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江西省九江市人民政府


九江市矿产资源总体规划(2001—2010)
2003.07.01 九江市人民政府
九江市人民政府关于印发九江市矿产资源总体规划(2001—2010年)的通知

各县(市、区)人民政府，庐山管理局，九江、共青开发区管委会，市政府各部门：
现将《以下简称《规划》)印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
一、要充分认识规划实施的重要意义。矿产资源是国民经济和社会发展的物质基础，合理利用、有效保护矿产资源既是我国的基本国策，也是实现我市国民经济可持续发展的需要。《规划》是市政府根据国民经济和社会发展需要，对我市21世纪初期矿产资源勘查、保护与合理利用以及矿山生态环境建设等方面所作的总体安排和布局，对于指导我市矿产资源管理工作具有重要意义。各地、各部门要大力宣传实施规划的重要性，使广大干部群众了解矿产资源在国民经济发展中的地位和作用，切实树立起矿产资源属于国家所有、矿产资源是不可再生的耗竭性自然资源的观念，进一步增强合理利用、切实保护矿产资源的自觉性。
二、各地和有关部门要以《规划》为依据，结合实际编制有关专项规划。各矿产资源丰富的县(市)要以《规划》为依据，做好本行政区的矿产资源规划编制工作，并将矿产资源规划主要指标纳入同级政府的国民经济和社会发展计划。逐步建立和完善矿产资源规划管理体系。
三、切实加强对矿产资源开发利用的宏观调控与监督管理。各地要按照《规划》要求开发利用矿产资源，要加强矿产资源开发利用全过程的监督管理，对钨、锡、锑等国家规定实行保护性开采的特定矿种，必须严格按统一规划、限产保值的原则进行开采。要严格办矿条件，认真执行最低开采规模制度，对新建矿山企业要严把准入关，严禁大矿小开、乱采滥挖，关闭破坏资源、污染环境、布局不合理、不符合安全生产条件的矿山。要紧紧依靠科技进步，大力发展矿产品精深加工产业，提高矿产品附加值，积极推广应用先进采选技术、工艺和设备，努力提高开采回采率、选矿回收率和综合利用水平。
四、加强矿山生态环境保护和恢复治理，走“绿色矿业”发展道路。要高度重视采矿活动对生态环境的影响，严格执行环境影响评价制度和规划确定的矿产资源开采的生态环境准入条件，严把矿产资源开采立项和矿业权审批发证关，避免产生新的生态破坏和环境污染。要加强对生产矿山生态环境的监督管理，督促矿业权人依法履行生态环境保护义务。对已经闭坑的矿山和废弃的矿井，要加强生态环境恢复治理和土地复垦。鼓励矿山企业增加对环境保护的资金投入，积极探索建立矿山环境保护和土地复垦履约保证金制度，逐步建立环保型矿业。
五、加强矿产资源规划实施的监督管理。各级国土资源管理部门必须切实加强矿产资源规划管理职能，建立规划编制、审批和实施领导责任制，加强对矿产资源规划执行情况的监督检查，及时纠正违反法律法规和规划的行为。矿产资源勘查、开采立项审批，矿业权招标拍卖挂牌出让，矿山建设用地审批必须符合矿产资源规划要求，对不符合规划要求的勘查、开采项目，不得审批和颁发勘查、采矿许可证，不得批准设立矿山企业，不得批准建设用地。要加大行政执法力度，严肃查处非法勘查、开采矿产资源和破坏矿产资源等行为，确保矿产资源规划顺利实施。
二OO三年十一月二十一日

九江市矿产资源总体规划（2001—2010年）
第一章 总 则
2001年至2010年，是九江市加速实现工业化、城市化、信息化，推进经济和社会全面进步，实现新世纪跨越式发展的关键时期。为充分发挥矿产资源和矿业在我市国民经济建设中的重要基础作用，加强全市矿产资源勘查开发与保护的宏观调控和规范管理，促进我市人口、资源、环境与社会经济的可持续协调发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》及其配套法规和规章、《全国矿产资源规划》、国土资源部《矿产资源规划管理暂行办法》、《江西省矿产资源开采管理条例》、《江西省矿产资源总体规划》、《九江市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》以及九江市有关行业“十五”规划，制订本规划。
本规划是九江市人民政府根据国民经济和社会发展需要，对全市二十一世纪前十年矿产资源勘查、开发、保护与合理利用以及矿山生态环境保护与恢复治理作出的总体安排和布局，是指导我市矿产资源管理工作的政策性文件，是市人民政府国土资源行政主管部门依法对本行政区内矿产资源勘查、开发、保护与合理利用进行宏观调控与监督管理的重要依据。
本规划以2000年为基准年，2001年至2005年为规划期，展望到2010年。规划适用范围为九江市所辖行政区域。
第二章 矿产资源及开发利用形势
一、经济和矿业发展概况
九江市位于江西省北部，长江黄金水道与京九铁路交汇处。市界东经113°57′-116°53′，北纬28°47′-30°06′，总面积18823平方公里，占江西省总面积的11.3%，人口454.79万人。九江区位优越，交通发达，京九、合九、武九铁路在此相交，高速公路与南昌、上海、武汉、南京、景德镇等城市相通，全市等级公路1200公里，长江自西向东流经我市，内河航运水道长762公里，各类码头144个，年吞吐货物量能力3000万吨，是江西省唯一的外贸港口城市。
改革开放以来，九江的社会经济发展取得了巨大成就，2000年全市国内生产总值达213.07亿元，五年平均递增7.8%，国民经济第一、二、三产业结构由1995年的31：41：28调整到2000年的19：45：36。
矿业是九江的新兴支柱产业之一，全市已建成有色金属、建材、化工、冶金四大矿产工业体系。到2000年全市开发矿产达40种，年产矿石总量2864.72万吨，采选业产值4.25亿元，矿业总产值13.79亿元，占全市国内生产总值的6.56%，占工业总产值的10%。已建成武山铜矿、城门山铜矿、香炉山钨矿、星子花岗石矿、星子板岩矿、亚东水泥有限公司、庐山海螺水泥有限公司、九江矿冶总公司等一批大中型矿山企业。矿业直接为建筑业、加工工业、制造工业、燃料工业提供原料，九江矿业已成为推动部分县、市经济社会迅速发展的支柱产业。
二、矿产资源勘查、开发利用与保护现状
（一）矿产资源的基本特点及优势
九江位于长江中下游成矿带，矿产资源丰富。已发现九大类矿产104种，矿产地680处，探明有资源储量的矿产68种，列入矿产资源储量表的有52种，矿产地270处（不含砂石、砖瓦粘土矿产）。对国民经济有重大影响的45种主要矿产中我市有18种180处矿产地。探明储量居全省前2位的有铜、钨、锡、金、硫铁矿、锑、碲、饰面用花岗岩、饰面用板岩、饰面用大理岩、玻璃用砂、石煤及水泥配料用砂岩、页岩、粘土等24种。矿产资源保有储量潜在经济价值超过3000亿元。
