司法部关于发布《2001年度法治建设与法学理论研究部级科研项目课题指南》及受理项目申报的公告
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司法部关于发布《2001年度法治建设与法学理论研究部级科研项目课题指南》及受理项目申报的公告
司法部关于发布《2001年度法治建设与法学理论研究部级科研项目课题指南》及受理项目申报的公告
2001年8月22日 司法部
为加强对法治建设与法学理论的研究，切实履行国务院赋予司法部指导法学研
究工作的职能，按照司法部《法治建设与法学理论研究部级科研项目管理办法（试
行）》（司发通〔2001〕057号）的规定，从2001年开始设立法治建设与法学理
论研究部级科研项目（以下简称部级科研项目），司法部于2001年8月22日就
《2001年度司法部法治建设与法学理论研究部级科研项目课题指南》（以下简称
《课题指南》）及项目申报受理工作的有关事项发出公告，其主要内容如下：
一、立项原则
部级科研项目立项原则：
1、必须以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、江泽民同志“三个代表”重要
思想为指导，坚持党的基本路线、方针和政策，坚持理论联系实际的研究方法。
2、申请者紧紧围绕解决实施依法治国方略进程中的重大理论和实践问题为重点
和主攻方向，以推动建设社会主义法治国家进程为目标，积极探索建设有中国特色
社会主义法治国家的本质规律和发展趋势，深入研究国家经济、社会发展及改革进
程中的重大法律问题，为国家法治建设中的重大决策提供智力服务和理论支持。
3、部级科研项目同时兼顾法学学科研究，立项课题能充分反映法学学科的学科
前沿，鼓励对法学基础理论的深入研究和有针对性的应用研究，注重新兴边缘学科
研究和跨学科的交叉综合研究。
二、项目分类
部级科研项目的申报分三类：
1、部级重点项目。
2、部级一般项目。
3、部级专项任务项目（自筹经费项目）。
三、申报受理范围
全国高等院校、科研机构、各级党政部门、人大、政协、司法机关及法学类社
团（以下简称申报单位）中符合申报条件者均可申报。
四、申报条件
1、申请者必须具有良好的政治思想素质，坚持马列主义、毛泽东思想和邓小平
理论，拥护党的基本路线、方针和政策。
2、高等院校、科研机构的申请人须具有副高级以上职称或已取得博士学位。
3、各级党政部门、人大、政协、司法机关和法学类社团的申请人须具有副高以
上职称或处级以上职务，大学本科以上学历，从事与申请项目相关工作5年以上。
4、申请者应具有独立开展和组织科研工作的能力和精力，有比较充分的前期准
备工作和一定数量的相关的阶段性研究成果，有不少于3人以上相对合理的课题组。
5、申报重点研究项目者须具有正高以上职称或副厅（司、局）级以上职务。
6、每个申请者只能申报一个项目。
7、申请专项任务项目的申请者须附委托单位的委托研究证明材料，并获得不少
于3万元以上研究经费的资助（不包括出版社提供的出版经费）。
8、申报课题的预期最终成果应具有较高的学术水平或较强的实务应用价值。最
终成果是论文、研究报告的须在一年半内完成，专著须在两年完成。
具有以下情况者，不得申报：
1、因病不能坚持正常工作。
2、出国并仍将在国外停留半年以上者，或者在项目研究过程中准备出国停留半
年以上。
3、已获得其他基金资助的同样的课题或子课题，不得重复申报。
4、未按规定完成司法部部级科研项目者不得申报。
五、课题指南与学科范围
1、《课题指南》条目分为重点研究课题和一般研究课题两大类。
2、申报者应根据《课题指南》确定的选题范围选择适合的学科专业进行申报。
跨学科的课题，要以本专业为主的学科进行申报，届时组织相关学科的专家评审。
六、申报办法
1、我部委托北京师范大学社科管理咨询服务中心受理项目申报工作。项目申报
受理工作原则上按申报单位集中受理。有关申报材料请从“法治建设与法学理论研
究信息网”（网址：http：／／www．lawstudy．com．cn）上直接下载或通过
北京师范大学社科管理咨询服务中心索取。地址：北京市新街口外大街19号（北京
师范大学院内英东楼A区103室）。邮政编码：100875。联系单位：北京师范大学
社科管理咨询服务中心。联系人：韦蔚。联系电话：（010）62207911、
62200112，传真（010）62200103。E－mail：lawstudy＠sinoss．net。
本公告同时在网站上公布，欢迎访问、下载、查询。
2、申报者须认真阅读司法部《管理办法》、《课题指南》及《数据代码表》，
按照要求认真填写《法治建设与法学理论研究部级科研项目申请评审书》（以下简
称《申请评审书》）。为了使评审工作能够公平、公正地进行，《申请评审书》中
《课题论证材料（活页）》不得出现申请人的背景材料，否则视为废表。
3、各申报单位要认真组织好项目申报工作，对申请者的资格和申报课题进行初
审，并按本公告和《申请评审书》的有关要求填写审查意见。
4、申报材料：（1）用WORD软件录入、A4纸打印的《申请评审书》一式十份
（其中含一份原件，九份复印件）及软盘；《课题论证材料（活页）》要单独装订
并加在每份《申请评审书》内。（2）本单位《法治建设与法学理论研究部级科研
项目申报评审书登记一览表》（内容至少包括：单位、申请者姓名、职称、职务、
课题名称、项目类别、申请经费、最终成果形式、预计完成时间等栏目）一份及软
盘；（3）登记一览表须加盖单位公章。
为了方便申请者申报，网站已经开通了网上在线申报功能，申请者可直接登陆
到网站中在线申报，网站会及时反馈申报信息。在线申报的项目须同时寄送书面评
审材料。
七、项目评审收费标准
1、重点项目每项300元。
2、一般项目每项250元。
3、专项任务项目：每项200元。
4、收款单位：北京师范大学社科管理咨询服务中心（不要简写），开户银行：
北京市工商银行新街口分理处，银行帐号090890026—82。
八、项目申报时间：2001年9月5日至10月15日截止，逾期不予受理
附：《2001年度司法部法治建设与法学理论研究部级科研项目课题指南》
一、重点课题
1、依法治国与党的执政方式、领导方式
2、“三个代表”重要思想与国家政权建设
3、法治与法治国家研究
4、司法行政制度比较研究与司法行政和司法审判分立原则
5、西部地区的法学教育与法律人才培养
6、《民法典》的结构设计比较研究
7、《律师法》的修改与完善
8、法律职业共同体的构建与法治建设
9、行政程序立法研究
10、公证立法研究
11、劳教立法研究
12、仲裁制度研究与《仲裁法》修改
13、人体伤害致残程度鉴定标准研究
14、打击腐败的国际合作
15、生态安全法律问题研究
16、加入WTO与中国行政法制建设
17、我国加入WTO后经济法律制度研究
18、加入WTO与完善中国法律服务制度问题研究
19、加入联合国人权“两公约”与司法改革
20、我国参加《政治权利公约》的法律（含宪法）的调整问题
二、一般课题
1、中外司法体制研究
2、依法治理与基层民主
3、政府规制与行政许可
4、行政赔偿与行政补偿研究
5、抽象行政行为之司法研究
6、我国行政诉讼法的修改
7、行政公开制度研究
8、罪犯心理矫正技术研究
9、“法轮功”等邪教类劳动教养人员教育转化问题研究
10、少年教养制度比较研究
11、被判刑人员移管制度研究
12、暴力罪犯改造研究
13、涉毒类劳动教养人员教育改造对策研究
14、民事执行制度研究
15、刑事执行制度研究
16、审判制度研究
17、人民调解制度的改革
18、法官、检察官素质研究
19、金融监管法律问题研究
20、高危险原因的民事责任研究
21、公司监督机制比较研究
22、物权立法研究
23、电子商务的法律规范
24、国际反倾销理论与实践研究
25、绿色贸易壁垒法律问题研究
26、流域污染防治立法研究
27、法律传媒与司法公正
28、依法治市的理论与实践
29、打击邪教的法律问题
30、刑法执行制度研究
31、法律援助研究
32、国家经济安全的法律保障
33、加入《联合国打击跨国有组织犯罪公约》对我国的影响
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试论刑事诉讼中 “社会危险性”的证明标准
王占洲
摘要：在刑事诉讼中，社会危险性的程度是决定是否适用强制措施、适用剥夺人身自由或限制人身自由的强制措施的关键，是在有罪判决生效之前剥夺或限制人身自由的主要依据，因而有必要为其预设科学的证明标准。
关键词：社会危险性 证明 生理因素 心理因素
刑事诉讼中的 “社会危险性”是指可作为适用具体强制措施的法定依据的，有证据证明的犯罪嫌疑人、被告人实施危害社会、他人的行为和其他妨碍刑事诉讼正常进行的行为的可能性[1]。其本质是一种预测，即司法机关工作人员在决定对犯罪嫌疑人、被告人适用何种强制措施时，依据已经发生的行为或已经存在的事实对将来可能发生的行为所做出的预测，或者对其适用的强制措施可能出现的结果进行的风险评估，因而要给“社会危险性”设立一个证明标准是非常困难的。作为对将来可能发生的行为所做出的预测，实际上不可能完全准确的证明“社会危险性”什么情况下发生或者什么情况下不发生，能够证明的只是一种可能性或者严格地说是一种概率，即“社会危险性”在一定条件下发生的机会的多少和程度的强弱。从逻辑上讲，在这里我们研究的是客观意义上的概率，我们说某命题有较高或较低的概率就是指有关事件在一定条件出现的机会的多少，在这里我们研究某事件在未来发生或不发生这样的命题的概率，我们对这些事件是否发生并不确定，我们研究的应当是对某种现存状况的客观的清醒的分析，即我们根据什么（依据）认为在一定系列事件中有时会发生我们所说的事件（我们并不研究我们的主观信念，即单纯从内心出发相信某事件会在某些情况下发生在另一些情况下不发生）[2]。“社会危险性”的这一属性使得对其的证明充满不确定性，影响“社会危险性”的原因的复杂性也使这种预测更趋困难。的确，我们在设计“社会危险性”的证明标准时必须要考虑这些因素，它要求我们必须要超越固化的思维，因为对于尚未发生的存在可变性的事件我们不可能做出完全确定的认知，同样也无法给出完全固定的标准。因而对此我们只能考虑一个相对确定的标准，即在一定的固定值的基础上，增加一个可变量以适应“社会危险性”的可变性，运用分层理论来设立“社会危险性”的证明标准，而且在具体判断社会危险性的有无或程度时必须依据犯罪嫌疑人、被告人自身的条件及其它已存在的客观情况进行综合分析。基于此，我们认为“社会危险性”的证明标准应当包含以下内容：
一、犯罪嫌疑人、被告人的生理因素
我们将此作为判断社会危险性的第一层面的证明标准，即通过对其生理状况的分析，判断犯罪嫌疑人、被告人是否具备继续危害社会、他人或妨碍刑事诉讼正常进行的生理能力，以及在该生理能力支持下所能够达到的程度[3]。因为尽管社会危险性本质上只是一种可能性，但它的基础仍是行为，它是行为发生的可能性或行为发生的概率，可以说行为是“社会危险性”中的核心内容，从逻辑上讲，我们要证明犯罪嫌疑人、被告人具有“社会危险性”，必先证明其事实上具有实施危害社会、他人的行为和其他妨碍刑事诉讼正常进行的行为的生理能力，因为只有当其事实上具有这种行为能力时，该种行为的发生才会具有现实可能性，因而，我们认为只有对被确认为有足够生理能力的犯罪嫌疑人、被告人才有必要作进一步的分析，即当能够从生理因素方面判断犯罪嫌疑人、被告人不具有发生社会危险性的生理能力时，可证明其发生社会危险性的概率较小（当然这只能是相对确定的结论或者非绝对排他性的结论），对缺乏能力者（受重伤者、重病者等）均可考虑排除其社会危险性（包括可在非羁押强制措施下防止发生社会危险性）。只有对被确认为有足够能力者才有必要作更深层次的分析。
（一）患有严重疾病的
严重的疾病是犯罪嫌疑人、被告人社会危险性的弱化因素，在刑事诉讼法中有明确的体现。刑事诉讼法第60条第2款规定“对应当逮捕的犯罪嫌疑人、被告人，如果患有严重疾病，或者是正在怀孕、哺乳自己婴儿的妇女，可以采取取保候审或者监视居住的办法”。这里的逻辑关系很清楚，对那些被认为有逮捕必要的犯罪嫌疑人、被告人来说，之所以要对其进行逮捕的原因是因其具有严重社会危险性（采用非羁押强制措施不足以防止发生），同样的，在此基础上之所以对这些有逮捕必要的犯罪嫌疑人、被告人可不适用逮捕，原因也在于社会危险性，当他们被确认具有严重社会危险性以后，一个新的因素——“患有严重疾病”的介入，改变了犯罪嫌疑人、被告人发生社会危险性的概率，由此我们可以进一步的推断，既然“患有严重疾病”的介入能够改变犯罪嫌疑人、被告人发生社会危险性的概率，那么其当然也能够在判断社会危险性的最初阶段作为一个重要的标准来衡量社会危险性发生的概率。接下来需要考虑的是，对可作为社会危险性判断标准的“严重疾病”的界定。从医学角度来看，严重疾病的范围很广泛，凡严重危及人体健康或危及生命的疾病都可归于严重疾病，这个范围对于刑事诉讼中作为社会危险性判断标准的“严重疾病”显然是过宽了，例如犯罪嫌疑人、被告人患有糖尿病，从医学上讲，他是患有了严重疾病，但糖尿病患者在晚期以前，并不会对其行为能力造成直接的重大的影响，进而在避免社会危险性上也不会产生重大影响，相应地根据此种疾病也不能相对确定的排除其社会危险性。因而，在这里我们对社会危险性判断标准的“严重疾病”作了严格的限制，将其界定为足以使犯罪嫌疑人、被告人丧失或者严重削弱其发生社会危险性的能力的严重疾病，也即在判断严重疾病时不仅要考虑疾病的种类还要考虑疾病的发展程度。具体应包括如下情况：
1、使患者基本丧失行动能力或严重削弱其行动能力的疾病
即指主要因其病理原因直接使患者基本丧失行动能力或严重削弱其行动能力的疾病。在理解该种疾病时不仅要注意其种类还要注意其发展的程度，以及患者的实际状况，例如关节炎，一般情况下其不属于医学上的严重疾病，轻度关节炎不会严重影响患者的行动能力，但重症关节炎会造成患者的关节部位大面积处于持续炎症状态，关节神经功能会暂时丧失或受到严重削弱，从而直接使患者基本丧失行动能力或严重削弱其行动能力。
2、使患者对特种药物产生持续依赖性的疾病
即指主要因其病理原因直接使患者对特种药物产生持续依赖性并导致患者因这种依赖性而严重削弱其行动能力的疾病。在理解该种疾病时同样既要注意其种类也要注意其发展的程度，以及患者的实际状况，例如当视网膜型糖尿病发展到晚期时可能会导致视网膜脱落或损坏，除非持续按照专业医生根据病情所开的剂量服用特种胰岛素，否则还可能进一步导致患者眼睛流血甚至失明，在这种情况下虽然患者没有直接因病理原因丧失行动能力或严重削弱其行动能力，但因其对特种药物的持续依赖性使其行动能力间接的受到严重削弱。
3、身体所受到的使基本丧失行动能力或严重削弱其行动能力的伤害
即指主要因外力打击造成的使基本丧失行动能力或严重削弱其行动能力的身体伤害。在理解这种身体伤害时要注意，它可以来自他人的打击行为，也可以是来自于过失行为或自然力量，身体伤害形成的原因并不重要，关键在于身体伤害所达到的程度，例如在抓捕犯罪嫌疑人的过程中，犯罪嫌疑人抗拒抓捕，被警察开枪打伤，尽管犯罪嫌疑人所受身体伤害是其警察的合法行为所致，但这里主要考虑的是身体伤害所达到的程度，只要受到的伤害使基本丧失行动能力或严重削弱其行动能力，仍然可以考虑这种客观存在的状况对社会危险性的影响。
以上三种情况的设定均立足于社会危险性自身的特征，一般来说在这些情况下，犯罪嫌疑人、被告人实施新危害社会、他人的行为的可能性和积极不履行刑事诉讼义务的可能性几乎没有或者非常小，因为人的基本行动能力是其实施具体行为的基础，行动能力的丧失或严重削弱必然极大地制约其实施具体的行为，其中当然也包括妨碍刑事诉讼进行的行为，相应地可依此确认发生社会危险性的概率较小，进而可对其不适用强制措施或适用限制人身自由的强制措施。
（二）正在怀孕、哺乳自己婴儿的妇女
“正在怀孕、哺乳自己婴儿的妇女”同“严重疾病”被规定在同一个条文中，之所以能够成为社会危险性的判断标准的原理也基本相同，故此不再赘述。
（三）未成年人
我们之所以将未成年人作为判断社会危险性程度较弱的一般标准，主要是基于未成年人相对于成年人在生理发育上尚未完全成熟，一方面，这种相对的不成熟直接反映在与生理发育相关的行为能力上，其在行为能力上当然有别于成年人，当然这种区别也不可能是绝对的，而只能是表现具有相对弱于成年人的行为能力，尽管有时个别案例中未成年人也可能表现出强于成年人的社会危害性，但这并不能以偏概全的以此证明未成年人妨碍刑事诉讼进行的社会危险性也等同于成年人，基于未成年人相对未成熟的生理能力，从总体上讲，未成年犯罪嫌疑人、被告人的社会危险性程度弱于成年人的社会危险性；另一方面，心理发育的程度与生理发育的程度是基本相一致的，或者说是生理发育的程度制约了心理发育的程度，未成年人相对未成熟的生理能力直接导致了未成年人相对未成熟的心理能力，在这种相对未成熟的心理能力的支配下，未成年人策划并实施妨碍刑事诉讼正常进行的行为的可能性当然明显小于成年人。一般来说，在没有确凿的证据证明未成年犯罪嫌疑人、被告人会实施妨碍刑事诉讼正常进行的行为的情况下，我们宁可相信这些未成年犯罪嫌疑人、被告人只具有较弱的社危险性，这也是为了尽可能避免对其适用剥夺人身自由的强制措施，因为当他们同那些顽固罪犯在狭小空间内长时间接触时很容易受到伤害或污染，这是我们现有的看守所管理制度很难避免的。
二、犯罪嫌疑人、被告人的心理因素
我们将此作为判断社会危险性的第二层面的依据。当犯罪嫌疑人、被告人具备了实施妨碍刑事诉讼的行为的生理能力时，只表明其有能力实施妨碍刑事诉讼的行为，但却并非表明其必然地会实施危害社会的行为，关键还要看其心理上是否具有实施危害社会行为的内心起因，因为任何有意识的行为都是生理因素和心理因素综合作用的结果。分析犯罪嫌疑人、被告人的心理因素要比分析生理因素复杂得多，一方面，这是由于人的主观心理所特有的不可直测性所决定的，从心理学上讲，人的主观思想在其通过语言、文字或者行为表达出来之前，只存在于人的头脑中，或者也可将其称为人的内心世界，外部的手段包括测试或仪器等均不能直接地对其做出测定。有人试图用测谎仪来证明仪器对人的主观思想的测定，但我们要注意这种测定虽然是客观存在的，却并不是对思想的直接测定，根据测谎仪的工作原理，其判断被测试对象是否说谎的依据是自然人在说谎时有别于正常情况的生理反映，也就是说测谎仪只是根据人的生理反映来推断人的主观思想，而并非直接看到人的主观心理，因而其充其量也只能是对人的主观心理的间接测定罢。另一方面，这也是由于存在于外部的刺激主观心理的原因的多样性和不稳定性所决定的，人的主观思想在外化之前虽然只存在于人的内心世界，但并不意味着它就完全割裂了同外部世界的联系，相反，人的主观思想在很大程度决定于外部世界的因素，任何一种客观存在的因素都有可能影响人的主观心态。而我们知道外部世界是复杂多样并且不断发展变化的，其直接决定了人的主观思想的复杂性。具体到对犯罪嫌疑人、被告人的心理分析上更是反映出外部刺激因素的多样性和不稳定性，因为无论是对其可能采取的强制措施还是将来可能判处的刑罚，都直接的关系到犯罪嫌疑人、被告人的人身自由。
当然，我们不能否认上述情况的存在加大了分析犯罪嫌疑人、被告人的心理因素的难度，但也并不意味着犯罪嫌疑人、被告人的主观思想在其通过语言、文字或者行为表达出来之前就是不可预测的，就如同犯罪构成中主观方面同客观方面之间的关系一样，客观存在的原因对主观心态造成影响，当主观心态确立以后，又在这种主观心态的支配下去实施具体的行为，而存在于客观的具体行为又能够反映出行为人的主观心态，简单讲就是主观心理源自于客观见之于客观，基于这样的发展规律，我们就可以通过对影响行为人主观心态的客观存在进行分析，来预测犯罪嫌疑人、被告人通过语言、文字或者行为表达出来之前的主观思想。在这里，我们可以考虑从与犯罪嫌疑人、被告人密切相关并存在于客观的一些已知因素来论证其主观上是否具有妨碍刑事诉讼的可能性及其程度，这些因素包括犯罪嫌疑人、被告人所涉嫌犯罪的性质、严重程度、是否累犯或主犯、是否有妨碍刑事诉讼的前科等方面，通过这些因素主要分析其心理上是否具有触发社会危险性的内心起因。当然这种分析预测的仍然只是一种概率，即当特定客观条件存在时，可以推定没有足够的条件能够合理地排除犯罪嫌疑人、被告人具有触发社会危险性的内心起因的可能性。
