河南省牲畜交易税实施细则
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河南省牲畜交易税实施细则
河南省政府
河南省牲畜交易税实施细则
省政府
第一条 根据国务院《牲畜交易税暂行条例》(以下简称《条例》)规定，特制定本细则。
第二条 凡按《条例》第一条规定互换牲畜的单位和个人，均应视同交易行为。互换双方要按《条例》第三条规定的税率，比照市场牲畜价格，向当地税务机关交纳牲畜交易税。
第三条 有关牲畜交易的免税问题：
一、《条例》第五条第一款规定，遭受严重自然灾害地区的社、队和社员个人购买自用牲畜免税。所谓遭受严重自然灾害，应是遭受重灾和特重灾的社队。重灾和特重灾划分，由市、县人民政府确定。享受免税时间：当年夏季受灾的，从七月一日起至九月三十日止；秋季受灾的，从当
年十月一日起至下年六月三十日止。
二、《条例》第五条第二款规定的配种站、种畜站(场)购买种畜，应是公畜。 专业种畜户持乡(公社)政府证明购买的种公畜，免征牲畜交易税。
三、供销社经营的“五种”应税牲畜，本系统内部互相调拨免征牲畜交易税。
四、其它需要免税者，应报省财政厅税务局批准。
第四条 建立牲畜交易所，必须报经当地工商行政管理部门批准，并向税务机关登记。不经批准和登记的，不准从事牲畜交易活动。
第五条 各级工商行政管理部门和税务机关，要密切配合，切实加强对牲畜交易员的管理。要教育交易员公平交易，服务生产，方便群众，遵纪守法，监督纳税，不得搞非法交易、乱收费用，不准弄虚作假，包庇偷、漏税或侵吞税款。违者，必须严肃处理。
第六条 牲畜交易所为牲畜交易税的代征代交义务人。凡通过牲畜交易所成交的牲畜，交易所必须按照《条例》和《细则》的规定，代征代交牲畜交易税，代征代交义务人，应按税务机关制定的代征税款登记薄，逐日据实登记，及时向当地税务机关办理税款报解手续。具体 报解手续?
当地税务机关确定? 当地税务机关，要从代征交税款中给代征单位一定比例的手续费。但最多不得超过代征税款的百分之二。
第七条 凡不通过牲畜交易所成交和直接向农(牧)场购买的应税牲畜，购买方应向成交地税务机关纳税，售方应监督买方交税。
第八条 牲畜交易税的纳税义务人、代征代交义务人和牲畜交易员，应向税务机关提供牲畜成交和纳税情况等有关资料，接受税务机关的检查，不得隐瞒或拒绝。
第九条 纳税单位和个人偷税、抗税，代征代交义务人和交易员弄虚作假、包庇漏税、侵吞税款者，税务机关除追回税款外，可按《条例》第八条规定，根据情节轻重，处以应交税款五倍以下的罚款。情节严重触犯刑法的，应送交司法机关依法追究刑事责任。
第十条 对于检举揭发偷漏牲畜交易税违法行为的人员，经查实后，可以按照《条例》第九条规定精神，酌情予以奖励。
第十一条 过去有关牲畜交易税的规定与《条例》和本细则有抵触的，以此为准。本细则的解释权，归省财政厅税务局。
1983年2月28日
印发关于贯彻实施《宁波市民办教育促进条例》若干规定的通知
浙江省宁波市人民政府
印发关于贯彻实施《宁波市民办教育促进条例》若干规定的通知
（甬政发〔2007〕58号）
各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
现将《关于贯彻实施〈宁波市民办教育促进条例〉的若干规定》印发给你们，请遵照执行。
二○○七年七月十七日
关于贯彻实施《宁波市民办教育促进条例》的若干规定
第一条 根据《宁波市民办教育促进条例》，制定本规定。
第二条 市和县（市）、区人民政府应当设立民办教育发展专项资金，由教育行政部门根据本区域民办教育发展实际，按规定的资助项目和标准在年度财政性教育经费中安排。
第三条 民办教育发展专项资金的使用范围包括：
（一）对实施义务教育和中等职业教育的民办学校，按本市户籍学生人数，给予不少于相对应的公办学校生均教育事业经费1/4的补助；
（二）对全日制民办中小学和幼儿园为具有专业技术职务的教师按规定缴纳的社会保险费中学校承担部分，给予不少于1/2的补助；
（三）对符合条件的在民办学校接受义务教育的学生，免除与公办学校学生同等标准的杂费；
（四）每两年对为民办教育发展作出突出贡献的集体和个人进行表彰和奖励。
第四条 申请资助的民办学校应具备以下条件：
（一）资助对象为出资人不要求取得合理回报的全日制民办中小学和幼儿园，但不含公办学校举办的民办学校；