我市矿产资源具有四大特点，一是矿产丰富，分布集中，利于规模开发，形成北部铜、硫、金、银、灰岩，东部石材、石英砂、矿泉水、地热，中部锡、锑、铅、锌、萤石，西部钨、金、铀、煤、石煤的分布特征；二是矿产种类多，已发现的矿产有104种，占全省已发现矿种数的65%。已探明有资源储量的68种，占全省已探明储量矿种的67.33%，除能源矿产、黑色金属矿产外，我市矿产具有较好配套性；三是有色金属矿床中共、伴生矿产多，综合开发利用价值大，有色金属矿产储量中共伴生矿产储量占32.56%。贵金属矿产丰富，金占全省的23.42%，银占全省的28.18%；四是非金属矿产资源面广量大，水泥用灰岩、熔剂用灰岩、饰面用石材、建筑用砂都具有巨大的开发潜力和较高的开发价值。
铜、钨、锡、锑、金、硫铁矿、饰面用石材、水泥用灰岩、建筑用砂石是九江的优势矿产。我市在全国具有优势的矿产有饰面用石材、铜、白钨三种，其中饰面用石材保有资源储量1.78亿立方米，占全国的9.2%；铜保有资源储量350万吨，占全国的5.6%；钨保有资源储量33万吨，占全国的6%。我市在全省具有优势的矿产有铜、钨（白钨）、硫铁矿、玻璃用砂、建筑用砂五种，其中铜占全省的27.69%，居全省第二位；钨保有资源储量占全省的29.15%，居全省第二位，白钨矿在全国居第二位；硫铁矿保有储量5962.5万吨，占全省的39.26%，居全省第一位。我市具有区位优势的矿产主要有水泥用灰岩、熔剂用灰岩、饰面用花岗岩、饰面用板岩、饰面用大理岩、玻璃用砂、建筑用砂，其中建筑用砂及玻璃用砂资源量4.4亿立方米，居全省首位；水泥用灰岩保有资源储量2.9亿吨，占全省的18.26%，居全省第四位。
（二）矿产资源勘查工作概况
经过四十多年地质矿产勘查工作，九江相继发现矿产地680处，其中普查以上204处，一些重要的大中型矿床达到详查和勘探工作程度。九江—瑞昌、德安彭山、修水香炉山、武宁大湖塘、星子北部等重要成矿区，经过多轮综合地质调查与勘查工作，控制程度相对较高，已建成一批重要矿山，通过深入工作，这些矿山外围和深部找矿前景良好。九瑞地区铜矿远景资源量300万吨以上，是长江中下游最具潜力地区之一；香炉山、大湖塘矿田钨矿远景资源量40万吨以上，是我省乃至全国重要钨矿接替资源勘查基地。其它成矿区勘查程度较低，通过勘查有望发现一批新矿产地。
我市主要矿产总体勘查程度较高，其中铜、钨、锡、锑、金、银、硫铁矿、煤、水泥用灰岩、饰面用花岗岩、大理岩、板岩、玻璃用砂等矿产勘查控制比较系统，这些矿产储量大多数现在可以开发利用，一部分随着矿业政策调整和技术进步也将陆续进行开发利用。通过提高地质勘查程度，许多矿产资源储量将进一步增加，为我市今后10年的发展提供资源保证。
（三）矿产资源开发利用与保护现状
1、矿山企业现状：全市现有矿山企业903家。其中，大型矿山企业3家，中型矿山企业8家，小型矿山企业892家，矿山企业从业人数26728人。大中型矿山主要是有色金属和水泥原料矿山，小型矿山主要是煤、砂石、高岭土和砖瓦用粘土等非金属矿山。
2、开发利用现状：全市已利用矿种40种，已开采矿区903处。2000年开采矿石总量2864.72万吨。其中，铜矿采选能力100万吨/年，年产矿石量88.11万吨，生产铜精矿含铜1.2万吨；钨矿采选能力48.2万吨/年，年产矿石量37.65万吨，产钨精矿（WO3>65%）3000吨，部分加工成仲钨酸铵；花岗石年开采量9万立方米，部分加工成板材和装饰品；板岩年开采量为8万立方米，主要产品为饰面用石材。
矿山“三率”指标，采矿回收率除锡、锑矿、高岭土矿在80%以下外，煤矿在70%-98%，其余矿产均在80%以上。选矿回收率锡、锑、金、钒矿在80%以下，铜矿在72%-86%，钨矿在74%-90%。“三率”水平国有矿山企业高于个体、私营矿山企业。
全市金属矿床中共伴生矿产多，回收利用价值大。目前，国有大型矿山综合回收率在76%-80%，但多数中小型矿山综合回收利用率偏低。
（四）矿山生态环境保护现状
到2000年底，全市矿山累计存放废（矸）石2261.84万吨，尾矿存放总量218.22万吨。2000年我市矿山废（矸）石处理量236.36万吨，固态尾矿处理量96.22万吨，液态尾矿处理量104.26万吨。全市矿山占地总面积为75.03平方公里，矿区应复垦总面积6.23平方公里，已复垦面积为1.53平方公里，占应复垦面积25%，少数矿山发生因采矿活动形成地面塌陷等地质灾害。
（五）矿产资源勘查、开发、保护和管理中存在的问题
1、矿山规模化开采程度不高。矿山布局不合理，点多面广，大矿小开，部分矿山达不到最小开采规模标准，缺乏市场竞争力。
2、集约化程度低，资源利用率低。由于粗放式开发，大部分矿山以初级矿产品为主，矿产品深加工产业延伸不够，产品附加值不高，综合回收率低。存在采富弃贫，优矿劣用，急功近利的现象。
3、一些中小型矿山片面追求短期经济利益，乱采滥挖，无序排放，“三废”治理欠帐过多，闭坑矿山未按要求进行复垦，水土流失，生态环境污染破坏比较严重。
4、矿产资源执法监察与综合管理亟待加强。矿管工作专业性强，涉及面广，目前存在地方行政干预过多，有法不依，执法不严的现象。
5、地质勘查投入不足，部分矿产缺乏接替资源。
三、经济和社会发展对矿产资源需求预测及可供性分析
（一）宏观经济形势对矿产资源需求趋势分析
市委、市政府提出“九江在江西率先崛起”的奋斗目标，给矿业发展带来了新的机遇。预测今后十年，对铜、铅、金、银、水泥用灰岩、耐火粘土、高岭土等矿产的需求连续增长；对钨、锡、锌、锑、煤、硫、玻璃用砂、建筑用砂、花岗岩等矿产的需求也将增长。我市主要矿种铜、铅、锌、钨、锡、钼、金（伴生）、银、硫、水泥用灰岩、玻璃用砂、建筑用砂、花岗岩等矿产具有较大资源潜力，增加地质勘查投入，将有助于提高资源的可供能力。
（二）产业结构调整对矿业开发的影响
随着产业结构的进一步调整，国家鼓励生产深加工高附加值的矿产品，鼓励开采铜、金、银、铅、锌矿产，限制开采钨、锡、锑、萤石、高硫煤矿。产业结构调整将进一步推动我市优势矿产的开发。到2005年，江西铜业股份有限公司生产电解铜能力将扩大到40万吨/年，2010年实现60万吨/年，加快城门山铜矿开发，扩大武山铜矿规模势在必行。到2005年，江西亚东水泥股份有限公司、庐山海螺水泥股份有限公司将形成年产水泥460万吨的生产能力；同时石材工业基地的规模化建设将加快花岗岩、板岩开发，通过对钨、锡、锑、硫、白云岩等优势矿产精深加工，提高矿产品附加值，使资源产业链进一步延长，下游产品品种不断扩大，实现矿产资源的最大经济社会效益。
（三）科技进步对矿产品供需形势影响
