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浙江省杭州市人民政府


杭州市电梯安全监察办法

市政府令[2011]263号


　　《杭州市电梯安全监察办法》已经2010年12月17日市人民政府第58次常务会议审议通过，现予公布，自2011年3月1日起施行。



代 市 长
二○一一年一月十日


杭州市电梯安全监察办法

　　第一章 总则
　　第一条 为加强电梯的安全监察，预防和减少事故，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国产品质量法》、《特种设备安全监察条例》、《浙江省特种设备安全管理条例》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 在本市行政区域内从事电梯生产（含制造、安装、改造、维修，下同）、销售、使用、日常维护保养、检验检测及相关监督管理活动，应当遵守本办法。
　　本办法所称电梯，是指动力驱动，利用沿刚性导轨运行的箱体或者沿固定线路运行的梯级（踏步），进行升降或者平行运送人、货物的机电设备，包括载人（货）电梯、自动扶梯、自动人行道等。
　　第三条 杭州市质量技术监督部门负责全市电梯安全监察工作。萧山区、余杭区和各县（市）质量技术监督部门负责本行政区域内的电梯安全监察工作。
　　建设、公安、工商、房管、安全生产监督等行政管理部门应当按照各自法定职责，做好电梯的安全监督管理工作。
　　第四条 电梯使用单位应当开展电梯安全知识和相关法律法规规章的宣传工作，倡导安全文明乘梯，增强电梯乘客安全意识、提高自我保护能力。
　　第五条 政府鼓励电梯生产、使用单位开展电梯节能技术的研究、开发和推广，促进电梯节能技术的创新和应用。
　　政府采取提供保费补贴等方式鼓励电梯使用单位参加电梯安全责任保险，以保障乘客合法权益，降低电梯使用的安全风险。
　　第二章 电梯的生产和销售
　　第六条 电梯生产单位应当在依法取得相关行政许可后，方可从事相应的电梯制造、安装、改造和维修。
　　电梯生产单位不得向其他单位或者个人出借、出租、转让从事电梯制造、安装、改造和维修的资质证书。
　　第七条 电梯制造单位应当向使用单位提供下列技术指导和服务：
　　（一）必要的技术帮助；
　　（二）易损耗的电梯备品备件；
　　（三）应急救援等专业技能培训。
　　第八条 禁止销售下列电梯及相关产品：
　　（一）未附有符合安全技术规范要求的设计文件、产品质量检验合格证明、安装及使用维修说明、监督检验证明等文件的；
　　（二）利用旧零部件拼装的；
　　（三）国家已经明令淘汰、报废的；
　　（四）零部件以假充真、以次充好、以旧充新的；
　　（五）法律、法规规定禁止销售的其他电梯及相关产品。
　　第九条 从事电梯安装、改造、重大维修的施工单位应当于施工前将拟进行的电梯安装、改造、重大维修情况书面告知市质量技术监督部门或其委托的施工所在地质量技术监督部门。
　　电梯的安装、改造、重大维修过程，应当经国家特种设备安全监督管理部门核准的检验检测机构按照安全技术规范的要求进行监督检验；未经监督检验合格的，电梯不得交付使用；经监督检验合格的，应当核发安全检验合格标志。
　　第十条 从事电梯安装、改造、维修的作业人员应当取得国家统一格式的特种作业人员证书，且证书聘用记录齐全。
　　第十一条 电梯改造应当由原制造单位或者其委托、同意的单位实施。原制造单位已经注销或者电梯改造单位无法取得原制造单位委托、同意的，电梯使用单位应当委托具有不低于原制造单位资质的单位实施电梯改造。
　　电梯改造单位未经原制造单位委托、同意改造电梯的，电梯改造完成后，电梯改造单位应当按照安全技术规范的要求对电梯进行校验和调试，更换该电梯的产品铭牌，并在产品铭牌、质量证明书上标明本单位名称、改造日期和本单位电梯制造资质许可证件编号等信息。
　　电梯改造单位应当对改造后电梯的质量以及安全运行涉及的质量问题负责。
　　第十二条 建设工程的建设单位应当对电梯的安全管理履行下列职责：
　　（一）委托具有相应资质的单位设计使用电梯的建筑结构，电梯井道、底坑、机房、导轨支架预埋等设计应当符合电梯安装、使用的特殊要求，避免造成安全隐患；
　　（二）保证电梯的选型、配置及备用电源的要求与建筑结构、使用需求相适应；
　　（三）建设本办法第十五条规定的建设工程，应当在施工招标文件中提出所选用电梯配置电梯安全运行监控系统的技术条件；
　　（四）建设单位与使用单位不一致的，建设单位向使用单位移交的电梯应当符合安全技术规范的要求，并同时移交完整的安全技术档案、警示标志以及安全检验合格标志。