（一）涉嫌或被控犯罪的性质、严重程度及其可能的判罚
对于任何一个自然人来说，当其面临来自于外部的否定评价时都会不可避免的考虑是否需要回避这种否定评价，这是存在于每一个自然人内心世界的趋利避害的本能，但是这也并不意味着当其面临来自于外部的否定评价时会必然地实施具体行为去实际地回避这种否定评价，因为这种否定评价往往不会是独立存在的，特别是刑事法律的否定评价，通常与犯罪嫌疑人、被告人的回避相关联的是随之而来的与此相对应的另一种否定评价，在这种情况下，同样是因为趋利避害的本能，作为理性的人通常会在这两种否定评价之间作出选择，选择的标准当然就是这两种否定评价的严厉程度，也即当犯罪嫌疑人、被告人自认为有可能通过妨碍刑事诉讼的进行来逃避被追究刑事责任时，其通常要考虑这样做所冒的风险，只有当他觉得所冒的风险小于或者至少是等于其所应当承担的刑事责任时，他才会觉得有冒风险的必要，也才有可能选择通过妨碍刑事诉讼的进行来逃避被追究刑事责任，实际上这也就是利益的驱动，就如同 “为了300%的利润，资本家不惜冒上绞架的风险”，犯罪嫌疑人、被告人是否妨碍刑事诉讼进行的选择实际上也就是决定于利益与风险的对比，例如对于涉嫌或被指控犯有应判死刑之罪的犯罪嫌疑人、被告人来说，当其自认为有可能通过逃跑来逃避被追究刑事责任时，他肯定会毫不犹豫地选择逃跑，或者保守一点，逃跑的概率明显的远远高于依法参加审理，因为在这种情况下，利益与风险是完全不成比例的，依法参加审理意味着死，而逃跑则至少在当时让人看到生的希望，尽管到最后可能仍然是同样的结果；而对于涉嫌或被指控犯有应判3年有期徒刑之罪的犯罪嫌疑人、被告人来说，情况则完全不同，当其自认为有可能通过逃跑来逃避被追究刑事责任时，他选择逃跑的概率明显的低于依法参加审理，从表面上看，似乎逃跑意味着获得自由而依法参加审理则意味着失去自由，但从实质上看，在这种情况下逃跑所获得的利益并不足以抵消其带来的风险和损失，为了逃避3年有期徒刑，他必须放弃现有的生活、工作、家人甚至本人的真实身份，牺牲现有的一切隐姓埋名亡命天涯，而且在做出这么大的牺牲之后并不能使其最终避开刑事处罚（因为在人民检察院、公安机关、国家安全机关立案侦查或者在人民法院受理案件以后，逃避侦查或者审判的，不受追诉期限的限制）。在对两种选择的利弊进行实质性的权衡之后，绝大多数犯罪嫌疑人、被告人都宁可选择依法参加审理接受判罚，这是一种很明显的合符逻辑的选择。因此，我们认为犯罪嫌疑人、被告人涉嫌或被控犯罪的性质、严重程度及其可能的判罚是影响其触发社会危险性的内心起因的重要原因，可以将其作为判断其是否具有这种内心起因的重要依据。具体可以作如下考虑：
1、涉嫌或被控犯罪的性质对社会危险性的影响
涉嫌或被控过失犯罪的犯罪嫌疑人、被告人的社会危险性较弱，即这种较弱的社会危险性可以理解为涉嫌或被控过失犯罪的犯罪嫌疑人、被告人所具有的妨碍刑事诉讼正常进行的可能性可通过逮捕以外的限制人身自由的强制措施（如取保候审）予以排除或者根本没有必要采取强制措施。其理论依据来源于过失犯罪的犯罪构成，就过失犯罪而言，行为人主观上对于这种危害社会的结果的发生是持明确的否定态度——希望避免这种结果的发生，或者说危害结果的发生完全违背行为人的意志，这从根本上决定了过失犯罪行为人的主观恶性较小。而在一般情况下，行为人的主观恶性是决定行为人是否决意妨碍刑事诉讼正常进行从而逃避刑事处罚的重要心理基础，据此我们认为过失犯罪行为人较小的主观恶性决定了涉嫌或被控过失犯罪的犯罪嫌疑人、被告人的社会危险性较弱。当然这是一种原则性的认识，对涉嫌或被控过失犯罪的犯罪嫌疑人、被告人以其社会危险性较弱为常态，而以社会危险性较强为例外，在刑事诉讼过程中还须与证明相联系。即在涉嫌或被控过失犯罪的犯罪嫌疑人、被告人无须再次证明自身社会危险性较弱，因为过失犯罪行为人的主观恶性较小已经足以证明。而当强制措施决定机关认为涉嫌或被控过失犯罪的犯罪嫌疑人、被告人的社会危险性较强时则应当证明，强制措施决定机关应当能够证明其他特殊条件（包括我们在下面所要论述的情况）的介入加重了其社会危险性，使其有必要通过剥夺人身自由的强制措施予以排除，并且该证明及相关证据应当明示，对此涉嫌或被控过失犯罪的犯罪嫌疑人、被告人应当享有抗辩的权利。
涉嫌或被控故意犯罪的犯罪嫌疑人、被告人的社会危险性相对较强，但是不能简单理解为其所具有的相对较强的社会危险性只能通过逮捕予以排除。故意犯罪的情况比过失犯罪要复杂得多，前面我们已经讨论过，涉嫌或被控犯罪的性质对社会危险性的影响主要体现在该种犯罪的行为人所具有的主观恶性对其妨碍刑事诉讼正常进行的可能性的作用力的大小，一般来说，主观恶性较小则社会危险性较弱，反之亦然。故意犯罪的行为人主观恶性大于过失犯罪的行为人是毫无疑问的，但不同的故意犯罪甚至相同故意犯罪的不同形态都会决定行为人主观恶性的不同，故意犯罪中行为人的主观恶性的幅度很大，例如盗窃罪和故意杀人罪同属于故意犯罪，但实施盗窃罪的行为人与实施故意杀人罪的行为人在主观恶性却存在着巨大的差别，又如同是故意杀人罪，处于故意杀人罪既遂形态的行为人与处于故意杀人罪中止形态的行为人在主观恶性上同样也存在巨大的差别。因而我们在判断涉嫌或被控故意犯罪的犯罪嫌疑人、被告人的社会危险性时，不能仅凭犯罪的故意形态而定，而应当综合考虑其它相关因素。
2、犯罪嫌疑人、被告人涉嫌或被控犯罪的严重程度及其可能的判罚
犯罪嫌疑人、被告人涉嫌或被控犯罪的严重程度及其可能的判罚的轻重反映了犯罪的社会危害性同犯罪嫌疑人、被告人的社会危险性之间的关系， 其与社会危险性的大小之间成正比关系，但其仍然也要受到其它因素的影响。我们可以将犯罪嫌疑人、被告人涉嫌或被控犯罪的严重程度具体体现在可能的判罚上，并以可能的判罚的不同幅度作为判断社会危险性的基点。可能在3年以下有期徒刑适用刑罚的，原则上应认定为社会危险性较弱，即可以适用限制人身自由强制措施，如认为其社会危险性较强需要适用剥夺人身自由强制措施时，应由剥夺人身自由强制措施决定机关承担证明责任；可能在3年以上10年以下有期徒刑适用刑罚的，不作原则性规定，无论是决定或申请适用何种类型的强制措施均应当则决定机关或申请者直接承担证明责任；可能在10年以上有期徒刑、无期徒刑、死刑中适用刑罚的，原则上应认定为社会危险性较强，即可以适用剥夺人身自由强制措施，如申请者认为其社会危险性较弱需要适用限制人身自由强制措施时，应由申请者承担证明责任。
（二）是否有妨碍刑事诉讼的前科
在判断犯罪嫌疑人、被告人的社会危险性时，这一条件可作为合理推定犯罪嫌疑人、被告人具有触发社会危险性的内心起因的可能性的依据，同时也是作为评价犯罪嫌疑人、被告人的可信度的依据。这种妨碍刑事诉讼的前科可以存在于本次刑事诉讼的前阶段，也可以存在于因本次涉嫌或被控犯罪之外的原因所引起的刑事诉讼中。
第一种情况表现为，在本次刑事诉讼开始后，犯罪嫌疑人、被告人实施了危害社会、他人的行为和其他妨碍刑事诉讼正常进行的行为，在此行为被确认之后，因申请人的申请或司法机关的决定引起对罪嫌疑人、被告人的社会危险性的判断时，可依据此行为合理推定犯罪嫌疑人、被告人具有触发社会危险性的内心起因的较大可能性，从而判断犯罪嫌疑人、被告人具有较强的社会危险性，如因司法机关依此适用的强制措施引起争议时，由持与此观点不同的刑事诉讼当事人承担证明责任。例如：甲因涉嫌盗窃罪被立案侦查，在侦查过程中甲实施了企图悄悄离开所居住城市以逃避侦查的行为，但未得逞，侦查机关对其适用了逮捕，此后在起诉阶段，甲以自身社会危险性减弱为由申请适用取保候审，检察机关可以甲在侦查阶段实施的妨碍刑事诉讼正常进行的行为为由，直接拒绝甲的取保候审申请，除非甲提出合法的证据证明自身的社会危险性确已减弱。
第二种情况表现为，在因本次涉嫌或被控犯罪之外的原因所引起的刑事诉讼开始后，犯罪嫌疑人、被告人实施了危害社会、他人的行为和其他妨碍刑事诉讼正常进行的行为，在此行为被确认并且因本次涉嫌或被控犯罪引起新的刑事诉讼之后，依据此行为合理推定犯罪嫌疑人、被告人在本次刑事诉讼中具有触发社会危险性的内心起因的较大可能性，从而判断犯罪嫌疑人、被告人具有较强的社会危险性，如因司法机关依此适用的强制措施引起争议时，同样也由持与此观点不同的刑事诉讼当事人承担证明责任。例如：乙因涉嫌盗窃罪被立案侦查，在侦查过程中乙实施了企图悄悄离开所居住城市以逃避侦查的行为，但未得逞，侦查机关对其适用了逮捕。在该案审理执行完毕后，乙又因涉嫌诈骗罪被立案侦查并被适用逮捕，在侦查过程中乙以自身社会危险性较弱为由申请适用取保候审，侦查机关可以乙在前次盗窃案件中实施的妨碍刑事诉讼正常进行的行为为由，直接拒绝甲的取保候审申请，除非乙提出合法的证据证明自身的社会危险性确已减弱。
（三）是否累犯
犯罪人是否累犯，在很大程度上与犯罪人的主观恶性及其社会危害性是基本一致的，与此相关联的就是对犯罪人的处罚，因而，我们在判断犯罪嫌疑人、被告人的社会危险性时考虑其是否累犯问题，主要依据实际也是犯罪嫌疑人、被告人可能受到较重的判罚和其较大的主观恶性，只是因为在刑事诉讼中累犯的问题较为突出，我们在这里将其提出来单独讨论。累犯是指被判处有期徒刑以上刑罚的犯罪分子，刑罚执行完毕或者赦免以后，在五年以内再犯应当判处有期徒刑以上刑罚之罪的犯罪人。在我国，对犯罪人适用刑罚的最终目的是为了改造犯罪人，一般来讲对其所适用的刑罚手段是对其进行改造所必须的，而累犯在经过必要的改造之后在短期内又再实施较重犯罪，反映了其难以改造性和较重的社会危害性，因而刑法规定对累犯应当从重处罚。据此，我们认为在判断犯罪嫌疑人、被告人的社会危险性时，如果有明确的证据证明犯罪嫌疑人、被告人可构成累犯，即可依据其可能受到较重的判罚和其较大的主观恶性判断其具有产生抗拒刑事诉讼的较大可能性，从而进一步确认其具有较强的社会危险性。如因司法机关依此适用的强制措施引起争议时，由持与此观点不同的刑事诉讼当事人承担证明责任。
（四）是否有从宽处罚的情节
根据刑法的规定，从宽处罚的情节包括从轻、减轻和免除处罚情节，这些情节都是对犯罪人有利的情节。由此可见，当犯罪嫌疑人、被告人具有这些对其有利的从宽处罚情节时，其可能受到的判罚都将发生不同程度的减弱，从而可以在心理上弱化犯罪嫌疑人、被告人对刑事诉讼的抵触情绪，因而，这些情节对于弱化犯罪嫌疑人、被告人的社会危险性具有积极的意义，例如，因具有自首和重大立功表现而应当减轻或者免除处罚的犯罪嫌疑人较涉嫌相同犯罪但不具有自首和重大立功表现的犯罪嫌疑人，其妨碍刑事诉讼正常进行的可能性至少要降低80%以上[4]。在这里要注意，尽管从宽处罚情节是削弱社会危险性的积极因素，但其仍然不能是决定社会危险性大小的唯一因素甚至也不是主要因素，因而，从宽处罚情节只能是判断犯罪嫌疑人、被告人的社会危险性时应当考虑的一个重要方面，只有当其与其他相关因素相互联系相互影响形成一股合力时，才能将其作为判断犯罪嫌疑人、被告人的社会危险性的依据。
注释：
[1]王占洲、林苇：《当事人取保候审权利保护之不足》，《贵州政法管理干部学院学报》2001年第4期。
[2][德]黑格尔著、杨一之译，《逻辑学》下卷，商务印书馆2003年版，第336页。
[3] 王占洲、林苇：《当事人取保候审权利保护之不足》，《贵州政法管理干部学院学报》2001年第4期。
[4]陈卫东主编《保释制度与取保候审》，中国检察出版社2003年版，第486——487页。
贵州省人民政府办公厅
省人民政府办公厅关于印发2002年扩大农村税费改革试点实施方案等扩农村税费改革试点配套文件的通知
黔府办发[2002] 0049号
各自治州、市人民政府，各地区行署，各县(自治县、市、市辖区、特区)人民政府，省政府各部门、各直属机构：
为了确保2002年全省扩大农村税费改革试点工作的顺利进行，根据《中共贵州省委贵州省人民政府关于认真做好2002年全省扩大农村税费改革试点工作的意见》(黔党发〔２００２〕7号)和《省人民政府办公厅关于印发贵州省2002年扩大农村税费改革试点方案的通知》(黔府办发〔２００２〕43号)精神，经省人民政府同意，现将《2002年扩大农村税费改革试点实施方案》、《关于农业税计税耕地面积有关问题的意见》、《关于调整农业税及附加征收管理有关规定的通知》、《关于调整农业特产税及附加征收管理有关规定的通知》、《关于加强农业税收征收管理机构和队伍建设的意见》、《关于取消专门面向农民收取的行政事业性收费、政府性基金、集资和一切达标升级活动以及规范农村经营服务性收费等的意见》、《关于将原由乡统筹费开支的五项事业支出纳入乡镇财政预算管理的意见》、《村级集体财务管理暂行办法》、《农村兴办集体生产和公益事业筹资筹劳暂行办法》、《对未承包集体土地的农户收取村办公益事业资金暂行办法》等配套文件印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○二年五月二十四日
2002年扩大农村税费改革试点实施方案
根据《贵州省2002年扩大农村税费改革试点方案》，参照2001年湄潭县、贵定县、铜仁市开展农村税费改革试点的经验，特制定本实施方案。
一、有关参数的确定
（一）基本原则。
1．从轻确定农民负担水平，并保持长期稳定。要按照中央的改革政策，充分考虑减轻农民负担的目标要求和各方面的承受能力，合理、适度地确定农业税税赋水平，严格控制农民负担总额，保持长期稳定。
2．坚持公开、公正、公平。核定计税耕地面积、计税常年产量等相关数据，要有农业、土地、统计、财政等专业人员以及村民代表参与，以法定数据为依据进行核实，召开村民组大会征求农民意见，张榜公布，得到农民认可。
3．实事求是，简便易行。确定各项参数既要符合政策规定，又要便于基层操作和群众监督。
（二）统计依据。
1．基准年度：1999年为税改各项参数的统计年度（单独注明的除外）。
2．基础数据口径及计算过程：
（1） 农户数： 改革前以1999年统计年报数为准,改革后以2001年统计年报数为准。
（2） 农业人口：改革前以1999年统计年报数为准,改革后以2001年统计年报数为准。
（3）承包人口：以二轮承包数为准。
（4）承包耕地面积：以二轮承包数为准。
（5）现有计税耕地面积=二轮承包耕地面积+新增计税耕地面积—按省规定应核减的计税耕地面积。
（6）计税常年产量亩产：以1994——1998年5年间农作物（折稻谷）的平均产量为依据，原则上以村民组为单位合理确定。如村民组内原土地承包到户时存在差异，应实事求是地按照土地的实际产量情况核定亩均常产，原则上一个村民组内的亩均常产标准应一致。
（7）计税常年产量总产=计税常年产量亩产×现有计税耕地面积。
（8）改革前乡(镇)、行政村和村民组数：以统计年报数为准
。
（9）改革后乡(镇)、行政村和村民组数：按县级方案确定数为准。
3．改革前农民负担：
（1）农业税及附加任务数为：〔“一定五年”任务数（1976年）+农业税附加（“一定五年”任务数×8%）〕×1999年计税价格（每斤稻谷061元）。
（2）农业税及附加实收数：为决算数。
（3）农业特产税及附加实收数：为决算数。
（4）屠宰税：为决算数。
（5）“三提五统”应收数=实收数＋按规定清理到户的当年尾欠数。
（6）“三提五统”实收数：农业部门上报的年报数。
（7）教育集资：原始凭证汇总数。县级在上报方案时，应附原始凭证或复印件。
（8）“两工”：以农业部门上报数为准。
（9）其他（经营服务性收费除外）：如有填入，要分细项说明。
4．改革后农民负担：
（1）农业税正税=计税常年产量总产×7%×农业税计税价格。
（2）农业税附加=农业税正税×20%。
（3）农业特产税正税：为调整后的任务数。
（4）农业特产税附加＝农业特产税正税×8％。
（5）“一事一议”筹资、筹劳：为筹资数额加上筹劳折资数额。各地要附县级批准的以劳折资标准。
（三）农业税要素的合理确定。
1．确定农业税计税耕地面积，以农户第二轮承包耕地面积为依据，在清查核实时,要根据增减变化的实际情况进行调整。
（1） 在清查、核实计税耕地面积时，必须坚持以第二轮土地承包的耕地面积为依据，不得重新丈量,更不准随意改变土地承包关系；计税耕地面积的调整在1998年上报省农业厅二轮承包耕地的基础上进行。
（2） 国家基本建设已征（占）用的计税耕地，经有批准权的人民政府批准征（占）用的，按《贵州省土地管理条例》第二十一条规定执行，由县级以上人民政府按照被征（占）用面积核减计税耕地面积。
（3） 新开垦已到计税期的耕地和因二轮承包不完善而未纳入承包合同的农村集体耕地应计入农业税计税耕地面积。
（4） 自留地按照国税函〔1999〕388号文件关于“按照农民实际承包耕种的土地面积（含自留地）征收农业税”的规定执行。
（5）对农村集体基础设施建设、农村集体公益事业、乡(镇)企业建设占用的耕地，已经有批准权的人民政府批准建设用地手续的，据实核减农业税计税面积；对没有办理用地手续或手续不完备，但事实上已经占用计税耕地的，在依法补办手续后，据实核减农业税计税面积。
1999年1月1日以前，未批先用的农村建设用地，由县级国土资源管理部门审核，报有批准权的人民政府批准；1999年1月1日以后，未批先用的农村建设用地，按农用地转用的审批权限，由市（州、地）人民政府（行署）国土资源管理部门审核，报有批准权的人民政府（行署）批准。农业税收征管部门根据各级人民政府批准的建设占地，属农业税计税耕地的据实核减。
（6） 对因灾损毁无法复耕的计税耕地，通过村民组群众大会讨论，村委会核实，经乡(镇)人民政府复核，报县级国土资源管理部门会同农业税收征管部门核准，并经县级人民政府批准后，据实核减农业税计税耕地面积。
（7） 退耕还林还草的计税耕地，按《国务院关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》（国发〔2002〕10号）的规定，即“凡退耕地属于农业税计税土地，自退耕之年起，对补助粮食达到常年产量的，国家扣除农业税部分后再将补助粮发放给农民；补助粮食标准未达到常年产量的，相应调减农业税，合理减少扣除数量”，“退耕地的农业税只能从补助粮中扣除。在停止粮食补助的年度，同时停止扣除农业税”办理。自发性退耕还林还草的耕地面积，此次税改不予核减。
（8） 国家批准的在建工程项目，按照工程进度实际占地情况，逐年核减计税耕地面积。
（9） 通过县以上人民政府统一规划，实施移民整体搬迁，原有承包耕地已无法耕种的应予核减。
（10） 撂荒计税耕地面积一律不得核减。
（11） 通过坡改梯治理增加的耕地，不计入计税耕地面积。
农业税计税耕地的清查、核实和汇总工作，由乡级税改办组织国土资源管理和农业税收征管等部门采取逐户清查、核实、造册登记，逐级审核、汇总和上报。
2合理确定农业税计税常年产量。农业税计税常年产量以1994—1998年5年间农作物（折稻谷）的平均产量为依据确定。测评常年产量，要坚持“自下而上、自上而下”的原则，从实际出发，区别对待，分类核定，充分考虑日照、水利灌溉、高山平坝、农技水平等因素，经过村民组、村、乡（镇）逐级评估，并经各级测评小组签字认定后，报县审查。上级测评小组应根据实际情况和评估误差在面上进行综合平衡和调整，防止过高或过低情况发生，原则上一个村民组内的亩均常产标准应一致。
3．全省实行统一的7%的农业税税率和正税20%的农业税附加比例。省人民政府根据粮食保护价和市场价，确定从2002年起农业税计税价格为每公斤中等稻谷104元，一定三年不变。
