日照市人民政府办公室关于印发《日照市政府专职消防员招收管理办法》的通知

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湖北省咸宁市人民政府办公室


咸政办发[2006] 12号




关于印发《咸宁市城市建设投资开发有限公司运行办法（试行）》的通知



咸安区人民政府、市直有关部门、温泉开发区管委会：
　　《咸宁市城市建设投资开发有限公司运行办法（试行）》已经市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。


二〇〇六年元月二十日

咸宁市城市建设投资开发有限公司
运行办法（试行）

第一章 总 则

　　第一条 为了建立科学有效的城市建设投融资经营机制，进一步明确和发挥咸宁市城市建设投资开发有限公司（以下简称城投开公司）在城市开发经营中的地位和作用，规范公司运行和管理机制，根据国家、省有关文件精神，结合我市实际，特制定本办法（试行）。
　 第二条 经市政府批准设立的城投开公司，为政府授权经营的国有独资企业，是授权范围内城市国有资产的总代表，是城市市政基础设施融资的总平台，是城建资金运作的总渠道，是政府经营城市的有效载体。
城投开公司直属市政府领导，归属市人民政府国有资产管理监督委员会（以下简称市国资委）管理；是依法登记、自主经营、自负盈亏的独立法人实体。
　　第三条 城投开公司经营范围为：
　　1、城市规划区范围内的存量地、增量地、国家批准的大型
项目用地、国有资产处置转让地，依法实行收购储备、开发经营。
　 2、城市基础设施建设项目的投资和城建相关国有资产运营与管理。
　　3、城市公共资源如城市公用事业经营权、道路客运经营权、营运线路拍卖权、地热水开发经营权、广告发布权、城市道路冠名权等，实行统一开发经营与特许经营权许可。
　　4、城市房地产开发经营、物业管理、旅游设施及产品开发及地方特有自然资源开发经营。
　　5、中小企业的资金融通。
　　6、其他。
　　第四条 城投开公司应当按照“市政府指导、市场化运作、
　　企业化管理、专业化人才、多元化融资、垄断性经营、开放式开发、政策法规保障”的要求，通过引入经营城市观念和现代企业管理模式及全新的市场运行机制，拓宽城建资金筹融通渠道，盘活国有存量资产，实现城建资金、资本的集中营运、滚动发展，推进城市化进程。
　 第五条 市直各相关行政职能部门应当依照国家法律、法规、政策及市政府有关文件的规定，积极支持配合城投开公司工作，确保城投开公司经营正常运行。

第二章 土地征购、收储与出让

　第六条 根据《咸宁市城市土地利用总体规划》和《咸宁市城市总体规划》，由市城市规划管理局（以下简称市规划局）和市国土资源管理局（以下简称市国土局）对市区城市规划区范围内的各类城市建设用地实施管理；对已建、续建和待建城市道路两旁300米内，以及城市规划区范围内各类商业和房地产开发小区建设用地实施严格控制，并依法编制城市建设用地控制开发规划和用地计划。
　　第七条 城投开公司对城市规划区范围内各类建设用地实行高度垄断，严格实行“统一规划、统一收储、统一征用、统一开发、统一出让、统一管理土地出让收入”的原则，进行开发经营。
　　现“咸宁市土地储备交易中心”更名为“咸宁市土地交易中心”，为事业单位，按市编委核定的编制人员由财政部门按部门预算核定办公经费。原政府赋予的单位职能中除不再具备土地储备的职能外，其它职能不变。
　　第八条 依照《中华人民共和国土地管理法》和《湖北省土地管理实施办法》，凡市区城市规划区范围内新征土地的报批统一由市国土局办理手续，报批土地所需费用实行总额包干。
　　第九条 经批准征购的土地由市国土局会同城投开公司与
出售土地的单位协议收购，收购的土地由城投开公司储备。
　 第十条 新增建设用地运营中依法收取各项政府性基金，由城投开公司负责收取，国土、规划部门凭城投开公司的收款凭证依法、依规办理用地单位所需的证件。
　　第十一条 土地出让统一由市交易中心采取挂牌、招标、拍卖等方式进行，其收入上交市财政局，由市财局按规定将资金划入市城市建设资金管理中心“城建资金财政专户”，用于城市基础设施建设。
　　第十二条 凡城市规划区范围内涉及土地转让、从事房地产开发单位和个人，必须向市国土局和市规划局足额交纳土地出让金和城市基础设施配套费，除招商引资兴办的工业可享受市政府优惠政策减免外，其他单位和个人原则上不减免土地出让金和城市基础设施配套费，如确需减免土地出让金的，由市长或分管副市长审批先征后返出让金比例，但年终由市财政弥补所返还的出让金部分；确需减免城市基础设施配套费的，按《咸宁市城区城市基础设施配套费征收管理暂行规定》（咸政办发[2005]22号）的有关规定执行。