　　第三章 电梯的使用
　　第十三条 电梯的所有权人为电梯使用单位。电梯所有权人委托其他单位管理电梯的，受委托单位在双方约定的范围内承担电梯使用单位的职责。
　　第十四条 电梯在投入使用前或者投入使用后30日内，使用单位应当向市质量技术监督部门登记。
　　报废、停止使用电梯或者拆除、转让电梯的，电梯使用单位应当在市质量技术监督部门规定的期限内办理相应的报停、注销、变更手续。
　　第十五条 全部或者部分使用财政性资金的建设项目和新建的下列公共场所使用的电梯，应当配置具有图像采集功能的电梯安全运行监控系统，并与电梯日常维护保养单位的电梯安全运行监控中心联网：
　　（一）学校、幼儿园、托儿所；
　　（二）医疗机构；
　　（三）广场、公园、桥梁、人行天桥、人行地道、机场、火车站、客运码头、公共汽（电）车场（站）、轨道交通站点、公共停车场；
　　（四）商店（场）、超市、宾馆、商品交易市场、餐饮场所、娱乐场所；
　　（五）体育场（馆）、展览馆、影剧院、音乐厅、档案馆、图书馆、博物馆（院）、美术馆、科技馆等科教、文化、艺术场所；
　　（六）市政府规定的其他公共场所。
　　新建住宅使用的电梯和既有住宅增设的电梯，应当配置具有运行参数采集功能的电梯安全运行监控系统，并与电梯日常维护保养单位的电梯安全运行监控中心联网；鼓励新建住宅和既有住宅的电梯使用单位安装电梯运行图像采集设备。
　　第十六条 电梯使用单位应当使用符合安全技术规范要求的电梯，对本单位电梯的安全运行负责，并履行下列安全管理职责：
　　（一）设置电梯安全管理机构或者配备专职电梯安全管理人员；
　　（二）建立并严格执行电梯安全运行管理制度，建立完整的电梯安全技术档案；
　　（三）保证电梯紧急报警装置能够有效应答紧急呼救；
　　（四）在电梯轿厢内或者出入口的明显位置张贴使用安全注意事项、警示标志和安全检验合格标志；
　　（五）制定电梯故障应急措施和救援预案，并定期组织演练；
　　（六）发现电梯存在事故隐患的，应当暂停使用电梯，并向所在地的质量技术监督部门报告；
　　（七）发生乘客被困故障时，迅速采取措施对被困乘客进行抚慰并组织救援。
　　第十七条 电梯使用单位应当委托依法取得行政许可的电梯安装、改造、维修单位或者电梯制造单位进行日常维护保养，并与其签订日常维护保养合同。
　　第十八条 在用电梯的定期安全检验周期为一年。
　　电梯使用单位应当在电梯安全检验合格有效期届满前三十日内向电梯检验检测机构提出定期检验申请。
　　在电梯安全检验合格有效期内变更电梯日常维护保养单位的，使用单位应当在日常维护保养合同生效后十五日内，持日常维护保养合同原件到实施定期检验的检验检测机构更换安全检验合格标志。
　　第十九条 电梯使用单位应当指定专职电梯安全管理人员或者专门人员保管、使用电梯专用钥匙。电梯专用钥匙的保管、使用人员，应当取得相应的特种作业人员资格证书。
　　采用司机操作的电梯、医院提供患者专用的电梯以及直接用于旅游观光且速度大于2.5米/秒的载人电梯，应当由取得相应特种作业人员资格证书的电梯司机操作。
　　第二十条 电梯使用单位不得对在用电梯轿厢进行过度装修。电梯轿厢重量的变动超过额定载荷8％的，属于重大维修，应当委托取得电梯维修资质许可的单位实施。
　　第二十一条 电梯乘客应当遵守电梯使用安全注意事项的要求，服从有关工作人员的指挥，文明乘梯，保护自身安全，不得妨碍他人安全。
　　第二十二条 电梯有下列情形之一的，电梯使用单位可以向检验检测机构申请技术评估，作为电梯改造、重大维修的依据：
　　（一）使用期限超过十五年的；
　　（二）故障频率高、影响正常使用的；
　　（三）能耗严重超标的。
　　本办法第十五条第一款规定的电梯，其使用期限超过十五年的，使用单位应当向检验检测机构申请技术评估，并在之后每五年进行一次技术评估。
　　第四章 电梯的日常维护保养
　　第二十三条 电梯日常维护保养单位对电梯提供日常维护保养前，应当对电梯的安全性、可靠性和日常维护保养所需的人员、技术、装备和备品备件供应等进行确认，确保在电梯日常维护保养合同有效期内有能力保障所维护保养电梯的运行安全。
　　电梯日常维护保养单位维护保养本办法第十五条规定的电梯，应当建立电梯安全运行监控中心，并与特种设备应急处置中心联网。
　　第二十四条 电梯日常维护保养单位应当根据所维护保养电梯的技术状况，将下列内容纳入日常维护保养合同：
　　（一）日常维护保养的施工性质、内容、执行的标准和要求；
　　（二）日常维护保养起止日期和电梯日常维护保养的频次；
　　（三）协助使用单位编制应急救援预案的责任；
　　（四）故障报修和应急救援抵达时间。