充分利用科研成果寻找替代资源，对尾矿进行综合回收利用，使原来的废石变成矿石，使一些非传统的矿产资源得到了充分开发利用，从而缓解了一些短缺矿种供不应求的矛盾。例如：应用超细粉末碳酸钙制作彩色水泥涂料，可使我市方解石矿产资源发挥极大作用，节省投资、降低能耗；应用玻璃用砂去杂提纯的科研成果，使我市玻璃用砂矿产资源量大大增加，开发利用前景广阔。
（四）矿产资源供需形势预测
我国加入“WTO”后，对我市优势矿种铜矿的开采带来一定的冲击。但是，由于我国对铜金属需求的增长和国家鼓励开采铜矿的政策以及我市铜矿床中共、伴生矿产与有益组份丰富，综合开发利用效益显著。因此，铜矿开发在受到“入世”冲击的同时，又孕育着较大的发展机遇。
钨、锡、锑、萤石属限采矿种，对钨矿资源必须加强保护，严格执行国家配额制度，严禁采富弃贫；提高资源储备能力。要在保护和限采的前提下，大力发展精深加工工业，提高附加值，达到节约资源的目的。
水泥、石材等非金属矿产品的关税在“入世”之后大幅下调，为适应市场供需形势，我市水泥产量到2005年将增加到500万吨，(保有资源储量2.9亿吨)；熔剂用白云岩增加到200万吨（保有资源储量3.6亿吨），花岗岩增加到7.24万立方米（保有资源储量5547万立方米），高岭土矿增加到30万吨，原煤增加到30万吨，建筑用砂增加到1111万立方米，建筑石料用灰岩增加到407万立方米（保有资源储量1.21亿立方米）。
（五）我市矿产资源可供性分析
从开发现状和资源保证程度分析，我市重点发展有色金属和建材非金属两大支柱矿业符合市情，前景广阔。但石油、能源矿产则主要依赖区外资源。到2010年，我市矿产资源，能够满足经济发展需要的矿种有钨、铜、硫、熔剂用灰岩、水泥用灰岩、建筑石料用灰岩、
冶金用白云岩、建筑用砂、饰面用花岗岩、饰面用板岩。能够基本满足的矿种有锡、银、铅、锌、萤石。不能保证的矿种有锑、金、高岭土、煤。短缺的矿种是石油、铁、锰、石膏、磷等。
第三章 指导思想、基本原则和规划目标
一、指导思想
以加快发展为主题，以有色金属和建材非金属矿产开发为重点，提高矿业对经济增长的贡献率，加强矿产资源勘查与矿山生态环境保护，走绿色矿业发展道路，增强九江矿业经济的可持续发展能力。
二、基本原则
（一）坚持开发与节约并举可持续发展原则。根据九江市矿产资源特点和开发利用实际，紧密结合地方经济和社会发展的当前和长远需要，科学规划，合理开发，综合利用，开发与节约并举，把节约资源放在首位，最大限度实现资源的经济效益、社会效益和环境效益，促进矿业经济持续、稳定的发展。
（二）坚持制度创新和技术创新原则。实现矿产资源管理方式和利用方式创新，构筑矿业开发技术创新体系。以科技进步为动力，应用新技术新工艺改造传统产业，发展矿产品的精深加工，提高企业的综合开发效益和竞争能力。
（三）坚持效益统筹，环境优先原则。注重资源节约保护与经济效益、社会效益和环境效益的统一，加强矿山生态环境保护与恢复治理，实现矿业开发与环境保护协调发展。
（四）坚持资源市场配置与政府管理相结合原则。注重发挥市场需求导向作用，优化资源配置，政府推进矿产资源开发利用制度改革，培育和规范矿业权市场，充分发挥市场配置资源的基础作用，实现政府宏观调控与市场合理配置的有机结合。
（五）坚持依法管理，维护国家利益原则。坚持做到管理与服务同行，严格依法管理，维护国家对矿产资源所有权益，寓服务于依法管理之中，做到政策可行，方法得当，措施有效，管理到位，使规划成为政府有效管理矿产资源的政策依据。
（六）坚持发挥本地优势，加快优势矿产发展原则。充分发挥我市矿产资源丰富、工业配置程度高的优势，重点发展有色金属和建材非金属矿产，同时搞好其它矿产协调发展；发挥区位优势，大力发展矿产品的贸易流通，繁荣矿业经济。
三、规划目标
（一）总体目标
为九江市经济社会可持续发展提供资源保证，建立具有地方特色和优势的矿业经济新体系，实现资源利用方式和管理方式的根本转变，实现资源开发与环境保护协调发展。
（二）2005年规划目标
1、矿产资源调查评价与勘查目标：公益性与商业性矿产勘查相结合，以铜、钨、锡、锑、铅、锌、萤石、石灰岩为重点矿种，加强地质勘查和评价工作，提交新发现矿产地7-8处。提交铜资源储量50万吨、钨资源储量5万吨、锡资源储量10万吨、金资源储量20吨、锑资源储量5万吨、铅锌资源储量60万吨，提交水泥用灰岩、熔剂用灰岩资源量2亿吨。非金属矿产勘查取得较大进展，力争在矿种、工艺和技术方面有新的突破，提交一批品质高、规模大的建材非金属矿产地。
2、矿业经济总量目标：到2005年固体矿产矿石生产总量达4000万吨（金属矿石400万吨，非金属矿石3600万吨），全市采选矿业产值10亿元（金属矿5亿元，非金属矿5亿元），较2000年增长135%，年平均增长27%。矿业总产值达30亿元（采选10亿元，矿产品加工业20亿元），年平均增长22%。有色金属、建材非金属矿产两大支柱产业起到龙头作用，饰面用石材、水泥用灰岩等非金属矿业有较大发展，支撑地位逐步提高。
3、矿业开发布局与结构调整目标：建成4个市级矿业经济区和8个矿产工业基地。有色金属和建材非金属矿山实行联大靠大，集团化经营。重点建设武山、城门山铜矿基地，香炉山白钨矿基地，彭山锡矿基地和萤石矿基地，瑞昌码头黄岭水泥用灰岩基地，住岭、黄岭熔剂用灰岩基地，星子石材基地和鄱阳湖及周边建筑用砂基地。大力发展矿产品精深加工业，提高矿产品附加值，继续做大做强江西亚东水泥厂股份有限公司、赣宁钨加工厂和武宁有色冶炼厂，改建和新建武宁锑矿冶炼加工厂、星子板材加工企业。同时要使国家实行保护性开采的特定矿种钨、锡、锑开采总量得到有效控制。
4、矿产资源开采综合利用与保护目标：矿产资源开采“三率”水平有明显提高。开采回采率提高3%-5%，选矿回收率提高2%-5%。坚持贫富兼采，综合回收的原则，共伴生矿产综合回收利用水平有较大幅度提高，尾矿、低品位矿，难选矿中有用组份综合回收技术有新的突破，加强对非传统矿产和暂不能利用矿产的保护与开发研究。矿山数量减少1/3，到2005年全市矿山数量控制在600个以内，关闭不符合办矿条件的矿山，促进矿山开采规模与矿床储量规模相适应。
5、矿山生态环境保护与恢复治理目标：矿山生态环境状况得到基本改善，矿山“三废”排放必须稳定控制在国家、省和市规定的标准之内，矿山土地复垦率达25%以上，矿山生态环境治理率达25%以上。在规划禁采区内的矿山一律予以关闭。不审批对生态环境有破坏性影响的采矿权。申请实施矿山生态环境恢复治理工程，以武山铜矿为试点，开展矿山环境综合治理，推广江西亚东水泥股份有限公司全封闭静电除尘环境保护治理技术和城门山铜矿全管路封闭式废水治理技术。建立和健全矿山环境监控网络，监测矿山地面沉降、塌陷，防止人为因素诱发地质灾害，探索建立矿山生态环境治理和土地复垦履约保证金制度。
