河北省试办省级旅游度假区若干规定

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国家林业局


国家林业局关于进一步加强资金管理工作的通知



林计发[2005]62号

　

　
　
　

国家林业局各司局、各直属单位：
为进一步加强局机关和直属单位的资金管理，针对近几年来局机关和直属单位在年度预算执行情况审计、经济责任审计、资金使用和项目管理情况检查中暴露出来的突出问题，我局决定采取八个方面的措施：
一、创新资金管理机制，从源头上加强资金管理
我局将按照创新资金管理机制的思路，加强资金管理从创新机制上下功夫，在加强机关直属单位干部法纪教育、建立健全单位内部规章制度的同时，将加强资金管理工作的重点放在抓制度和措施的落实上，建立资金管理层层落实责任制、违纪违规问责追究制、项目申报、物资采购和大额资金支出集体审批制、建设项目绩效评价制等，并进一步加大主管部门资金监督检查和违法违纪问题查处力度，构建资金安全的立体化全方位防护体系，确保资金安全。
二、进一步加强法纪教育，提高干部素质
（一）扎实开展法纪教育。各单位要认真落实思想与制度专项整顿活动和在保持共产党员先进性教育活动中开展的“慎用钱”主题实践活动对资金管理的要求，对查出的资金和项目管理方面的问题要认真进行整改。单位法人、主管财务的领导要深刻汲取近年来直属单位发生案件的教训，认真学习《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》、《行政许可法》、《财政违法行为处罚处分条例》等党纪条规和国家法律法规，深入开展法纪和警示教育，从思想上构筑起反腐倡廉的道德防线，规范自己的行为。要牢固树立正确的权力观、地位观和利益观，进一步强化法纪意识、责任意识、民主决策意识、自律意识和风险防范意识。
（二）强化财经法规的学习和培训。各司局负责人、各直属单位法人、主管财务的领导和计财人员要进一步加强对国家财税、审计、投融资等方面的政策和规章的学习，以贯彻落实国务院《财政违法行为处罚处分条例》为契机，认真查摆问题、堵塞漏洞、总结整改、规范管理，切实提高单位依法理财的能力，防止财政违法违纪行为的发生。
我局将对有关财经法规进行分类整理，并汇编成册，供各单位系统学习。同时，有针对性地分期举办财经法规知识培训班，对司局负责人、直属单位法人、主管财务的领导和计财人员分别进行系统培训，各单位要按要求派员，并做好工作安排，要保证所派人员参加培训的时间，达到预期效果。
三、认真落实资金管理责任制，强化责任追究
各直属单位要按照“事事有人负责、凡事有章可循、事事有人监督、凡事有据可查、办事有标准，权有所属、责有所归”的要求，结合本单位实际情况，建立和完善财务管理的内部规章制度。一是要按照《会计基础工作规范》的要求，建立和完善内部会计管理体系、会计人员岗位责任制度、账务处理程序制度、内部牵制制度、稽核制度、原始记录管理制度、财产清查制度、财务收支审批制度、财务报告制度、印鉴和票据管理制度等方面的规章制度；二是财务必须集中管理，要将单位所有资金纳入财务部门统一核算，严禁资金在多个部门存放和使用，以及多头开户的行为；三是要严格执行《政府采购法》。对纳入政府采购范围的物资设备的采购必须按政府采购的规定和程序办理。要建立物资、设备采购的内部制约机制，严禁一人全程操办。加强对物资、设备的请购、审批、合同签订、验收、付款等环节的控制，堵塞采购环节的漏洞，减少采购风险。
各直属单位要层层建立并落实资金管理责任制，实行单位一把手对本单位资金管理负全责，分管领导负具体责任，下级对上级负责，一级抓一级的资金和项目管理责任体系，要把资金管理责任和措施通过组织手段落实到每一个环节和每一个岗位，并明确职责，对违反者要按照有关法规问责追究。
四、加强资金监管，强化监督制约措施
