农村社会养老
保险制度。重点做好乡镇企业职工和有稳定收入人员、城乡结合部及比较富裕地区的社会养老保险工作。制定符合农村特点的社会养老保险费收缴办法，修订养老金计发办法。规范农村社会养老保险的各项规章制度，落实有关保护措施和扶持政策。逐步建立起与社会主义市场经济相适应的
基金管理与运行机制，做好基金保值增值工作。
社会保险统一管理
（四十）建立统一的管理机构。统一建立社会保险行政管理机构、社会保险经办机构和社会监督机构，行政管理、业务经办、监督检查三个方面密切配合，相互制约，逐步形成社会保险基金的筹集、运营、给付的良性循环机制，提高社会保险事业的综合管理水平。
（四十一）实行社会保险统一征缴，逐步减轻企业的负担。按照五个险种的实际需要，根据国家和地区经济发展水平以及企业和劳动者的承受能力，综合确定社会保险费用的收缴比例，合理确定各个险种的使用比例，统一收缴，分别入帐，分别使用，统一管理和监督。
（四十二）加强社会保险基金监督管理。在社会保险行政管理机构统一的前提下，逐步构建由行政监督、内部审计和社会监督机构组成的各级社会保险基金监督体系。行政监督机构制定社会保险基金监管政策，并对社会保险经办机构实施行政监督，依法监管社会保险基金，查处基金管
理运营的违纪、违规案件；内部审计机构对社会保险基金的收缴、发放等过程实施内部监控；社会监督机构依据独立、公正的原则对社会保险基金实施社会监督。
建立补充保险经办机构及社会保险基金投资运营机构的资格认定制度，并对补充保险基金、投资运营的社会保险基金实施监管。
（四十三）推进社会保险社会化管理服务工作。组织、推动社会保险金的社会化发放工作，依托社区开展离退休人员社会化管理服务。
四、支撑保障
法制建设
（四十四）加快劳动和社会保险立法。贯彻立法决策要与改革决策紧密配合的指导思想，按照统筹规划、突出重点、注重实效、急需先立、逐步完善的立法原则，规范立法程序，加快立法进程。在继续加强劳动立法的同时，重点加强社会保险立法工作，争取在2000年出台《社会保险法
》，并尽快出台《劳动合同法》、《养老保险条例》、《劳动监督检查条例》，及时制定出台相应的配套行政规章。
（四十五）加强劳动和社会保险执法工作。进一步完善劳动保障监察制度，规范监察执法行为，提高执法水平；建立健全劳动保障监察执法机制，采取日常巡视检查、专项检查、群众举报监察、会同有关部门共同检查以及年度检查等多种工作方式，依法行使国家监督检查权，依法处理
各种违反劳动和社会保险法律、法规的行为；建立健全监察机构，在县级以上劳动和社会保障部门中设立劳动保障监察机构，强化劳动保障监察执法职能；加强劳动保障监察队伍建设，建立执法目标责任制和评议考核制度，树立公正、廉洁执法的社会形象。
（四十六）加强行政执法监督制度建设，推进依法行政。建立和完善行政执法监督制度，积极开展行政复议、听证、集体讨论决定、法律审核、执法案件评查等行政执法监督工作，有针对性地加强对行政处罚、行政决定的执法监督。
（四十七）全面、系统、深入地开展劳动和社会保险法律法规宣传教育。结合开展“三五”普法工作，进一步提高劳动和社会保障系统广大干部的法治观念和依法行政水平，2002年前使各级劳动和社会保障部门的干部普遍接受一次劳动和社会保险法律法规及行政规章的普法教育。同时
，通过多种形式的法制宣传，全面提高用人单位和广大劳动者的劳动和社会保险法制意识。加强对劳动和社会保险法律法规实施情况的经常性检查，进一步推进劳动和社会保障工作步入法制化、规范化的轨道。
统计工作