6、矿产资源勘查、开发利用和矿山生态环境调查与监测目标：进一步完善市、县两级监测网络体系，动态跟踪规划执行情况，监督规划目标和措施的落实，使我市矿产资源勘查、开发利用和矿山生态环境保护恢复治理始终按规划要求进行。
7、矿产资源管理目标：初步建立适应社会主义市场经济要求的矿产资源宏观管理体制。矿业权管理制度进一步完善，矿业权市场规范有序，矿产资源管理秩序进一步好转，矿政管理水平和服务质量明显提高。
（三）2010年远景目标
1、加强矿产资源勘查工作，完成重点成矿远景区的矿产资源调查评价，提供若干处可供现有大中型矿山的接替资源基地。
2、到2010年采选业产值和矿业总产值较2005年翻番，建成以铜、钨、锡、花岗岩、板岩、石灰岩、大理岩等矿产为依托的矿产工业体系。矿产资源开发利用方式由粗放型转向集约型，矿产品深加工产值比重有较大提高，逐步建成若干个在省内有重大影响的矿产工业基地。
3、建立适应社会主义市场经济要求的矿产资源宏观管理体制和微观运行机制，实现矿产资源管理方式和利用方式的转变。进一步完善规范矿业权市场，促使矿产资源合理利用和有效保护得到落实，矿山企业实行现代企业制度，矿业开发向规模化、集约化、科学化方面发展。
4、建立矿产资源开发利用与生态环境保护相互协调的运行机制，实现矿产资源科学有序开发，矿山生态环境得到有效保护，矿产资源开发管理与保护全面纳入规范化、法制化、信息化的轨道，促进全市国民经济和社会发展持续、稳定、健康发展。
第四章 矿产资源调查评价与勘查
在积极争取国家和省战略性矿产勘查投入同时，开辟社会投资领域，加强商业性矿产勘查工作，寻找一批新矿产地，探明一批可供开发利用的资源储量，为我市经济建设和社会发展提供资源保障。
一、主攻矿种与重点勘查区
(一)主攻矿种
1、金属矿产：主攻铜、金、银、锡、铅、锌、钨、锑等矿产；
2、非金属矿产：主攻水泥用灰岩、熔剂用灰岩、优质花岗岩，兼顾特色大理岩、玻璃用砂（硅质岩、石英砂岩）、地热、萤石、高岭土和矿泉水等。
(二)重点矿产资源勘查区
1、九江—瑞昌重点勘查区：主攻铜、金、银、铅、锌、熔剂用灰岩、水泥用灰岩，兼顾重钙粉体原料矿（优质石灰岩、方解石）、地热。
——开展城门山铜矿区边缘、武山铜矿深部、邓家山矿区普查，争取提交铜资源储量50万吨，伴生金20吨，银500吨。开展通江岭—东雷湾熔剂用灰岩、水泥用灰岩、方解石（重钙粉体原料）矿产勘查，提供三处大型非金属矿基地，提交熔剂用灰岩、水泥用灰岩资源储量2亿吨，方解石（重钙粉体原料）储量500万吨。
2、彭山—云山重点勘查区：主攻锡、铅、锌，兼顾锑、萤石、地热等。
——彭山地区锡、铅、锌资源调查评价。加强培家垅、曾家垅、张十八、葛洪山等矿区及其外围锡、铅锌矿调查评价，争取新增锡资源储量5万吨，铅锌资源储量50万吨，提交2-3处可供勘查开发的矿产地。
——云山地区锡、铜资源调查评价。通过对邓家山、易家河（桐木坑—余白田）、庵塘等矿点或异常区开展预查，并择优普查，争取新增锡资源储量5万吨。
3、大湖塘—香炉山重点勘查区：主攻钨、锑、金、银，兼顾锡、铜、钼。
——加强大湖塘矿区及外围钨矿、锡矿和共生铜、钼矿调查评价，提供2-3处可供进一步勘查开发的矿产地，争取新增锡资源储量5万吨，钨资源储量5万吨，并提交铜、钼、金资源储量。
——开展清江、石渡锑矿勘查，提交锑矿接替资源储量5万吨。
——加强香炉山矿区及外围预测验证和普查，争取新增钨（白钨矿）资源储量5万吨，银资源储量1000吨，铅锌资源储量10万吨。
4、星子—湖口重点勘查区：主攻花岗岩、板岩、建筑用砂，兼顾地热、矿泉水、高岭土。
——加强星子县及庐山区优质饰面用花岗岩、饰面用板岩、地热、矿泉水的勘查。加强环湖区石英砂及建筑用砂的商业性勘查，为本市建材工业发展提供大型资源基地。
二、公益性地质矿产调查评价
㈠国家出资的公益性地质矿产调查评价
1、“十五”期间安排九岭——障公山铜金矿资源调查评价，工作项目为：云山地区锡铜资源调查评价、大湖塘锡（钨）资源调查评价和土龙山——杨梅尖金矿资源潜力调查，清江—石渡锑矿资源调查评价。预期成果，提交2-3处锡金矿新发现矿产地，提交远景资源量锡20万吨，钨10万吨，锑5万吨，金20吨。
2、“十五”期间开展百福脑——培家垅锡金矿普查，张十八铅锌矿详查和城门山边缘铜银矿普查。宝山西缘刘家锑矿、四方余锑矿普查，小溪山萤石矿普查。预期成果提交3处勘查评价基地，提交333资源量铜50万吨、银500吨、锡5万吨、锌4万吨、萤石50万吨、333+122b资源储量铅锌50万吨。
㈡地方政府出资的公益性地质矿产调查评价
由省、市、县筹资用于公益性地质矿产调查评价的主要工作内容有：
1、建材非金属矿产调查评价。星子、瑞昌、修水、德安及环鄱阳湖地区优质饰面用花岗岩、优质冶金用白云岩、饰面用大理岩、优质水泥用灰岩勘查评价，力争在这些矿产评价上取得重要进展。
2、开展重点矿山生态环境调查与监测，建立监测网络。
3、系统进行全市县级以上城镇规划区地质灾害危险性调查评估。
三、商业性矿产勘查
以资源濒临枯竭的老矿山和保有储量不足的矿种为考虑重点。前者主要由矿山筹资，后者主要是引资投入，政府采取鼓励措施，并给予优惠政策支持。主要项目如下：
（一）九瑞地区：开展洋鸡山深部及外围找矿勘查，提交金基础储量及资源量5吨；丁家山边缘铜硫金矿勘查，提交基础储量：铜2万吨，硫300万吨，金2吨。
（二）修水西部地区：土龙山深部及东缘金矿勘查，新增金矿储量3吨。
（三）星子地区：星子地热勘查，新增1000吨/日供热水能力。
四、矿产资源勘查对外开放与合作
（一）全面开放我市矿产勘查市场，加强招商引资勘查优势矿产资源，以勘查带动开发。
（二）大力推进我市矿产勘查市场建设，加强管理与监督，引进公平竞争机制，支持和鼓励各地勘单位积极争取国家和地方出资，开展战略性矿产资源调查及远景评价工作。鼓励国内外投资者通过招标、拍卖、挂牌获得探矿权，进行商业性勘查。
（三）鼓励国有地勘单位和资源型企业走出去从事商业性勘查，获取资源使用权，建立资源基地。鼓励矿山企业建立资源耗竭补偿机制，支持矿山企业对矿区深部和外围进行商业性勘查，寻找接替资源。
第五章 矿产资源开发利用与保护
一、矿产资源开发利用调控方向
保持矿产资源开发总量与经济发展水平相适应，到2005年，我市固体矿产矿石生产总量控制在4000万吨左右，到2010年，矿石生产总量控制在7000万吨左右。建成有色金属、建材非金属两大支柱矿业，化工原料、冶金辅料、水气类矿产开发打开新局面。
（一）能源矿产：限制开采煤，禁止开采含铀超标的石煤。对煤矿实行集约化开发，2005年内保持25-30万吨/年生产能力；对石煤加强应用技术和环境污染防治研究。