　　第二十五条 电梯日常维护保养单位应当按照安全技术规范和电梯安装及使用维修说明，制定并执行日常维护保养计划。
　　电梯日常维护保养单位在日常维护保养中发现电梯不符合安全技术规范要求、存在安全隐患的，应当书面告知使用单位；存在重大安全隐患的，应当同时向所在地质量技术监督部门书面报告。
　　电梯日常维护保养单位应当针对每部电梯建立日常维护保养档案。日常维护保养档案应当至少保存四年。
　　第二十六条 电梯日常维护保养单位应当至少每六个月按照本单位作业指导书对维护保养的电梯进行一次自行检验，并作书面记录。自行检验应当由本单位的电梯检验人员进行。
　　第二十七条 电梯日常维护保养单位应当建立二十四小时值班制度，设立值班电话，并在维护保养的电梯轿厢内显著位置标明本单位名称及应急救援电话。
　　除不可抗力外，电梯日常维护保养单位接到电梯乘客被困故障报告后，电梯所在地在城区的，应当在三十分钟内到达现场并进行救援；在其他区域的，应当在一小时内到达现场并进行救援。
　　电梯日常维护保养单位在进行救援的同时，应当将乘客被困故障情况向所在地质量技术监督部门报告。
　　第二十八条 电梯日常维护保养单位应当制定电梯故障应急措施和救援预案，对所维护保养的不同类型电梯，每年至少进行一次应急演练，并作书面记录。
　　第二十九条 在本市以外办理工商登记的电梯日常维护保养单位在本市行政区域内从事电梯日常维护保养业务的，应当向本市的质量技术监督部门办理备案手续，具体办法由市质量技术监督部门制定。
　　第三十条 质量技术监督部门可以对电梯日常维护保养单位实行年度考核。对年度考核不合格的单位，应当予以通报批评并责令限期整改；对整改不合格的单位，可以建议有权机关依法吊销其相应的资质许可。
　　第五章 电梯检验检测
　　第三十一条 电梯检验检测机构应当履行下列职责：
　　（一）确保其从事检验检测的人员具有国家规定的从业资格；
　　（二）检验检测活动符合国家规定的规程要求；
　　（三）为电梯使用单位提供便利的检验检测服务，对涉及商业秘密的履行保密义务。
　　第三十二条 电梯检验检测机构应当自接到电梯使用单位的定期检验申请之日起十个工作日内检验检测完毕并出具检验检测报告；经检验检测合格的电梯，应当一并核发安全检验合格标志。
　　第三十三条 电梯使用单位对电梯的定期检验结果有异议的，可以自收到电梯检验检测报告之日起十五日内以书面形式向电梯检验检测机构提出异议。电梯检验检测机构应当自收到电梯使用单位书面异议之日起十五日内向电梯使用单位作出书面答复。
　　电梯检验检测机构逾期未答复，或者电梯使用单位对电梯检验检测机构的书面答复仍有异议的，电梯使用单位可以自电梯检验检测机构逾期答复之日，或者收到电梯检验检测机构书面答复之日起十五日内向所在地质量技术监督部门申请复验。受理复验申请的质量技术监督部门，应当自收到复验申请之日起三十日内作出复验结论。
　　第三十四条 电梯检验检测机构在实施检验检测中发现电梯存在安全隐患或者事故隐患的，应当书面告知电梯使用单位和日常维护保养单位及时采取相应措施。
　　电梯检验检测机构发现电梯存在事故隐患的，应当先行通知电梯使用单位暂停使用电梯，并向电梯所在地的质量技术监督部门报告。
　　第三十五条 电梯检验检测机构收到电梯使用单位按照本办法第二十二条提出的技术评估申请后，应当组成不少于三人的专家评审组，根据相关国家标准对电梯的使用状况进行评估。专家评审组出具评估意见后，电梯检验检测机构应当进行复核，并自收到电梯使用单位技术评估申请之日起三个月内出具技术评估结果报告书。
　　经技术评估认定采取安全或者技术措施可以使电梯达到安全运行要求的，电梯检验检测机构应当出具可以继续使用的评估结果；经技术评估认定采取安全或者技术措施仍无法使电梯达到安全运行要求，或继续使用成本过高、不符合能效指标要求的，应当出具暂停使用、停止使用或者予以报废的评估结果。
　　第六章 监督检查
　　第三十六条 质量技术监督部门应当对本办法第十五条第一款规定的建设项目和公共场所使用的电梯，以及举办重要会议或者重大社会活动场所使用的电梯实施重点安全监察。
　　第三十七条 质量技术监督部门应当建立电梯安全监察投诉举报制度，公布举报电话、信箱或者电子邮件地址，受理对电梯生产、销售、使用、日常维护保养、检验检测等方面违法行为和电梯事故隐患的投诉举报，并及时予以处理。
　　第三十八条 质量技术监督部门进行电梯安全监察时，发现电梯存在安全隐患的，应当向电梯使用单位和日常维护保养单位发出安全监察指令，责令限期整改，消除安全隐患。
