广州市人民政府关于废止13件政府规章的决定(第四批)

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广东省汕头市人民政府办公室


中 共 汕 头 市 委 办 公 室
汕头市人民政府办公室

关于我市办理《因公往来香港、澳门特别行政区通行证》有关规定的通知

汕市办〔2004〕7号

各区县党委和人民政府，中央和省驻汕单位，市直局以上单位：
为创造我市赴港澳更为宽松的政策环境，进一步扩大与港澳各方面的交流与合作，根据国务院港澳事务办公室《关于调整因公赴港澳审批程序的通知》以及省委、省政府有关文件精神，结合我市实际，对我市办理《因公往来香港、澳门特别行政区通行证》（以下简称因公通行证）有关规定进行修订，现通知如下:
一、根据国务院港澳事务办公室的授权，汕头市外事侨务局、汕头市人民政府港澳事务办公室（以下简称市外事局）负责我市因公赴港澳的管理及因公通行证的审核、审批、签发工作。
二、因公通行证的颁发对象
我市党政机关、人民团体、国有企事业单位、集体企业、股份制和股份合作制企业、民营企业人员，中外合资、合作企业的中方人员以及原委托我市办理因公出访事项的中央、省驻汕单位所属人员因需赴港澳，均可申办因公通行证。
三、因公通行证的申报
（一）市直党政机关、人民团体、事业单位及其归口管理的企业人员, 按干部管理权限办理政审手续后，由副处级以上主管部门按有关规定审核申报。
（二）各区县党政机关、人民团体、事业单位及其归口管理的企业人员,由区县外事侨务局负责审核申报，其中党政领导干部须按干部管理权限审核申报。
（三）汕头高新技术开发区、汕头保税区及其所属企业人员，分别由汕头高新技术开发区、汕头保税区管委会按有关规定审核申报。
（四）原委托我市办理因公出访事项的中央和省驻汕单位所属人员,由其处(厅)级单位负责审核申报。
（五）其他企业人员的审核申报：
1、原国有、集体企业改制组建的股份制或股份合作制企业人员，由该企业负责审核申报。
2、中外合资、合作企业的中方人员以及其他非公有制企业人员采取属地申报的办法，直接向企业注册地的区县外事侨务局申请，由区县外事侨务局负责审核申报。
3、市工商联（总商会）会员企业，可由市工商联负责审核申报。
4、经认定的省级民营科技企业，获得省级以上著名、驰名商标的乡镇企业、民营企业，市政府重点扶持的民营工业企业、农业企业和高新技术企业等，可提供相关证明材料，直接向市外事服务中心申请备案，并由市外事服务中心负责核准申报。
（六）企业招聘的外地人员，确因工作需要赴港澳，必须是在该企业受聘工作半年以上的技术、业务骨干，并由该企业提供能证明其身份的相关材料。
（七）不同地区、部门之间互相借调人员组团赴港澳，须经出访人员所在单位分别审核后，统一由组团单位负责申报。
四、因公通行证的审批
因公通行证按照党政干部从严，企业人员按需办理的原则进行审批。
（一）副厅级以上干部经市委书记、市长审核后，报省人民政府审批。
（二）各区县党委、人大、政府、政协正职领导干部和市直机关各部、委、办、局正职领导干部，由市长审批；其中党群系统的，经市长审核后，由市委书记审批。各银行正职领导，经上级行批准后，由市长审批。其他正处级干部，由分管外事工作的副市长审批。
（三）赴港澳参加文艺演出、体育比赛，进行教育、科技、卫生交流，且需停留1个月以上的非经贸团组，经分管外事工作的副市长审核后，报省人民政府港澳事务办公室审批。
（四）与香港、澳门特别行政区政府及其有关部门间的官方往来，或涉及政治及其他敏感问题的团组，经分管外事工作的副市长审核后,报省人民政府港澳事务办公室转报国务院港澳事务办公室审批。
（五）申办半年以上多次往返以及需赴港澳停留1个月以上的团组，经分管外事工作的副市长审核后,报省人民政府港澳事务办公室转报国务院港澳事务办公室审批。
（六）副处级以下人员（含副处级）及其他赴港澳事项，由市外事局审批。
（七）我市因公派往港澳机构工作的常驻人员，由市府办报省府办审批。
五、因公通行证的签注
（一）因公通行证的签注为3个月一次、二次、多次和6个月多次的（其中多次往返每次停留期限一般为7天，最多不超过10天），由市外事局签发。
（二）6个月以上多次往返签注，以及临时赴港停留期30天以上和赴澳停留期20天以上的，由市外事局报国务院港澳事务办公室签发。
（三）因公派往港澳机构工作常驻人员的签注，由市外事局报国务院港澳事务办公室签发。
（四）根据国港办和我省因公赴港澳的有关规定,我市党政及人大、政协机关工作人员原则上不办理多次往返港澳因公通行证，因工作需要可办理3个月一次、二次签注。
（五）临时受聘来汕工作的外地人员，原则上不办理多次往返港澳签注。
六、因公通行证的管理
（一）各因公通行证申报单位应认真履行职责，严格把关，按人员隶属关系申报。对弄虚作假，提供伪造资料办理因公通行证的，市外事局将根据有关规定会同有关部门追究申报单位及其主要负责人的责任，并取消申报资格和吊销持证人证件。
（二）持用因公通行证赴港澳，应遵守香港、澳门法律，从事与其申请目的相符的活动。如发生逾期停留或其他违法违规事件，当事人及派遣单位负责人应承担由此导致的相应法律责任。
（三）因公通行证由经市外事局授权的单位妥善保管。持证人不再执行赴港澳任务或离开原单位，因公通行证保管单位应负责及时将该证收缴并交市外事局。
（四）因公通行证在港澳遗失，应及时报告外交部驻香港、澳门特派员公署。在国内遗失的，应即向当地公安机关报案，并提供报案资料及单位证明及时向市外事局办理注销手续。
七、因公通行证的收费
各因公通行证申报、审批部门应按物价部门核定的收费标准收费，不得收取其他附加费用。
八、本通知自发布之日起执行，由市外事局负责解释，并制定实施细则。凡与本通知相抵触的，以本通知为准。