（二）金属矿产：鼓励开采铜、锌（铅）、金、银矿，限制开采钨、锡、锑，综合利用铋、钼、镓、镉、碲矿。
1、铜矿：规模开发城门山铜矿，到2005年生产能力达日处理矿石2000吨，武山铜矿到2005年生产能力达日处理矿石3000吨，2005年城门山、武山两矿山金属铜产量2万吨/年。
2、锌（铅）矿：规模开发张十八铅锌矿，加强城门山铜矿和武山铜矿中铅锌的综合回收利用；年产锌（铅）2万吨。
3、金矿：积极寻找接替资源，保持吴家、洋鸡山、丁家山、土龙山等金矿山的生产能力，积极搞好武山、城门山铜矿伴生金的综合回收利用。
4、银矿：加强武山、城门山、香炉山等大型矿山共伴生银矿的综合开发与回收利用，搞好白杨畈银矿、金鸡窝银矿开发利用。
5、钨矿：严格控制开采总量（钨精矿4000吨/年以内），按国家和省有关政策规定，对香炉山钨矿、武宁县钨矿、阳储岭钨矿和昆山钨矿进行整合，加强资源储备保护。
6、锡矿、锑矿：按照国家规定实行保护性开采，做到统一规划、计划开采、规范经营和限产保值。
（三）非金属矿产：鼓励开采水泥用灰岩、熔剂用灰岩、冶金用白云岩、饰面用花岗岩、饰面用板岩、饰面用大理岩、玻璃用砂、高岭土、陶粒页岩等矿产；限制开采萤石、砖瓦用粘土（占用耕地）等矿产。
1、水泥用灰岩：以亚东水泥、庐山海螺水泥二家企业为依托，开发二大水泥用灰岩基地，2005年两大水泥生产基地形成年产460万吨水泥的生产能力。
2、熔剂用灰岩：开发瑞昌黄岭、东雷湾高钙和中镁熔剂用灰岩，稳定住岭灰岩矿开发，建设宝钢、武钢、南钢熔剂用灰岩基地，2005年形成30-50万吨/年规模。
3、饰面用板材：建设星子饰面用花岗岩、饰面用板岩大型生产基地和修水竹坪板岩、清水岩——船滩饰面用大理岩基地，形成5万立方米/年生产能力。
4、陶粒页岩：加强应用开发研究和推广工作，力争2005年起步建设九江陶粒制品生产企业。
5、硫矿：在铜矿开采时综合开发利用伴生硫。
6、萤石：控制开采总量，萤石年生产出口矿石量控制在6万吨。
7、建筑用砂石：科学合理开采建筑用石料，防止高品质非金属矿降低为一般石料开采，严禁将熔剂或水泥用灰岩作为一般石料开采。规范鄱阳湖采砂，使之保持适度规模。
8、砖瓦用粘土：禁止在可耕地内开采粘土，2005年砖瓦用粘土开采总量下降到80万立方米/年，2010年达到禁用粘土制作砖瓦。
9、高岭土：鼓励开发优质高岭土。但自然保护区和风景名胜区的高岭土矿严禁开采。
（四）矿泉水、地热矿产：鼓励对优质矿泉水和地热资源进行开发。
1、矿泉水：我市偏硅酸矿泉水资源丰富，应加大工作力度，形成规模开发，2005年建成3万吨/年虞家河——海会矿泉水生产基地。
2、地热：合理规划星子温泉地热开发，同时开发瑞昌武蛟、永修易家河等交通、旅游条件较好地区的地热资源，为旅游业、养殖业的发展服务。
二、矿产资源开发利用布局
根据我市矿产资源分布规律、矿业经济现状和区域经济发展布局，结合省矿产资源规划及我市经济发展要求，确定提出我市矿产资源开发区域布局为4个矿业经济规划区，重点建设8个矿产工业基地。
（一）九江——瑞昌矿业经济规划区：包括瑞昌市东北部，九江县北部地区。主要开发矿种铜、硫、金、银、铅锌、水泥用灰岩、熔剂用灰岩、冶金用白云岩、方解石（重钙粉体原料）、饰面用大理岩等。建成三个重要矿产工业基地。
——城门山、武山铜矿原料基地：2005年实现铜金属产量2万吨/年。
——瑞昌码头——黄岭水泥和熔剂用灰岩生产基地：2005年生产水泥460万吨，建成30-50万吨/年熔剂用灰岩矿山一处。
——九江硫化工原料基地：在武山、城门山铜矿开发时，综合利用伴生硫，2005年形成硫精矿40万吨/年生产能力。
（二）彭山——云山矿业经济规划区：包括德安县西部、永修县西北部地区。主要开发矿种锡、锑、萤石、铅锌，建设二个矿产工业基地和一批中小型矿山企业。
——彭山锡矿生产基地：以香港方圆矿业投资有限公司尖锋坡锡矿为骨干，2005年形成产锡精矿2000吨/年生产规模。
——德安萤石生产出口基地：实行计划控制，保持6万吨/年生产出口能力。
（三）香炉山——大湖塘矿业经济规划区：包括修水县东北部，武宁县西南部地区，主要开发矿种钨、锑、高岭土等，建设1个钨矿生产基地和2个钨、锑生产加工企业。
——香炉山白钨矿生产加工基地：到2005年建成生产钨中级产品的采选冶加工企业，严格按照国家计划，钨制品控制在4000吨/年以内。
（四）星子——湖口矿业经济规划区：包括星子县、庐山区及湖口县、都昌县、永修县。主要开发矿种饰面用花岗岩、饰面用板岩、建筑用砂、陶粒页岩、高岭土、地热、矿泉水等，建设2处非金属矿特色产业基地。
——星子饰面用板材生产加工基地：集约化经营，加大科技投入，尽快建成年产10万平方米的大型花岗石板材加工企业，建成大型板岩加工销售一体化企业。
——柘机——老爷庙玻璃用砂、建筑用砂生产基地：研究开发玻璃用砂去杂提纯技术，联合大型浮法玻璃生产企业，建成一处大型玻璃用砂原料基地。合理开发鄱阳湖建筑用砂资源，保持产能2000万吨/年，使之成为长江中下游地区大型供应建筑用砂基地。
三、矿产资源开采规划分区
以江西省矿产资源规划为指导，根据我市资源特点和开发现状及资源环境协调发展的要求，将我市矿产资源开采规划区进一步划分为鼓励开采区、限制开采区和禁止开采区。
（一）分区划定依据
——鼓励开采区：矿产资源丰富，为国家急需、市场前景好的矿种；矿产分布相对集中，易于规模化经营；能有效控制对生态环境的影响。
——限制开采区：属国家产业政策限制开发，市场供大于求的矿种；开采技术条件或综合利用条件不成熟，开发中对生态环境有较大影响；资源量有限的矿产。
——禁止开采区：国家产业政策禁止开发，市场严重供过于求的矿种；开发对生态环境具有重大影响或造成严重破坏；国家及省政府规定禁止采矿的自然保护区、风景名胜区、文物保护区的限定范围区，军事禁区内，地质灾害危险区内；有关法律规定的公路、铁路、重点水库、重要水源地的一定范围内及其他禁止开采区域。
（二）鼓励开采区、限制开采区、禁止开采区的划分
全市共划定鼓励开采区（K）6处、限制开采区（X）9处、禁止开采区（J）13处、重要矿产资源储备保护区（B）3处，其它地区为允许开采区。
Ⅰ、九江——瑞昌矿业经济规划区
K1：码头——东雷湾水泥用灰岩、熔剂灰用岩、饰面用大理岩开采区
K2：武山——白板畈——洋鸡山——丁家山铜、硫、金、银矿开采区
K3：城门山——金鸡窝铜、硫、银（金铅锌）矿开采区
X1：新塘煤矿限采区
J1：铜岭古采矿遗址保护区禁采区
J2：涌泉洞风景点禁采区
J3：狮子洞风景点禁采区
X2：余家桥——塘山煤矿限采区
X3：泉坪——坑背煤矿限采区
Ⅱ、彭山——云山矿业经济规划区
X4：彭山——宝山锡、锑、萤石矿限采区
X5：桐木坑——邓家山锡矿限采区
J4：柘林湖风景区禁采区
J5：云山风景名胜区禁采区