第三章 城市基础设施建设项目融资、开发和管理

　　第十三条 建设项目确定。市发展改革委员会（以下简称市发改委）和市规划局根据国民经济社会发展中长期规划和城市总体规划，负责政府投资的城市基础设施建设项目规划编制、论证及审批工作；市建设委员会（以下简称市建委）依据项目规划制订项目建设计划；市财局负责制订项目建设投融资规划；项目建设计划及投融资规划经市政府批准后，进入城投开公司项目库，由市发改委下达当年建设项目计划。
　　非市政府指定的收益性建设项目，在符合城市总体规划及土地利用规划的前提下，由城投开公司自行制订和编制建设计划和投融资规划，经组织论证后，并经董事会讨论通过后，报市国资委审批。
　　第十四条 建设项目投资、融资。根据市政府下达的年度建设项目计划，由城投开公司编制年度投资、融资计划，报市政府批准后实施。并由城投开公司负责项目建设资金筹措、融资工作。建设项目投资、融资渠道为：
　　1、城投开公司营运城市公共资源经营收入；
　　2、政府财政城建专项资金；
　　3、地方部门出资及社会捐赠；
　　4、金融机构贷款；
　　5、招商引资：
　　6、发行债券；
　　7、国家、省上级补助资金等。
　　第十五条 建设项目开发。城市建设项目严格实行项目法人制、工程招投标制、工程监理制、施工合同制、工程审计制。
　　凡属市政府指定的城市建设项目，一律采取“代建制”，市建委依照法定程序负责选择有资质的项目管理公司或具备相应项目管理能力的其它企业；被委托的项目管理公司或具备相应管理能力的企业代表市政府全权负责建设项目投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付城投开公司；城投开公司参与项目建设全过程，主要负责工程预决算评审、施工承包合同的签订、工程建设全过程监管、并根据施工承包合同确定的付款进度，安排好支付资金。工程决算按市政府规定的工程审计程序实施。
　　非市政府指定的收益性城市建设项目，由城投开公司按照国家法律、法规和公司章程的有关程序自行运作，其建设运营实施方案须报经市国资委批准后，方能实施。
　　第十六条 建设项目管理。城市建设项目完工后，非经营性项目交有关政府部门维护管理；经营性项目由城投开公司组织选择专门的公司运营，并按受政府有关部门的监管。

第四章 城市国有资产、公共资源经营和管理

　　第十七条 凡属经市政府批准，市国资委授权，划归入城投开公司的行政、事业单位的国有存量资产，由城投开公司负责编制经营策划方案，经公司董事会讨论通过后，报经市政府批准后实施。
　　第十八条 凡属经市政府批准，市国资委授权的从城建系统剥离出来的国有企业资产，城投开公司根据公司章程的有关规定，进行参股或控股，根据经营需要注入一定资本金；剥离出来的国有企业为城投开公司的子公司，具有企业法人资格，依法独立承担民事责任，其生产、经营活动接受城投开公司管理。
　　第十九条 城市公共资源经营权归城投开公司。城投开公司负责城市公共资源进行开发、投资和经营。政府行政职能部门依法进行行政许可和实施监督管理。
　　第二十条 城投开公司必须遵循价值规律，按市场运作方式，认真做好城市公共资源经营策划、评估和营运，以实现经营效益最佳化。
　　第二十一条 根据城投开公司经营发展需要，经报市政府批准后，城投开公司可以参与区划外或本地区经营范围以外经营性项目的投资或经营。