　　　　

　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　 中共汕头市委办公室
　　　　　　　　　　　　　　　汕头市人民政府办公室
　　　　　　　　　　　　　　　 2004年2月21日

国务院办公厅


国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的通知

国办发（2003）58号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：


今年5月中旬以来，安徽、山西、云南、河南等地煤矿接连发生特大生产安全事故。5月13日，安徽淮北矿业集团公司芦岭煤矿发生特大瓦斯爆炸事故，造成86人死亡。5月20日，山西临汾市安泽县永泰煤矿(无证非法矿)发生特大瓦斯爆炸事故，造成25人死亡。5月21日，云南丽江地区华坪县永兴煤炭有限公司基佐煤矿发生特大瓦斯爆炸事故，造成24人死亡。5月24日，河南安阳市龙安区安利煤矿发生透水事故，造成15人死亡。经初步认定，这几起事故均属责任事故。这些事故的发生给国家财产和人民群众生命安全造成巨大损失，也暴露出当前煤矿安全生产工作中存在监管不严、安全措施不到位、违规操作等问题。党中央、国务院领导同志对煤矿生产安全事故高度重视，收到事故报告后即作出重要批示，要求全力以赴组织救援工作，千方百计抢救被困人员，认真调查事故原因，妥善处理善后事宜；同时，要求各级政府本着对人民生命财产高度负责的精神，采取强有力措施，制止当前受利益驱动，一些煤矿超能力突击生产、已关闭小矿死灰复燃情况。为进一步加强煤矿安全生产工作，迅速扭转煤矿事故多发的状况，经国务院同意，现就有关事项通知如下：

一、真正落实安全生产责任

(一)各地区、各部门和各单位要依照《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，健全和完善安全生产责任制，明确各级地方人民政府安全生产工作的责任，一级抓一级，逐级负责，逐级抓好落实。特别是要加强县乡两级安全生产责任制的落实，把责任落实到基层。目前，煤炭销售市场好转，煤炭价格持续上升，在这种情况下，各地区、各企业一定要正确处理好安全生产与经济效益的关系，牢固树立“安全第一”的思想。

(二)各煤矿企业必须依法加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。煤矿企业主要负责人或个人经营的投资人是本单位安全生产的第一责任人，必须认真贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》关于生产经营单位安全保障的各项制度和规定，在煤矿改制以及承包、租赁合同中必须明确安全生产职责。要建立、健全安全生产责任制，把责任落实到基层、班组以及与安全生产密切相关的各个方面；要健全安全生产规章制度和操作规程，加强对从业人员的安全生产技能培训，保证这些制度和规程的严格执行；要保证本单位安全生产投入并得到有效实施；要经常督促检查本单位的安全生产工作，及时消除事故隐患；组织制定、实施特大生产安全事故应急救援预案并及时、如实报告生产安全事故。