（四十八）改革现行的统计指标体系，逐步减少为直接管理企业服务的计划经济型统计指标，增加为劳动力市场服务、为政府宏观调控服务的统计指标，以适应劳动和社会保障事业发展的需要。改革统计调查方法，逐步改变层层汇总、逐级上报的全面调查模式，建立以抽样调查为主，
以重点调查、典型调查和必要的全面定期报表为辅，多种统计调查方法有机结合，并充分利用行政记录和科学推算等调查方法的新型统计方法体系，以不断提高统计信息的时效性、准确性和针对性。加强统计监督，充分利用统计信息，监测有关法律、法规、政策的贯彻执行情况，强化综合
分析预测，掌握趋势和动态，为科学决策提供全面、及时、准确的统计信息支持。加快统计信息现代化建设，提高统计信息处理和管理的现代化水平。加强统计队伍建设，注意保持统计机构、人员的相对稳定，保证统计工作的正常开展。
信息网络建设
（四十九）抓紧制定信息系统基础设施建设、信息资源开发与应用等方面的规划，并制定相应的实施步骤和实施计划，加快构架劳动和社会保险管理信息系统的总体框架。建立健全劳动和社会保险管理信息系统的制度、标准、规范体系。加快宏观决策系统和业务管理系统的开发和推广
工作。进一步完善和推广“劳动和社会保险统计信息管理系统”，2000年前覆盖全部县级劳动和社会保障部门及有关部门，实现常规统计信息一体化管理。在整体规划劳动和社会保险业务管理系统的前提下，重点做好就业服务与失业保险管理信息系统、养老保险管理信息系统、医疗保险管
理信息系统的开发工作。加快省级网络中心的局域网建设，实现在新的互联网技术基础上的部省际远程数据通信，建立起部省级的劳动和社会保障系统内部互联网。建立网络管理系统和网络安全体系，逐步实现以中心城市为数据资源基础的整个网络系统的管理模式。
科学研究
（五十）按照“科技兴国”的方针，加强科学研究，初步建立起应用性研究与基础理论研究相结合的劳动和社会保障科研体系；改革劳动和社会保障科研体制，引进竞争机制，建立起有责任、有激励、有约束、有竞争的科研新体制，充分发挥科研人员的积极性、主动性和创造性，提高
科研成果水平；加强科研工作的主动性和前瞻性，抓住劳动和社会保障领域亟待研究解决的重点、难点问题，加强综合性、关键性课题的研究；培养跨世纪的科研人才队伍，在充分发挥现有科研人员作用、高质量完成科研任务的同时，培养一支高水平、有威望的劳动和社会保障专家学者队
伍，特别是加速培养一批跨世纪的中青年学术带头人，带动更多的中青年成为科研第一线的骨干力量。
国际交流与合作
（五十一）围绕劳动和社会保障工作重点，根据我国总体外交的要求，努力开拓劳动和社会保障领域的国际交流与合作，特别是要加强社会保障领域的国际交流与合作。与国际劳工组织及其它多边组织建立稳定的合作关系，争取更多的技术支持和国际援助；进一步拓展双边交流与合作
的领域和深度，总结和吸收其他国家在劳动和社会保障领域的经验；加强劳动和社会保障工作的对外宣传，提高我国在劳动和社会保障领域内的国际地位。
思想作风建设和干部队伍建设
（五十二）全面落实党的十五大提出的用邓小平理论武装全党的战略任务，深入学习邓小平理论，在劳动和社会保障系统深入开展“讲学习、讲政治、讲正气”的党性党风教育，加强思想作风建设，不断提高广大干部紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围、高举邓小平理论伟大
旗帜的自觉性；在劳动和社会保障系统形成讲团结、讲实干、讲人才、讲奉献的良好风气，树立大局观念、服务意识、务实作风、协作精神和廉洁形象；对全系统的干部普遍进行比较系统的业务培训，使劳动和社会保障系统干部队伍的知识结构和专业结构得到明显改善，逐步造就一支业务
素质较高、思想作风过硬、廉洁高效的干部队伍，推动劳动和社会保障事业的全面发展。



1999年3月1日