第五章 城投开公司效益考核及利润分配

　第二十二条 城投开公司一切合法经营收益归市政府所有。市政府对城投开公司以资产的保值、增值和经营利润最大化作为效益考核的标准。
　　第二十三条 市政府组织国资、财政、审计、国土、城建等政府行政部门对城投开公司成立时资产负债情况进行评审，确定净资产的基数，在每届城投开公司董事会任职期后，对城投开公司运营后的资产保值、增值及利润情况进行实地评估确定；根据评估确定结果，由市政府对各董事成员单位及城投开公司进行奖惩。
　　第二十四条 城投开公司实现利润后，扣除依法缴纳的税金，税后利润按下列顺序和比例分配。
　　（一） 弥补公司亏损；
　　（二） 提取5%列入公司法定公积金；
　　（三） 提取5%列入公司公益金；
　　（四） 分配各董事成员单位、监事成员单位0.5%的考核奖
励金；
　　（五） 公司董事会决议并报市政府批准，可另提取任意公
积金。

第六章 优惠政策和相关部门的职责

　　第二十五条 城投开公司享受咸政文[2001]13号文件《市人民政府关于进一步鼓励外来投资若干政府的意见》所规定优惠政策。
　　第二十六条 相关政府行政职能部门必须积极支持和配合城投开公司工作，凡属城投开合法经营项目有关行政报批手续，在符合国家有关法律、法规的前提下，从速办理。
　　第二十七条 各政府行政监督管理部门在城投开公司符合法律、法规的前提下，未经市政府批准同意，不得擅自干扰城投开公司的正常经营活动。
　　第二十八条 按照政企分开的原则和建立现代企业制度的要求，理顺城投开公司与有关政府行政职能部门的关系：
　　（一）市国资委按照国有资产经营管理的有关政策、法规，对城投开公司国有资产进行授权经营，并对运行情况进行监管，对经营指标完成情况进行考核，对经营者进行考核。
　　（二）市财政局负责城市建设专项资金归集和划转工作，依法对城投开公司财务状况进行监管，并给予相关业务指导。
　　（三）市规划局负责依法对城市建设项目规划设计进行审批，并对城市规划区内建设用地和建设活动进行管理。
　　（四）市建委负责建设项目建设计划拟定，经市政府批准后，交由城投开公司进行投融资策划，对城投开公司建设项目建设依法进行管理；并责成所管辖房管部门会同规划部门拟定城市房地产开发规划，对划归城投开公司的市直国有房地产，依法办理调整、置换、开发、租赁等交易和权属变更手续。
　　（五）市国土局负责土地行业管理，制定相关管理规定，并对城投开公司土地资产的经营进行监管。
　　（七）市发改委、市审计局按照各自职能对城投开公司进行业务指导、协调服务和项目审批、审计监督等。

第七章 附 则

　　第二十九条 本办法由市国资委负责解释。
　　第三十条 原政府出台的文件与本办法不一致的，以本办法为准。
　　第三十一条 本办法自发布之日起施行。


辽宁省锦州市人民政府


锦州市依法行政考核实施办法

锦州市人民政府令第3号


　　《锦州市依法行政考核实施办法》已经2010年6月17日市政府第17次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长 王文权
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年六月二十五日