一是我局将按照“先审计，后离任”的要求，进一步强化领导干部离任审计工作，从而切实保证对领导干部任职期间的监督，并有计划地开展年度和任中审计，做到早发现、早解决、早处理、早规范。要扩大审计监督范围，加大对重大项目、大额资金和重点问题的审计和检查力度。二是针对近几年审计检查和资金检查中发现的问题，重点审计和检查１０个方面的问题：从审查预算执行情况入手，查有无弄虚作假，违反国家财经纪律的问题；从审查预算外资金收支情况入手，查收支两条线的情况，有无私设小金库，资金体外循环问题；从审查债权债务的完整性、合法性入手，查有无会计核算不实，账外债务，长期占用公款的问题；从内部控制入手，查是否存在有章不循，管理混乱的问题；从审查重大经济决策是否经领导班子集体决策，有无会议记录入手，查经济决策的效益、效果情况及有无重大失误和重大损失的问题；从审查领导干部廉洁自律入手，查有无以权谋私，行贿受贿中饱私囊，买官卖官的问题；从审查工程招投标入手，看有无暗箱操作，账实不符，损公肥私的问题；从审查资产管理及保值增值入手，查有无国有资产流失、浪费问题；从审查专项资金管理和使用情况入手，查有无挤占、挪用、截留及贪污私分问题；从审查主要统计指标和经济指标的真实性入手，查有无形象工程、虚报浮夸和“一任政绩，几任包袱”的问题。三是严格财务监管，狠抓资金监管措施的落实。我局将继续组织集中检查和各类专项检查，进一步加大对直属单位预算执行情况、收支两条线、会计基础工作、国库集中支付等的检查力度，通过检查进一步查找问题，强化整改措施，严格规范资金管理。
五、进一步加大查办违法违纪问题的力度
进一步加大对违法违纪问题的查处力度，对有令不行，继续私设和保留小金库的单位，我局将按照《财政违法行为处罚处分条例》的规定和《中共国家林业局党组关于违反党风谦政建设责任制的责任追究办法（试行）》等规定严肃处理，追究其单位和主要负责人以及相关责任人员的责任。为督促直属单位严肃认真对待，我局年内将继续组织力量加大对直属单位进行检查，特别是对直属单位开设的银行帐户进行核查、对直属单位开办的公司进行全面摸底调查。各直属单位要严格规范开办公司、对外投资和对外担保等行为，严格依法办事，规范运作。
六、加强项目管理，建立项目绩效评价制度
各直属单位要对投资项目及资金使用实行全过程监控，建立科学、合理、高效和相互制约的项目审批程序，加强项目前期工作的审查，坚决杜绝“形象工程”和“政绩工程”，项目施工中要严格执行招投标制和监理制，招投标要严格按国家有关规定执行，对国家规定要求监理的项目，必须由具备相应资质的建立单位进行监理，项目竣工后要及时组织验收，验收合格并办理固定资产移交手续后方可交付使用。要积极开展项目后评价工作，通过对投资的实际执行情况和预算情况认真进行比较分析，总结项目实施和资金管理中的经验教训，促进提高投资项目的经济效益和社会效益的全面提高。我局将成立重大项目和投资计划审查领导小组，对直属单位年度重大基本建设项目及投资计划安排实行集体审批，抓紧出台《林业建设项目预算绩效评价暂行办法》，并选择一批有代表性的项目开展绩效评价工作。各直属单位要积极配合，并结合实际，逐步加大此项工作的力度。
七、建立民主决策制度，对重大经济事项要实行集体审批
各直属单位要进一步坚持和完善相关制约机制和办事程序，建立互相监督，集体决策，共同负责，寻求资金安全的治本之策和长效安全机制。单位内部对于项目申报、大额物资及设备采购等重大经济活动，必须经单位领导班子集体讨论决定，并向职工公布，接受群众的监督。坚决杜绝单位一把手处理重大经济事项不研究、不讨论、不公开，决策专断的行为。
八、建立资金安全的组织保障机制，确保资金安全措施的落实
我局将认真落实党风廉政建设责任制的各项规定，把直属单位主要负责人经济责任审计与资金检查结果与领导干部的业绩考核和使用相结合。各直属单位要把资金安全管理工作放在比以往更加重要的位置，严格按照《会计法》要求设置机构、配备会计人员、对会计人员资质严格审核把关，对财务处长的任职、工作调动要事先征求计资司的意见，要采取多种形式加大对单位主要负责人、分管财务领导、财务处长及会计人员的培训力度，对达不到任职资格要求的会计人员要进行离岗培训，对年度预算执行情况审计中发现有严重违纪问题的单位，对单位主要负责人、主管财务领导要给予组织处理，财务处长要调离财务工作岗位。
各司局、各直属单位要认真学习领会通知精神，积极抓好贯彻落实并结合本单位实际制定具体的细化措施。有关落实情况请于６月３０日前报局计资司。
　