Ⅲ、香炉山——大湖塘矿业经济规划区
X6：香炉山钨矿限采区
B1：香炉山钨矿资源储备保护区
J6：南崖石煤禁采区
X7：清江——石渡锑矿限采区
X8：大湖塘——昆山钨（锡）矿限采区
B2：大湖塘钨矿资源储备保护区
Ⅳ、星子——湖口矿业经济规划区
K4：虞家河——大排岭矿泉水开采区
K5：东牯山——玉泉山花岗岩、板岩开采区
K6：柘机——老爷庙玻璃用砂、建筑用砂开采区
J7：九江市城区禁采区
J8：庐山风景名胜区及地质遗迹保护区禁采区
J9：马回岭机场禁采区
J10：吴城候鸟保护区禁采区
X9：阳储岭钨矿限采区
B3：阳储岭钨矿资源储备保护区
J11：石钟山风景点禁采区
J12：龙宫洞风景点禁采区
J13：桃花岭自然保护区禁采区
禁止开采区还包括国家和省、市划定的长江河道禁止采砂区、九江港区、九江石化总厂作业区，京九、沙大铁路和建成后的铜九铁路以及昌九、九景高速公路两侧一定范围内、各县（市）城区、重点城镇规划建设区。
（三）各规划分区的政策措施
各规划分区在合理开发、保护资源、保护环境的前提下，鼓励开采区内整合有序，适当提高开采强度，增加产量；限制开采区内收缩控制，按分配指标，不得扩大产量，同时原则上不再审批设立新的矿山企业。禁止开采区内关停矿山，停止一切采矿活动。重要矿产资源储备保护区内不准新建矿山企业，不准扩大现有矿山规模，从严办理采矿延续登记；在其它允许开采区内采矿要符合国家规定要求并与矿床储量规模相适应。总体做到严格限制，逐步淘汰规模小、资源利用率低、破坏生态环境的矿山，关闭非法及布局不合理，不符合安全生产条件的矿山。
四、矿业开发结构调整与优化
（一）矿业开发规模调整方向：铜矿、钨矿、水泥用灰岩、熔剂用灰岩、玻璃用砂等矿山实行联大靠大、集团化经营；饰面用板材采取内引外联、合资合作或组建上市公司；煤矿、建筑用砂石实行整改联合，实现集约化、规模化经营；砖瓦用粘土因地制宜、压缩总量、限制开发、逐步实现非粘土替代。
制定我市新建矿山最低开采规模标准，对达不到最低开采规模的矿山，一律不批准设置采矿权。
严格控制矿山总数。引导小矿山、矿点通过联合兼并，走集约化、规模化经营之路，禁止大矿小开、一矿多开。到2005年全市矿山数量比2000年减少三分之一，到2010年再减少三分之一。即到2005年全市矿山总数控制在600处以内，2010年控制在400处以内。压缩指标具体落实到县（市、区），制定规划矿山数量名单。压缩重点是限制开采的矿种，其中钨矿山从11处压缩到2005年9处，2010年4处；煤矿从44处压缩到2005年31处，2010年15处；建筑石料矿从425处压到2005年200处，2010年100处；砖瓦粘土矿由268处压到2005年150处，2010年基本实现砖瓦原材料非粘土化。
（二）矿产品结构调整方向：采用先进技术、工艺、设备，提高矿产品深加工和资源综合利用水平，有计划的降低出售原矿和初级产品比例。在赣宁钨钼加工厂和武宁锑冶炼厂的基础上，进一步更新改造，引进新技术、新工艺、新设备，发展新产品，在规划期内实现钨、锑由销售精矿和初级产品为主向生产钨、锑精深加工制品为主的转变；引进锡分离技术和氟产品加工技术，提高锡矿综合回收率和萤石矿产品附加值；石材加工在2010年内建成大、中规模的花岗岩、板岩、大理岩板材加工厂，以销售饰面板材为主，兼顾工艺品加工生产。粉体材料到2005年建成较大规模重钙超细粉体材料加工企业。
（三）矿业技术结构优化：引导乡镇煤矿走集约化、规模化经营道路，进行技术改造，更新采矿设备，降低环境污染，提高安全保障；水泥工业以亚东水泥有限公司为样板，引进先进生产技术设备，淘汰立窑生产线，以规模化经营提高效益；淘汰落后有害污染的技术工艺；加强矿山开发中环保、安全、灾害防治、复垦技术开发，保证矿业可持续发展。
五、新建矿山准入条件
新建矿山必须遵守有关法律、法规，执行国家有关产业政策，必须符合国家和省矿产资源规划及相应的专项规划。要求新建矿山企业必须具备以下条件：
（一）规划条件：符合规划确定的矿产资源开发总量调控、结构调整和区域布局要求，开采规模符合本规划规定的最低开采规模，并且与矿床储量规模相适应，符合本规划规定的环保要求条件。
（二）资质条件：凡新设立矿山企业必须具有与矿山开发相适应的人才、技术设备、资金保障和管理措施。
（三）技术条件：具有经评审认定的地质勘查储量报告，经批准的有资质单位编制的矿山设计或开发利用方案、矿山环境影响评价报告、地质灾害危险性评估报告和矿山生态环境保护方案，经批准颁发的矿山企业安全合格证和矿山安全生产方案；矿山开发技术经济指标、“三率”指标、共伴生矿产及尾矿综合利用必须符合有关规定要求。
六、提高矿产资源利用效率
（一）提高矿产资源利用效率：对正在生产的矿山，以合理利用，贫富兼采，综合回收为目标，确定合理的经济开采品位，对目前暂不宜开采的低品位、难选冶矿产，应制定相应保护措施；加强共伴生矿产和有益组分的回收利用；加强非传统矿产资源的开发利用，如大型矿山“三废”利用和尾砂中有用组分二次回收；玻璃用砂去杂提纯技术应用；陶粒及其砌块应用开发等。
（二）提高矿产资源采、选、冶水平：根据规划目标，我市矿产资源开发主要矿种到2005年开采回采率和选矿回收率分别较2000年提高3%-5%，锡、锑（钒和高岭土）矿应有更大幅度的提高，2005年大中型矿山采选回收率要达省内先进水平，到2010年总体采选回收率达到省内先进水平。为此，要提升矿业科技水平，尤其是采矿方法和选矿工艺要学习、引进采用国际先进工艺，同时要加强矿山开采设计和开发利用方案执行情况的检查监督，确保矿山采选回收率指标落到实处。
第六章 矿山生态环境保护与恢复治理
一、总体要求
（一）坚持矿产资源开发利用与生态环境保护并重，认真贯彻“谁开发谁保护，谁污染谁治理、谁破坏谁恢复”的原则。
（二）加强全市矿山生态环境现状调查评价，把环境保护工作纳入矿山规划，建立环境保护责任制度和矿山生态环境综合监测体系。
（三）监督与指导矿山企业做好环境保护、土地复垦与矿区地质灾害防治工作。
（四）积极推进矿山环境综合治理，选择重点矿区进行生态环境综合治理试点工作，取得经验，逐步推广。
二、新建矿山
（一）新建矿山环境影响的准入条件
新建矿山必须严格执行环境影响评价制度。禁止在本规划划定的禁止开采区内开采矿产资源；禁止新设立对生态环境产生不可恢复性破坏的矿产资源开采项目；禁止土法选（冶）金、砷、铅锌、硫矿；禁止开采含硫大于3%的煤矿；禁止在地质灾害危险区开采矿产资源。
（二）严格新建矿山采选设施与环境保护“三同时”制度
新建矿山必须采用资源利用率高，污染物排放量少的设备和工艺，采用经济合理的废弃物综合利用处理技术。矿山建设中环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，必须经环境保护行政主管部门验收合格后，方可投入生产或使用。
