对外贸易经济合作部关于印发《外经贸部直属企业国有资产经营责任制实施办法（试行）》的通知

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交通部


交通部印发《关于内地省、区、市在沿海集资建设港口码头的试行办法》的通知

1986年7月7日，交通部

各省、自治区、直辖市及计划单列市计委、交通厅（局）、部属各港务局（建设指挥部）、天津、上海、大连港务局：
关于内地省、区、市在沿海集资建设港口码头的试行办法，经征求有关省、区、市意见后，我们又作了修改和补充，现印发给你们，请按此执行。在执行中有何意见和问题，望及时告诉我们。

关于内地省、区、市在沿海集资建设港口码头的试行办法
港口码头是交通运输的突出薄弱环节，现有港口吞吐能力不足，已经使我国进出口贸易尤其是内地省、区、市的进出口贸易受到一定的限制，我国在经济上“开放、搞活”，必然带来外贸的繁荣，对港口发展提出新的要求。根据中央、国务院关于交通建设要调动各方面的力量一起干的精神，为发挥各省、区、市在沿海集资建设港口的积极性，多方面地筹集资金，加速港口建设，以适应我国经济建设和外贸进出口的需要，特制定本方法。
一、为满足内地省、区、市内外贸易进出口运输的需要，各省、区、市及其所属部门或企业均可在沿海港口投资建设码头及相应的仓库、堆场、辅助设施等，可以按照交通部的建设计划，投资者对在建泊位投入一定资金，分得相应的吞吐能力和利润；也可以由投资者合资或独资建设泊位。
二、在沿海建设港口泊位所需岸线，由交通部会同有关省、区、市及港务局（或建港指挥部），根据当地城市和港口总体规划确定。
三、凡在沿海投资建设泊位者，可以得到下列优惠：
1．凡经国家批准列入计划的泊位建设，按国家规定：基础设施（航道、港池挖泥、防波堤、护岸、陆域形成及码头水工结构等），由国家投资；地面设施（包括堆场、仓库、装卸设备、港作车船、生产生活配套设施等）的建设投资由投资者自行筹集。
2．泊位建成后，国家投资建设的基础设施部分，其产权属国家所有，由港务局统一管理，投资者使用；投资者建设的地面设施，其产权归投资者所有。
3．根据谁投资、谁使用、谁受益的原则，泊位建成投产后，根据投资者的意愿可采用以下经营方式：
（1）可由投资者自营或联营。经营管理中，在配套作业机械、技术管理、进出口货物集疏运等方面如遇有困难，港务局应给予支持和协助。港务局可以为投资者代培管理人员和技术人员，也可以聘请港务局的管理人员，协助经营管理。
联合经营的利润，原则上按地面设施投资比例分成。
（2）投资者可以委托港务局经营。港务局按照审定的设计能力，保证投资者的货物装卸；对装卸货物的费率可按国家统一费率在20％的幅度内调整浮动。对收益分配，双方协商确定。
（3）投资者可将建设的地面设施租给有关的装卸公司经营，收取一定的租金。
（4）还可以采取双方认为适宜的其他经营方式。
上述各种经营方式中，港务费收入交港务局，用于维护码头、航道、港池。对于基础设施，国家向经营者收取使用费（费率可按下部设施投资的2％左右收取），由港务局代收上交交通部，统一安排用于港口建设和改造。经营者支付的使用费计入成本。
4．由于码头建设周期长，为照顾投资者的实际利益，按照合理工期，从投资开始到码头建成以前，投资者通过港口的进出口货物，在上年实际完成数的基础上，港务局应给予一定数量的优惠安排。以每投资建设一个万吨级以上散杂货泊位，每年可优惠安排十万吨杂货或六十万吨散货的进出口货物。
四、建设所需的物资：
1．钢材、木材、水泥按单项工程谁投资、谁供料、合资的按投资比例分配，也可以委托建设单位购买议价材。
2．装卸及车船等设备应按设计文件配备，可以自行采购；也可由建设单位委托成套部门承包供应。
五、码头建成投产后，航政、港政应服从海上安全监督部门及港务局的统一管理。
六、建设港口码头，要按照国家基建程序办事，属于大中型项目的项目建议书和设计任务书，由省、区、市人民政府和交通部联合上报国家计委审批，小型项目由省、区、市人民政府和交通部联合审批。设计文件由省、区、市人民政府和交通部联合审批。
七、设计、施工可以采用招标议标的形式，或委托交通部统一安排承担。
八、本办法不适用于厂矿企业自建专用码头。