　　第三十九条 质量技术监督部门接到电梯检验检测机构按照本办法第三十四条第二款规定提出的报告后，应当在二小时内到达现场，会同电梯检验检测机构进行处理，并视情况作出停止使用指令、取消暂停使用指令，或者作出需要作进一步技术评估的决定。
　　第四十条 质量技术监督部门在接到电梯事故报告后，应当立即赴现场组织处理，核实事故情况，依照《特种设备安全监察条例》的规定立即向本级人民政府报告，并逐级报告上级质量技术监督部门，必要时，也可以越级上报事故情况。
　　第四十一条 市质量技术监督部门应当定期向社会公布电梯安全和能效状况。公布电梯安全和能效状况应当包括下列内容：
　　（一）电梯质量安全状况；
　　（二）电梯故障以及事故的情况、特点、原因分析、防范对策；
　　（三）电梯能效状况；
　　（四）其他需要公布的情况。
　　第七章 法律责任
　　第四十二条 对违反本办法规定的行为，《中华人民共和国产品质量法》、《特种设备安全监察条例》、《浙江省特种设备安全管理条例》等法律、法规已有处罚规定的，按照其规定进行处罚。
　　第四十三条 违反本办法第八条第（二）项规定，销售利用旧零部件拼装的电梯及相关产品的，由所在地的质量技术监督部门责令停止违法销售，并处以20000元以上50000元以下罚款。
　　第四十四条 电梯使用单位违反本办法第十一条第一款规定，委托不具有相应资质的单位改造电梯的，由质量技术监督部门责令立即停止改造，并对电梯使用单位和改造单位各处以2000元以上20000元以下罚款。
　　电梯改造单位违反本办法第十一条第二款规定，在电梯改造完成后未按照安全技术规范的要求对电梯进行校验和调试，未更换产品铭牌，或者未在产品铭牌、质量证明书上标明本单位名称、改造日期、本单位电梯制造资质许可证件编号等信息的，由质量技术监督部门责令限期改正，逾期未改正的，处以2000元以上10000元以下罚款。
　　第四十五条 建设单位违反本办法第十二条第（四）项规定，未向使用单位移交完整的安全技术档案、警示标志或者安全检验合格标志的，由质量技术监督部门责令限期改正，逾期未改正的，处以2000元以上10000元以下罚款。
　　第四十六条 电梯使用单位违反本办法第十四条第二款规定，停止使用、转让电梯未在规定期限内办理报停、变更手续的，由质量技术监督部门责令限期改正，逾期未改正的，处以2000元以上5000元以下罚款。
　　第四十七条 违反本办法第十五条第一款规定，全部或者部分使用财政性资金的建设项目和新建的公共场所使用的电梯未配置具有图像采集功能的电梯安全运行监控系统的；违反本办法第十五条第二款规定，新建住宅使用的电梯和既有住宅增设的电梯未配置具有运行参数采集功能的电梯安全运行监控系统的，由质量技术监督部门责令建设单位限期配置，处以警告，并予以通报批评。
　　第四十八条 电梯使用单位违反本办法第十六条第（二）项、第（三）项、第（四）项、第（五）项规定，未履行相应安全管理职责的，由质量技术监督部门责令限期改正，逾期未改正的，处以2000元以上20000元以下罚款。
　　第四十九条 电梯使用单位违反本办法第十八条第三款规定，未在规定期限内更换安全检验合格标志的，由质量技术监督部门责令限期改正，逾期未改正的，处以2000元以上5000元以下罚款。
　　第五十条 电梯日常维护保养单位违反本办法第二十三条第二款、第二十五条第二款、第三款规定，或者违反本办法第二十六条、第二十七条、第二十八条、第二十九条规定的，由质量技术监督部门责令改正，并处以2000元以上10000元以下罚款。
　　第五十一条 电梯日常维护保养单位违反本办法第二十四条规定，未将规定内容纳入日常维护保养合同的，由质量技术监督部门责令限期改正，并处以2000元以上5000元以下罚款。
　　第五十二条 电梯检验检测机构违反本办法第三十二条规定，未按照规定期限出具检验检测报告或者核发安全检验合格标志的，由质量技术监督部门责令限期改正，逾期未改正的，处以2000元以上10000元以下罚款。
　　第五十三条 电梯检验检测机构违反本办法第三十四条规定，发现电梯存在安全隐患或者事故隐患未告知电梯使用单位和日常维护保养单位，或者发现电梯存在事故隐患未向电梯所在地的质量技术监督部门报告的，由质量技术监督部门责令限期改正，并处以2000元以上5000元以下罚款。
　　第五十四条 质量技术监督部门工作人员在电梯安全监察工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位、上级主管部门或者监察机关依法给予行政处分。
　　第八章 附则
　　第五十五条 居民家庭内安装的电梯的使用安全监督管理及检验检测，不适用本办法。
　　第五十六条 本办法自2011年3月1日起施行。