国家林业局

二零零五年四月二十九日


辽宁省本溪市人民政府


本溪市户外广告设置管理办法

（本溪市人民政府令第93号　2002年9月5日）


第一条 为规范户外广告设置行为，美化城市市容，根据《中华人民共和国广告法》和《辽宁省广告监督管理条例》，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称的户外广告包括：

（一）利用公共或者自有的场地、建筑物、构筑物、空间设置的路牌、霓虹灯、电子显示牌（屏）、灯箱、条幅、充气物、模型、橱窗、招牌等广告；

（二）利用交通工具（包括各种水上漂浮物和空中飞行物）设置的广告；

（三）以其它形式在户外设置的广告。

第三条 本办法适用于我市城区及风景名胜区内设置户外广告及其相关的管理活动。

第四条 市城乡规划建设委员会是全市户外广告设置管理的行政主管部门，其所属的城市市容管理机构负责户外广告设置的日常管理工作。

区城市市容行政主管部门负责本辖区内的户外广告设置管理工作。

工商行政管理机关是全市广告监督的管理机关，负责本市户外广告的登记、内容审查和监督管理。

综合执法、文化、公安、房产、物价等行政管理部门应根据各自职责，协同做好户外广告设置管理工作。

第五条 户外广告设置管理坚持统一规划、分级管理、合理布局、规范设置的原则。

第六条 市城乡规划建设委员会应当会同工商、环保、公安、消防、房产等有关部门，根据城市总体规划编制户外广告设置规划，并报市人民政府批准后向社会公布。

第七条 设置户外广告实行有偿使用制度。

在重要地区和道路设置户外广告的，其设置权必须通过招标、拍卖或者其它公开竞争方式取得。

第八条 设置户外广告必须向市城市市容管理机构或区城市市容行政主管部门（以下简称市、区城市市容行政主管部门）申请，并提交下列文件，经审查同意后，方可按照有关规定办理审批手续：

（一）营业执照和广告经营许可证；

（二）户外广告设施设计、施工图纸；

（三）使用权证明或者自有产权证明、场地和设施使用协议；

（四）户外广告设置地点，依照有关规定需要经有关管理部门审查的，应当提交有关管理部门出具的审查文件。

第九条 市、区城市市容行政主管部门应当按照各自的管理权限在受理户外广告设置申请之日起七日内作出决定，经审查符合规定的，出具审查同意手续；对不符合规定的，书面答复申请人并退回有关文件、资料。

未经市、区城市市容行政主管部门审查同意，任何单位和个人不得设置户外广告。

第十条 户外广告设置权有效期限除招标、拍卖协议规定外一般为2年。期满需继续设置或有效期限内变更设置者的，设置者应当向原批准机关重新申请。

第十一条 户外广告应当按批准的地点、形式、规格、时间设置，并符合下列规定：

（一）户外广告的形式与街景协调，画面美观整洁，有配光装置的应保持灯光明亮；

（二）户外广告设施的设计、制作和安装，符合安全要求和相应的技术、质量标准；

（三）设置的户外广告须标明发布单位的名称（霓虹灯广告除外）；

（四）横额、标语的张挂期限不得超过10天；

（五）设置在市区车行道上方的户外广告，其设施底部距离地面高度不得低于4.5米，设置在人行道上方的户外广告其底部距离地面高度不得低于2.8米，设置在建筑物墙面的户外广告，其外端距离墙壁不得超出1.5米；