　　　　　　　　锦州市依法行政考核实施办法

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第一章 总 则

　　第一条 为全面推进依法行政，建设法治政府、服务政府，保障与促进锦州全面振兴和科学发展，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《辽宁省依法行政考核办法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 本市行政区域内的依法行政考核工作，适用本办法。
　　第三条 本办法所称依法行政考核，是指考核机关对考核对象贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》、《辽宁省人民政府关于加强市县政府依法行政的实施意见》和《锦州市关于贯彻市县政府依法行政的实施意见》，推进依法行政工作进行的考查、评价和奖惩等活动。
　　第四条 市、县（市）区政府统一领导本行政区域内的依法行政考核工作。考核具体工作由本级政府全面推进依法行政工作领导小组组织实施，领导小组办公室承担依法行政考核的日常工作。
　　第五条 市政府负责考核县（市）区政府和本级政府部门；县（市）区政府负责考核乡镇政府（街道办事处）和本级政府部门。
　　实行省以下垂直管理的部门，由其上级管理部门进行考核，并充分听取当地政府的意见，考核结果抄告同级政府全面推进依法行政工作领导小组办公室。
　　实行双重管理的部门，由所在地政府进行考核，并充分听取其上级管理部门的意见，考核结果抄告其上级管理部门。
　　上级政府应当加强对下级政府依法行政考核工作的指导和监督。
　　第六条 依法行政考核应当遵循实事求是、公开公正、公众参与、统一组织、分级负责的原则。
　　第七条 依法行政考核结果应当纳入政府、政府部门及其工作人员的绩效考核指标体系。