交通部


交通部关于印发《关于整顿和规范公路建设市场秩序的若干意见》的通知

交公路发[2001]190号

各省、自治区交通厅，北京市交通局，天津市市政工程局，上海市市政工程管理局，重庆市交通委员会，各计划单列市交通局（委），新疆生产建设兵团交通局：

为贯彻落实国务院召开的全国整顿和规范市场经济秩序工作会议精神，进一步加强公路建设市场管理，规范公路建设市场行为，部制订了《关于整顿和规范公路建设市场秩序的若干意见》，现印发给你们，请遵照执行。执行中有何问题，请及时告知部公路司。


二○○一年五月二十一日



关于整顿和规范公路建设市场秩序的若干意见

为认真贯彻国务院召开的全国整顿和规范市场经济秩序工作会议精神，结合公路建设市场中存在的突出问题，部决定对全国公路建设市场秩序进行整顿，以进一步严格基本建设程序，规范招投标行为，强化建设管理，提高工程质量和投资效益，发展和完善统一开放、竞争有序的公路建设市场体系，特提出如下意见：

一、公路建设市场现状

1.改革开放以来，公路建设行业最早打破部门和地区界限，按照市场经济规律实行了建设管理体制改革。自八十年代中期，通过利用世界银行贷款，借鉴国外先进的建设管理经验，结合中国国情，开始推行工程招投标、工程监理和合同管理三项制度，并逐步在全国大中型公路建设项目上推广。为规范建设市场行为，交通部先后颁布了《公路建设市场管理办法》、《公路建设市场准入规定》、《公路建设四项制度实施办法》、《公路建设监督管理办法》等一系列规章制度，各省、自治区、直辖市交通主管部门相继采取了有力措施，对规范公路建设市场行为，保证工程质量，加强招投标管理，强化政府监督职能，逐步构筑 “统一开放、竞争有序”的公路建设市场，起到了积极作用。

2.目前，中央和地方投资建设的大中型公路建设项目，全部实行了招标投标制度。多数省市对地方项目和路网改造项目也采用招投标方式组织实施，取得了较好的效果。特别是1999年开始，公路建设行业连续三年在全国范围内开展了“公路建设质量年活动”，重点加强了对建设市场的管理，通过强化政府监管，使建设市场进一步得到规范，取得了显著成效。