根据国家的统一政策,适当调整部分农业特产税税率。农业特产税附加比例，全省统一为8%（烤烟特产税及附加的征收办法，按原规定执行）。对在非农业税计税土地上从事应税农业特产品生产的,征收农业特产税。对在农业税计税土地上种植的农业特产品,只征收农业税。
涉及农业税、农业特产税减免的，按国家政策规定执行。〖HTK〗
（四）张榜公布。〖HT〗
1．为了顺利推进我省扩大农村税费改革试点工作，及时召开好村民组会议及张榜公布是关键之一。各地必须在方案实施前分三次召开村民组会议，并将有关数据在村民组进行张榜公布。
2．会议及张榜公布的时间和内容。
第一次村民组会议和张榜公布的内容：每户农户的计税耕地面积、改革前的各项负担及其合计。时间：5月20日左右。
第二次村民组会议和张榜公布的内容：每户农户的计税常年产量、根据第一次村民组会议情况及张榜公布后核实调整的计税耕地面积、改革前的各项负担及其合计。时间：各地的方案经省税改办预审通过后。
第三次村民组会议和张榜公布的内容：方案批准后最终落实到每户农户的计税耕地面积、计税常年产量、改革前后负担，以及减负情况等有关数据。时间：各地方案经省农村税费改革领导小组审批后至方案实施前。
各市（州、地）在5月20日前将拟实施的计划和采取的措施报省税改办。〖HTH〗
二、规范征收行为，加强税收征管〖HT〗
(一)农业税征收实物或折征代金，要在充分尊重农民意愿和历史因素的基础上，由县级人民政府确定。折征代金的，严格按照省统一的农业税计税价格和农户应缴纳的农业税及附加的粮食实物量进行折算征收。
(二)农业税附加和农业特产税附加（不含烤烟特产税附加）属于村集体资金。在征收时，须将正税及其附加同比例征收，不得用附加充抵正税。县乡在征收时，将正税及附加分别存入金库和附加专户。
(三)各地不得用其他收入充抵农业税及附加、农业特产税及附加，不得再出现征收上的“上清下不清”现象。
(四)大力推行“定点、定时、定额”集中缴纳、分户计算机开票的农业税收征管办法。
〖HTH〗三、需要着力解决的主要问题〖HTK〗
（一）确保农民负担明显减轻、不反弹。〖HT〗
一是农村税费改革后，各地要切实做到农民负担比改革前有较大减轻，并且不突破省批准的方案控制数。二是各地必须建立有效防止农民负担反弹的监督管理机制。三是各地不得以任何理由出台涉及农民负担的收费、集资及摊派项目。要加强农村经营服务性收费管理，为农民提供服务应坚持农民自愿，不得强制服务、强行收费。对取消“两工”，各地应按照省的统一要求进行，有条件的地方可在2002年一次性取消。在逐步取消“两工”期间，对劳动积累工和义务工，不得强行以资代劳。坚决取消涉及农民负担的各种达标升级活动。
（二）确保乡镇机构和村级组织正常运转。
要按照省批准的方案，认真完成县乡机构改革，县级行政编制精简25—29%、乡级行政编制精简12—16%；清理乡镇财政负担的事业人员，精简分流人员20%；适当扩大村级规模，提倡村干部交叉兼职，减少村级开支。在此基础上，通过采取以下措施确保乡镇机构和村级组织正常运转。
1．新增农业税收入原则上留归乡级，因政策因素导致财力减少的乡(镇)，上级财政予以适当补助，加大对财政困难乡(镇)的转移支付力度。
2．改革后，乡(镇)原由乡统筹费开支的五项支出，按1999年实际收支情况和现行管理体制，通过预算进行安排。
3．改革后的农业税附加和农业特产税附加（不含烤烟特产税附加）全部留归村级集体，实行乡管村用。如达不到村级组织正常运转最低需求的，由县乡级财政通过转移支付给予补足。
（三）确保农村义务教育经费正常需要。
一是农村中小学教师工资由县财政统一按照国家规定的标准及时足额发放。二是县财政参照改革前农村教育费附加基数，在预算中安排农村义务教育经费。三是在财政预算中安排专项资金，用于农村中小学危房改造。四是推进农村义务教育体制改革,按照“规模、效益”的原则，积极稳妥规划调整教育布局，严格执行省规定的中小学师生比例，对教师实行竞争择优上岗。五是加强农村中小学收费和财务管理，按国家规定实行贫困地区中小学收费“一费制”。
（四）认真审核和清理农业税、农业特产税、“三提五统”尾欠。〖HT〗
在税费改革过程中，对农业税、农业特产税和“三提五统”尾欠，由乡级农业税收征收机构和农民负担监督管理部门分别清理、核实，根据农民所欠数额和承受能力，制定具体到户的分年度清欠计划，报县级人民政府备案。农业税、农业特产税及村提留乡统筹的尾欠，统一由乡级农业税收征收机构组织收取，不得突击清欠。继续贯彻有关减免政策，对符合原税费减免条件的应及时予以减免。对清收的税、费欠款，按原政策规定的渠道管理和使用，不得挪用。
四、具体任务和时间安排
根据《贵州省2002年扩大农村税费改革试点方案》中五个阶段的工作安排，具体任务和日程如下：
第一阶段：组织、发动、宣传。
（一） 加强领导，落实责任。
各级党委书记是这次改革的第一责任人，政府首长是直接责任人。要进一步加强领导，层层落实责任制，确保领导到位、人员到位、经费到位、宣传到位、政策到位、工作到位。
（二）加强培训和宣传，把政策原原本本交给基层干部和农民群众。
4月13日前，省完成由各市（州、地）、县（市、区、特区）税改办主要领导及工作人员参加的全省扩大农村税费改革试点工作培训会。培训的主要内容：一是三个试点县（市）的做法和经验，二是主要政策及操作规程，三是复查和核实基础数据的方法，四是税改计算机软件使用方法。4月30日前，各市（州、地）、县（市、区、特区）完成组织发动和对税改工作骨干的培训。
由各级宣传部门牵头、税改办协助，按《贵州省扩大农村税费改革试点宣传工作方案》的要求,有计划地开展好扩大农村税费改革试点宣传工作。
（三）加强指导督查，确保改革顺利进行。
为保证扩大农村税费改革试点工作顺利进行，各级必须按照《贵州省扩大农村税费改革试点工作指导督查方案》的要求，加强指导督查工作，确保政策执行不走样。督查中，要特别加强对各县（市、区、特区）、乡(镇)党、政一把手工作到位情况的督查。
第二阶段：制定方案和配套措施。
（一）复核查实。
5月15日前，各县（市、区、特区）完成对所有农户的计税耕地面积、计税常年产量、税改前的税费负担等的复核查实工作。复核查实面要达到100%。
（二）制定、上报方案和配套措施。
1．制定方案。
各市（州、地）、县（市、区、特区）要根据中发〔2000〕7号、国发〔2001〕5号、国办发〔2002〕25号文件及《贵州省2002年扩大农村税费改革试点方案》，在全面复核查实的基础上，结合实际，精心制定本地实施方案。制定方案要按照“ 减轻、规范、稳定”的原则，努力做到“三个确保”。同时要制定好乡(镇)机构改革、农村教育改革、政府公共支出改革等相关配套改革措施。原则上5月31日前，各市（州、地）要将本地及所辖县（市、区、特区）经党、政一把手签字的扩大农村税费改革试点实施方案，报省农村税费改革领导小组办公室审核。个别有特殊情况的市（州、地），上报时间可延迟至6月10日前。各地上报实施方案时，要将《贵州省扩大农村税费改革试点试测表（正、附表）》及到户的基础资料，以县为单位刻录成光盘同时上报。
2．配套措施。
（1）去年制定的10个配套文件，其中《关于对加重农民负担行为人员给予党纪政纪处分的决定》（省纪发〔2001〕3号）已下发。承担其余9个配套文件制定的有关单位，请做好修改完善工作。在4月20日前，将修改完善后的配套文件报省农村税费改革领导小组办公室。省税改办在5月中旬完成对配套文件的修订（农业税和农业特产税配套文件7月底前完成），报经省农村税费改革领导小组批准后下发。
承担单位及文件名称：
① 省农业厅：《村级财务管理暂行办法》。
② 省委政研室：《农村兴办集体生产和公益事业筹资、 筹劳暂行办法》。
③ 省委政研室：《对未承包集体土地的农村居民收取村办公益事业资金的暂行办法》。
④ 省财政厅：《关于调整农业税及附加征收管理有关规定的通知》。
⑤ 省财政厅：《关于调整农业特产税及附加征收管理有关规定的通知》。
⑥ 省财政厅：《关于完善县乡（镇）财政管理体制的意见》。
⑦ 省财政厅：《关于将原由乡统筹费开支的五项事业支出纳入乡(镇)财政预算管理的意见》。
⑧ 省财政厅：《关于加强农业税收征收管理机构和队伍建设的意见》。
⑨ 省委政研室：《关于取消专门面向农民收取的行政事业性收费、政府性基金、集资和一切达标升级活动以及规范农村经营服务性收费等的意见》。
（2）今年要制定的配套文件(名称为暂定)及时间安排。
《贵州省农村税费改革档案管理办法（试行）》已经下发。承担其余4个配套文件制定的有关单位，按时间要求做好起草工作。
① 《关于农业税计税耕地面积有关问题的意见》，由省农业厅负责，会同省财政厅、省国土资源厅、省农办共同制定，2002年4月25日前报省税改办。
② 《贵州省全面清理涉农收费的通知》，由省物价局负责，会同省农办、省农业厅、省监察厅、省财政厅共同制定，2002年6月20日前报省税改办。
③ 《贵州省农村中小学布局调整和优化教师队伍的若干意见》，由省教育厅负责制定，2002年6月20日前报省税改办。
④ 《关于做好农村贫困地区义务教育“一费制”试行工作的通知》，由省教育厅负责，会同省计委、省财政厅拟定，2002年6月20日前报省税改办。
第三阶段：审批方案。
各市（州、地）税改办将经省税改办指导修改后的实施方案完善后，经市（州、地）党、政一把手签字，于6月20日前报省税改办。7月底前，省农村税费改革领导小组完成对各市（州、地）、县（市、区、特区）税改实施方案的审批。
第四阶段：组织实施。
各市（州、地）、县（市、区、特区）根据省农村税费改革领导小组审批的方案，在今年8月底开始实施。
第五阶段：检查、总结。
为确保税改实施工作的严肃性，各级都要建立领导责任制，层层负责。在农村税费改革实施过程中，各级都要加强对实施情况的指导督查，随时掌握进展情况，对政策执行走样的要及时纠正。征收任务完成后，由省农村税费改革领导小组办公室组织对各地改革情况进行验收。11月15日前，各地完成税改总结；省完成全省税改总结并召开全省税改总结表彰会。 12月10日前，将全省扩大农村税费改革试点工作总结上报国家税改办。
关于农业税计税耕地面积有关问题的意见
根据《中华人民共和国土地管理法》、《贵州省土地管理条例》、《中共贵州省委、贵州省人民政府关于认真做好2002年全省扩大农村税费改革试点工作的意见》、《贵州省2002年扩大农村税费改革试点方案》的有关规定及精神，结合我省农村集体耕地使用权承包的实际情况，现就进一步做好我省扩大农村税费改革试点工作中农业税计税耕地面积的清查、核实和审批工作提出如下意见：
一、 依法、合理确定农业税计税耕地面积
十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。农业税计税耕地是确定农业收入和征收农业税的基本要素之一。因此，各地必须加强对计税耕地面积的清查、核实。在我省扩大农村税费改革试点工作中，确定农业税计税耕地面积的原则是以农户第二轮承包耕地面积为依据。在核定时，要根据以下增减变化的实际情况进行适当调整。
(一)在清查、核实计税耕地面积时，必须坚持以第二轮土地承包的耕地面积为依据，不得重新丈量,更不准随意改变土地承包关系；计税耕地面积的调整，以1998年上报省农业厅二轮承包耕地面积为基础进行调整。
(二)国家基本建设已征（占）用的计税耕地，经有批准权的人民政府批准征（占）用的，按《贵州省土地管理条例》第二十一条规定执行，由县级以上人民政府按照被征（占）用面积核减计税耕地面积。
(三)新开垦已到计税期的耕地和因二轮承包不完善而未纳入承包合同的农村集体耕地应计入农业税计税耕地面积。
(四)自留地按照国税函〔1999〕388号文件关于“按照农民实际承包耕种的土地面积（含自留地）征收农业税”的规定执行。
(五)对农村集体基础设施建设、农村集体公益事业、乡镇企业建设占用的耕地，已经有批准权的人民政府批准建设用地手续的，据实核减农业税计税面积；对没有办理用地手续或手续不完备，但事实上已经占用计税耕地的，在依法补办手续后，据实核减农业税计税面积。
1999年1月1日以前，未批先用的农村建设用地，由县级国土资源管理部门审核，报有批准权的人民政府批准；1999年1月1日以后，未批先用的农村建设用地，按农用地转用的审批权限，由市（州、地）人民政府（行署）国土资源管理部门审核，报有批准权的人民政府（行署）批准。农业税收征管部门根据各级人民政府批准的建设占地，属农业税计税耕地的据实核减。
(六)对因灾损毁无法复耕的计税耕地，通过村民组群众大会讨论，村委会核实，经乡(镇)人民政府复核，报县级国土资源管理部门会同农业税收征管部门核准，并经县级人民政府批准后，据实核减农业税计税耕地面积。
(七)退耕还林还草的计税耕地，按《国务院关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》（国发〔2002〕10号）的规定，即“凡退耕地属于农业税计税土地，自退耕之年起，对补助粮食达到常年产量的，国家扣除农业税部分后再将补助粮发放给农民；补助粮食标准未达到常年产量的，相应调减农业税，合理减少扣除数量”，“退耕地的农业税只能从补助粮中扣除。在停止粮食补助的年度，同时停止扣除农业税”办理。自发性退耕还林还草的耕地面积，此次税改不予核减。
(八)国家批准的在建工程项目，按照工程进度实际占地情况，逐年核减计税耕地面积。
(九)通过县以上人民政府统一规划，实施移民整体搬迁，原有承包耕地已无法耕种的应予核减。
(十)撂荒计税耕地面积一律不得核减。
(十一)通过坡改梯治理增加的耕地，不计入计税耕地面积。
农业税计税耕地的清查、核实和汇总工作，由乡级税改办组织国土资源管理和财政等部门采取逐户清查、核实、造册登记，并逐级审核、汇总和上报。
二、农业税计税耕地面积核定程序和审批
（一）核定程序。
1已依法办理征（占）用计税耕地手续的，由各级税改办据实核减。
2未办理征（占）用计税耕地手续或手续不完善的，由农户提出书面申请（说明被占的原因、时间、地点和面积），通过村民组大会讨论，并张榜公布后，由村委会提出意见送乡(镇)税改办；乡(镇)税改办组织国土资源和财政部门审查、核实后上报县税改办；县税改办会同国土资源和财政部门审查、核实、汇总后报县人民政府，按权限审批。批准后的结果，应再次向农户张榜公布。
3各县税改办根据各类征（占）计税耕地的原始凭证，造册汇总报县级人民政府审定各类征（占）地的总数。
（二）测算标准。
1.以县为单位上报调整的计税耕地面积，一律以习惯亩为单位，并附相应的丈量亩面积和以县为单位的综合折算系数。
2.丈量亩与习惯亩的面积折算系数，依据1999年度县国土资源管理部门土地详查变更数和统计部门的耕地年报数，并参考农业税收征管部门的年度决算数，综合测算制定。
3.经批准后调整的计税耕地面积落实到农户时，一律以习惯亩进行调整。
（三）审批权限。
1.以县为单位，计税耕地核减汇总数在5000亩（丈量亩）及以下的，由县人民政府批准调整，报市（州、地）和省的税改办、国土资源管理、农业行政管理、财政（农业税收征管）、统计等部门备案。
2.以县为单位，计税耕地核减汇总数在5001—15000亩（丈量亩）的，由市（州、地）人民政府（行署）批准调整，并报省税改办、国土资源管理、农业行政管理、财政（农业税收征管）、统计等部门备案。
3.以县为单位，计税耕地核减汇总数在15000亩（丈量亩）以上的，经市（州、地）税改领导小组审核后报省税改办，由省税改办会同国土资源管理、农业行政管理、财政（农业税收征管）、统计等部门进行审核后，报省人民政府批准调整。
4.各地上报省备案或批准的农业税计税耕地面积与税改实施方案一同上报。
三、切实做好延长土地承包期及其后续工作
（一）已完成延长土地承包期工作的地方，要切实加强对土地变化情况的适时监控、调查，做好承包合同鉴证、变更等工作。
（二）未完成延长土地承包期工作的地方，农业行政主管部门要会同有关部门，采取切实措施，加大工作力度，加快工作步伐，原则上2002年6月10日前与农户签订承包合同，并将承包证书发放到农户，建立完善第二轮土地承包经营档案。
四、加强计税耕地的动态管理
（一）按照《中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》（中发〔2001〕18号）的要求，坚持延长耕地承包期50年不变和 “依法、自愿、有偿”的原则，切实加强对承包地使用权流转的指导和管理。
（二）农业税收征管部门对计税耕地的变化情况要及时掌握，认真核实，做到以纳税户为单位对计税耕地实行动态管理，对新增的和经批准核减的计税耕地要及时调整，防止出现新的有地无税、有税无地的现象。
（三）各级农业、国土资源、统计等部门要密切配合财政（农业税收征管）部门，建立健全计税耕地的档案管理，对计税耕地要进行年度性的登记、归档、汇总管理等工作。
五、加强领导，明确责任
农业税计税耕地面积的清查、核实和审批工作，是农村税费改革工作中关键的基础性工作，各级党委、政府要高度重视，切实加强领导，统一部署，精心组织。各级财政（农业税收征管）、国土资源管理、农业行政管理和统计等部门要密切配合，认真履行职责，加强调查研究，制定具体措施，狠抓落实，切实搞好这项工作。各级税改工作指导督查组要把核减计税耕地面积落实到户的工作作为重要的督查内容，省将组织有关部门对各地核减的计税耕地面积进行抽查。
关于调整农业税及附加征收管理有关规定的通知
根据财政部、国家税务总局《关于农村税费改革试点工作中若干问题的意见》（财税〔2000〕43号）和《贵州省2002年扩大农村税费改革试点方案》的规定，现对调整农业税及附加征收管理的有关规定通知如下：
一、合理确定农业税计税耕地面积
（一）农业税计税耕地面积的确定，按《关于农业税计税耕地面积有关问题的意见》文件的有关规定办理。
（二）计税耕地面积确定后应保持相对稳定，基层农业税收征收管理机构对计税耕地的变化情况要及时掌握，并认真核实，做到以纳税户为单位对计税耕地实行动态管理，对新增的计税耕地和国家建设征用的以及因自然灾害毁损而不能复耕的计税耕地要及时予以调整，防止出现新的有地无税、有税无地的现象。
二、合理划分农业税的征税范围
按照“农业税和农业特产税不重复交叉征收”的原则，以及对同一纳税人“在非农业税计税土地上从事应税农业特产品生产的，征收特产税；对在农业税计税土地上种植农业特产品的，只征收农业税”的规定，确定在农业税计税耕地上征收农业税的范围为：粮食作物和薯类作物收入；经济作物、蔬菜和其他经济作物收入；国务院和省人民政府规定或者批准征收农业税的其他农作物收入。
三、合理确定常年产量
县确定各乡（镇）农业税计税常年产量，要按照农村税费改革要求调查的农业产量情况，结合统计资料和有关部门的数据，将各种应税农作物1994—1998年五年的产量汇总，分别计算其平均产量，按各品种与当年中等籼稻之间的价格比率，折算成稻谷产量，并根据自然条件、农业生产能力和农民的收入状况以及负担能力、毗邻地区的负担平衡等因素进行综合平衡之后，由县级人民政府批准确定。原则上一个村民组内的亩均常年产量应实行统一标准。从事农业生产有农业收入的其他单位和个人的农业税计税产量，以当年各农作物实际产量折算为稻谷确定。计税常年总产量要随计税耕地的增减变化作相应调整。
四、农业
全省农业税税率，定产计征部分统一为7%，农业税附加比例为20%，即负担水平为84%；国有和集体农场以及有农业收入的机关、部队、企业、学校、农业科研单位，农业税正税税率为4％，无附加比例；其他有农业收入的单位、个人，农业税正税税率为7％，无附加比例。
五、农业税计税结算价格
省人民政府根据粮食保护价和市场价，确定从2002年起农业税计税价格为每公斤中等籼稻1
04元，一定三年不变。
六、规范农业税征收管理