　　　　　　　　　　　　　　　第二章 依法行政考核的主要内容

　　第八条 建立健全科学民主决策机制：
　　（一）明确行政决策权限，完善行政决策规则，规范行政决策程序；
　　（二）建立并实行重大行政决策听取意见制度，对社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，应当采取听证会、座谈会、论证会及其他有效方式，广泛听取社会各界意见；
　　（三）建立并实行行政决策的合法性、必要性、可行性论证制度，作出重大行政决策应当事先由法制机构或者组织有关专家进行合法性审查，涉及地区经济社会发展的重大行政决策事项以及专业性较强的决策事项应当事先组织专家进行必要性和可行性论证，讨论、采纳论证意见或者建议情况应当有详实记录，作出行政决策的文件应当合法有效；
　　（四）建立并实行重大行政决策集体讨论决定制度，作出重大行政决策，由政府全体会议、常务会议或者部门的行政领导办公会议集体讨论决定，集体决定应当有完善的工作程序，行政首长对经集体讨论作出的行政决定承担主要责任；
　　（五）建立并实行重大行政决策实施情况评价制度，由确定的机构和人员定期对重大行政决策的实施情况进行跟踪、评估和反馈，及时发现并纠正决策存在的问题，除依法保密的除外，应当公开有关重大行政决策的事项、依据和结果，并保证公众的查阅权利；
　　（六）建立并实行重大行政决策责任追究制度，按照“谁决策谁负责”的原则，对违法决策造成严重经济损失、恶劣社会影响或者严重侵害公共利益的，对有关行政首长和行政分管领导追究相应责任。
　　第九条 转变政府职能：
　　（一）依法界定和规范行政机关的职能和权限，理顺行政管理体制，推进政企分开、政事分开、政资分开，实现职责、机构和编制的法定化；
　　（二）完善依法行政的财政保障机制，实行集中统一的公共财政体制，清理和规范行政事业性收费等政府非税收入，严格执行“收支两条线”制度，行政经费纳入财政预算予以保障，实行国库集中支付；
　　（三）改革行政管理方式，规范行政许可行为，减少行政许可（审批）项目，发挥行政规划、行政指导、行政合同等方式的作用，加快电子政务建设，推行行政权力网上透明运行，扩大政府网上办公范围，建立电子监察网络，加强行政许可（审批）情况监察，提高行政许可（审批）工作效率；
　　（四）建立健全各种预警和应急机制，不断完善各种应急预案，对应急决策的事项范围、启动机制、程序、时限、公布形式等作出规定，妥善处理各种突发事件；
　　（五） 推进政府信息公开，建立健全政府信息公开、考核、社会评议、年度报告、责任追究等制度，及时、准确公开依法应当主动公开的政府信息，实现政府部门间信息互通和资源共享，为公众查阅政府信息提供便利条件。
　　第十条 加强制度建设：
　　（一）起草和制定行政规范性文件应当符合法律、法规、规章和政策的规定，严格遵守法定权限和法定程序；
　　（二）建立健全制定行政规范性文件公众参与、专家咨询论证、合法性审查、集体讨论决定、听取和采纳意见情况说明、向社会公布等制度；
　　（三）完善行政规范性文件的修改、废止和定期清理制度，实行行政规范性文件的有效期制度。
　　第十一条 规范行政执法：
　　（一）改革行政执法体制，全面实施和规范城市管理领域相对集中行政处罚权工作，积极推进综合行政执法试点工作，探索相对集中行政许可权工作，建立健全行政执法争议协调机制；
　　（二）依法履行行政执法职责，做到主体合法、程序正当、定性准确、裁量适当，执法程序、执法文书符合法律要求；
　　（三）实行行政执法主体资格审查制度，行政执法主体资格经依法审定向社会公告；
　　（四）实行行政执法人员资格制度，行政执法人员经培训考试，取得行政执法资格并持证上岗；
　　（五）实行行政执法公示制度，执法主体、执法依据、职责权限、执法内容、裁量标准、程序步骤、具体时限、监督方式等应当采取有效形式向社会公开；
　　（六）建立行政执法案卷评查制度，行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法的有关检查记录、证据材料、执法文书等材料应当按照《辽宁省行政执法文书档案管理办法》的规定立卷归档，实行统一集中管理，并定期进行检查考评；
　　（七）规范行政处罚自由裁量权，按照有关规定，建立并实行行政处罚自由裁量基准制度、先例制度和说明理由制度，严格执行罚缴分离制度，探索开展规范行政许可自由裁量权工作；
　　（八）实行行政执法统计分析制度，按时报送行政处罚、行政许可等年度统计报表；
　　（九）建立和完善重大行政处罚备案审查制度，作出重大行政处罚决定，应当按照《锦州市重大行政处罚决定备案审查办法》的规定报送备案；
　　（十）深入推行行政执法责任制和评议考核制，落实《锦州市行政执法责任制实施办法》，充实和完善行政执法责任制文本，严格依法梳理执法依据、分解执法职责、落实执法责任，科学设定执法岗位，规范执法程序，实行行政执法评议考核等相关配套制度。
　　第十二条 防范化解行政争议和社会矛盾：
　　（一）建立健全矛盾纠纷排查调处制度，建立解决民事纠纷的新机制，对依法应当由行政机关调解处理的民事纠纷，依照法定的权限和程序，公开、公平、公正、及时地予以处理；
　　（二）依法受理、审理行政复议案件，公正、及时作出行政复议决定，依法履行参加行政复议活动的职责，履行上级行政机关的行政复议决定，加强行政复议机构和队伍建设，提高行政复议人员的素质，完善行政复议工作制度；
　　（三）完善人民调解制度，积极支持基层组织的人民调解工作；
　　（四）完善行政裁决和行政调解程序，高效、便民、低成本地解决社会纠纷；
　　（五）完善信访制度，提高信访机构办理信访事项、化解纠纷的质量和效率，引导当事人通过法律途径解决纠纷。
　　第十三条 强化行政监督：
　　（一）自觉接受同级人大及其常委会的监督，向其报告工作、接受质询，依法向其备案行政规范性文件，认真办理人大代表建议；
　　（二）自觉接受政协的民主监督，主动听取其对政府依法行政工作的意见和建议，认真办理政协委员提案；
　　（三）接受人民法院依照行政诉讼法的规定实施的司法监督，对人民法院受理的行政案件，行政机关应当依法出庭应诉，自觉履行人民法院作出的生效判决和裁定；
　　（四）强化政府的层级监督，落实《辽宁省行政执法监督规定》，上级行政机关应当加强对下级行政机关行政行为的监督；
　　（五）完善行政规范性文件备案审查制度，强化对所属部门和下级政府抽象行政行为的监督，制定的行政规范性文件应当按照《辽宁省规章规范性文件备案办法》、《锦州市行政规范性文件备案审查办法》的规定报送备案，对政府法制部门的备案审查意见，及时依法处理；
　　（六）完善并严格执行行政赔偿制度，建立健全行政补偿制度，在法定期限内按照法定方式及时、足额兑现公民、法人和其他组织依法应当获得的行政赔偿或者行政补偿；
　　（七）支持和配合监察、审计等专门监督机关依法开展监督工作，自觉接受并履行监督机关的监督决定；
　　（八）完善群众举报投诉制度，健全对公民、法人和其他组织投诉举报、新闻媒体反映的问题进行调查核实和及时依法处理的工作机制。
　　第十四条 推进依法行政工作的组织领导和责任落实：
　　（一）把依法行政作为政府运作的基本准则，贯穿于行政管理的各个方面、各个环节；
　　（二）建立健全依法行政的领导、监督和协调机制，行政首长履行第一责任人的职责，制定推进依法行政的具体办法和配套措施，落实依法行政阶段性部署和年度工作任务，实行依法行政的年度报告制度，建立健全依法行政监督考核制度；
　　（三）建立行政问责和行政执法过错责任追究制度；
　　（四）建立健全领导干部和行政机关工作人员学法制度，强化对行政执法人员的依法行政知识培训和考核，加强普法和法制宣传，营造全社会尊法守法、依法维权的良好环境；
　　（五）加强法制机构建设，支持和督促政府法制部门及部门法制工作机构对推进依法行政工作履行统筹规划、综合协调、督促指导、监督检查和考核评议的职责。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　第三章 考核方式方法