３．在充分肯定公路建设市场体系建设取得明显进展的同时，必须清醒地看到，公路建设市场出现的一些新情况和新问题。如公路建设市场准入管理不严，一些施工力量弱、资信情况差的单位混入了建设市场；有些项目违背基建程序，擅自开工，形成“三边”工程；部分建设项目未严格遵守“三个合理”（合理标段、合理标价、合理工期），直接影响工程质量；一些地方在招投标中仍存在地方保护和行业保护倾向，有的甚至弄虚作假、暗箱操作、权钱交易、行贿受贿；部分单位质量和安全意识淡薄，管理不严格，非法分包、转包，偷工减料，出现了质量和安全事故。因此，为了保证公路建设持续、快速、健康发展，必须下大力气，对公路建设市场秩序加以治理和整顿。

二、整顿公路建设市场秩序的主要目标和工作重点

４．公路建设市场秩序的整顿要按照国务院对市场经济秩序整顿的统一部署，结合公路建设市场的实际情况，抓住要害，突出重点，完善法规，加强执法，标本兼治，综合治理。今年，公路建设市场整顿的主要目标是：所有大中型公路建设项目符合国家基本建设程序规定，实现依法建设；按照国家规定要求招标的项目必须实行招标，杜绝规避招标、假招标和评标过程中的弄虚作假、暗箱操作行为；加强对工程质量和安全的监督管理，杜绝重大、特大质量和安全事故的发生，争取用一年左右的时间，使公路建设市场秩序明显好转。到“十五”期末，基本建立统一开放、竞争有序的公路建设市场体系。

５．围绕上述目标，今年规范和整顿公路建设市场的重点是，以贯彻国家《公路法》、《招标投标法》为龙头，以落实《公路建设市场准入规定》、《公路建设四项制度实施办法》、《公路建设监督管理办法》及有关公路建设法规为基点，以开展第三个“公路建设质量年活动”为载体，以加强政府监管为主线，重点治理公路建设项目不按基建程序组织建设；规避招标和假招标行为；招标中的行业保护和地方保护；评标过程中的弄虚作假、暗箱操作；建设过程中的转包和非法分包行为，不按规范施工，偷工减料；现场管理混乱、设计变更不规范、工程质量低劣等主要问题。

三、整顿公路建设市场秩序的要求和措施

（一） 提高思想认识，加强组织领导

６．整顿公路建设市场秩序是整顿全国市场经济秩序的重要组成部分，是各级交通主管部门义不容辞的职责。各地交通主管部门要认真学习国务院领导同志在全国整顿和规范市场经济秩序工作会议上的讲话精神，进一步提高思想认识，要从贯彻落实江泽民总书记关于“三个代表”重要思想的高度，站在建设有中国特色的社会主义政治、经济和文化的高度，站在民族兴衰和现代化建设成败的高度，认识国家整顿和规范市场经济秩序的重要性和紧迫性，要认真分析本地区公路建设市场中存在的问题，按照中央和省政府的统一安排，加强领导，落实责任，下最大的决心，用最大的力气，迅速开展工作。

（二） 完善管理法规，加大执法力度

7.要继续完善公路建设市场管理的法规体系，清理和修订与现行法律法规相抵触的规章制度。交通部即将出台《公路建设项目法人资格审查标准》、《公路建设项目设计招标投标管理办法》、《公路建设项目评标专家库管理办法》，要按照《招标投标法》的要求，修订《公路工程施工招标投标管理办法》、《公路工程施工招标评标办法》。各地要按照要求，对现有规章制度进行清理，加强地方立法工作，完善公路建设管理的法规体系，实现依法建设，依法管理。

8.按照政府机构改革要求，各级交通主管部门要切实转变政府职能，减少行政审批，规范审批程序，落实审批责任，提高审批工作效率和透明度，对审批者实行权责挂钩。严格工程可行性研究报告、初步设计、招标评标、开工报告、竣工验收等环节的审查审批工作。对在审批环节中严重失职或有弄虚作假行为的，要严肃处理。

9.要加大执法力度，切实解决有法不依、违法不究、重检查、轻处罚的突出问题。要认真贯彻《公路建设监督管理办法》的要求，加强对建设市场、基本建设程序、工程质量、施工安全和资金使用情况的监督，对违法违规行为要依法查处。对发现问题，未作处理或查处不力的，应追究有关负责人的责任。