上海市人民政府


上海市人民政府关于印发《上海市固定资产投资项目节能评估和审查管理办法（试行）》的通知

沪府发〔2008〕6号　

各区、县人民政府，市政府各委、办、局:
　　现将《上海市固定资产投资项目节能评估和审查管理办法（试行）》印发给你们，请认真按照执行。

上海市人民政府
二○○八年一月二十九日

上海市固定资产投资项目节能评估和审查管理办法（试行）

　　第一条（目的）
　　为加强节能降耗的源头管理，提高能源利用效率，建立和完善固定资产投资项目节能评估和审查制度，根据《中华人民共和国节约能源法》、《国务院关于加强节能工作的决定》等的规定，结合实际，制定本办法。
　　第二条（范围）
　　本市行政区域内的固定资产投资项目，其节能分析篇（章）的编制、评估、审查及后续监管，适用本办法。
　　国家另有规定的，按照国家规定执行。
　　第三条（管理体制）
　　市发展改革委、市经委负责本市固定资产投资项目节能评估和审查工作的总体指导和协调。
　　市发展改革委、市经委、市外资委和其他由市政府确定的机构（包括外高桥保税区管委会、临港新城管委会、上海化学工业区管委会、张江高科技园区管委会、洋山保税港区管委会等）以及区县投资主管部门（以下统称“审批部门”），按照本办法负责固定资产投资项目节能评估和审查的具体实施。
　　市建设交通、财政、质量技监等部门根据各自职责，协同做好节能评估和审查工作。
　　市节能监察中心依照本办法，做好有关节能监察工作。
　　第四条（节能评估和审查的指南）
　　市发展改革委、市经委应当会同市建设交通委、市质量技监局等有关部门根据国家有关固定资产投资项目节能评估和审查指南，对实施节能评估和审查依据的有关法律法规、规划、政策、标准和规范等进行汇编，制定并更新本市的固定资产投资项目节能评估和审查指南。
　　第五条（建立节能咨询中介机构库）
　　市发展改革委、市经委应当会同有关部门建立节能咨询中介机构库，对固定资产投资项目进行节能评估。
　　节能咨询中介机构库应当分级分专业建立。入库的咨询中介机构应当具备国家发展改革委认定的相关专业工程咨询资质，入库机构名单每年更新并予以公布。市发展改革委、市经委委托市工程咨询行业协会负责节能咨询中介机构库的日常维护、管理。
　　具体实施办法，由市发展改革委、市经委另行制定。
　　第六条（节能分析篇（章）内容）
　　项目申请人向审批部门上报的固定资产投资项目可行性研究报告或者项目申请报告，应当包括节能分析篇（章）。节能分析篇（章）应当具备以下主要内容:
　　（一）拟建项目所遵循的国家和本市的合理用能标准以及节能设计规范；
　　（二）项目所在地的能源供应状况，拟建项目的能源消耗种类和数量；
　　（三）项目各类能耗指标计算，与国际国内先进水平的对比分析（改扩建项目应当包括与近两年项目能耗指标的对比分析），以及符合能耗标准的情况；
　　（四）项目主要节能降耗措施，及其节能效果和经济效益的分析论证；
　　（五）项目的能耗情况汇总表。
　　第七条（受理）
　　审批部门受理固定资产投资项目时，应当检查可行性研究报告或者项目申请报告中的节能分析篇（章），对未按照本办法第六条规定编制节能分析篇（章）的，审批部门不予受理。
　　第八条（节能评估项目）
　　对政府投资的固定资产投资项目（以下简称“政府投资项目”），审批部门应当在节能审查前，委托咨询中介机构进行节能评估。
　　对企业投资的固定资产投资项目（以下简称“企业投资项目”），审批部门对节能分析篇（章）可以直接进行节能审查。对下列能耗情况较复杂的项目，审批部门可以在节能审查前，按照规定委托咨询中介机构提出节能评估意见：
　　（一）年耗能折合2000吨标准煤以上（含）的固定资产投资项目；
　　（二）单体建筑面积在2万平方米以上（含）的公共建筑项目，建筑面积在20万平方米以上（含）的居住建筑项目。
　　第九条（委托评估）
