上海市公共场所禁止吸烟暂行规定（修正）

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我国侵权责任法律制度的现状及其立法完善

丁 荣


　　侵权责任法律制度属于民事基本法律，是保障公民、法人的生命健康、人身自由、名誉权、隐私权、物权、知识产权等民事权益，维护经济秩序，构建和谐社会的基本规范。侵权责任法律制度包含侵权责任法以及其他相关法律规定，还包括行政法规等相关规定。侵权是指侵害民事权益，责任是指侵害民事权益后应当承担的民事责任。
　　侵权责任法律制度是一项古老的法律从制度，公元前1250年古巴比伦的《汉谟拉比法典》和公元前450年古罗马的《十二铜表法》中就有侵权责任规定。但侵权责任法律制度并非一沉不变，而是随着社会实践发展的需要不断演变。侵权责任法律制度的基本内容是归责原则。
　　改革开放以来，我国十分重视侵权责任法律制度的建立和完善。1986年制定的民法通则，专设“民事责任”一章，对过错责任和无过错责任的归责原则、责任方式、典型的侵权类型作出具体规定，奠定了我国侵权责任法律制度的基础。除民法通则外，我国已有40多部单行法对相关侵权问题作出了规定，主要是：1.侵害物权责任。物权法、农村土地承包法作了规定。2.侵害知识产权责任。商标法、专利法、著作权法作了规定。3.侵害婚姻自主权和继承权等责任。婚姻法、继承法作了规定。4.商事侵权责任。公司法、海商法、票据法、保险法、证券法。信托法作了规定。5.交通事故法。道路交通安全法、铁路法、民用航空法作了规定。6.产品责任。产品质量法、药品管理法、消费者权益保护法作了规定。7.环境污染责任。环境保护法、水污染防治法、大气污染防治法、固体废物污染环境防治法作了规定。8.生产事故责任。安全生产法、建筑法、电力法、煤炭法作了规定。9.食品安全和传染病传播责任。食品安全法、传染病防治法、献血法作了规定。10.其他侵权责任。人民防空法、公路法等法律作了规定。我国民法通则以及相关法律的规定，对明确侵权责任，保护公民、法人的合法权益。维护社会经济秩序，起到了积极的作用，但是，我国侵权责任法律制度也存在一些问题，主要是：随着经济社会的发展，新的侵权类型不断涌现，已有的侵权类型纠纷大量发生，而现行法律有些规定较为原则，缺乏可操作性，不少规定分散在单行法律中，缺乏对侵权责任的共性规定。为更好地保护民事主体的合法权益，促进社会和谐稳定，制定一部较为完善的侵权责任法十分必要。
　　完善侵权责任法律制度的重要途径是制定侵权责任法，作为解决侵权纠纷的基本法律，同时制定和修改相关法律。以下粗浅谈谈本人对侵权责任主要问题的思考和建议。（一）机动车交通事故责任。我国道路交通安全法规定的赔偿原则主要是过错推定原则，即发生交通事故后，被侵权人只要证明损害是由机动车碰撞造成，机动车碰撞被侵权人有无“过错”应由机动车一方证明。这一赔偿原则，符合道路交通事故特点，与国际通行做法基本一致。（二）产品责任。产品责任是指企业因产品缺陷承担的无过错责任。这里的缺陷，不是一般指产品有瑕疵，而是指产品质量不好达到危害人民生命和财产安全的程度。企业承担产品责任，条件是产品有缺陷，对公民生命和财产安全造成了损害。（三）医疗损害责任。 医疗机构的诊疗活动专业性强，患者和医疗机构之间信息不对称，诊疗过程中许多证据都由医疗机构掌握，应当适用过错推定原则。（四）环境污染责任。根据不同的污染源，适用不同的归责原则。居民之间生活污染适用过错责任，主要由物权法规定的相邻关系解决；企业生产污染适用无过错责任，主要由环保法、大气污染防治法等法律法规解决。（五）死亡赔偿制度。死亡赔偿制度是解决被害人因交通肇事、医疗事故等造成的赔偿制度。我国民法通则、消费者权益保护法、产品质量法等法律对死亡赔偿均有明确的规定。被侵权人死亡，其医疗费、丧葬费的赔偿较为明确，便于执行，争议不大，但死亡赔偿金的赔偿，司法实践中农村居民和城市居民因按不同标准计算支付，因而争议较大，亟需立法完善，统一标准。