10.质量监督部门要认真履行监督职责。严格公正执法，不断扩大监督工作覆盖面，特别要加强对省道以下地方公路建设项目的质量监督。要深入工程现场，加强对施工和监理单位的检测资料的可靠度和真实性的检查，加强工程质量措施和安全生产措施落实情况的检查，加强对工程建设关键部位的质量抽检和交工验收前的质量检查，把好质量监督关。

（三）严格市场准入，加强源头管理

11.公路建设实行市场准入管理制度。各级交通主管部门要按照有关规定，对从事公路勘察设计、施工、监理单位实行严格的资质审查和资信登记。今年要对进入公路建设市场的从业单位进行一次清理，凡不符合资质和资信登记要求或近年来有严重违法违规行为的，要清除出公路建设市场。要对公路建设项目法人实行资格审查，今年首先对重点建设项目法人进行资格审查，不符合规定标准的，要进行整顿。

12.公路建设市场实行统一领导、分级管理。要进一步打破部门、行业垄断和地区封锁，提高公路建设市场的开放度和透明度。交通主管部门对进入公路建设市场的企业，不论其所有制和隶属关系，只要具备相应的资质和资信，均一视同仁。交通部和各省交通主管部门按照职责分工审批的资信登记是从业单位进入公路建设市场的主要有效凭证，任何单位不得搞重复登记。不得制订歧视性政策限制外地企业进入本地承担建设任务，要拆除地方和行业保护的壁垒，以维护公路建设市场的统一开放，竞争有序。

13.加强对公路建设市场的动态管理。交通部和各省交通主管部门要建立公路建设项目法人、从业单位、公路建设项目动态管理数据库。要利用网站、报刊等媒体，定期公布资质、资信和公路建设项目信息，对工程质量、安全生产情况，对从业单位履约、信誉、能力、服务水平及违法、违纪行为进行通报，对有行贿受贿、以权谋私等严重扰乱公路建设市场行为的单位，要建立黑名单制度,并根据情节轻重，按照公路建设市场管理有关规定，给予相应处罚。

14.各级交通主管部门在审查项目法人资格和从业单位资质资信时，要遵守公平、公正、客观的原则，公开办事程序和要求，接受社会监督，提高政府审批工作的透明度。对审查人员暗箱操作、失职、渎职等违法违纪行为要依法严肃处理。

(四) 贯彻《招标投标法》，规范招投标行为

15.规范招标文件的编制行为。公路工程项目招标文件应在初步设计文件、施工图设计文件已经审批后编制，并按规定报有审批权的交通主管部门审批。二级及以上公路和特大桥梁、长大隧道工程项目应采用交通部颁发的《公路工程国内招标文件范本》，对于二级以下公路工程项目，省级交通主管部门要结合本地实际，编制相应的招标文件范本。

16.实行公开招标的公路建设项目，招标信息要在国家规定的媒体上发布。采用邀请招标方式的，必须履行审批手续。对规避招标的或应公开招标而采用邀请招标的，招标结果无效，由上级交通主管部门责成项目法人重新招标，并对有关责任人依法予以行政处分。

17.招标工作中，禁止通过设定歧视性资质要求、不依法发布招标信息或限制购买资审文件等方式，排斥外地企业参加投标。凡出现上述情况，上级交通主管部门应责成项目法人重新刊登招标公告，情节严重的，要通报批评。

18.要确保评标的公平、公正与准确。评标原则和方法必须在招标文件中载名，不得在开标后制订新的评标标准。标底必须在开标时公布。本地和外地、交通系统和其他系统的投标单位必须一视同仁，不得制订歧视性条款或采用不同的评标标准。

19.要加强对评标专家的管理。要制订评标专家管理办法，对专家的资格认真审核把关,明确专家的评标工作程序、责任和义务。对评标专家实行动态管理，定期组织对专家的培训和考评，对不合格的专家坚决辞退。

20.严格执行专家评标制度。评标专家必须从交通主管部门设立的评标专家库中抽取。评标工作必须在保密状态下进行。交通主管部门要对公路建设项目开标、评标、定标活动进行全过程监督，不得干预评标专家正常的评标活动。

21.落实项目法人定标的责任。项目法人必须根据评标委员会推荐意见确定中标人，不得在评标委员会推荐的中标候选人以外确定中标人。交通主管部门不得成立定标委员会，取代项目法人的定标工作。