（二）学校产权明晰，举办者投入学校的资产与举办者的其他资产相分离，并依法办理了验资过户手续；
（三）学校财务纳入财政预算外资金专户管理，或纳入审批机关指定的财务管理中心专户管理；
（四）在校生人数达到本市同类学校平均规模；
（五）学校依法为教职工办理了社会保险；
（六）申请免除义务教育杂费补助资金的民办学校不受前五项条件的限制。
第五条 民办教育发展专项资金的补助申请及核拨程序按以下规定执行：
（一）每年1月份，民办学校将民办教育发展专项资金补助申请表和其他相关资料报审批机关（生均教育事业经费按上年度9月10日止在校生数申报，教师社会保险费及免除义务教育杂费按实际发生数申报）；
（二）审批机关对民办学校的申报材料汇总核实后报同级财政部门，由财政部门按照有关法规批准后发放给民办学校使用。
第六条 民办学校生均教育事业经费和学校为教师缴纳社会保险费的补助资金，由民办学校审批机关所在地的人民政府承担。
第七条 义务教育阶段学生免杂费补助资金由学生户籍所在地县（市）、区人民政府承担。
本县（市）、区籍学生、正常转入当地就读的学生以及符合条件的外来（非本市户籍）务工人员子女在当地民办中小学义务教育阶段就读的，民办学校在学生注册报到时，根据价格部门核准的学费标准，按照当地公办学校免杂费标准作相应扣减，再由学校所在地县（市）、区人民政府核拨免杂费补助资金。
具有本市各县（市）、区户籍但在户籍以外的市内其他县（市）、区民办中小学义务教育阶段学习的，民办学校在学生注册报到时，根据价格部门核准的学费标准收取学费，按照当地公办学校免杂费标准作相应扣减，再由民办学校、学校所在地教育行政部门、学生户籍所在地教育行政部门办理经费补助结算手续。
第八条 民办学校只能将补助资金用于指定的项目或校舍维修与建设、购置教学设施（设备）、提高教职工的工资福利待遇等，不得挪作他用。
补助资金使用情况应报审批机关备案。
第九条 民办学校招生计划是核拨生均教育事业补助经费的依据，民办学校应当按照该计划开展招生。
民办学校实际面向本市生源的招生人数超过计划数的，按计划人数核拨补助经费；未完成招生计划的，按实际人数核拨补助经费。
第十条 民办学校在每个会计年度结束时应当按规定制作财务会计报告。财务会计报告应如实载明民办学校收入及支出、结余及分配、资产负债变动、专用基金变动及对本年度财务状况发生重大影响等事项。
财务会计报告应当包括以下内容：资产负债表、收支盈余结算表、收支盈余分配表、所有者权益明细表、固定资产明细表、专用基金变动情况表等。
第十一条 负有债务的民办学校应制定合理的还债计划，保证学校正常运转和发展，并报审批机关备案。
第十二条 民办学校应把教师、学生的变动情况在每学期开学后一个月内报审批机关和其他有关管理机关备案。审批机关和其他有关管理机关应当按规定建立民办学校教师、学生注册登记制度。
第十三条 审批机关可以依法委托审计机构对民办学校进行财务审计，财务审计结果作为民办学校是否享受财政资助的参考。
第十四条 在校生人数达到本市同类学校校均规模的全日制民办中小学和幼儿园,对聘用的具有中级以上（含中级）专业技术职务的教师，按规定报审批机关办理有关手续后，可申报参加事业养老保险。
第十五条 距法定退休年龄不足15年的民办学校教师参加事业养老保险，应由民办学校按规定补缴距法定退休年龄不足15年实际月份的养老保险费。
第十六条 民办学校参加事业养老保险的教师，到达法定退休年龄后，由所在民办学校、审批机关办理相关退休手续，申报计发事业单位基本养老金。
第十七条 未参加事业养老保险的教师，学校应当为其办理企业职工养老保险。
第十八条 民办学校实行分类、定额设立风险保证金制度。
幼儿园风险保证金最高定额为10万元。非学历教育学校和成人学历教育学校风险保证金最高定额为20万元。全日制民办中小学在校学生为1000人以下（含1000人）的，风险保证金最高定额为50万元；在校学生在1000人以上（不含1000人）2000人以下（含2000人）的，风险保证金最高定额为100万元；在校学生超过2000人的，风险保证金最高定额为150万元。
第十九条 不同种类的民办学校实行不同标准的风险保证金提取办法。
全日制民办中小学按学费收入的2%提取风险保证金，非学历教育学校和成人学历教育学校按学费收入的5%提取风险保证金，幼儿园按学费收入的10%提取风险保证金。