（一）农业税及附加由农业税收征收管理机构负责征收。除农业税收征收管理机构、农业税收征收管理人员以及经农业税收征收管理机构依照法律、行政法规委托的单位和个人外，其他单位和个人不得进行农业税税款征收活动。征收农业税及附加必须使用省财政厅统一印制的农业税完税凭证，坚决杜绝收税不开票和收税打白条的现象。
（二）实行定产计征的农业税，基层农业税收征收管理机构对经核实、批准的农业税计税耕地面积、农业税计税常年产量和应纳税额等基础数据，在开征前必须以村民组为单位，召开村民大会征求农户意见并逐户张榜公示，纳税人无疑问后方可填发“农业税纳税卡”和“农业税纳税通知书”。
（三）农业税及附加征收实物还是折征代金，原则上由县级人民政府确定。折征代金的，要严格按照省统一的农业税计税价格和农户应缴纳的农业税及附加的粮食实物量进行折算征收。
（四）根据我省实际，农业税的征收期分别确定为：征收实物的为当年8月1日—当年11月30日；折征代金的为当年1月1日—当年11月３0日。在纳税期内不准强行要求纳税人一次缴清全年应缴纳的农业税。各地在农业税征收工作中，要积极创造条件，改进征管办法，改善征管条件。乡（镇）可采取设立纳税窗口常年征收，也可以结合当地实际，在村或村民组设立流动或固定的征收网点，并明确纳税时间，实行“定点、定时、定额”集中缴纳、分户开票的农业税征管办法，努力实现由过去征收机关上门征收向纳税人主动缴纳的转变。
（五）在征收时，必须按规定比例同时征收农业税正税及附加，不准先征正税后征附加。征收的农业税正税及附加，必须分别入金库和附加专户，严禁用附加充抵正税。
（六）各地农业税收征收管理机构不得用其他收入充抵农业税及附加，不得再出现征收上的“上清下不清”现象。
（七）对纳税人的农业税历年尾欠，要认真进行清理、核实，并根据纳税人所欠数额和承受能力，制定具体到户的分年度清欠计划，报县级人民政府备案，由乡（镇）级农业税收征收管理机构组织征收，不准借扩大农村税费改革试点之机突击清收农业税尾欠。
七、农业税减免
农业税社会减免、退耕还林减免、占地减免和灾歉减免，按现行政策规定和程序办理。
八、征收经费
有关农业税征收经费问题，按照财政部、国家税务总局、中国人民银行《关于代扣、代收和代征税款手续费纳入预算管理的通知》（财预〔2001〕523号）和贵州省财政厅、贵州省地方税务局、中国人民银行贵阳中心支行《关于代扣、代收和代征税款手续费纳入预算管理的通知》（黔财预〔2002〕45号）的规定执行。
本通知自发布之日起执行。
关于调整农业特产税及附加征收管理有关规定的通知
根据财政部、国家税务总局《关于调整农村税费改革试点地区农业特产税若干政策的通知》（财税〔2001〕93号）和《贵州省2002年扩大农村税费改革试点方案》的规定，结合我省实际，现对我省扩大农村税费改革试点中调整农业特产税及附加征收管理的有关规定通知如下：
一、调整、简并的农业特产税应税品目
(一)按照“农业税和农业特产税不重复交叉征收”的原则，以及对同一纳税人“在非农业税计税土地上从事应税农业特产品生产的,征收农业特产税；对在农业税计税土地上种植的农业特产品,只征收农业税”的规定,将在农业税计税土地上种植的果蔗、蔬菜、干辣椒 、干鲜姜、草莓、荸荠、莲耦、果用瓜（西瓜、香瓜、甜瓜）、芭蕉芋、魔芋、苡仁米等农作物的收入划入农业税征收范围，不再作为农业特产税征收品目。
(二)将“柑桔、香蕉、荔枝、苹果、梨”、“其他水果”和“干果”品目合并为“果品”品目。
(三)将“方材、板材、房料、楠竹、毛竹、杂竹、竹木制品用料、木炭”品目合并为“原木、原竹”品目。
(四)将“鱼、虾、蟹、鳖、龟”品目合并为“水产品”品目，取消“水产品”品目原包括的“席草、芦苇、蒲草”品目。
(五)将“黑木耳、银耳、香菇、蘑菇、竹荪”品目合并为“食用菌”品目，取消“食用菌”品目原包括的“人工食用菌”品目。
(六)取消“日用食用香料”品目，将其中的“食用桂花、薰制花茶用茉莉花”品目列入“花卉（含盆景）”品目，其中的“山苍子、花椒”列入“林产品”品目 。
(七)将“五倍子、棕片、干鲜笋、乌桕子、木本油料、山苍子、花椒”合并为“林产品”品目。
二、调整后的农业特产税应税品目和税率
(一)烟叶。税率为20%。
(二)毛茶。税率为8%。
(三)牲畜产品。牛皮和羊皮的税率为5%，羊毛、兔毛和羊绒、驼绒的税率为10%。暂停征收猪皮的农业特产税。
(四)果品。税率为8%。
(五)原木、原竹。税率为8%。
(六)水产品。税率为8%。
(七)生漆、天然树脂。税率为8%。
(八)食用菌。税率为8%。
(九)花卉（含盆景）。税率为8%。
(十)蚕茧。税率为8%。
(十一)药材。税率为7%。
(十二)经济林苗木。税率为5%。
(十三)林产品。税率为7%。
三、农业特产税的征收环节
(一)下列应税品目在收购环节征收：
烟叶（包括晾晒烟叶、烤烟叶）；
〖BF〗牲畜产品（包括猪皮、牛皮、羊皮、羊毛、兔毛、羊绒、驼绒）。
(二)烟叶和牲畜产品以外的其他应税品目在生产环节征收。
四、农业特产税附加
农业特产税附加比例，全省统一为正税的8%。
五、征收管理和减税、免税
农业特产税的征收管理和减免按国家现行规定执行。在征收时，必须将农业特产税正税和附加按规定比例同时征收，不得先征正税后征附加或先征附加后征正税。征收的农业特产税正税及其附加（烤烟特产税附加除外），必须分别入金库和附加专户，严禁用附加充抵正税。
六、征收经费
有关农业特产税征收经费问题，按照财政部、国家税务总局、中国人民银行《关于代扣、代收和代征税款手续费纳入预算管理的通知》（财预〔2001〕523号）和贵州省财政厅、贵州省地方税务局、中国人民银行贵阳中心支行《关于代扣、代收和代征税款手续费纳入预算管理的通知》（黔财预〔2002〕45号）的规定执行。
七、废止的有关文件
(一)《关于罗甸县政府申请对早熟商品蔬菜征收农业特产税的批复》（黔府函〔1995〕55号）；
(二)《关于织金县政府申请对竹荪种征收农业特产税的批复》（黔府函〔1995〕78号）；
(三)《关于威宁县政府申请对魔芋征收农业特产税的批复》（黔府函〔1995〕136号）；
(四)《关于兴义市政府申请对芭蕉芋征收农业特产税的批复》（黔府函〔１995〕178号）；
(五)《关于安龙县政府申请对芭蕉芋等农业特产品征收农业特产税的批复》（黔府函〔1995〕179号）；
(六)《关于关岭县政府申请对早熟商品蔬菜征收农业特产税的批复》（黔府函〔1995〕231号）；
(七)《关于盘县特区申请对芭蕉芋等征收农业特产税的批复》（黔府函〔1996〕154号）；
(八)《关于同意对糖蔗征收农业特产税的批复》(黔府函〔1999〕94号）；
(九)《关于同意对苡仁米芭蕉芋征收农业特产税的批复》(黔府函〔1999〕100号）；
(十)《关于同意对糖蔗征收农业特产税的批复》(黔府函〔1999〕101号）。
本通知自发布之日起执行。原对农业特产税征收管理的有关规定凡与本通知不一致的，按本通知规定执行。
关于加强农业税收征收管理机构和队伍建设的意见
为确保我省扩大农村税费改革试点顺利进行和农业税收征收任务的完成,必须进一步加强我省农业税收征收管理机构建设，建立一支政治合格、业务过硬、务实高效的农业税收征收管理队伍。现就有关问题提出如下意见。
一、加强农业税收征收管理机构建设，完善农业税收行政执法保障体系
各地要深刻领会、准确掌握和坚决贯彻中央和省关于扩大农村税费改革工作的各项方针政策，按照“办事高效、运转协调、行为规范、保障有力”的总体要求，加强农业税收征收管理机构建设。要根据《中共贵州省委、贵州省人民政府关于认真做好2002年全省扩大农村税费改革试点工作的意见》（黔党发〔2002〕7号）的精神，建立健全农业税收征管机构，调整、充实征管人员，加强干部队伍建设，逐步建立并完善符合农村税费改革和征收管理工作实际需要的农业税收行政执法保障体系。
各地要进一步建立和完善集征、管、查于一体的农业税收征管组织体系，按照征、管、查分离的原则，建立健全农业税收稽查制度，依法惩治和处置农业税收征收管理工作中的违法违纪行为;强化税收保全措施，确保国家税收依法足额征收;维护税收秩序，规范农业税收征纳关系和行为，使农业税收征收管理逐步纳入法制化、规范化的轨道，促进依法治税。
二、加强思想和作风建设，努力提高农业税收征收管理人员的政治素质
农业税收征收管理工作与农民群众有着直接的联系，征收管理人员素质的强弱、执法水平的高低，不仅关系到农民的切身利益，而且关系到农村经济发展和社会稳定。各级财政部门要采取多种形式，加强对农税队伍的思想建设、作风建设和职业道德建设，组织农业税收征收管理人员认真学习中央和省有关农村税费改革的文件精神，从政治和全局的高度充分认识进行农村税费改革的重大意义，统一思想和行动。
要通过教育和学习，使农业税收征收管理人员增强服务意识，切实转变工作作风，礼貌待人、文明服务、忠于职守、秉公执法；不断增强依法治税、依法行政的意识，提高正确贯彻执行党在农村各项方针、政策的自觉性。要建立健全和完善行政执法公示制度、行政执法过错责任追究制度、公开办税制度，制定操作规程，简化办事程序，提高办事效率，公开办事结果，为纳税人提供优质高效的服务，并自觉接受纳税人和社会的监督。
三、抓好业务宣传培训，不断提高农业税收征收管理人员的行政执法水平
农业税收征收管理涉及面广、政策性、专业性强，特别是实行扩大农村税费改革试点，使征管任务加大。各地要结合工作需要，认真做好农村税费改革的宣传和干部培训工作，提高各级征管人员的政策水平和业务能力。要根据农村税费改革和农业税收政策与征管业务的发展变化情况，有步骤、有计划地分期、分批对全省农税干部进行培训学习，培训要讲求实效，使农业税收征管人员能够熟练地掌握农业税收法律法规，掌握必要的农村税费改革的相关政策和操作程序，努力提高各级尤其是乡(镇)一级农业税收征管人员的业务素质。
四、建立竞争、激励机制，严格监督管理
引入竞争、激励机制，实行优胜劣汰是建立高素质农业税收征收管理队伍的重要措施和制度保障。各地农业税收征收管理机构在配备人员和选拔任用干部工作中，要积极引入竞争机制，实行竞争上岗。
要逐步建立完善农业税收征收管理人员离任审计、诫勉、离岗培训、辞退等项制度，加强对征收管理人员的有效监督和管理。要严格奖惩，对在农业税收征收管理工作中取得显著成绩和做出突出贡献的征收管理人员，各地要结合年度考核或者目标管理考核，给予表彰、奖励。对以权谋私、循私舞弊、失职渎职，给国家税收造成严重损失的有关责任人，要给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
五、加快信息化建设，进一步提高农业税收征收管理水平提高农业税收征管工作质量和效率，加强农业税收征管信息化建设，建立健全农业税收征收管理机构与政府其他管理机构的信息共享制度。全省要进一步完善农税网络，采用计算机进行系统管理，逐步推行设立纳税服务厅及定点征收、微机开票等的试点工作，实现基层由手工操作向计算机操作管理的过渡，进一步提高农业税收征收管理水平。
六、加强对农业税收征收管理工作的领导，充分调动农业税收征收管理人员的积极性
各级政府及有关部门要充分认识到农业税收征收管理工作的重要性，切实加强对农业税收工作的领导，加大部门协调、配合的工作力度，认真研究解决征管工作中存在的突出矛盾和问题，进一步规范和加强农业税收征管工作。
省财政厅应尽快商相关部门制定具体办法，加强对农业税收征收管理机构工作的指导，明确各级征管机构的职责，强化征管职能。同时，各地也要根据农村税费改革的形势要求，保持农业税收征管机构和人员队伍的基本稳定，充分调动和发挥广大农税干部的主动性、积极性和创造性，切实提高农业税收征收管理工作效率，探索加强农业税收征收管理机构与队伍建设的新路子。通过全面推行行政执法责任制，建立健全行之有效的执法监督机制，从制度上规范和约束执法行为，确保农业税收工作的全面完成和我省农村税费改革工作的顺利推进。
关于取消专门面向农民收取的行政事业性收费政府性基金集资和一切达标升级活动以及规范农村经营服务性收费等的意见
根据《贵州省2002年扩大农村税费改革试点方案》和有关法律法规，为确保农村税费改革后，从根本上减轻农民负担，并保持农民负担长期稳定，提出以下意见。
一、取消专门面向农民收取的行政事业性收费、政府性基金和集资项目
取消专门面向农民收取的行政事业性收费、政府性基金、集资及摊派项目，是农村税费改革的主要内容之一。由省物价部门牵头、会同省财政厅、省监察厅、省农业厅、省农办、省纠风办、省法制办等部门，今年要在全省范围内对涉农收费项目进行一次全面清理，清理后保留的收费项目及标准，由省统一公布。严禁在农民建房、婚姻登记、计划生育、子女入学、农村户籍、农机监理等管理过程中搭车收取任何费用。今后，未经合法程序批准，各级政府、任何部门均不得擅自出台专门面向农民收取的行政事业性收费、政府性基金、集资和摊派项目。
二、取消各种达标升级活动
为切实减轻农民负担，各地、各部门出台的涉及村组集体和农民个人出钱、出物、出工的达标升级活动一律取消。今后，除国家和省政府另有规定外，省直各部门、各市（州、地）、县（市、区、特区）、乡（镇、办事处）及其所属部门均不得设立、举办面向农村、农民的各种达标升级项目和活动。
三、严格控制各类检查评比活动
各地、各部门要采取坚决措施，大力精减和压缩面向农村、农民的各项行政性工作检查评比活动。确需组织检查评比的，要做好统筹安排，切忌在农忙季节组织检查评比活动。对于各种检查评比活动所需的一切费用，均由实施检查评比的部门负担，不得向农民收费，也不得转嫁给村组集体负担。
四、禁止向村组集体、农民摊派和强行销售各种生产资料和生活用品
各地、各部门不得借行政手段和管理权限，向村组集体、农民摊派和强行销售各种生产资料和生活用品。不得强行向村组集体、农民推销种子、苗木、化肥、农药、农具等生产资料，也不得强行要求村组集体、农民购买各种生活用品。对于有利于当地生产、生活的商品，要加强宣传，但必须坚持农民自愿购买的原则。
各地在征订各种报刊、杂志、书籍、内部资料等过程中，不得与目标考核、年终考评挂钩，也不得搞硬性分配任务。严禁强行要求村组集体和农民征订各种报刊、杂志、书籍、内部资料等。村集体征订报刊杂志的总金额，原则上每年不得超过500元。
五、加强对经营性服务收费的监督管理
农村中的各类经营性服务收费，要及时纳入经营性服务收费管理，要严格按照有关规定和程序进行申报、执行。严禁将一些已经取消的行政事业性收费转为经营服务性收费。各级物价部门对经营性服务的收费项目、范围及标准，按规定严格审批，方可执行。各级政府及其物价部门要加强监督管理，加大执法力度，严禁收费部门擅自设立收费项目，扩大收费范围，提高收费标准。
各类经营服务行业，要加强自律。特别是农村中生产、生活用电要严格实行计量收费制度。在收费过程中，应遵循自愿有偿及谁受益谁付费的原则。严禁凭借行业垄断或行政手段，搞价格垄断、暴利、平摊费用、搭车收费以及暗箱操作等行为。
各地要研究制定有效的农民负担监督管理制度，积极创造条件，推行农村商品价格和经营服务收费公示制度，通过公示栏（牌）、公示册、公示卡、通告等形式，将涉及农民的商品价格和收费项目、收费标准向农民公示，提高价格和收费政策的透明度，接受农民和社会各界的监督，进一步优化农村生产经营环境。
六、切实减轻村组干部和农民参加收费性的会议和培训班的负担
除法律、法规规定以外，各级、各部门不得举办各种收费性的强制村组干部和农民个人参加的会议和培训班。各级、各部门确需举办的会议和培训班，凡要求村组干部和农民参加的，其所产生的各种费用（含差旅费），均由举办单位解决，不得强行要求村组干部承担，不得强行向农民收取和摊派，也不得要求村组集体负担。
关于将原由乡统筹费开支的五项事业支出纳入乡（镇）财政预算管理的意见
为了保证农村税费改革的顺利进行，进一步规范乡（镇）财政分配行为，保障乡（镇）各项社会公益事业发展的需要，促进农村经济发展和社会稳定，根据《中华人民共和国预算法》和《贵州省2002年扩大农村税费改革试点方案》，结合我省实际，现就农村税费改革取消乡统筹费后，原由乡统筹费开支的乡村义务教育、计划生育、优抚、民兵训练以及乡级道路建设支出（以下简称“五项事业支出”）纳入乡（镇）财政预算管理，提出如下意见。
一、预算管理的基本原则
（一）乡（镇）财政在安排预算支出时，应当坚持量入为出、收支平衡的原则。原由乡统筹费安排的五项事业支出，要根据农村税费改革后乡（镇）财政财力情况，合理确定预算支出数额。
（二）农村税费改革后，乡（镇）财政预算支出的安排，应当首先保证工资支出，然后再安排其他各项事业发展支出。
（三）乡（镇）各项事业发展支出纳入乡（镇）财政预算统筹安排，专款专用，不得平调、挤占和挪用。
(四）根据农村经济和社会公益事业发展规划，结合当年乡（镇）财政可用财力，对各项支出事项进行认真研究，坚持节约办事，合理安排。
二、使用范围
（一）乡村义务教育费，用于乡村教育经费支出。
（二）计划生育费，用于农民施行计划生育手术以及计划生育方面的管理、宣传教育、干部短期培训、计划生育对象的奖励和计划生育专干的报酬等各项支出。
（三）优抚费，用于对农村优抚对象的优待和补助。
（四）民兵训练费，用于民兵训练和预备役人员训练期的补助支出。
（五）乡村道路建设费，用于乡级道路、桥梁的修建等支出。
三、预算编制与执行
（一）乡（镇）五项事业支出预算，要参照改革前实际支出数，结合农村税费改革后乡（镇）可用财力，由乡（镇）人民政府职能机构根据乡（镇）人民政府年度工作计划提出支出建议，经乡（镇）人民政府审核后，按照综合财政预算的要求，编制乡（镇）财政年度预算草案，报乡（镇）人民代表大会审议。
（二）乡（镇）财政年度预算一经批准，乡（镇）人民政府财政机构应当严格执行，不得随意突破。因特殊情况，需要追加或者追减预算支出的，应当严格按照规定的程序办理。乡（镇）五项事业支出拨付程序与乡（镇）财政其他预算资金拨付程序相同，由乡（镇）人民政府财政机构统一拨付。
四、预算管理与监督
（一）规范管理，依法理财。农村税费改革后，五项事业支出纳入乡（镇）财政预算管理，做到年初有预算，年终有决算，并定期向乡（镇）人民代表大会报告预算执行情况。
（二）推行项目管理，严格基建程序。乡（镇）在实施公益项目建设时，要严格履行有关基本建设程序，加强对项目资金使用的管理和监督，保证项目工程质量，提高资金使用效益。
（三）公开财务，强化监督。乡（镇）人民政府及其财政机构要全面了解和掌握乡（镇）财政资金使用情况，加强对乡（镇）财政预算各项支出的管理和监督。乡（镇）人民政府财政机构要建立健全财务核算体制，公开财务管理制度，公开财务执行结果，实行民主理财，提高乡（镇）财政收支的透明度，接受群众监督。各级纪检、监察、审计、财政等有关部门要加强对乡（镇）财政资金的检查和监督，保障乡（镇）财政资金安全、高效运行。
村级集体财务管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了管好村集体资金，规范村级财务行为，根据《贵州省2002年扩大农村税费改革试点方案》和有关法律、法规，制定本办法。
第二条 本办法适用于代行村集体经济组织职能的村（居）民委员会（以下简称村
〈居〉委会）。
第三条 村集体资金为村民集体所有。其他任何单位和个人不得平调、挪用、占有。村集体资金由村（居）委会负责管理。
村（居）委会应建立健全财务管理制度，实行民主理财。村级应设置财务机构，配备专（兼）职财务人员，负责村集体财务的管理工作。对集体收入少、经济薄弱的村，可实行村财务乡（镇）代管的管理体制，定期集中会审、做帐，但应实行分村核算。
村应成立民主理财小组，对村级财务进行民主监督和参与管理。民主理财小组由村民大会或村民代表大会选举产生。村民主理财小组成员人数不得少于三人。
第四条 村（居）委会应设立村集体财务专户，对集体资金实行乡（镇）财政专户储存，由村（居）委会实行专项使用和管理。