　　第十五条 依法行政考核采取日常考核与年度考核相结合，全面考核与专项考核相结合，自查自评与互查互评相结合，公众评议与考核机关考核相结合，材料审查与实地抽查相结合，定性评价与定量考核相结合的方式进行。
　　第十六条 市、县（市）区全面推进依法行政工作领导小组应当根据本办法，结合本级政府年度依法行政工作重点和主要工作目标要求，制定年度依法行政考核方案，明确具体考核内容、考核标准、考核形式和评定标准。
　　根据考核得分情况，考核等次分为优秀、达标、未达标三个等次，等次的分值划分由考核方案确定。
　　 第十七条 考核对象在被考核时应提供下列材料：
　　（一）依法行政工作的自查自评报告；
　　（二）各专项考核自评结果及依据；
　　（三）推进依法行政工作的会议记录、文件资料、有关案卷、统计报表等；
　　（四）考核机关要求提供的其他材料。
　　第十八条 年度考核的具体工作由市、县（市）区全面推进依法行政工作领导小组办公室组织实施。由市、县（市）区全面推进依法行政工作领导小组成员单位和相关部门组成若干考核小组。
　　公众评议可以邀请人大代表、政协委员、行政管理相对人和其他有关方面的代表参加，可以采取座谈会、问卷调查、征求意见等方法进行。
　　考核结束后，市、县（市）区全面推进依法行政工作领导小组办公室综合日常考核、年度考核和公众评议情况， 提出考核意见，并将考核意见向被考核对象通报。考核对象对考核意见有异议的，可在五日内向市、县（市）区全面推进依法行政工作领导小组办公室提出书面申诉；市、县（市）区全面推进依法行政工作领导小组办公室应当进行复查，复查结论通知申诉的考核对象。
　　考核意见经本级全面推进依法行政工作领导小组同意后，为最终考核结果。考核结果按照相应标准纳入本级政府绩效考核当中。
　　第十九条 有下列情形之一的，根据考核方案，予以加分或者提高等次：
　　（一）依法行政工作成绩突出，获省级以上（含省级，下同）表彰、奖励的；
　　（二）依法行政的创新举措被省级以上机关作为经验推广的；
　　（三）依法行政工作被省级以上新闻单位作为典型经验予以宣传报道的；
　　（四）考核机关规定的其他情形。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第四章 奖 惩

　　第二十条 市、县（市）区全面推进依法行政工作领导小组对考核情况予以通报。
　　对考核结果为优秀等次的，给予通报表彰；对未达标的，给予通报批评，责令提出书面整改意见，整改情况由全面推进依法行政工作领导小组办公室检查验收，并向本级全面推进依法行政工作领导小组报告；拒不整改或者整改后仍未达标的，建议相关部门追究有关人员的责任。
　　第二十一条 对考核中发现有严重违法行政行为的，考核机关应当启动行政问责程序，追究主要负责人的责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第五章 附 则

　　第二十二条　本办法由市全面推进依法行政工作领导小组办公室负责组织实施。
　　第二十三条　本办法自发布之日起施行。本办法有效期为五年。