民办学校应在每年会计年度结束前到审批机关财务管理中心专户储存风险保证金，累计金额达到第十八条规定的最高定额时，不再提取。
第二十条 民办学校发生意外事故或其他突发事件需要动用风险保证金的，应当向审批机关提出申请，经核实后可提取、使用。
第二十一条 风险保证金属于民办学校所有。提取风险保证金额满后，每年度一次返还银行同期计征利息。民办学校终止时，风险保证金本息全额退还民办学校，并在审批机关的监督下，由民办学校按规定用于终止有关事宜的处理。
第二十二条 民办学校应当按照条例和本规定申请民办教育发展专项资金补助，对有弄虚作假等欺骗行为的，由审批机关和其他有关部门按照以下规定处理：
（一）追回已骗取资金；
（二）取消学校3年内评选先进集体的资格；
（三）按规定追究相关责任人的责任。
第二十三条 民办学校在办理教师参加事业单位养老保险过程中有弄虚作假行为的，由教育、人事、劳动和社会保障等行政部门督促其立即改正并依法追究相关人员责任。
第二十四条 民办学校未提取或未足额提取风险保证金的，由审批机关督促其按规定提取，在民办学校纠正后再给予补助。
第二十五条 举办者抽逃资金、挪用学校经费、违反规定从民办学校提取资金、举办者或民办学校以学校资产为学校以外的单位或者个人提供担保或用学校教育设施设定抵押的，由审批机关依法责令限期改正，在学校纠正后再给予补助。
第二十六条 各县（市）、区人民政府应当根据本区域经济社会发展和民办教育发展的实际，参照市人民政府有关规定，制定本区域民办教育发展专项资金的使用和管理办法，报市人民政府和市教育、劳动和社会保障、财政部门备案。
第二十七条 对流动人口子女学校的有关扶持政策，由市和县（市）、区人民政府另行制定。
第二十八条 本规定所称审批机关，是指依法批准民办学校设立的教育行政部门或者劳动和社会保障部门。
第二十九条 本规定自2007年9 月1 日起施行。
对于劳动关系与雇佣关系的关系及法律适用，是学界纷争不止的话题。其中，影响较大的观点有“包容说”和“区别说”。包容说认为，劳动关系是雇佣关系的特殊表现形式，劳动关系应从属于雇佣关系。区别说则认为二者“井水不犯河水”。
《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》(下称《解释》)第9条第2款指出:“前款所称‘从事雇佣活动’，是指从事雇主授权或者指示范围内的生产经营活动或者其他劳务活动。雇员的行为超出授权范围，但其表现形式是履行职务或者与履行职务有内在联系的，应当认定为‘从事雇佣活动’。”
显然，《解释》采取的是包容说。该解释第11条第1款、第2款规定:“雇员在从事雇佣活动中遭受人身损害，雇主应当承担赔偿责任。雇佣关系以外的第三人造成雇员人身损害的，赔偿权利人可以请求第三人承担赔偿责任，也可以请求雇主承担赔偿责任。雇主承担赔偿责任后，可以向第三人追偿。”“雇员在从事雇佣活动中因安全生产事故遭受人身损害，发包人、分包人知道或者应当知道接受发包或者分包业务的雇主没有相应资质或者安全生产条件的，应当与雇主承担连带赔偿责任。”紧接着在第3款规定:“属于《工伤保险条例》调整的劳动关系和工伤保险范围的，不适用本条规定。”《解释》传递了这样的信息:劳动关系在本质上其实还是雇佣关系，因其具有某些特殊性，国家加强了对这类关系的干预程度，具体表现为由专门法律进行单独调整。
需要特别指出的是，对劳动关系和雇佣关系分别适用不同的法律法规只是原则性规定，而不是绝对的。根据《解释》第12条之规定，属于《工伤保险条例》调整范围的，无论用人单位是否为劳动者建立工伤保险关系，雇员或者其近亲属都既可以根据《工伤保险条例》获得救济，同时，也可以要求第三人承担民事责任。这样，赔偿权利人可以获得双重赔偿。需要注意的是，只有第三人造成雇员工伤时，雇员或者其近亲属才可以获得双重赔偿。如果雇员的工伤没有第三人行为的加入，则只能按照《工伤保险条例》进行处理。
基于以上分析，可以认为:凡法律规定应由劳动法律调整的雇佣关系，称之为劳动关系并由劳动法律进行调整;凡法律未作此特别规定的雇佣关系，称之为(一般)雇佣关系并由民事法律进行调整。在有特别规定的情形下，民法中的相关规定具有补充适用的性质。
(作者单位:河南省郑州市中原区人民检察院)