第五条 县级以上农业行政主管部门负责对本行政区域内村（居）委会的集体财务管理工作进行指导、监督和服务，日常工作由乡（镇）农经部门具体负责。
第二章 收入、支出及收益分配
第六条 村财务收入包括：
1农业税附加、农业特产税附加（不含烤烟特产税附加）；
2村发展集体生产及兴办公益事业实行“一事一议”的筹资收入；
3村集体资产发包、租赁等收入；
4村集体统一经营收入；
5属村集体所有的土地补偿费；
6属村集体所有的救济扶贫款；
7上级部门拨款；
8其他收入。
第七条 村财务支出包括：
1村组干部报酬、误工补贴；
2五保户补助；
3村办公支出（包括出差补贴）；
4村救济扶贫专项支出；
5村生产性建设支出（包括购建生产性固定资产支出）；
6村公益事业支出(包括购建公益性固定资产支出)；
7村集体统一经营支出；
8其他支出。
第八条 取消村级招待费，禁止在村里招待下乡干部。
第九条 收益分配。
在村集体统一经营税后可分配收入及其他可分配收入中，应提足村集体生产、公益事业的发展金，以保证集体的积累和扩大再生产。同时，做好对本村村民个人的分配。
在税后可分配收入中，集体生产、公益事业的发展金和农民个人分配额以及未分配结余所占的比例，由村（居）委会会同村民主理财小组提出方案，经村民大会或村民代表大会讨论通过确定，并报乡（镇）农经部门备案，同时抄送乡（镇）财政所。
第三章 债权、债务
第十条 村（居）委会及村民主理财小组应对本村的集体债权、债务进行全面清理。清理结果及处理意见应张榜公布，接受群众监督。
第十一条 村（居）委会负责清查和追还单位、个人向本村集体的借款（包括物资）。对确实无法追还的，经村民大会或村民代表大会讨论确定，报乡（镇）农经部门审核后，方可作为呆坏帐核销或盘亏冲销处理。
第十二条 在清理村集体债务中，要重点做好债务的界定工作。凡假借村集体名义发生的债务，谁借谁还。
第十三条 村集体债务清理结束后，村（居）委会应与村民主理财小组共同作出债务偿还计划和方案，提交村民大会或村民代表大会讨论通过后，方可实施。 〖
第四章 制度建设
第十四条 现金管理制度。
1村（居）委会要严格按有关规定，实行钱帐分管；
2现金要按财务管理有关规定实行限额管理，超限额部分应及时存入乡（镇）财政所专户；
3出纳员应建立现金、银行存款日记帐，及时准确核算现金和银行存款的收入、支出和结存。同时，村会计和出纳员要定期与乡（镇）财政所核对现金及银行存款账。
第十五条 票据管理制度。
1村（居）委会发生的集体经营业务，应使用税务部门统一印制的票据；
2村（居）委会在收取“一事一议”的筹资款时，应开据由省农民负担监督管理部门统一监制的收据；
3对票据要实行领用、回收的登记制度。领用时按编号登记，回收时（包括作废票据）要注销登记。
第十六条 财务管理制度。
1财务预决算制度。村（居）委会应会同村民主理财小组，根据收支情况，及时编制年度收支预决算，提交村民大会或村民代表大会讨论通过，报乡（镇）农经部门审核，并抄送乡（镇）财政所；
2财务审批制度。村集体的一切财务开支，经村（居）委会和村民主理财小组共同审批后，方可办理；
3村（居）委会的财务人员应根据实际发生的经济业务事项进行会计核算，应填制会计凭证、登记会计帐簿、编制财务会计报告。不得以虚假的经济业务事项或者资料进行会计核算；
4会计报表制度。村财务人员应每月底作出财务报表，并及时将财务报表报送乡（镇）农经部门和财政所。在财务报表中，应根据会计科目要求，全面、真实反映村集体资金资产状况及债权债务状况。
第十七条 财产物资管理制度。
村（居）委会对村集体财产物资实行专人专管。所有村集体财产物资应在财务帐上有如实体现。每年年终应进行盘点清查，做到帐实相符。
第十八条 审计监督制度。
村（居）委会应接受乡（镇）农经部门对村集体财务管理的指导、监督，接受民主理财小组和村民的民主监督。同时，接受乡（镇）以上农业主管部门会同有关部门对村集体财务的审计。
村集体财务的审计结果应向村民张榜公
第十九条 财务档案管理制度。
1村财务的原始凭证、记帐凭证、会计帐簿、报表等档案资料要完整、系统、安全；
2村当
王占洲
摘要：在刑事诉讼中，社会危险性的程度是决定是否适用强制措施、适用剥夺人身自由或限制人身自由的强制措施的关键，是在有罪判决生效之前剥夺或限制人身自由的主要依据，因而有必要为其预设科学的证明标准。
关键词：社会危险性 证明 生理因素 心理因素
刑事诉讼中的 “社会危险性”是指可作为适用具体强制措施的法定依据的，有证据证明的犯罪嫌疑人、被告人实施危害社会、他人的行为和其他妨碍刑事诉讼正常进行的行为的可能性[1]。其本质是一种预测，即司法机关工作人员在决定对犯罪嫌疑人、被告人适用何种强制措施时，依据已经发生的行为或已经存在的事实对将来可能发生的行为所做出的预测，或者对其适用的强制措施可能出现的结果进行的风险评估，因而要给“社会危险性”设立一个证明标准是非常困难的。作为对将来可能发生的行为所做出的预测，实际上不可能完全准确的证明“社会危险性”什么情况下发生或者什么情况下不发生，能够证明的只是一种可能性或者严格地说是一种概率，即“社会危险性”在一定条件下发生的机会的多少和程度的强弱。从逻辑上讲，在这里我们研究的是客观意义上的概率，我们说某命题有较高或较低的概率就是指有关事件在一定条件出现的机会的多少，在这里我们研究某事件在未来发生或不发生这样的命题的概率，我们对这些事件是否发生并不确定，我们研究的应当是对某种现存状况的客观的清醒的分析，即我们根据什么（依据）认为在一定系列事件中有时会发生我们所说的事件（我们并不研究我们的主观信念，即单纯从内心出发相信某事件会在某些情况下发生在另一些情况下不发生）[2]。“社会危险性”的这一属性使得对其的证明充满不确定性，影响“社会危险性”的原因的复杂性也使这种预测更趋困难。的确，我们在设计“社会危险性”的证明标准时必须要考虑这些因素，它要求我们必须要超越固化的思维，因为对于尚未发生的存在可变性的事件我们不可能做出完全确定的认知，同样也无法给出完全固定的标准。因而对此我们只能考虑一个相对确定的标准，即在一定的固定值的基础上，增加一个可变量以适应“社会危险性”的可变性，运用分层理论来设立“社会危险性”的证明标准，而且在具体判断社会危险性的有无或程度时必须依据犯罪嫌疑人、被告人自身的条件及其它已存在的客观情况进行综合分析。基于此，我们认为“社会危险性”的证明标准应当包含以下内容：
一、犯罪嫌疑人、被告人的生理因素
我们将此作为判断社会危险性的第一层面的证明标准，即通过对其生理状况的分析，判断犯罪嫌疑人、被告人是否具备继续危害社会、他人或妨碍刑事诉讼正常进行的生理能力，以及在该生理能力支持下所能够达到的程度[3]。因为尽管社会危险性本质上只是一种可能性，但它的基础仍是行为，它是行为发生的可能性或行为发生的概率，可以说行为是“社会危险性”中的核心内容，从逻辑上讲，我们要证明犯罪嫌疑人、被告人具有“社会危险性”，必先证明其事实上具有实施危害社会、他人的行为和其他妨碍刑事诉讼正常进行的行为的生理能力，因为只有当其事实上具有这种行为能力时，该种行为的发生才会具有现实可能性，因而，我们认为只有对被确认为有足够生理能力的犯罪嫌疑人、被告人才有必要作进一步的分析，即当能够从生理因素方面判断犯罪嫌疑人、被告人不具有发生社会危险性的生理能力时，可证明其发生社会危险性的概率较小（当然这只能是相对确定的结论或者非绝对排他性的结论），对缺乏能力者（受重伤者、重病者等）均可考虑排除其社会危险性（包括可在非羁押强制措施下防止发生社会危险性）。只有对被确认为有足够能力者才有必要作更深层次的分析。
（一）患有严重疾病的
严重的疾病是犯罪嫌疑人、被告人社会危险性的弱化因素，在刑事诉讼法中有明确的体现。刑事诉讼法第60条第2款规定“对应当逮捕的犯罪嫌疑人、被告人，如果患有严重疾病，或者是正在怀孕、哺乳自己婴儿的妇女，可以采取取保候审或者监视居住的办法”。这里的逻辑关系很清楚，对那些被认为有逮捕必要的犯罪嫌疑人、被告人来说，之所以要对其进行逮捕的原因是因其具有严重社会危险性（采用非羁押强制措施不足以防止发生），同样的，在此基础上之所以对这些有逮捕必要的犯罪嫌疑人、被告人可不适用逮捕，原因也在于社会危险性，当他们被确认具有严重社会危险性以后，一个新的因素——“患有严重疾病”的介入，改变了犯罪嫌疑人、被告人发生社会危险性的概率，由此我们可以进一步的推断，既然“患有严重疾病”的介入能够改变犯罪嫌疑人、被告人发生社会危险性的概率，那么其当然也能够在判断社会危险性的最初阶段作为一个重要的标准来衡量社会危险性发生的概率。接下来需要考虑的是，对可作为社会危险性判断标准的“严重疾病”的界定。从医学角度来看，严重疾病的范围很广泛，凡严重危及人体健康或危及生命的疾病都可归于严重疾病，这个范围对于刑事诉讼中作为社会危险性判断标准的“严重疾病”显然是过宽了，例如犯罪嫌疑人、被告人患有糖尿病，从医学上讲，他是患有了严重疾病，但糖尿病患者在晚期以前，并不会对其行为能力造成直接的重大的影响，进而在避免社会危险性上也不会产生重大影响，相应地根据此种疾病也不能相对确定的排除其社会危险性。因而，在这里我们对社会危险性判断标准的“严重疾病”作了严格的限制，将其界定为足以使犯罪嫌疑人、被告人丧失或者严重削弱其发生社会危险性的能力的严重疾病，也即在判断严重疾病时不仅要考虑疾病的种类还要考虑疾病的发展程度。具体应包括如下情况：
1、使患者基本丧失行动能力或严重削弱其行动能力的疾病
即指主要因其病理原因直接使患者基本丧失行动能力或严重削弱其行动能力的疾病。在理解该种疾病时不仅要注意其种类还要注意其发展的程度，以及患者的实际状况，例如关节炎，一般情况下其不属于医学上的严重疾病，轻度关节炎不会严重影响患者的行动能力，但重症关节炎会造成患者的关节部位大面积处于持续炎症状态，关节神经功能会暂时丧失或受到严重削弱，从而直接使患者基本丧失行动能力或严重削弱其行动能力。
2、使患者对特种药物产生持续依赖性的疾病
即指主要因其病理原因直接使患者对特种药物产生持续依赖性并导致患者因这种依赖性而严重削弱其行动能力的疾病。在理解该种疾病时同样既要注意其种类也要注意其发展的程度，以及患者的实际状况，例如当视网膜型糖尿病发展到晚期时可能会导致视网膜脱落或损坏，除非持续按照专业医生根据病情所开的剂量服用特种胰岛素，否则还可能进一步导致患者眼睛流血甚至失明，在这种情况下虽然患者没有直接因病理原因丧失行动能力或严重削弱其行动能力，但因其对特种药物的持续依赖性使其行动能力间接的受到严重削弱。
3、身体所受到的使基本丧失行动能力或严重削弱其行动能力的伤害
即指主要因外力打击造成的使基本丧失行动能力或严重削弱其行动能力的身体伤害。在理解这种身体伤害时要注意，它可以来自他人的打击行为，也可以是来自于过失行为或自然力量，身体伤害形成的原因并不重要，关键在于身体伤害所达到的程度，例如在抓捕犯罪嫌疑人的过程中，犯罪嫌疑人抗拒抓捕，被警察开枪打伤，尽管犯罪嫌疑人所受身体伤害是其警察的合法行为所致，但这里主要考虑的是身体伤害所达到的程度，只要受到的伤害使基本丧失行动能力或严重削弱其行动能力，仍然可以考虑这种客观存在的状况对社会危险性的影响。
以上三种情况的设定均立足于社会危险性自身的特征，一般来说在这些情况下，犯罪嫌疑人、被告人实施新危害社会、他人的行为的可能性和积极不履行刑事诉讼义务的可能性几乎没有或者非常小，因为人的基本行动能力是其实施具体行为的基础，行动能力的丧失或严重削弱必然极大地制约其实施具体的行为，其中当然也包括妨碍刑事诉讼进行的行为，相应地可依此确认发生社会危险性的概率较小，进而可对其不适用强制措施或适用限制人身自由的强制措施。
（二）正在怀孕、哺乳自己婴儿的妇女
“正在怀孕、哺乳自己婴儿的妇女”同“严重疾病”被规定在同一个条文中，之所以能够成为社会危险性的判断标准的原理也基本相同，故此不再赘述。
（三）未成年人
我们之所以将未成年人作为判断社会危险性程度较弱的一般标准，主要是基于未成年人相对于成年人在生理发育上尚未完全成熟，一方面，这种相对的不成熟直接反映在与生理发育相关的行为能力上，其在行为能力上当然有别于成年人，当然这种区别也不可能是绝对的，而只能是表现具有相对弱于成年人的行为能力，尽管有时个别案例中未成年人也可能表现出强于成年人的社会危害性，但这并不能以偏概全的以此证明未成年人妨碍刑事诉讼进行的社会危险性也等同于成年人，基于未成年人相对未成熟的生理能力，从总体上讲，未成年犯罪嫌疑人、被告人的社会危险性程度弱于成年人的社会危险性；另一方面，心理发育的程度与生理发育的程度是基本相一致的，或者说是生理发育的程度制约了心理发育的程度，未成年人相对未成熟的生理能力直接导致了未成年人相对未成熟的心理能力，在这种相对未成熟的心理能力的支配下，未成年人策划并实施妨碍刑事诉讼正常进行的行为的可能性当然明显小于成年人。一般来说，在没有确凿的证据证明未成年犯罪嫌疑人、被告人会实施妨碍刑事诉讼正常进行的行为的情况下，我们宁可相信这些未成年犯罪嫌疑人、被告人只具有较弱的社危险性，这也是为了尽可能避免对其适用剥夺人身自由的强制措施，因为当他们同那些顽固罪犯在狭小空间内长时间接触时很容易受到伤害或污染，这是我们现有的看守所管理制度很难避免的。
二、犯罪嫌疑人、被告人的心理因素
我们将此作为判断社会危险性的第二层面的依据。当犯罪嫌疑人、被告人具备了实施妨碍刑事诉讼的行为的生理能力时，只表明其有能力实施妨碍刑事诉讼的行为，但却并非表明其必然地会实施危害社会的行为，关键还要看其心理上是否具有实施危害社会行为的内心起因，因为任何有意识的行为都是生理因素和心理因素综合作用的结果。分析犯罪嫌疑人、被告人的心理因素要比分析生理因素复杂得多，一方面，这是由于人的主观心理所特有的不可直测性所决定的，从心理学上讲，人的主观思想在其通过语言、文字或者行为表达出来之前，只存在于人的头脑中，或者也可将其称为人的内心世界，外部的手段包括测试或仪器等均不能直接地对其做出测定。有人试图用测谎仪来证明仪器对人的主观思想的测定，但我们要注意这种测定虽然是客观存在的，却并不是对思想的直接测定，根据测谎仪的工作原理，其判断被测试对象是否说谎的依据是自然人在说谎时有别于正常情况的生理反映，也就是说测谎仪只是根据人的生理反映来推断人的主观思想，而并非直接看到人的主观心理，因而其充其量也只能是对人的主观心理的间接测定罢。另一方面，这也是由于存在于外部的刺激主观心理的原因的多样性和不稳定性所决定的，人的主观思想在外化之前虽然只存在于人的内心世界，但并不意味着它就完全割裂了同外部世界的联系，相反，人的主观思想在很大程度决定于外部世界的因素，任何一种客观存在的因素都有可能影响人的主观心态。而我们知道外部世界是复杂多样并且不断发展变化的，其直接决定了人的主观思想的复杂性。具体到对犯罪嫌疑人、被告人的心理分析上更是反映出外部刺激因素的多样性和不稳定性，因为无论是对其可能采取的强制措施还是将来可能判处的刑罚，都直接的关系到犯罪嫌疑人、被告人的人身自由。
当然，我们不能否认上述情况的存在加大了分析犯罪嫌疑人、被告人的心理因素的难度，但也并不意味着犯罪嫌疑人、被告人的主观思想在其通过语言、文字或者行为表达出来之前就是不可预测的，就如同犯罪构成中主观方面同客观方面之间的关系一样，客观存在的原因对主观心态造成影响，当主观心态确立以后，又在这种主观心态的支配下去实施具体的行为，而存在于客观的具体行为又能够反映出行为人的主观心态，简单讲就是主观心理源自于客观见之于客观，基于这样的发展规律，我们就可以通过对影响行为人主观心态的客观存在进行分析，来预测犯罪嫌疑人、被告人通过语言、文字或者行为表达出来之前的主观思想。在这里，我们可以考虑从与犯罪嫌疑人、被告人密切相关并存在于客观的一些已知因素来论证其主观上是否具有妨碍刑事诉讼的可能性及其程度，这些因素包括犯罪嫌疑人、被告人所涉嫌犯罪的性质、严重程度、是否累犯或主犯、是否有妨碍刑事诉讼的前科等方面，通过这些因素主要分析其心理上是否具有触发社会危险性的内心起因。当然这种分析预测的仍然只是一种概率，即当特定客观条件存在时，可以推定没有足够的条件能够合理地排除犯罪嫌疑人、被告人具有触发社会危险性的内心起因的可能性。
（一）涉嫌或被控犯罪的性质、严重程度及其可能的判罚
对于任何一个自然人来说，当其面临来自于外部的否定评价时都会不可避免的考虑是否需要回避这种否定评价，这是存在于每一个自然人内心世界的趋利避害的本能，但是这也并不意味着当其面临来自于外部的否定评价时会必然地实施具体行为去实际地回避这种否定评价，因为这种否定评价往往不会是独立存在的，特别是刑事法律的否定评价，通常与犯罪嫌疑人、被告人的回避相关联的是随之而来的与此相对应的另一种否定评价，在这种情况下，同样是因为趋利避害的本能，作为理性的人通常会在这两种否定评价之间作出选择，选择的标准当然就是这两种否定评价的严厉程度，也即当犯罪嫌疑人、被告人自认为有可能通过妨碍刑事诉讼的进行来逃避被追究刑事责任时，其通常要考虑这样做所冒的风险，只有当他觉得所冒的风险小于或者至少是等于其所应当承担的刑事责任时，他才会觉得有冒风险的必要，也才有可能选择通过妨碍刑事诉讼的进行来逃避被追究刑事责任，实际上这也就是利益的驱动，就如同 “为了300%的利润，资本家不惜冒上绞架的风险”，犯罪嫌疑人、被告人是否妨碍刑事诉讼进行的选择实际上也就是决定于利益与风险的对比，例如对于涉嫌或被指控犯有应判死刑之罪的犯罪嫌疑人、被告人来说，当其自认为有可能通过逃跑来逃避被追究刑事责任时，他肯定会毫不犹豫地选择逃跑，或者保守一点，逃跑的概率明显的远远高于依法参加审理，因为在这种情况下，利益与风险是完全不成比例的，依法参加审理意味着死，而逃跑则至少在当时让人看到生的希望，尽管到最后可能仍然是同样的结果；而对于涉嫌或被指控犯有应判3年有期徒刑之罪的犯罪嫌疑人、被告人来说，情况则完全不同，当其自认为有可能通过逃跑来逃避被追究刑事责任时，他选择逃跑的概率明显的低于依法参加审理，从表面上看，似乎逃跑意味着获得自由而依法参加审理则意味着失去自由，但从实质上看，在这种情况下逃跑所获得的利益并不足以抵消其带来的风险和损失，为了逃避3年有期徒刑，他必须放弃现有的生活、工作、家人甚至本人的真实身份，牺牲现有的一切隐姓埋名亡命天涯，而且在做出这么大的牺牲之后并不能使其最终避开刑事处罚（因为在人民检察院、公安机关、国家安全机关立案侦查或者在人民法院受理案件以后，逃避侦查或者审判的，不受追诉期限的限制）。在对两种选择的利弊进行实质性的权衡之后，绝大多数犯罪嫌疑人、被告人都宁可选择依法参加审理接受判罚，这是一种很明显的合符逻辑的选择。因此，我们认为犯罪嫌疑人、被告人涉嫌或被控犯罪的性质、严重程度及其可能的判罚是影响其触发社会危险性的内心起因的重要原因，可以将其作为判断其是否具有这种内心起因的重要依据。具体可以作如下考虑：
1、涉嫌或被控犯罪的性质对社会危险性的影响
涉嫌或被控过失犯罪的犯罪嫌疑人、被告人的社会危险性较弱，即这种较弱的社会危险性可以理解为涉嫌或被控过失犯罪的犯罪嫌疑人、被告人所具有的妨碍刑事诉讼正常进行的可能性可通过逮捕以外的限制人身自由的强制措施（如取保候审）予以排除或者根本没有必要采取强制措施。其理论依据来源于过失犯罪的犯罪构成，就过失犯罪而言，行为人主观上对于这种危害社会的结果的发生是持明确的否定态度——希望避免这种结果的发生，或者说危害结果的发生完全违背行为人的意志，这从根本上决定了过失犯罪行为人的主观恶性较小。而在一般情况下，行为人的主观恶性是决定行为人是否决意妨碍刑事诉讼正常进行从而逃避刑事处罚的重要心理基础，据此我们认为过失犯罪行为人较小的主观恶性决定了涉嫌或被控过失犯罪的犯罪嫌疑人、被告人的社会危险性较弱。当然这是一种原则性的认识，对涉嫌或被控过失犯罪的犯罪嫌疑人、被告人以其社会危险性较弱为常态，而以社会危险性较强为例外，在刑事诉讼过程中还须与证明相联系。即在涉嫌或被控过失犯罪的犯罪嫌疑人、被告人无须再次证明自身社会危险性较弱，因为过失犯罪行为人的主观恶性较小已经足以证明。而当强制措施决定机关认为涉嫌或被控过失犯罪的犯罪嫌疑人、被告人的社会危险性较强时则应当证明，强制措施决定机关应当能够证明其他特殊条件（包括我们在下面所要论述的情况）的介入加重了其社会危险性，使其有必要通过剥夺人身自由的强制措施予以排除，并且该证明及相关证据应当明示，对此涉嫌或被控过失犯罪的犯罪嫌疑人、被告人应当享有抗辩的权利。