（六）市区内街消防通道上空4.5米以下、宽3.5米以内不得设置户外广告。

第十二条 企业招牌广告，应与企业注册登记名称一致。企业招牌广告的设置，在同一条道路应做到协调、整齐。

第十三条 市、区城市市容行政主管部门应当按照户外广告设置规划，在道路两侧及居民区相应位置设置公共广告栏，并负责管理。广告栏内容应定期更换，版面保持整洁。

各类招贴广告必须在公共广告栏内张贴。

禁止在公共广告栏以外的树木、灯杆、建筑物、构筑物等张贴广告。

第十四条 公益性宣传教育需张贴、散发的各类广告，须经市城市市容管理机构同意。

第十五条 各类展销会、订货会、交易会等活动需设置不超过两个月临时性户外广告的，应当向市城市市容管理机构和所在地工商行政管理部门提出申请，经批准后方可设置。

第十六条 装饰性灯饰用于经营性户外广告的，纳入户外广告管理。

第十七条 经批准的户外广告设施必须自批准之日起60日内设置完毕；逾期未设置的，取消户外广告设置权。

第十八条 有下列情形之一的，不得设置户外广告：

（一）利用交通安全设施、交通标志的；

（二）影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志使用的；

（三）妨碍生产或者市民生活，损害市容市貌或者园林绿化的；

（四）国家机关、文物保护单位和风景名胜区（点）的建筑控制地带；

（五）市人民政府禁止设置户外广告的区域。

第十九条 户外广告设施应当由设置者检查、维护、维修、更换、拆除，并保持整洁、美观、安全。

户外广告设施有下列情形之一的，由市、区城市市容行政主管部门下达书面整改通知书：

（一）图案模糊的；

（二）文字不清的；

（三）灯光显示不全的；

（四）陈旧、污浊、腐蚀、损毁、变形或影响市容、市貌的。

广告设置者自收到市、区城市市容管理部门书面通知之日起3日内必须进行修补或者拆除。

第二十条 户外广告设置期满后的10日内、临时性户外广告设置期满后的3日内，户外广告应当由设置者自行拆除。

经批准设置的户外广告设施，在批准的有效期内，因城市建设或者社会公共利益需要拆除的，由市、区城市市容行政主管部门提前30日书面通知户外广告设置者自行拆除，并按照实际损失给予补偿；设置者拒不拆除的，经同级人民政府批准后由市、区综合执法部门予以拆除，所需费用由设置者承担。

第二十一条 经批准设置的户外广告设施，应当受到保护。在有效期内，禁止擅自遮挡、移动、拆除或损毁。

第二十二条 经批准设置的户外广告设施闲置时间不得超过15日，逾期未能及时发布广告的，应由广告设置者以公益性广告填充版面。

第二十三条 履行户外广告审核、监督、管理职能的行政机关，不得以任何形式从事广告经营或者接受广告经营活动。

第二十四条 违法本办法规定，有下列行为之一的，由市、区综合执法部门予以处罚：

（一）未经市、区城市市容行政主管部门审查同意，擅自设置户外广告的，责令限期拆除，并根据广告设施成本价值处以500元以上10000元以下罚款；限期内拒不拆除的，经同级人民政府批准后予以强行拆除，拆除费用由设置者承担；

（二）擅自更改批准地点、形式、规格设置户外广告的，责令限期改正，并处以100元以上1000元以下罚款；

（三）在指定的公共广告栏以外张贴、散发印刷品及涂写各类广告的，责令立即清除，并处以每处50元罚款；

（四）经批准设置的户外广告陈旧、污浊、腐蚀、损毁、变形或影响市容市貌的，责令限期修复或更新；逾期未修复更新的，处以每处200元以上1000元以下罚款并予以拆除，拆除费用由设置者承担；

（五）未经批准擅自变更户外广告设置者的，限期补办审批手续，并根据广告设施成本价值处以500元以上5000元以下罚款；

（六）户外广告设置期满未办理延期使用手续或户外广告设施闲置超过规定期限的，责令限期改正，并可处以100元以上1000元以下罚款，逾期未改正的予以强行拆除，拆除费用由设置者承担；

（七）擅自占用、拆除、遮盖、损坏依法设置的户外广告设施和公共广告栏的，给予警告，责令恢复原状、赔偿损失，并处以200元以上1000元以下罚款。

第二十五条 在户外广告活动中违反其它法律、法规的，由相关主管部门按照有关法律、法规处理。

第二十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或依法提起行政诉讼。

第二十七条 由于户外广告设置者或者其他单位和个人的过错，导致户外广告专用设施倒塌、坠落、火灾造成人身伤害、财产损失的，责任人依法承担民事责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十八条 户外广告设置和市容管理部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十九条 本溪、桓仁满族自治县参照本办法执行。

第三十条 本办法自2002年9月15日起施行。