22.交通主管部门和项目法人不得在评标、定标或项目实施过程中非法指定分包、分割工程，或违反合同，指定设备和材料的采购。一经发现，要对有关单位和责任人依法予以处罚。

23.积极推行设计招投标制度。今年新的设计项目要按有关规定,实行招投标制度，择优选择设计单位。要培育和发展设计市场，规范市场管理。勘察设计单位要建立健全质量保证体系，严格执行国家颁布的标准、规范，加强基础资料的收集与整理，提供真实、可靠的基础资料和设计成果。由于咨询、设计单位原因造成政府决策失误、建设期大量设计变更、引发质量和安全事故的，应依法追究有关单位和负责人的责任。

(五) 加强监督管理，确保工程质量和安全

24.建立健全各级岗位责任制和责任追究制。交通主管部门、项目法人、勘察设计、施工、监理单位及其法定代表人应按照各自的职责，对建设管理、安全生产、资金使用以及在设计使用年限内的工程质量负责。对发生质量和安全事故的，要按照情节轻重，进行责任追究。

25.实行项目法人负责制。项目法人要对建设项目的工程质量、安全生产、资金使用、投资效益负总责。要建立对法定代表人和主要责任人定期考评制度，加强对法人单位的财务管理和资金使用情况的监督检查。对不合格人员要及时撤换和调整。

26.施工单位对工程质量、进度、安全生产负直接责任。施工单位必须按投标时承诺的管理、技术人员和机械设备组织到场，严格执行施工合同，按技术规范和设计图纸组织施工，确保工程质量。不得转包，未经监理和项目法人同意，不得分包。如发现转包的，项目法人必须终止合同执行，非法分包的合同一律无效，对在施工中弄虚作假、偷工减料的，要责令自费返工，同时，按照公路建设市场管理有关规定，对施工单位给予相应处罚。

27.施工单位有权根据合同维护自身权益。施工单位对不符合合同规定的指定分包工程和指定的材料和设备采购，以及对监理人员提出的合同规定以外的要求，有权拒绝，并向有关交通主管部门举报。交通主管部门一经查实，应对责任单位进行严肃处理。

28.监理单位必须根据监理合同要求，建立现场管理机构，配齐监理人员，配足监理设备，完善监理工作制度，履行合同规定的义务。未经项目法人同意，不得对合同规定的人员和设备任意调换。对由于监理工作原因造成质量缺陷和质量事故的，监理单位和有关人员应承担相应责任。

29.各级质量监督部门应加强对监理单位的动态管理，要采取措施制止监理的挂靠、转包和违法分包。对向施工单位介绍分包单位或材料、设备采购，向施工单位索取合同规定以外的生活待遇和经济利益，与施工单位串通损害项目法人利益的，要依法予以严肃处理。

30.加强施工安全管理。项目法人和从业单位忽视质量和安全管理，造成质量和安全事故的，要对项目法人给予通报批评、限期整改，情节严重的，要停工整顿；对施工、监理单位，要通报批评，情节严重的，处以取消1-2年资信登记直至降低、取消资质的处罚。

(六) 加强廉政建设,完善举报投诉制度

31.要严格执行交通部《在交通基础设施建设中加强廉政建设的若干意见（试行）》的规定。要督促项目法人与勘察设计、监理、施工单位签订廉政合同，实行双合同制管理，并对实施情况进行监督。特别要加强对招投标审批、分包、材料设备采购等环节的管理，建立约束机制，从源头上防止工程建设项目中腐败现象的发生。

32.要进一步完善举报投诉制度。对举报、投诉和社会反映的公路建设市场秩序问题进行调查核实，按国家有关规定进行处理，并公开处理结果（不宜公开的除外）。交通部负责处理国道主干线项目建设的重大举报和投诉，省级交通主管部门负责处理其他举报和投诉。各级交通主管部门要采取措施保护举报人，对打击迫害举报人的单位和个人要予以严惩。

33.要充分发挥社会各界和新闻舆论的监督作用。各级交通主管部门和建设单位要向社会公开发布有关公路建设行业信息，主动接受社会监督。

整顿和规范公路建设市场秩序,是我们各级交通主管部门肩负的一项重要使命,利在全局,功在长远。我们一定要坚决按照国务院的统一部署,齐心协力,狠抓落实,推动公路建设事业再上新台阶。