（三）制定矿山生态环境恢复治理方案
矿山环境影响报告书必须执行国家认定的环境评估指标体系和技术标准，依法报经环境保护行政主管部门审批。矿山开采设计和开发利用方案必须包括水土保持、土地复垦和次生地质灾害防治方案，并按规定报政府有关主管部门审批。矿产勘查阶段须查明矿区环境地质条件，预测矿产资源开采可能产生的环境问题，并提出治理建议。矿山闭坑阶段必须对矿山环境进行达标治理。
三、现有矿山和闭坑矿山的生态环境保护
（一）加强对矿山生态环境保护的监督检查
全市各级政府行政主管部门应加强对矿山企业监管，督促矿山企业依法建立健全环境保护体系，完善环境保护设施，强化环境保护工作。对不执行矿山环境保护法规和破坏矿山环境行为，要依法进行查处。
（二）严格控制“三废”排放
制定科学合理的“三废”治理方案，减轻对环境的不利影响，减少次生地质灾害的发生。合理规划矿山布局与功能分区，绿化矿区，改革采选工艺，抓源治本，提高矿山废水循环利用率，化害为利。严禁废水直接排放，废渣排放必须设立专门的场所。鼓励矿山企业对“三废”实行综合利用，变废为宝。2005年前矿山“三废”必须按国家或省、市的标准达标排放。
（三）防止可能诱发的地质灾害
建立矿山生态环境监测和矿山地质灾害预报系统。加强对因采矿活动而诱发的地面沉降、塌陷、崩塌、滑坡、泥石流、水资源污染、水土流失等灾害监测与预报，制定应急预案。
（四）增加矿山环境保护投入
积极争取国家和省专项资金，开展矿山生态环境恢复治理和土地复垦。科学引导矿山企业增加对环境保护的资金投入，引导矿山建立环境保护专项基金，促进矿山企业自觉有序地加强矿山环境保护和恢复治理工作。
四、实施矿山生态环境恢复治理试点工程
（一）闭坑矿山生态环境恢复治理和土地复垦工程
组织全市闭坑矿山调查，为矿山生态环境恢复治理提供依据。按照“统筹规划、分批实施、突出重点、注重实效”的原则，开展恢复治理和土地复垦。2005年前重点安排治理以下矿区：
1、洋鸡山金矿、土龙山金矿：目前基本处于闭坑阶段，重点是排土场、尾矿库治理、露天采场护坡、土地复垦和植被恢复。
2、古市砂金矿：处于大片农田保护区内，重点是复垦复耕及河道恢复与岸坡治理。
3、九江县大塘～阳西采石场：处于昌九高速公路旁以及庐山自然保护区内，必需闭坑，并进行植被恢复。
4、湖口马影采石场、瑞昌盛秀水泥厂采石场：处于国道近距离内，应闭坑进行植被恢复。
（二）现有矿山生态环境综合整治示范工程
“十五”期间，在全市矿山中推广先进的环保治理示范工程，重点是九江～瑞昌、修水两大矿业规划恢复治理保护区。
1、亚东水泥有限公司矿山及厂区：矿山规范开采，封闭式破碎运料，低尘作业，“绿色工厂”等系统环保措施，均为推广环保示范工程。
2、城门山、武山铜矿区：重点治理废石场、尾矿库和“三废”排放。对高阶段废石场应加强监测管理，避免发生地质灾害。对地面塌陷采取必要防治措施。对采选和“三废”加强综合治理，进行达标排放。
3、香炉山、大湖塘钨矿区：重点治理废石场、尾矿库、“三废”排放，防止矿区荒漠化和水土流失。进行土地复垦和植被恢复。
4、瑞昌～武宁～德安煤矿区：对固体废料采取集中堆放和回填方法治理，对废水采取沉砂、石灰、明矾中和沉淀方法，对崩塌、塌陷等地质灾害采取避让和工程治理措施，对被破坏的土地进行复垦和植被恢复。
5、星子大排岭、庐山区海会、武宁石门楼高岭土矿区：重点治理开采废石和选矿废水。对废石采取集中堆放，对选矿废水沉淀后循环使用，减少水源污染，采取机械化作业，防治水土流失，强化植被恢复，确保生态环境不被破坏。
6、星子横塘板岩矿区：关闭公路两侧一定范围内的采矿点，实行规范开采，引进先进的切割技术，提高成材率，有计划进行土地复垦和植被恢复。
7、德安县彭山锡矿区：重点治理“三废”，提高采、选技术，淘汰原始落后的工艺，采用机械化作业，加强水的治理和循环使用，对采场和废石场进行复垦和植被恢复。
8、零星建筑石料、砖瓦粘土矿区：采取规范低台阶开采，引进先进的机械空心砖生产技术，逐渐淘汰原始的砖瓦生产工艺，对采场进行复垦和植被恢复，对公路和村庄附近的高陡边坡采取防治措施，预防崩塌、滑坡灾害发生。
（三）重点矿山尾矿库及“三废”综合治理工程
规划期内重点安排对武山铜矿和香炉山钨矿尾矿库以及“三废”进行综合治理，通过示范工程，总结经验，逐步推广，使矿山生态环境基本得到恢复。
1、武山铜矿：对尾矿库进行扩容，对“三废”排放进行治理，对部分被破坏的土地进行复垦和植被恢复，改进选矿技术，加强废水治理及循环使用，减少污染源。
2、香炉山钨矿：实行整体规划开采，统一采选，废石按规定地点堆放，废水统一处理排放。加强对采场的监测，预防次生地质灾害发生，对被破坏的土地进行复垦和植被恢复。
（四）矿山塌陷防止与治理工程
在矿山建设和生产过程中，要认真做好防止采空区塌陷的工作，从采矿技术、建筑物结构保护、预留保安矿柱防止塌陷等方面制定综合防范措施，达到矿山生态环境保护的目的。对已发生矿区塌陷的地方，要根据情况采取切实可行的措施进行治理。其中武山铜矿区内黄桥农业中学、罗坑煤矿塌陷是重点治理工程。
（五）小水泥厂环保治理工程
大力推广江西亚东水泥有限公司的环境保护经验，建设花园式矿山企业，对生产工艺落后，污染严重的小水泥厂逐步进行关停。
第七章 保证规划实施的主要措施
一、建立和完善矿产资源规划管理体系
（一）本规划经九江市人民政府审议通过，报江西省国土资源厅批准，由市人民政府发布实施，具有法定效力，规划目标纳入九江市国民经济及社会发展计划。
（二）九江市人民政府国土资源主管部门是本规划的主管机关，负责规划编制和组织实施，有关部门予以支持和配合。
（三）本规划一经批准，必须严格执行。规划在实施过程中需要修改时，由原编制机关提出修改方案，报原批准机关批准。
（四）根据本规划，各县（市、区）人民政府编制各县（市、区）矿产资源规划，规划主要指标要纳入同级人民政府国民经济发展计划，经同级人民政府审议同意，上报批准后实施。
（五）建立市、县（市、区）矿产资源规划管理信息系统。完成市、县（市、区）二级矿产资源数据库和信息网络建设，并与省、部矿产资源信息系统联网，以规划管理信息化带动管理科学化和服务社会化。
（六）本市各级人民政府国土资源主管部门必须加强对本行政区矿产资源规划执行情况的监督检查，并定期向同级人民代表大会报告矿产资源规划执行情况。市人民政府国土资源主管部门负责对各县（市、区）人民政府国土资源主管部门组织实施矿产资源规划情况的监督检查。
二、建立矿产资源勘查、开发利用与保护新体制和新机制