涉嫌或被控故意犯罪的犯罪嫌疑人、被告人的社会危险性相对较强，但是不能简单理解为其所具有的相对较强的社会危险性只能通过逮捕予以排除。故意犯罪的情况比过失犯罪要复杂得多，前面我们已经讨论过，涉嫌或被控犯罪的性质对社会危险性的影响主要体现在该种犯罪的行为人所具有的主观恶性对其妨碍刑事诉讼正常进行的可能性的作用力的大小，一般来说，主观恶性较小则社会危险性较弱，反之亦然。故意犯罪的行为人主观恶性大于过失犯罪的行为人是毫无疑问的，但不同的故意犯罪甚至相同故意犯罪的不同形态都会决定行为人主观恶性的不同，故意犯罪中行为人的主观恶性的幅度很大，例如盗窃罪和故意杀人罪同属于故意犯罪，但实施盗窃罪的行为人与实施故意杀人罪的行为人在主观恶性却存在着巨大的差别，又如同是故意杀人罪，处于故意杀人罪既遂形态的行为人与处于故意杀人罪中止形态的行为人在主观恶性上同样也存在巨大的差别。因而我们在判断涉嫌或被控故意犯罪的犯罪嫌疑人、被告人的社会危险性时，不能仅凭犯罪的故意形态而定，而应当综合考虑其它相关因素。
2、犯罪嫌疑人、被告人涉嫌或被控犯罪的严重程度及其可能的判罚
犯罪嫌疑人、被告人涉嫌或被控犯罪的严重程度及其可能的判罚的轻重反映了犯罪的社会危害性同犯罪嫌疑人、被告人的社会危险性之间的关系， 其与社会危险性的大小之间成正比关系，但其仍然也要受到其它因素的影响。我们可以将犯罪嫌疑人、被告人涉嫌或被控犯罪的严重程度具体体现在可能的判罚上，并以可能的判罚的不同幅度作为判断社会危险性的基点。可能在3年以下有期徒刑适用刑罚的，原则上应认定为社会危险性较弱，即可以适用限制人身自由强制措施，如认为其社会危险性较强需要适用剥夺人身自由强制措施时，应由剥夺人身自由强制措施决定机关承担证明责任；可能在3年以上10年以下有期徒刑适用刑罚的，不作原则性规定，无论是决定或申请适用何种类型的强制措施均应当则决定机关或申请者直接承担证明责任；可能在10年以上有期徒刑、无期徒刑、死刑中适用刑罚的，原则上应认定为社会危险性较强，即可以适用剥夺人身自由强制措施，如申请者认为其社会危险性较弱需要适用限制人身自由强制措施时，应由申请者承担证明责任。
（二）是否有妨碍刑事诉讼的前科
在判断犯罪嫌疑人、被告人的社会危险性时，这一条件可作为合理推定犯罪嫌疑人、被告人具有触发社会危险性的内心起因的可能性的依据，同时也是作为评价犯罪嫌疑人、被告人的可信度的依据。这种妨碍刑事诉讼的前科可以存在于本次刑事诉讼的前阶段，也可以存在于因本次涉嫌或被控犯罪之外的原因所引起的刑事诉讼中。
第一种情况表现为，在本次刑事诉讼开始后，犯罪嫌疑人、被告人实施了危害社会、他人的行为和其他妨碍刑事诉讼正常进行的行为，在此行为被确认之后，因申请人的申请或司法机关的决定引起对罪嫌疑人、被告人的社会危险性的判断时，可依据此行为合理推定犯罪嫌疑人、被告人具有触发社会危险性的内心起因的较大可能性，从而判断犯罪嫌疑人、被告人具有较强的社会危险性，如因司法机关依此适用的强制措施引起争议时，由持与此观点不同的刑事诉讼当事人承担证明责任。例如：甲因涉嫌盗窃罪被立案侦查，在侦查过程中甲实施了企图悄悄离开所居住城市以逃避侦查的行为，但未得逞，侦查机关对其适用了逮捕，此后在起诉阶段，甲以自身社会危险性减弱为由申请适用取保候审，检察机关可以甲在侦查阶段实施的妨碍刑事诉讼正常进行的行为为由，直接拒绝甲的取保候审申请，除非甲提出合法的证据证明自身的社会危险性确已减弱。
第二种情况表现为，在因本次涉嫌或被控犯罪之外的原因所引起的刑事诉讼开始后，犯罪嫌疑人、被告人实施了危害社会、他人的行为和其他妨碍刑事诉讼正常进行的行为，在此行为被确认并且因本次涉嫌或被控犯罪引起新的刑事诉讼之后，依据此行为合理推定犯罪嫌疑人、被告人在本次刑事诉讼中具有触发社会危险性的内心起因的较大可能性，从而判断犯罪嫌疑人、被告人具有较强的社会危险性，如因司法机关依此适用的强制措施引起争议时，同样也由持与此观点不同的刑事诉讼当事人承担证明责任。例如：乙因涉嫌盗窃罪被立案侦查，在侦查过程中乙实施了企图悄悄离开所居住城市以逃避侦查的行为，但未得逞，侦查机关对其适用了逮捕。在该案审理执行完毕后，乙又因涉嫌诈骗罪被立案侦查并被适用逮捕，在侦查过程中乙以自身社会危险性较弱为由申请适用取保候审，侦查机关可以乙在前次盗窃案件中实施的妨碍刑事诉讼正常进行的行为为由，直接拒绝甲的取保候审申请，除非乙提出合法的证据证明自身的社会危险性确已减弱。
（三）是否累犯
犯罪人是否累犯，在很大程度上与犯罪人的主观恶性及其社会危害性是基本一致的，与此相关联的就是对犯罪人的处罚，因而，我们在判断犯罪嫌疑人、被告人的社会危险性时考虑其是否累犯问题，主要依据实际也是犯罪嫌疑人、被告人可能受到较重的判罚和其较大的主观恶性，只是因为在刑事诉讼中累犯的问题较为突出，我们在这里将其提出来单独讨论。累犯是指被判处有期徒刑以上刑罚的犯罪分子，刑罚执行完毕或者赦免以后，在五年以内再犯应当判处有期徒刑以上刑罚之罪的犯罪人。在我国，对犯罪人适用刑罚的最终目的是为了改造犯罪人，一般来讲对其所适用的刑罚手段是对其进行改造所必须的，而累犯在经过必要的改造之后在短期内又再实施较重犯罪，反映了其难以改造性和较重的社会危害性，因而刑法规定对累犯应当从重处罚。据此，我们认为在判断犯罪嫌疑人、被告人的社会危险性时，如果有明确的证据证明犯罪嫌疑人、被告人可构成累犯，即可依据其可能受到较重的判罚和其较大的主观恶性判断其具有产生抗拒刑事诉讼的较大可能性，从而进一步确认其具有较强的社会危险性。如因司法机关依此适用的强制措施引起争议时，由持与此观点不同的刑事诉讼当事人承担证明责任。
（四）是否有从宽处罚的情节
根据刑法的规定，从宽处罚的情节包括从轻、减轻和免除处罚情节，这些情节都是对犯罪人有利的情节。由此可见，当犯罪嫌疑人、被告人具有这些对其有利的从宽处罚情节时，其可能受到的判罚都将发生不同程度的减弱，从而可以在心理上弱化犯罪嫌疑人、被告人对刑事诉讼的抵触情绪，因而，这些情节对于弱化犯罪嫌疑人、被告人的社会危险性具有积极的意义，例如，因具有自首和重大立功表现而应当减轻或者免除处罚的犯罪嫌疑人较涉嫌相同犯罪但不具有自首和重大立功表现的犯罪嫌疑人，其妨碍刑事诉讼正常进行的可能性至少要降低80%以上[4]。在这里要注意，尽管从宽处罚情节是削弱社会危险性的积极因素，但其仍然不能是决定社会危险性大小的唯一因素甚至也不是主要因素，因而，从宽处罚情节只能是判断犯罪嫌疑人、被告人的社会危险性时应当考虑的一个重要方面，只有当其与其他相关因素相互联系相互影响形成一股合力时，才能将其作为判断犯罪嫌疑人、被告人的社会危险性的依据。
注释：
[1]王占洲、林苇：《当事人取保候审权利保护之不足》，《贵州政法管理干部学院学报》2001年第4期。
[2][德]黑格尔著、杨一之译，《逻辑学》下卷，商务印书馆2003年版，第336页。
[3] 王占洲、林苇：《当事人取保候审权利保护之不足》，《贵州政法管理干部学院学报》2001年第4期。
[4]陈卫东主编《保释制度与取保候审》，中国检察出版社2003年版，第486——487页。
贵州省人民政府办公厅关于印发2002年扩大农村税费改革试点实施方案等扩农村税费改革试点配套文件的通知
省人民政府办公厅关于印发2002年扩大农村税费改革试点实施方案等扩农村税费改革试点配套文件的通知
黔府办发[2002] 0049号
各自治州、市人民政府，各地区行署，各县(自治县、市、市辖区、特区)人民政府，省政府各部门、各直属机构：
为了确保2002年全省扩大农村税费改革试点工作的顺利进行，根据《中共贵州省委贵州省人民政府关于认真做好2002年全省扩大农村税费改革试点工作的意见》(黔党发〔２００２〕7号)和《省人民政府办公厅关于印发贵州省2002年扩大农村税费改革试点方案的通知》(黔府办发〔２００２〕43号)精神，经省人民政府同意，现将《2002年扩大农村税费改革试点实施方案》、《关于农业税计税耕地面积有关问题的意见》、《关于调整农业税及附加征收管理有关规定的通知》、《关于调整农业特产税及附加征收管理有关规定的通知》、《关于加强农业税收征收管理机构和队伍建设的意见》、《关于取消专门面向农民收取的行政事业性收费、政府性基金、集资和一切达标升级活动以及规范农村经营服务性收费等的意见》、《关于将原由乡统筹费开支的五项事业支出纳入乡镇财政预算管理的意见》、《村级集体财务管理暂行办法》、《农村兴办集体生产和公益事业筹资筹劳暂行办法》、《对未承包集体土地的农户收取村办公益事业资金暂行办法》等配套文件印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○二年五月二十四日
2002年扩大农村税费改革试点实施方案
根据《贵州省2002年扩大农村税费改革试点方案》，参照2001年湄潭县、贵定县、铜仁市开展农村税费改革试点的经验，特制定本实施方案。
一、有关参数的确定
（一）基本原则。
1．从轻确定农民负担水平，并保持长期稳定。要按照中央的改革政策，充分考虑减轻农民负担的目标要求和各方面的承受能力，合理、适度地确定农业税税赋水平，严格控制农民负担总额，保持长期稳定。
2．坚持公开、公正、公平。核定计税耕地面积、计税常年产量等相关数据，要有农业、土地、统计、财政等专业人员以及村民代表参与，以法定数据为依据进行核实，召开村民组大会征求农民意见，张榜公布，得到农民认可。
3．实事求是，简便易行。确定各项参数既要符合政策规定，又要便于基层操作和群众监督。
（二）统计依据。
1．基准年度：1999年为税改各项参数的统计年度（单独注明的除外）。
2．基础数据口径及计算过程：
（1） 农户数： 改革前以1999年统计年报数为准,改革后以2001年统计年报数为准。
（2） 农业人口：改革前以1999年统计年报数为准,改革后以2001年统计年报数为准。
（3）承包人口：以二轮承包数为准。
（4）承包耕地面积：以二轮承包数为准。
（5）现有计税耕地面积=二轮承包耕地面积+新增计税耕地面积—按省规定应核减的计税耕地面积。
（6）计税常年产量亩产：以1994——1998年5年间农作物（折稻谷）的平均产量为依据，原则上以村民组为单位合理确定。如村民组内原土地承包到户时存在差异，应实事求是地按照土地的实际产量情况核定亩均常产，原则上一个村民组内的亩均常产标准应一致。
（7）计税常年产量总产=计税常年产量亩产×现有计税耕地面积。
（8）改革前乡(镇)、行政村和村民组数：以统计年报数为准
。
（9）改革后乡(镇)、行政村和村民组数：按县级方案确定数为准。
3．改革前农民负担：
（1）农业税及附加任务数为：〔“一定五年”任务数（1976年）+农业税附加（“一定五年”任务数×8%）〕×1999年计税价格（每斤稻谷061元）。
（2）农业税及附加实收数：为决算数。
（3）农业特产税及附加实收数：为决算数。
（4）屠宰税：为决算数。
（5）“三提五统”应收数=实收数＋按规定清理到户的当年尾欠数。
（6）“三提五统”实收数：农业部门上报的年报数。
（7）教育集资：原始凭证汇总数。县级在上报方案时，应附原始凭证或复印件。
（8）“两工”：以农业部门上报数为准。
（9）其他（经营服务性收费除外）：如有填入，要分细项说明。
4．改革后农民负担：
（1）农业税正税=计税常年产量总产×7%×农业税计税价格。
（2）农业税附加=农业税正税×20%。
（3）农业特产税正税：为调整后的任务数。
（4）农业特产税附加＝农业特产税正税×8％。
（5）“一事一议”筹资、筹劳：为筹资数额加上筹劳折资数额。各地要附县级批准的以劳折资标准。
（三）农业税要素的合理确定。
1．确定农业税计税耕地面积，以农户第二轮承包耕地面积为依据，在清查核实时,要根据增减变化的实际情况进行调整。
（1） 在清查、核实计税耕地面积时，必须坚持以第二轮土地承包的耕地面积为依据，不得重新丈量,更不准随意改变土地承包关系；计税耕地面积的调整在1998年上报省农业厅二轮承包耕地的基础上进行。
（2） 国家基本建设已征（占）用的计税耕地，经有批准权的人民政府批准征（占）用的，按《贵州省土地管理条例》第二十一条规定执行，由县级以上人民政府按照被征（占）用面积核减计税耕地面积。
（3） 新开垦已到计税期的耕地和因二轮承包不完善而未纳入承包合同的农村集体耕地应计入农业税计税耕地面积。
（4） 自留地按照国税函〔1999〕388号文件关于“按照农民实际承包耕种的土地面积（含自留地）征收农业税”的规定执行。
（5）对农村集体基础设施建设、农村集体公益事业、乡(镇)企业建设占用的耕地，已经有批准权的人民政府批准建设用地手续的，据实核减农业税计税面积；对没有办理用地手续或手续不完备，但事实上已经占用计税耕地的，在依法补办手续后，据实核减农业税计税面积。
1999年1月1日以前，未批先用的农村建设用地，由县级国土资源管理部门审核，报有批准权的人民政府批准；1999年1月1日以后，未批先用的农村建设用地，按农用地转用的审批权限，由市（州、地）人民政府（行署）国土资源管理部门审核，报有批准权的人民政府（行署）批准。农业税收征管部门根据各级人民政府批准的建设占地，属农业税计税耕地的据实核减。
（6） 对因灾损毁无法复耕的计税耕地，通过村民组群众大会讨论，村委会核实，经乡(镇)人民政府复核，报县级国土资源管理部门会同农业税收征管部门核准，并经县级人民政府批准后，据实核减农业税计税耕地面积。
（7） 退耕还林还草的计税耕地，按《国务院关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》（国发〔2002〕10号）的规定，即“凡退耕地属于农业税计税土地，自退耕之年起，对补助粮食达到常年产量的，国家扣除农业税部分后再将补助粮发放给农民；补助粮食标准未达到常年产量的，相应调减农业税，合理减少扣除数量”，“退耕地的农业税只能从补助粮中扣除。在停止粮食补助的年度，同时停止扣除农业税”办理。自发性退耕还林还草的耕地面积，此次税改不予核减。
（8） 国家批准的在建工程项目，按照工程进度实际占地情况，逐年核减计税耕地面积。
（9） 通过县以上人民政府统一规划，实施移民整体搬迁，原有承包耕地已无法耕种的应予核减。
（10） 撂荒计税耕地面积一律不得核减。
（11） 通过坡改梯治理增加的耕地，不计入计税耕地面积。
农业税计税耕地的清查、核实和汇总工作，由乡级税改办组织国土资源管理和农业税收征管等部门采取逐户清查、核实、造册登记，逐级审核、汇总和上报。
2合理确定农业税计税常年产量。农业税计税常年产量以1994—1998年5年间农作物（折稻谷）的平均产量为依据确定。测评常年产量，要坚持“自下而上、自上而下”的原则，从实际出发，区别对待，分类核定，充分考虑日照、水利灌溉、高山平坝、农技水平等因素，经过村民组、村、乡（镇）逐级评估，并经各级测评小组签字认定后，报县审查。上级测评小组应根据实际情况和评估误差在面上进行综合平衡和调整，防止过高或过低情况发生，原则上一个村民组内的亩均常产标准应一致。
3．全省实行统一的7%的农业税税率和正税20%的农业税附加比例。省人民政府根据粮食保护价和市场价，确定从2002年起农业税计税价格为每公斤中等稻谷104元，一定三年不变。
根据国家的统一政策,适当调整部分农业特产税税率。农业特产税附加比例，全省统一为8%（烤烟特产税及附加的征收办法，按原规定执行）。对在非农业税计税土地上从事应税农业特产品生产的,征收农业特产税。对在农业税计税土地上种植的农业特产品,只征收农业税。
涉及农业税、农业特产税减免的，按国家政策规定执行。〖HTK〗
（四）张榜公布。〖HT〗
1．为了顺利推进我省扩大农村税费改革试点工作，及时召开好村民组会议及张榜公布是关键之一。各地必须在方案实施前分三次召开村民组会议，并将有关数据在村民组进行张榜公布。
2．会议及张榜公布的时间和内容。
第一次村民组会议和张榜公布的内容：每户农户的计税耕地面积、改革前的各项负担及其合计。时间：5月20日左右。
第二次村民组会议和张榜公布的内容：每户农户的计税常年产量、根据第一次村民组会议情况及张榜公布后核实调整的计税耕地面积、改革前的各项负担及其合计。时间：各地的方案经省税改办预审通过后。
第三次村民组会议和张榜公布的内容：方案批准后最终落实到每户农户的计税耕地面积、计税常年产量、改革前后负担，以及减负情况等有关数据。时间：各地方案经省农村税费改革领导小组审批后至方案实施前。
各市（州、地）在5月20日前将拟实施的计划和采取的措施报省税改办。〖HTH〗
二、规范征收行为，加强税收征管〖HT〗
(一)农业税征收实物或折征代金，要在充分尊重农民意愿和历史因素的基础上，由县级人民政府确定。折征代金的，严格按照省统一的农业税计税价格和农户应缴纳的农业税及附加的粮食实物量进行折算征收。
(二)农业税附加和农业特产税附加（不含烤烟特产税附加）属于村集体资金。在征收时，须将正税及其附加同比例征收，不得用附加充抵正税。县乡在征收时，将正税及附加分别存入金库和附加专户。
(三)各地不得用其他收入充抵农业税及附加、农业特产税及附加，不得再出现征收上的“上清下不清”现象。
(四)大力推行“定点、定时、定额”集中缴纳、分户计算机开票的农业税收征管办法。
〖HTH〗三、需要着力解决的主要问题〖HTK〗
（一）确保农民负担明显减轻、不反弹。〖HT〗
一是农村税费改革后，各地要切实做到农民负担比改革前有较大减轻，并且不突破省批准的方案控制数。二是各地必须建立有效防止农民负担反弹的监督管理机制。三是各地不得以任何理由出台涉及农民负担的收费、集资及摊派项目。要加强农村经营服务性收费管理，为农民提供服务应坚持农民自愿，不得强制服务、强行收费。对取消“两工”，各地应按照省的统一要求进行，有条件的地方可在2002年一次性取消。在逐步取消“两工”期间，对劳动积累工和义务工，不得强行以资代劳。坚决取消涉及农民负担的各种达标升级活动。
（二）确保乡镇机构和村级组织正常运转。
要按照省批准的方案，认真完成县乡机构改革，县级行政编制精简25—29%、乡级行政编制精简12—16%；清理乡镇财政负担的事业人员，精简分流人员20%；适当扩大村级规模，提倡村干部交叉兼职，减少村级开支。在此基础上，通过采取以下措施确保乡镇机构和村级组织正常运转。
1．新增农业税收入原则上留归乡级，因政策因素导致财力减少的乡(镇)，上级财政予以适当补助，加大对财政困难乡(镇)的转移支付力度。
2．改革后，乡(镇)原由乡统筹费开支的五项支出，按1999年实际收支情况和现行管理体制，通过预算进行安排。
3．改革后的农业税附加和农业特产税附加（不含烤烟特产税附加）全部留归村级集体，实行乡管村用。如达不到村级组织正常运转最低需求的，由县乡级财政通过转移支付给予补足。
（三）确保农村义务教育经费正常需要。
一是农村中小学教师工资由县财政统一按照国家规定的标准及时足额发放。二是县财政参照改革前农村教育费附加基数，在预算中安排农村义务教育经费。三是在财政预算中安排专项资金，用于农村中小学危房改造。四是推进农村义务教育体制改革,按照“规模、效益”的原则，积极稳妥规划调整教育布局，严格执行省规定的中小学师生比例，对教师实行竞争择优上岗。五是加强农村中小学收费和财务管理，按国家规定实行贫困地区中小学收费“一费制”。