　　审批部门应当本着公平、公正、公开的原则，按照专业对口以及节能分析篇（章）评估机构专业资质不低于编制机构专业资质的要求，在节能咨询中介机构库中，按照规定程序确定委托评估的咨询中介机构。
　　前款规定的程序，由市发展改革委、市经委另行制定。
　　第十条（节能评估的内容）
　　固定资产投资项目节能评估主要包括下列事项：
　　（一）项目是否符合国家和本市节能相关的产业政策等相关规定；
　　（二）项目用能总量以及用能种类和结构是否合理；
　　（三）项目是否符合国家、行业和本市节能设计标准和规范，单位建筑面积、设备、工艺和产品的能耗是否达到国家和本市规定的标准，以及有关能耗指标是否达到国内先进水平或者国际先进水平；
　　（四）项目设计是否采用先进工艺技术和节能新技术，耗能结构（建筑维护结构等）、主要用能工程（动力、空调通风、电气照明等）节能设计是否合理；
　　（五）法律、法规以及市政府规定需要评估和审查的其他事项。
　　第十一条（节能评估回避制度）
　　咨询中介机构应当客观、公正地开展节能评估。同一咨询中介机构不得承担同一项目节能分析篇（章）的编制、评估业务。
　　第十二条（审查）
　　审批部门应当跟据国家和本市合理用能标准以及节能设计规范，参照国家和本市固定资产投资项目节能评估和审查指南，结合能耗总量控制和节能评估意见，在固定资产投资项目批复中，明确对节能分析篇（章）的节能审查意见。
　　对固定资产投资项目可行性研究报告或者项目申请报告的节能分析篇（章），按照本办法第八条规定应当进行评估而未评估的，审批部门不得予以批复。
　　对不符合强制性节能标准的项目，审批部门不得批准或者核准建设。
　　第十三条（变更）
　　用能工艺、设备及能源品种等建设内容发生重大变更，或者能源消耗总量超过节能审查意见能源消耗总量10%（含）以上的固定资产投资项目，项目申请人应当向原审批部门重新报送有关文件和材料，进行节能审查。
　　第十四条（节能评估经费）
　　固定资产投资项目的委托评估费用，由财政部门按照规定拨付。其中，政府投资项目的委托评估费用，从各级建设财力中列支；其他固定资产投资项目的委托评估费用，从审批部门的部门预算中列支。
　　对节能分析篇（章）单独进行评估的有关费用标准，参照国家发展改革委制定的《建设项目前期工作咨询收费暂行规定》执行。
　　第十五条（建设管理）
　　建设管理部门应当按照基本建设管理程序的有关规定，将节能分析篇（章）的节能审查意见作为建筑节能监督管理的重要内容，有关初步设计不符合节能审查意见的，不予批准；施工图设计文件不符合节能审查意见的，不予颁发施工许可证；项目建设不符合节能审查意见的，不予竣工验收备案，并依法责令限期改正。
　　第十六条（节能监察）
　　市节能监察中心应当加强对已批复项目节能情况的日常监督检查。对固定资产投资项目建设单位开工建设不符合强制性节能标准的项目或者将该项目投入生产、使用的，应当及时报告市发展改革委、市经委。市发展改革委、市经委认定属实的，应当按照《中华人民共和国节约能源法》的有关规定，责令停止建设或者停止生产、使用，限期改造；不能改造或者逾期不改造的生产性项目，应当报请市政府按照国务院规定的权限责令关闭。
　　对于节能评估意见失实的，市节能监察中心应当及时报告市发展改革委、市经委。经市发展改革委、市经委认定属实的，审批部门3年内不得委托该咨询中介机构从事节能评估工作。
　　第十七条（审批部门责任）
　　审批部门违反本办法规定，对应当进行节能评估而未评估的项目予以批复的，或者对不符合强制性节能标准的项目予以批准、核准建设的，对直接主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
　　第十八条（附则）
　　各区县政府可以根据本办法，结合实际，制定具体实施办法。
　　对城市维护、行政机关办公用房大中修的节能审查，可参照本办法，由市建设交通委、市政府机管局分别会同相关部门另行制订办法。
　　第十九条（实施日期）
　　本办法自印发之日起施行。