宁夏西吉县人民法院 丁 荣
北京市劳动和社会保障局 财政局 国家税务局等


中关村科技园区高新技术企业建立年金制度试行办法

京劳社养发[2001]98号


　　第一条　根据国家有关建立企业年金的精神，为进一步深化北京市养老保险制度改革，为中关村科技园区高新技术企业的发展创造良好的环境，制定本试行办法。
　　第二条　本办法仅适用于中关村科技园区中已参加北京市基本养老保险社会统筹并按时足额缴纳基本养老保险费的各类高新技术企业（以下简称企业）及职工。
　　第三条　企业年金是指由企业自主建立的一项企业退休金制度，是企业职工基本养老保险的补充形式。企业可根据自身的经济状况和支付能力自主建立企业年金制度，费用由企业和职工个人共同承担。企业因经济效益的影响，无力缴费时，可暂时中止缴费，待经济效益好转后再继续缴费。
　　第四条　北京市劳动和社会保障局是北京市企业年金制度的主管部门，负责政策制定和监督管理工作。
　　第五条　建立企业年金制度时，企业缴费在企业工资总额4%以内的部分可以从成本中列支，准予在缴纳企业所得税前全额扣除。职工按规定领取企业年金时应依法缴纳个人所得税。
　　第六条　企业年金实行基金完全积累制。由承担企业年金的商业保险公司采用个人帐户方式进行管理，企业和个人缴费全部计入个人帐户，专款专用，企业和个人原则上不可能提前支取或挪做他用。
　　第七条　职工达到法定退休年龄并办理了退休手续后，可以从企业年金个人帐户（以下简称个人帐户）中分次领取企业年金。职工或退休人员死亡后，其个人帐户余额应由继承人一次性领取。
　　第八条　企业在建立企业年金时，应根据本办法制定具体方案。其方案应包括：企业年金的组织管理、参加对象、缴费水平、享受条件、支付办法、委托的经办机构等内容，经过企业职工代表大会或股东大会、董事会审议通过后实施。企业年金制度的执行情况，应每年经过职工代表大会或股东大会、董事会审查，并向全体职工公布。
　　第九条　企业年金实行市场化运营和管理，由商业保险公司运营。对承办企业年金的商业保险公司实行资格准入，采取公开招标方式，确定承办企业年金运营的商业保险公司，并向社会公布，由企业自主选择。具体办法由劳动保障部门制定。
　　企业委托商业保险公司经办企业年金业务，双方应签定书面协议，明确委托事项、双方的权利义务及违约责任等。企业应向受委托方提供企业年金方案的副本。
　　第十条　企业年金可用于投资，以期保值增值，基金投资收益并入企业年金基金，并根据劳动者个人帐户本金的多少按比例计入帐户。
　　承担企业年金的商业保险公司应委托专业投资机构运营企业年金基金，签定书面协议，明确投资方向、投资方案及最低投资回报率。
　　第十一条　企业可以视商业保险公司的服务质量和效率情况变更承担企业年金的商业保险公司，原商业保险公司不得拒绝。有关损失赔偿问题，按双方协议处理。
　　第十二条　职工可承受劳动关系变化将本人企业年金个人帐户及资金转移到新就业企业委托的商业保险公司。职工因升学、参军、失业等原因离开企业，或新就业企业未实行企业年金制度的，其个人帐户可暂由原商业保险公司管理，待具备条件时再予转移。
　　第十三条　国家如有新的规定出台，按新的规定执行。
　　第十四条　本办法由北京市劳动和社会保障局负责解释。
　　第十五条　本办法自2001年8月1日起执行。