（四）认真审核和清理农业税、农业特产税、“三提五统”尾欠。〖HT〗
在税费改革过程中，对农业税、农业特产税和“三提五统”尾欠，由乡级农业税收征收机构和农民负担监督管理部门分别清理、核实，根据农民所欠数额和承受能力，制定具体到户的分年度清欠计划，报县级人民政府备案。农业税、农业特产税及村提留乡统筹的尾欠，统一由乡级农业税收征收机构组织收取，不得突击清欠。继续贯彻有关减免政策，对符合原税费减免条件的应及时予以减免。对清收的税、费欠款，按原政策规定的渠道管理和使用，不得挪用。
四、具体任务和时间安排
根据《贵州省2002年扩大农村税费改革试点方案》中五个阶段的工作安排，具体任务和日程如下：
第一阶段：组织、发动、宣传。
（一） 加强领导，落实责任。
各级党委书记是这次改革的第一责任人，政府首长是直接责任人。要进一步加强领导，层层落实责任制，确保领导到位、人员到位、经费到位、宣传到位、政策到位、工作到位。
（二）加强培训和宣传，把政策原原本本交给基层干部和农民群众。
4月13日前，省完成由各市（州、地）、县（市、区、特区）税改办主要领导及工作人员参加的全省扩大农村税费改革试点工作培训会。培训的主要内容：一是三个试点县（市）的做法和经验，二是主要政策及操作规程，三是复查和核实基础数据的方法，四是税改计算机软件使用方法。4月30日前，各市（州、地）、县（市、区、特区）完成组织发动和对税改工作骨干的培训。
由各级宣传部门牵头、税改办协助，按《贵州省扩大农村税费改革试点宣传工作方案》的要求,有计划地开展好扩大农村税费改革试点宣传工作。
（三）加强指导督查，确保改革顺利进行。
为保证扩大农村税费改革试点工作顺利进行，各级必须按照《贵州省扩大农村税费改革试点工作指导督查方案》的要求，加强指导督查工作，确保政策执行不走样。督查中，要特别加强对各县（市、区、特区）、乡(镇)党、政一把手工作到位情况的督查。
第二阶段：制定方案和配套措施。
（一）复核查实。
5月15日前，各县（市、区、特区）完成对所有农户的计税耕地面积、计税常年产量、税改前的税费负担等的复核查实工作。复核查实面要达到100%。
（二）制定、上报方案和配套措施。
1．制定方案。
各市（州、地）、县（市、区、特区）要根据中发〔2000〕7号、国发〔2001〕5号、国办发〔2002〕25号文件及《贵州省2002年扩大农村税费改革试点方案》，在全面复核查实的基础上，结合实际，精心制定本地实施方案。制定方案要按照“ 减轻、规范、稳定”的原则，努力做到“三个确保”。同时要制定好乡(镇)机构改革、农村教育改革、政府公共支出改革等相关配套改革措施。原则上5月31日前，各市（州、地）要将本地及所辖县（市、区、特区）经党、政一把手签字的扩大农村税费改革试点实施方案，报省农村税费改革领导小组办公室审核。个别有特殊情况的市（州、地），上报时间可延迟至6月10日前。各地上报实施方案时，要将《贵州省扩大农村税费改革试点试测表（正、附表）》及到户的基础资料，以县为单位刻录成光盘同时上报。
2．配套措施。
（1）去年制定的10个配套文件，其中《关于对加重农民负担行为人员给予党纪政纪处分的决定》（省纪发〔2001〕3号）已下发。承担其余9个配套文件制定的有关单位，请做好修改完善工作。在4月20日前，将修改完善后的配套文件报省农村税费改革领导小组办公室。省税改办在5月中旬完成对配套文件的修订（农业税和农业特产税配套文件7月底前完成），报经省农村税费改革领导小组批准后下发。
承担单位及文件名称：
① 省农业厅：《村级财务管理暂行办法》。
② 省委政研室：《农村兴办集体生产和公益事业筹资、 筹劳暂行办法》。
③ 省委政研室：《对未承包集体土地的农村居民收取村办公益事业资金的暂行办法》。
④ 省财政厅：《关于调整农业税及附加征收管理有关规定的通知》。
⑤ 省财政厅：《关于调整农业特产税及附加征收管理有关规定的通知》。
⑥ 省财政厅：《关于完善县乡（镇）财政管理体制的意见》。
⑦ 省财政厅：《关于将原由乡统筹费开支的五项事业支出纳入乡(镇)财政预算管理的意见》。
⑧ 省财政厅：《关于加强农业税收征收管理机构和队伍建设的意见》。
⑨ 省委政研室：《关于取消专门面向农民收取的行政事业性收费、政府性基金、集资和一切达标升级活动以及规范农村经营服务性收费等的意见》。
（2）今年要制定的配套文件(名称为暂定)及时间安排。
《贵州省农村税费改革档案管理办法（试行）》已经下发。承担其余4个配套文件制定的有关单位，按时间要求做好起草工作。
① 《关于农业税计税耕地面积有关问题的意见》，由省农业厅负责，会同省财政厅、省国土资源厅、省农办共同制定，2002年4月25日前报省税改办。
② 《贵州省全面清理涉农收费的通知》，由省物价局负责，会同省农办、省农业厅、省监察厅、省财政厅共同制定，2002年6月20日前报省税改办。
③ 《贵州省农村中小学布局调整和优化教师队伍的若干意见》，由省教育厅负责制定，2002年6月20日前报省税改办。
④ 《关于做好农村贫困地区义务教育“一费制”试行工作的通知》，由省教育厅负责，会同省计委、省财政厅拟定，2002年6月20日前报省税改办。
第三阶段：审批方案。
各市（州、地）税改办将经省税改办指导修改后的实施方案完善后，经市（州、地）党、政一把手签字，于6月20日前报省税改办。7月底前，省农村税费改革领导小组完成对各市（州、地）、县（市、区、特区）税改实施方案的审批。
第四阶段：组织实施。
各市（州、地）、县（市、区、特区）根据省农村税费改革领导小组审批的方案，在今年8月底开始实施。
第五阶段：检查、总结。
为确保税改实施工作的严肃性，各级都要建立领导责任制，层层负责。在农村税费改革实施过程中，各级都要加强对实施情况的指导督查，随时掌握进展情况，对政策执行走样的要及时纠正。征收任务完成后，由省农村税费改革领导小组办公室组织对各地改革情况进行验收。11月15日前，各地完成税改总结；省完成全省税改总结并召开全省税改总结表彰会。 12月10日前，将全省扩大农村税费改革试点工作总结上报国家税改办。
关于农业税计税耕地面积有关问题的意见
根据《中华人民共和国土地管理法》、《贵州省土地管理条例》、《中共贵州省委、贵州省人民政府关于认真做好2002年全省扩大农村税费改革试点工作的意见》、《贵州省2002年扩大农村税费改革试点方案》的有关规定及精神，结合我省农村集体耕地使用权承包的实际情况，现就进一步做好我省扩大农村税费改革试点工作中农业税计税耕地面积的清查、核实和审批工作提出如下意见：
一、 依法、合理确定农业税计税耕地面积
十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。农业税计税耕地是确定农业收入和征收农业税的基本要素之一。因此，各地必须加强对计税耕地面积的清查、核实。在我省扩大农村税费改革试点工作中，确定农业税计税耕地面积的原则是以农户第二轮承包耕地面积为依据。在核定时，要根据以下增减变化的实际情况进行适当调整。
(一)在清查、核实计税耕地面积时，必须坚持以第二轮土地承包的耕地面积为依据，不得重新丈量,更不准随意改变土地承包关系；计税耕地面积的调整，以1998年上报省农业厅二轮承包耕地面积为基础进行调整。
(二)国家基本建设已征（占）用的计税耕地，经有批准权的人民政府批准征（占）用的，按《贵州省土地管理条例》第二十一条规定执行，由县级以上人民政府按照被征（占）用面积核减计税耕地面积。
(三)新开垦已到计税期的耕地和因二轮承包不完善而未纳入承包合同的农村集体耕地应计入农业税计税耕地面积。
(四)自留地按照国税函〔1999〕388号文件关于“按照农民实际承包耕种的土地面积（含自留地）征收农业税”的规定执行。
(五)对农村集体基础设施建设、农村集体公益事业、乡镇企业建设占用的耕地，已经有批准权的人民政府批准建设用地手续的，据实核减农业税计税面积；对没有办理用地手续或手续不完备，但事实上已经占用计税耕地的，在依法补办手续后，据实核减农业税计税面积。
1999年1月1日以前，未批先用的农村建设用地，由县级国土资源管理部门审核，报有批准权的人民政府批准；1999年1月1日以后，未批先用的农村建设用地，按农用地转用的审批权限，由市（州、地）人民政府（行署）国土资源管理部门审核，报有批准权的人民政府（行署）批准。农业税收征管部门根据各级人民政府批准的建设占地，属农业税计税耕地的据实核减。
(六)对因灾损毁无法复耕的计税耕地，通过村民组群众大会讨论，村委会核实，经乡(镇)人民政府复核，报县级国土资源管理部门会同农业税收征管部门核准，并经县级人民政府批准后，据实核减农业税计税耕地面积。
(七)退耕还林还草的计税耕地，按《国务院关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》（国发〔2002〕10号）的规定，即“凡退耕地属于农业税计税土地，自退耕之年起，对补助粮食达到常年产量的，国家扣除农业税部分后再将补助粮发放给农民；补助粮食标准未达到常年产量的，相应调减农业税，合理减少扣除数量”，“退耕地的农业税只能从补助粮中扣除。在停止粮食补助的年度，同时停止扣除农业税”办理。自发性退耕还林还草的耕地面积，此次税改不予核减。
(八)国家批准的在建工程项目，按照工程进度实际占地情况，逐年核减计税耕地面积。
(九)通过县以上人民政府统一规划，实施移民整体搬迁，原有承包耕地已无法耕种的应予核减。
(十)撂荒计税耕地面积一律不得核减。
(十一)通过坡改梯治理增加的耕地，不计入计税耕地面积。
农业税计税耕地的清查、核实和汇总工作，由乡级税改办组织国土资源管理和财政等部门采取逐户清查、核实、造册登记，并逐级审核、汇总和上报。
二、农业税计税耕地面积核定程序和审批
（一）核定程序。
1已依法办理征（占）用计税耕地手续的，由各级税改办据实核减。
2未办理征（占）用计税耕地手续或手续不完善的，由农户提出书面申请（说明被占的原因、时间、地点和面积），通过村民组大会讨论，并张榜公布后，由村委会提出意见送乡(镇)税改办；乡(镇)税改办组织国土资源和财政部门审查、核实后上报县税改办；县税改办会同国土资源和财政部门审查、核实、汇总后报县人民政府，按权限审批。批准后的结果，应再次向农户张榜公布。
3各县税改办根据各类征（占）计税耕地的原始凭证，造册汇总报县级人民政府审定各类征（占）地的总数。
（二）测算标准。
1.以县为单位上报调整的计税耕地面积，一律以习惯亩为单位，并附相应的丈量亩面积和以县为单位的综合折算系数。
2.丈量亩与习惯亩的面积折算系数，依据1999年度县国土资源管理部门土地详查变更数和统计部门的耕地年报数，并参考农业税收征管部门的年度决算数，综合测算制定。
3.经批准后调整的计税耕地面积落实到农户时，一律以习惯亩进行调整。
（三）审批权限。
1.以县为单位，计税耕地核减汇总数在5000亩（丈量亩）及以下的，由县人民政府批准调整，报市（州、地）和省的税改办、国土资源管理、农业行政管理、财政（农业税收征管）、统计等部门备案。
2.以县为单位，计税耕地核减汇总数在5001—15000亩（丈量亩）的，由市（州、地）人民政府（行署）批准调整，并报省税改办、国土资源管理、农业行政管理、财政（农业税收征管）、统计等部门备案。
3.以县为单位，计税耕地核减汇总数在15000亩（丈量亩）以上的，经市（州、地）税改领导小组审核后报省税改办，由省税改办会同国土资源管理、农业行政管理、财政（农业税收征管）、统计等部门进行审核后，报省人民政府批准调整。
4.各地上报省备案或批准的农业税计税耕地面积与税改实施方案一同上报。
三、切实做好延长土地承包期及其后续工作
（一）已完成延长土地承包期工作的地方，要切实加强对土地变化情况的适时监控、调查，做好承包合同鉴证、变更等工作。
（二）未完成延长土地承包期工作的地方，农业行政主管部门要会同有关部门，采取切实措施，加大工作力度，加快工作步伐，原则上2002年6月10日前与农户签订承包合同，并将承包证书发放到农户，建立完善第二轮土地承包经营档案。
四、加强计税耕地的动态管理
（一）按照《中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》（中发〔2001〕18号）的要求，坚持延长耕地承包期50年不变和 “依法、自愿、有偿”的原则，切实加强对承包地使用权流转的指导和管理。
（二）农业税收征管部门对计税耕地的变化情况要及时掌握，认真核实，做到以纳税户为单位对计税耕地实行动态管理，对新增的和经批准核减的计税耕地要及时调整，防止出现新的有地无税、有税无地的现象。
（三）各级农业、国土资源、统计等部门要密切配合财政（农业税收征管）部门，建立健全计税耕地的档案管理，对计税耕地要进行年度性的登记、归档、汇总管理等工作。
五、加强领导，明确责任
农业税计税耕地面积的清查、核实和审批工作，是农村税费改革工作中关键的基础性工作，各级党委、政府要高度重视，切实加强领导，统一部署，精心组织。各级财政（农业税收征管）、国土资源管理、农业行政管理和统计等部门要密切配合，认真履行职责，加强调查研究，制定具体措施，狠抓落实，切实搞好这项工作。各级税改工作指导督查组要把核减计税耕地面积落实到户的工作作为重要的督查内容，省将组织有关部门对各地核减的计税耕地面积进行抽查。
关于调整农业税及附加征收管理有关规定的通知
根据财政部、国家税务总局《关于农村税费改革试点工作中若干问题的意见》（财税〔2000〕43号）和《贵州省2002年扩大农村税费改革试点方案》的规定，现对调整农业税及附加征收管理的有关规定通知如下：
一、合理确定农业税计税耕地面积
（一）农业税计税耕地面积的确定，按《关于农业税计税耕地面积有关问题的意见》文件的有关规定办理。
（二）计税耕地面积确定后应保持相对稳定，基层农业税收征收管理机构对计税耕地的变化情况要及时掌握，并认真核实，做到以纳税户为单位对计税耕地实行动态管理，对新增的计税耕地和国家建设征用的以及因自然灾害毁损而不能复耕的计税耕地要及时予以调整，防止出现新的有地无税、有税无地的现象。
二、合理划分农业税的征税范围
按照“农业税和农业特产税不重复交叉征收”的原则，以及对同一纳税人“在非农业税计税土地上从事应税农业特产品生产的，征收特产税；对在农业税计税土地上种植农业特产品的，只征收农业税”的规定，确定在农业税计税耕地上征收农业税的范围为：粮食作物和薯类作物收入；经济作物、蔬菜和其他经济作物收入；国务院和省人民政府规定或者批准征收农业税的其他农作物收入。
三、合理确定常年产量
县确定各乡（镇）农业税计税常年产量，要按照农村税费改革要求调查的农业产量情况，结合统计资料和有关部门的数据，将各种应税农作物1994—1998年五年的产量汇总，分别计算其平均产量，按各品种与当年中等籼稻之间的价格比率，折算成稻谷产量，并根据自然条件、农业生产能力和农民的收入状况以及负担能力、毗邻地区的负担平衡等因素进行综合平衡之后，由县级人民政府批准确定。原则上一个村民组内的亩均常年产量应实行统一标准。从事农业生产有农业收入的其他单位和个人的农业税计税产量，以当年各农作物实际产量折算为稻谷确定。计税常年总产量要随计税耕地的增减变化作相应调整。
四、农业
全省农业税税率，定产计征部分统一为7%，农业税附加比例为20%，即负担水平为84%；国有和集体农场以及有农业收入的机关、部队、企业、学校、农业科研单位，农业税正税税率为4％，无附加比例；其他有农业收入的单位、个人，农业税正税税率为7％，无附加比例。
五、农业税计税结算价格
省人民政府根据粮食保护价和市场价，确定从2002年起农业税计税价格为每公斤中等籼稻1
04元，一定三年不变。
六、规范农业税征收管理
（一）农业税及附加由农业税收征收管理机构负责征收。除农业税收征收管理机构、农业税收征收管理人员以及经农业税收征收管理机构依照法律、行政法规委托的单位和个人外，其他单位和个人不得进行农业税税款征收活动。征收农业税及附加必须使用省财政厅统一印制的农业税完税凭证，坚决杜绝收税不开票和收税打白条的现象。
（二）实行定产计征的农业税，基层农业税收征收管理机构对经核实、批准的农业税计税耕地面积、农业税计税常年产量和应纳税额等基础数据，在开征前必须以村民组为单位，召开村民大会征求农户意见并逐户张榜公示，纳税人无疑问后方可填发“农业税纳税卡”和“农业税纳税通知书”。
（三）农业税及附加征收实物还是折征代金，原则上由县级人民政府确定。折征代金的，要严格按照省统一的农业税计税价格和农户应缴纳的农业税及附加的粮食实物量进行折算征收。
（四）根据我省实际，农业税的征收期分别确定为：征收实物的为当年8月1日—当年11月30日；折征代金的为当年1月1日—当年11月３0日。在纳税期内不准强行要求纳税人一次缴清全年应缴纳的农业税。各地在农业税征收工作中，要积极创造条件，改进征管办法，改善征管条件。乡（镇）可采取设立纳税窗口常年征收，也可以结合当地实际，在村或村民组设立流动或固定的征收网点，并明确纳税时间，实行“定点、定时、定额”集中缴纳、分户开票的农业税征管办法，努力实现由过去征收机关上门征收向纳税人主动缴纳的转变。
（五）在征收时，必须按规定比例同时征收农业税正税及附加，不准先征正税后征附加。征收的农业税正税及附加，必须分别入金库和附加专户，严禁用附加充抵正税。
（六）各地农业税收征收管理机构不得用其他收入充抵农业税及附加，不得再出现征收上的“上清下不清”现象。
（七）对纳税人的农业税历年尾欠，要认真进行清理、核实，并根据纳税人所欠数额和承受能力，制定具体到户的分年度清欠计划，报县级人民政府备案，由乡（镇）级农业税收征收管理机构组织征收，不准借扩大农村税费改革试点之机突击清收农业税尾欠。
七、农业税减免
农业税社会减免、退耕还林减免、占地减免和灾歉减免，按现行政策规定和程序办理。
八、征收经费
有关农业税征收经费问题，按照财政部、国家税务总局、中国人民银行《关于代扣、代收和代征税款手续费纳入预算管理的通知》（财预〔2001〕523号）和贵州省财政厅、贵州省地方税务局、中国人民银行贵阳中心支行《关于代扣、代收和代征税款手续费纳入预算管理的通知》（黔财预〔2002〕45号）的规定执行。
本通知自发布之日起执行。
关于调整农业特产税及附加征收管理有关规定的通知
根据财政部、国家税务总局《关于调整农村税费改革试点地区农业特产税若干政策的通知》（财税〔2001〕93号）和《贵州省2002年扩大农村税费改革试点方案》的规定，结合我省实际，现对我省扩大农村税费改革试点中调整农业特产税及附加征收管理的有关规定通知如下：
一、调整、简并的农业特产税应税品目
(一)按照“农业税和农业特产税不重复交叉征收”的原则，以及对同一纳税人“在非农业税计税土地上从事应税农业特产品生产的,征收农业特产税；对在农业税计税土地上种植的农业特产品,只征收农业税”的规定,将在农业税计税土地上种植的果蔗、蔬菜、干辣椒 、干鲜姜、草莓、荸荠、莲耦、果用瓜（西瓜、香瓜、甜瓜）、芭蕉芋、魔芋、苡仁米等农作物的收入划入农业税征收范围，不再作为农业特产税征收品目。
(二)将“柑桔、香蕉、荔枝、苹果、梨”、“其他水果”和“干果”品目合并为“果品”品目。
(三)将“方材、板材、房料、楠竹、毛竹、杂竹、竹木制品用料、木炭”品目合并为“原木、原竹”品目。
(四)将“鱼、虾、蟹、鳖、龟”品目合并为“水产品”品目，取消“水产品”品目原包括的“席草、芦苇、蒲草”品目。
(五)将“黑木耳、银耳、香菇、蘑菇、竹荪”品目合并为“食用菌”品目，取消“食用菌”品目原包括的“人工食用菌”品目。
(六)取消“日用食用香料”品目，将其中的“食用桂花、薰制花茶用茉莉花”品目列入“花卉（含盆景）”品目，其中的“山苍子、花椒”列入“林产品”品目 。
(七)将“五倍子、棕片、干鲜笋、乌桕子、木本油料、山苍子、花椒”合并为“林产品”品目。
二、调整后的农业特产税应税品目和税率