二、深化煤矿安全专项整治

(一)凡《国务院办公厅关于进一步加强安全生产工作的紧急通知》(国办发明电[2003]3号)下发后，发生过重大事故(一次死亡3至9人)的乡镇、发生过特大事故 (一次死亡10至29人)的县 (市)、发生过特别重大事故(一次死亡30人以上)的市(地)，所在地区要严加整顿。整顿的重点是煤矿内部安全生产责任制和各项规章制度是否建立并落实到位，“一通三防”(通风、防瓦斯、防煤尘、防火)等安全设施的建设是否符合规定要求，煤矿安全规程和技术规范是否严格执行。

(二)凡属“四个一律关闭”的小煤矿，即国有煤矿矿办小井、国有煤矿矿区范围(国有煤矿采矿登记确认的范围)内的小煤矿、不具备基本安全生产条件的各类小煤矿、“四证”(采矿许可证、煤炭生产许可证、营业执照和矿长资格证书)不全以及生产高灰高硫煤炭 (灰分超过40%、含硫超过3%)的小煤矿，应关未关或已取缔关闭又死灰复燃的，地方政府要予以强制关闭；未取得煤炭生产许可证非法生产的，还要依据《中华人民共和国煤炭法》和《煤炭生产许可证管理办法》没收全部违法所得并处罚款，同时依法追究企业及其主要负责人的法律责任。

(三) 国家安全生产监督管理局 (国家煤矿安全监察局，下同)要抓紧制定下发煤矿安全生产基本条件，由地方人民政府按照条件对煤矿逐个进行审核评估。凡有一项基本条件达不到的，一律停产整顿，限期达标。逾期未能达标的，由地方人民政府强制关闭。对安全生产投入欠账较多的煤矿，要加大安全生产投入。新建、改建、扩建矿井，必须坚持安全设施设计、施工、使用的“三同时”(与主体工程同时设计、同时施工、同时使用)原则。其安全设施必须由煤矿安全监察机构进行设计审查和竣工验收。未经设计审查的不得施工，未经竣工验收的不得投入使用。各地要尽快制定煤矿安全生产投入标准和监督保证措施，并报国家安全生产监督管理局备案。

三、严厉查处违反安全生产法律法规的责任人员

(一)要严格按照有关法律法规进行事故调查和处理，凡己经发生的生产安全事故，都要按照事故原因没查清不放过、责任人员没处理不放过、整改措施没落实不放过、有关人员没受到教育不放过的“四不放过”原则，一查到底，严厉追究有关人员的责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。对特大煤矿生产安全事故，要自事故发生之日起90日内完成事故调查处理工作。

(二)凡因政府工作人员对煤矿安全生产监督检查不力，玩忽职守，失职渎职，甚至利用职权参股办矿或收受贿赂，包庇袒护非法采矿，导致发生重特大事故的，要按照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》(国务院令第302号)和相关法律法规的规定，严肃追究其行政责任，构成犯罪的要依法追究刑事责任。自2003年7月1日起，凡县(市)发现两处、乡镇发现一处非法生产或属“四个一律关闭”应关却未关的煤矿，对其、乡政府主要领导人给予行政处分。

(三)要加大对生产经营单位主要负责人的责任追究力度，特别是对违法违规生产，对安全生产责任制置若罔闻，造成生产安全事故的要依法从重处罚，构成犯罪的要依法追究其刑事责任。从业人员不服从安全管理和违反安全生产规章及规程，造成重大事故的，也要依法处理。

四、加强安全生产的监督与监察

(一)县级以上地方人民政府要依照《中华人民共和国安全生产法》的规定，建立健全安全生产监管机构，充实必要的人员，加强安全生产监管队伍建设，提高安全生产监管工作的权威，切实履行安全生产综合监督管理职能。

(二)煤矿安全监察机构要结合已部署开展的全国安全生产大检查，依法加强对煤矿安全生产的监督监察，要进行明察暗访，严格执法；凡下达的停产整顿、关闭矿井、行政罚款等安全监察执法文书都要通报给当地人民政府；对拒不执行监察指令的煤矿，地方人民政府要立即采取措施强制实施。

(三)各级地方人民政府在安全生产大检查和专项整治中，要把煤矿作为重点。着重检查各煤矿的安全生产责任制和各项规章制度是否落实；深化煤矿安全整治的措施是否到位，特别要检查防治瓦斯的措施是否落实。对查出的问题，要明确责任，落实整改的措施。

(四)监察部和国家安全生产监督管理局要对本通知的贯彻落实情况进行督查。各省、自治区、直辖市人民政府要在年底将本地落实情况报国家安全生产监督管理局，由国家安全生产监督管理局汇总后报国务院。


中华人民共和国国务院办公厅
二○○三年六月二十日