(一)烟叶。税率为20%。
(二)毛茶。税率为8%。
(三)牲畜产品。牛皮和羊皮的税率为5%，羊毛、兔毛和羊绒、驼绒的税率为10%。暂停征收猪皮的农业特产税。
(四)果品。税率为8%。
(五)原木、原竹。税率为8%。
(六)水产品。税率为8%。
(七)生漆、天然树脂。税率为8%。
(八)食用菌。税率为8%。
(九)花卉（含盆景）。税率为8%。
(十)蚕茧。税率为8%。
(十一)药材。税率为7%。
(十二)经济林苗木。税率为5%。
(十三)林产品。税率为7%。
三、农业特产税的征收环节
(一)下列应税品目在收购环节征收：
烟叶（包括晾晒烟叶、烤烟叶）；
〖BF〗牲畜产品（包括猪皮、牛皮、羊皮、羊毛、兔毛、羊绒、驼绒）。
(二)烟叶和牲畜产品以外的其他应税品目在生产环节征收。
四、农业特产税附加
农业特产税附加比例，全省统一为正税的8%。
五、征收管理和减税、免税
农业特产税的征收管理和减免按国家现行规定执行。在征收时，必须将农业特产税正税和附加按规定比例同时征收，不得先征正税后征附加或先征附加后征正税。征收的农业特产税正税及其附加（烤烟特产税附加除外），必须分别入金库和附加专户，严禁用附加充抵正税。
六、征收经费
有关农业特产税征收经费问题，按照财政部、国家税务总局、中国人民银行《关于代扣、代收和代征税款手续费纳入预算管理的通知》（财预〔2001〕523号）和贵州省财政厅、贵州省地方税务局、中国人民银行贵阳中心支行《关于代扣、代收和代征税款手续费纳入预算管理的通知》（黔财预〔2002〕45号）的规定执行。
七、废止的有关文件
(一)《关于罗甸县政府申请对早熟商品蔬菜征收农业特产税的批复》（黔府函〔1995〕55号）；
(二)《关于织金县政府申请对竹荪种征收农业特产税的批复》（黔府函〔1995〕78号）；
(三)《关于威宁县政府申请对魔芋征收农业特产税的批复》（黔府函〔1995〕136号）；
(四)《关于兴义市政府申请对芭蕉芋征收农业特产税的批复》（黔府函〔１995〕178号）；
(五)《关于安龙县政府申请对芭蕉芋等农业特产品征收农业特产税的批复》（黔府函〔1995〕179号）；
(六)《关于关岭县政府申请对早熟商品蔬菜征收农业特产税的批复》（黔府函〔1995〕231号）；
(七)《关于盘县特区申请对芭蕉芋等征收农业特产税的批复》（黔府函〔1996〕154号）；
(八)《关于同意对糖蔗征收农业特产税的批复》(黔府函〔1999〕94号）；
(九)《关于同意对苡仁米芭蕉芋征收农业特产税的批复》(黔府函〔1999〕100号）；
(十)《关于同意对糖蔗征收农业特产税的批复》(黔府函〔1999〕101号）。
本通知自发布之日起执行。原对农业特产税征收管理的有关规定凡与本通知不一致的，按本通知规定执行。
关于加强农业税收征收管理机构和队伍建设的意见
为确保我省扩大农村税费改革试点顺利进行和农业税收征收任务的完成,必须进一步加强我省农业税收征收管理机构建设，建立一支政治合格、业务过硬、务实高效的农业税收征收管理队伍。现就有关问题提出如下意见。
一、加强农业税收征收管理机构建设，完善农业税收行政执法保障体系
各地要深刻领会、准确掌握和坚决贯彻中央和省关于扩大农村税费改革工作的各项方针政策，按照“办事高效、运转协调、行为规范、保障有力”的总体要求，加强农业税收征收管理机构建设。要根据《中共贵州省委、贵州省人民政府关于认真做好2002年全省扩大农村税费改革试点工作的意见》（黔党发〔2002〕7号）的精神，建立健全农业税收征管机构，调整、充实征管人员，加强干部队伍建设，逐步建立并完善符合农村税费改革和征收管理工作实际需要的农业税收行政执法保障体系。
各地要进一步建立和完善集征、管、查于一体的农业税收征管组织体系，按照征、管、查分离的原则，建立健全农业税收稽查制度，依法惩治和处置农业税收征收管理工作中的违法违纪行为;强化税收保全措施，确保国家税收依法足额征收;维护税收秩序，规范农业税收征纳关系和行为，使农业税收征收管理逐步纳入法制化、规范化的轨道，促进依法治税。
二、加强思想和作风建设，努力提高农业税收征收管理人员的政治素质
农业税收征收管理工作与农民群众有着直接的联系，征收管理人员素质的强弱、执法水平的高低，不仅关系到农民的切身利益，而且关系到农村经济发展和社会稳定。各级财政部门要采取多种形式，加强对农税队伍的思想建设、作风建设和职业道德建设，组织农业税收征收管理人员认真学习中央和省有关农村税费改革的文件精神，从政治和全局的高度充分认识进行农村税费改革的重大意义，统一思想和行动。
要通过教育和学习，使农业税收征收管理人员增强服务意识，切实转变工作作风，礼貌待人、文明服务、忠于职守、秉公执法；不断增强依法治税、依法行政的意识，提高正确贯彻执行党在农村各项方针、政策的自觉性。要建立健全和完善行政执法公示制度、行政执法过错责任追究制度、公开办税制度，制定操作规程，简化办事程序，提高办事效率，公开办事结果，为纳税人提供优质高效的服务，并自觉接受纳税人和社会的监督。
三、抓好业务宣传培训，不断提高农业税收征收管理人员的行政执法水平
农业税收征收管理涉及面广、政策性、专业性强，特别是实行扩大农村税费改革试点，使征管任务加大。各地要结合工作需要，认真做好农村税费改革的宣传和干部培训工作，提高各级征管人员的政策水平和业务能力。要根据农村税费改革和农业税收政策与征管业务的发展变化情况，有步骤、有计划地分期、分批对全省农税干部进行培训学习，培训要讲求实效，使农业税收征管人员能够熟练地掌握农业税收法律法规，掌握必要的农村税费改革的相关政策和操作程序，努力提高各级尤其是乡(镇)一级农业税收征管人员的业务素质。
四、建立竞争、激励机制，严格监督管理
引入竞争、激励机制，实行优胜劣汰是建立高素质农业税收征收管理队伍的重要措施和制度保障。各地农业税收征收管理机构在配备人员和选拔任用干部工作中，要积极引入竞争机制，实行竞争上岗。
要逐步建立完善农业税收征收管理人员离任审计、诫勉、离岗培训、辞退等项制度，加强对征收管理人员的有效监督和管理。要严格奖惩，对在农业税收征收管理工作中取得显著成绩和做出突出贡献的征收管理人员，各地要结合年度考核或者目标管理考核，给予表彰、奖励。对以权谋私、循私舞弊、失职渎职，给国家税收造成严重损失的有关责任人，要给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
五、加快信息化建设，进一步提高农业税收征收管理水平提高农业税收征管工作质量和效率，加强农业税收征管信息化建设，建立健全农业税收征收管理机构与政府其他管理机构的信息共享制度。全省要进一步完善农税网络，采用计算机进行系统管理，逐步推行设立纳税服务厅及定点征收、微机开票等的试点工作，实现基层由手工操作向计算机操作管理的过渡，进一步提高农业税收征收管理水平。
六、加强对农业税收征收管理工作的领导，充分调动农业税收征收管理人员的积极性
各级政府及有关部门要充分认识到农业税收征收管理工作的重要性，切实加强对农业税收工作的领导，加大部门协调、配合的工作力度，认真研究解决征管工作中存在的突出矛盾和问题，进一步规范和加强农业税收征管工作。
省财政厅应尽快商相关部门制定具体办法，加强对农业税收征收管理机构工作的指导，明确各级征管机构的职责，强化征管职能。同时，各地也要根据农村税费改革的形势要求，保持农业税收征管机构和人员队伍的基本稳定，充分调动和发挥广大农税干部的主动性、积极性和创造性，切实提高农业税收征收管理工作效率，探索加强农业税收征收管理机构与队伍建设的新路子。通过全面推行行政执法责任制，建立健全行之有效的执法监督机制，从制度上规范和约束执法行为，确保农业税收工作的全面完成和我省农村税费改革工作的顺利推进。
关于取消专门面向农民收取的行政事业性收费政府性基金集资和一切达标升级活动以及规范农村经营服务性收费等的意见
根据《贵州省2002年扩大农村税费改革试点方案》和有关法律法规，为确保农村税费改革后，从根本上减轻农民负担，并保持农民负担长期稳定，提出以下意见。
一、取消专门面向农民收取的行政事业性收费、政府性基金和集资项目
取消专门面向农民收取的行政事业性收费、政府性基金、集资及摊派项目，是农村税费改革的主要内容之一。由省物价部门牵头、会同省财政厅、省监察厅、省农业厅、省农办、省纠风办、省法制办等部门，今年要在全省范围内对涉农收费项目进行一次全面清理，清理后保留的收费项目及标准，由省统一公布。严禁在农民建房、婚姻登记、计划生育、子女入学、农村户籍、农机监理等管理过程中搭车收取任何费用。今后，未经合法程序批准，各级政府、任何部门均不得擅自出台专门面向农民收取的行政事业性收费、政府性基金、集资和摊派项目。
二、取消各种达标升级活动
为切实减轻农民负担，各地、各部门出台的涉及村组集体和农民个人出钱、出物、出工的达标升级活动一律取消。今后，除国家和省政府另有规定外，省直各部门、各市（州、地）、县（市、区、特区）、乡（镇、办事处）及其所属部门均不得设立、举办面向农村、农民的各种达标升级项目和活动。
三、严格控制各类检查评比活动
各地、各部门要采取坚决措施，大力精减和压缩面向农村、农民的各项行政性工作检查评比活动。确需组织检查评比的，要做好统筹安排，切忌在农忙季节组织检查评比活动。对于各种检查评比活动所需的一切费用，均由实施检查评比的部门负担，不得向农民收费，也不得转嫁给村组集体负担。
四、禁止向村组集体、农民摊派和强行销售各种生产资料和生活用品
各地、各部门不得借行政手段和管理权限，向村组集体、农民摊派和强行销售各种生产资料和生活用品。不得强行向村组集体、农民推销种子、苗木、化肥、农药、农具等生产资料，也不得强行要求村组集体、农民购买各种生活用品。对于有利于当地生产、生活的商品，要加强宣传，但必须坚持农民自愿购买的原则。
各地在征订各种报刊、杂志、书籍、内部资料等过程中，不得与目标考核、年终考评挂钩，也不得搞硬性分配任务。严禁强行要求村组集体和农民征订各种报刊、杂志、书籍、内部资料等。村集体征订报刊杂志的总金额，原则上每年不得超过500元。
五、加强对经营性服务收费的监督管理
农村中的各类经营性服务收费，要及时纳入经营性服务收费管理，要严格按照有关规定和程序进行申报、执行。严禁将一些已经取消的行政事业性收费转为经营服务性收费。各级物价部门对经营性服务的收费项目、范围及标准，按规定严格审批，方可执行。各级政府及其物价部门要加强监督管理，加大执法力度，严禁收费部门擅自设立收费项目，扩大收费范围，提高收费标准。
各类经营服务行业，要加强自律。特别是农村中生产、生活用电要严格实行计量收费制度。在收费过程中，应遵循自愿有偿及谁受益谁付费的原则。严禁凭借行业垄断或行政手段，搞价格垄断、暴利、平摊费用、搭车收费以及暗箱操作等行为。
各地要研究制定有效的农民负担监督管理制度，积极创造条件，推行农村商品价格和经营服务收费公示制度，通过公示栏（牌）、公示册、公示卡、通告等形式，将涉及农民的商品价格和收费项目、收费标准向农民公示，提高价格和收费政策的透明度，接受农民和社会各界的监督，进一步优化农村生产经营环境。
六、切实减轻村组干部和农民参加收费性的会议和培训班的负担
除法律、法规规定以外，各级、各部门不得举办各种收费性的强制村组干部和农民个人参加的会议和培训班。各级、各部门确需举办的会议和培训班，凡要求村组干部和农民参加的，其所产生的各种费用（含差旅费），均由举办单位解决，不得强行要求村组干部承担，不得强行向农民收取和摊派，也不得要求村组集体负担。
关于将原由乡统筹费开支的五项事业支出纳入乡（镇）财政预算管理的意见
为了保证农村税费改革的顺利进行，进一步规范乡（镇）财政分配行为，保障乡（镇）各项社会公益事业发展的需要，促进农村经济发展和社会稳定，根据《中华人民共和国预算法》和《贵州省2002年扩大农村税费改革试点方案》，结合我省实际，现就农村税费改革取消乡统筹费后，原由乡统筹费开支的乡村义务教育、计划生育、优抚、民兵训练以及乡级道路建设支出（以下简称“五项事业支出”）纳入乡（镇）财政预算管理，提出如下意见。
一、预算管理的基本原则
（一）乡（镇）财政在安排预算支出时，应当坚持量入为出、收支平衡的原则。原由乡统筹费安排的五项事业支出，要根据农村税费改革后乡（镇）财政财力情况，合理确定预算支出数额。
（二）农村税费改革后，乡（镇）财政预算支出的安排，应当首先保证工资支出，然后再安排其他各项事业发展支出。
（三）乡（镇）各项事业发展支出纳入乡（镇）财政预算统筹安排，专款专用，不得平调、挤占和挪用。
(四）根据农村经济和社会公益事业发展规划，结合当年乡（镇）财政可用财力，对各项支出事项进行认真研究，坚持节约办事，合理安排。
二、使用范围
（一）乡村义务教育费，用于乡村教育经费支出。
（二）计划生育费，用于农民施行计划生育手术以及计划生育方面的管理、宣传教育、干部短期培训、计划生育对象的奖励和计划生育专干的报酬等各项支出。
（三）优抚费，用于对农村优抚对象的优待和补助。
（四）民兵训练费，用于民兵训练和预备役人员训练期的补助支出。
（五）乡村道路建设费，用于乡级道路、桥梁的修建等支出。
三、预算编制与执行
（一）乡（镇）五项事业支出预算，要参照改革前实际支出数，结合农村税费改革后乡（镇）可用财力，由乡（镇）人民政府职能机构根据乡（镇）人民政府年度工作计划提出支出建议，经乡（镇）人民政府审核后，按照综合财政预算的要求，编制乡（镇）财政年度预算草案，报乡（镇）人民代表大会审议。
（二）乡（镇）财政年度预算一经批准，乡（镇）人民政府财政机构应当严格执行，不得随意突破。因特殊情况，需要追加或者追减预算支出的，应当严格按照规定的程序办理。乡（镇）五项事业支出拨付程序与乡（镇）财政其他预算资金拨付程序相同，由乡（镇）人民政府财政机构统一拨付。
四、预算管理与监督
（一）规范管理，依法理财。农村税费改革后，五项事业支出纳入乡（镇）财政预算管理，做到年初有预算，年终有决算，并定期向乡（镇）人民代表大会报告预算执行情况。
（二）推行项目管理，严格基建程序。乡（镇）在实施公益项目建设时，要严格履行有关基本建设程序，加强对项目资金使用的管理和监督，保证项目工程质量，提高资金使用效益。
（三）公开财务，强化监督。乡（镇）人民政府及其财政机构要全面了解和掌握乡（镇）财政资金使用情况，加强对乡（镇）财政预算各项支出的管理和监督。乡（镇）人民政府财政机构要建立健全财务核算体制，公开财务管理制度，公开财务执行结果，实行民主理财，提高乡（镇）财政收支的透明度，接受群众监督。各级纪检、监察、审计、财政等有关部门要加强对乡（镇）财政资金的检查和监督，保障乡（镇）财政资金安全、高效运行。
村级集体财务管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了管好村集体资金，规范村级财务行为，根据《贵州省2002年扩大农村税费改革试点方案》和有关法律、法规，制定本办法。
第二条 本办法适用于代行村集体经济组织职能的村（居）民委员会（以下简称村
〈居〉委会）。
第三条 村集体资金为村民集体所有。其他任何单位和个人不得平调、挪用、占有。村集体资金由村（居）委会负责管理。
村（居）委会应建立健全财务管理制度，实行民主理财。村级应设置财务机构，配备专（兼）职财务人员，负责村集体财务的管理工作。对集体收入少、经济薄弱的村，可实行村财务乡（镇）代管的管理体制，定期集中会审、做帐，但应实行分村核算。
村应成立民主理财小组，对村级财务进行民主监督和参与管理。民主理财小组由村民大会或村民代表大会选举产生。村民主理财小组成员人数不得少于三人。
第四条 村（居）委会应设立村集体财务专户，对集体资金实行乡（镇）财政专户储存，由村（居）委会实行专项使用和管理。
第五条 县级以上农业行政主管部门负责对本行政区域内村（居）委会的集体财务管理工作进行指导、监督和服务，日常工作由乡（镇）农经部门具体负责。
第二章 收入、支出及收益分配
第六条 村财务收入包括：
1农业税附加、农业特产税附加（不含烤烟特产税附加）；
2村发展集体生产及兴办公益事业实行“一事一议”的筹资收入；
3村集体资产发包、租赁等收入；
4村集体统一经营收入；
5属村集体所有的土地补偿费；
6属村集体所有的救济扶贫款；
7上级部门拨款；
8其他收入。
第七条 村财务支出包括：
1村组干部报酬、误工补贴；
2五保户补助；
3村办公支出（包括出差补贴）；
4村救济扶贫专项支出；
5村生产性建设支出（包括购建生产性固定资产支出）；
6村公益事业支出(包括购建公益性固定资产支出)；
7村集体统一经营支出；
8其他支出。
第八条 取消村级招待费，禁止在村里招待下乡干部。
第九条 收益分配。
在村集体统一经营税后可分配收入及其他可分配收入中，应提足村集体生产、公益事业的发展金，以保证集体的积累和扩大再生产。同时，做好对本村村民个人的分配。
在税后可分配收入中，集体生产、公益事业的发展金和农民个人分配额以及未分配结余所占的比例，由村（居）委会会同村民主理财小组提出方案，经村民大会或村民代表大会讨论通过确定，并报乡（镇）农经部门备案，同时抄送乡（镇）财政所。
第三章 债权、债务
第十条 村（居）委会及村民主理财小组应对本村的集体债权、债务进行全面清理。清理结果及处理意见应张榜公布，接受群众监督。
第十一条 村（居）委会负责清查和追还单位、个人向本村集体的借款（包括物资）。对确实无法追还的，经村民大会或村民代表大会讨论确定，报乡（镇）农经部门审核后，方可作为呆坏帐核销或盘亏冲销处理。
第十二条 在清理村集体债务中，要重点做好债务的界定工作。凡假借村集体名义发生的债务，谁借谁还。
第十三条 村集体债务清理结束后，村（居）委会应与村民主理财小组共同作出债务偿还计划和方案，提交村民大会或村民代表大会讨论通过后，方可实施。 〖
第四章 制度建设
第十四条 现金管理制度。
1村（居）委会要严格按有关规定，实行钱帐分管；
2现金要按财务管理有关规定实行限额管理，超限额部分应及时存入乡（镇）财政所专户；
3出纳员应建立现金、银行存款日记帐，及时准确核算现金和银行存款的收入、支出和结存。同时，村会计和出纳员要定期与乡（镇）财政所核对现金及银行存款账。
第十五条 票据管理制度。
1村（居）委会发生的集体经营业务，应使用税务部门统一印制的票据；
2村（居）委会在收取“一事一议”的筹资款时，应开据由省农民负担监督管理部门统一监制的收据；
3对票据要实行领用、回收的登记制度。领用时按编号登记，回收时（包括作废票据）要注销登记。
第十六条 财务管理制度。
1财务预决算制度。村（居）委会应会同村民主理财小组，根据收支情况，及时编制年度收支预决算，提交村民大会或村民代表大会讨论通过，报乡（镇）农经部门审核，并抄送乡（镇）财政所；
2财务审批制度。村集体的一切财务开支，经村（居）委会和村民主理财小组共同审批后，方可办理；
3村（居）委会的财务人员应根据实际发生的经济业务事项进行会计核算，应填制会计凭证、登记会计帐簿、编制财务会计报告。不得以虚假的经济业务事项或者资料进行会计核算；
4会计报表制度。村财务人员应每月底作出财务报表，并及时将财务报表报送乡（镇）农经部门和财政所。在财务报表中，应根据会计科目要求，全面、真实反映村集体资金资产状况及债权债务状况。
第十七条 财产物资管理制度。
村（居）委会对村集体财产物资实行专人专管。所有村集体财产物资应在财务帐上有如实体现。每年年终应进行盘点清查，做到帐实相符。
第十八条 审计监督制度。
村（居）委会应接受乡（镇）农经部门对村集体财务管理的指导、监督，接受民主理财小组和村民的民主监督。同时，接受乡（镇）以上农业主管部门会同有关部门对村集体财务的审计。
村集体财务的审计结果应向村民张榜公
第十九条 财务档案管理制度。
1村财务的原始凭证、记帐凭证、会计帐簿、报表等档案资料要完整、系统、安全；
2村当