（一）以市场为导向，以优化资源配置为目标，以合理利用与保护资源为目的，建立政府管理与市场配置相结合的新型资源管理体制。加强矿产勘查管理工作，搞好国家和省公益性地质矿产调查评价工作的协调与服务，合理引导商业性矿产勘查。深化矿产资源有偿使用制度改革，培育矿业权市场，组建矿业权交易服务中心，依法规范矿业权出让转让行为。转变政府职能，大力培育矿业技术市场和各类中介服务机构，组建并完善矿业开发咨询中心，促进我市矿业市场健康发展。
（二）改革矿产资源勘查开发投资机制。积极利用外部资金、资源和市场，扩大矿业对外开放领域，改善矿业投资环境，吸引外部资本，尤其是大企业集团来我市进行探矿和采矿。引导社会资金投入矿产品精深加工，修订《九江市矿产资源开发指南》等指导性文件，规范行政审批事项，取消限制个体私营企业市场准入的不合理规定，创造公平竞争条件。
（三）鼓励我市优势矿山企业以产权为纽带，走联合、联大、联强的发展道路，按照现代企业制度要求，组建具有资源优势和市场竞争优势的矿业集团和上市公司，实现跨地区、跨行业、跨国经营，提高我市矿业经济整体市场竞争能力，积极引导中小矿山企业向“专、精、特、新”的方向发展。
（四）优化投资环境，严格依法行政。根据法律、法规制定适合本市矿业发展的政策规定，保障投资者的合法权益，创造优化的法律政策环境。严格执行“公开、公正、廉洁、高效”的行政原则，提高工作效益，提供优质服务，创造良好的行政环境。通过优化投资环境，促进我市矿业发展。
三、制定相关政策优化产业结构促进规划实施
（一）编制九江市矿产资源开发利用和保护指导目录；编制九江市有色金属和建材非金属矿产资源开发规划；制定优先发展的矿业开发项目和技术创新引进目录。
（二）制定优惠政策，促进规划实施。对资源综合利用成果显著，开发利用尾矿、低品位矿，难选冶矿，开发矿产品精深加工和带动本地资源开发的，享受相关优惠政策。
（三）扶持和引导矿山企业调整产业、产品结构，对不符合规划要求、浪费资源、污染环境和破坏生态环境的矿山要关停并转；对运用新技术、新成果开发利用资源，实施产品创新的矿山企业要在信贷上加强支持，技改上加强指导，规费上给予优惠，鼓励高新技术成果拥有者以知识产权入股矿业开发。
（四）鼓励民间资本参与矿山生态环境保护与恢复治理项目建设。积极引导和扶持科技含量高、高效低耗、环保型矿产品加工项目。
四、依法行政加强执法监察强化规划实施管理
（一）加强地方性矿产资源行政法规和规章建设，根据国家、省矿产资源法律、法规规定及本规划要求，制定《九江市采矿权出让和转让管理办法》、《九江市征收矿山生态环境治理和土地复垦履约保证金的规定》、《九江市地质环境管理办法》，报市政府批准实行。
（二）加强《矿产资源法》及其配套法律法规宣传教育，推广普及矿产资源法律知识，搞好矿产资源规划宣传贯彻，提高各级领导对矿法和规划的认识，提高群众的法制观念，提高矿山企业和采矿权人依法开采和接受监督的自觉性。在全社会开展矿产资源形势与矿产资源国情教育，在全民中牢固树立矿产资源属于国家所有和十分珍惜与合理利用矿产资源的意识，实施可持续发展战略。
（三）加强矿产资源执法监察，规范矿产资源行政管理机关执法行为。规划经批准后向社会公布，接受社会对规划实施的监督。矿产资源勘查、开发及管理必须以规划为依据，对不符合规划的矿业开发行为和矿产资源违法案件要依法查处，维护规划的权威性。
（四）加强矿产资源开采与合理利用的监督管理。采矿权设置与审批必须以规划为依据，矿产资源开采总量调控，结构调整和布局优化必须按照规划进行安排，矿区总体规划、矿山设计和矿产资源开发利用方案的编制必须符合规划要求，矿山企业“三率”指标要列为监督管理的重要内容，对“三率”未达标的矿山企业限期整改，造成资源损失或破坏的，要依法查处，直至吊销采矿许可证。
（五）探索建立矿山生态环境治理和土地复垦履约保证金制度。新建矿山必须符合环境影响准入条件，在办理采矿登记时，要交纳矿山生态环境恢复治理履行保证金；生产矿山必须按规定进行环境治理；闭坑矿山必须进行土地复垦和植被恢复。管理部门应加强监督检查，督导矿山企业做好环境保护、土地复垦与植被恢复工作。
五、依靠科技进步，加强地质工作，提高资源利用水平，促进社会经济可持续发展
（一）加强矿产资源勘查工作，提高资源储备能力。通过营造良好的政务和社会环境，积极争取国家和省的地质勘查投入，重点查明主要成矿区带的矿产资源潜力，把勘查资金和技术力量集中到国家紧缺、市场急需的矿种上来，加强铜、钨、金、锡、锑、铅锌、水泥用灰岩、花岗岩、大理岩、板岩等矿产的调查评价。大力推进优势矿产勘查与矿产资源补偿费矿产勘查、商业性矿产勘查工作，加速找矿成果的转化，引导商业性矿产勘查投资，实现矿产勘查新突破，保持矿业发展后劲。
（二）推广应用新技术、新方法、新工艺，限期淘汰现有落后生产工艺和设备。增加政府和企业对科技投入。优先安排矿山企业技术改造和升级换代的装备与工艺项目；重点突破低品位、尾矿、难选矿开发利用技术，资源二次开发利用技术，非传统矿产利用技术的研究与开发；支持重点矿山企业和冶炼加工企业，引进先进技术与工艺，改造传统生产工艺；建立产学结合、智力密集、自主开发的高科技基地，促进矿产资源合理利用与矿业经济发展。
（三）围绕国民经济和社会发展需要，加强环境地质、农业地质和城市地质工作，不断提高人民群众的生活水平和质量。加大对基础地质工作的投入，重点开展重要农业经济区、城镇居民集中区、地质灾害易发区和重大工程项目的地质调查与评价工作，充分发挥信息技术、高精度探测技术和测试技术等现代技术的作用，全面提升地质工作服务于国民经济建设的能力和水平，为政府宏观决策提供科学依据，促进社会经济可持续发展。


盗窃QQ号、游戏卡、虚拟物的价值判断及其犯罪[1]

王礼仁

目录
一、虚拟财产是否具有经济价值
（一）网络游戏卡的价值认定
（二）QQ号码的价值认定
（三）虚拟物品的价值认定
二、玩家对虚拟财产有无所有权
三、虚拟财产能否成为盗窃罪的对象
（一）虚拟财产的性质
（二）台湾地区立法关于盗窃虚拟财产定罪之变化
（三）盗窃虚拟财产定盗窃罪为宜——对台湾刑法修改理由之评价

国内网络游戏的市场发展规模之大、速度之快，超出人们的预期。2001年为3.1亿元人民币， 2002年增加到9.1亿元人民币，超过同期的电影业票房收入，而电信、IT、出版和媒体业由网络游戏产生的直接收入总计达119.3亿元人民币。有2项网络游戏的技术开发项目已被正式列入“863”计划。[2] 2005中国网络游戏用户达1380万户。[3] 2006年01月12日，中国社科院发布的文化蓝皮书《二00六年：中国文化产业发展报告》预测，今年全球网上游戏营业额将达到五十六亿美元，而中国网络游戏的市场规模亦将达到八十点三亿人民币。文化蓝皮书认为，未来五年，娱乐市场格局将发生巨大变化。游戏将成为主流，全球游戏市场规模可成长百分之七十一，达到八百六十亿美元，而“通过宽带网络和无线上网的方式为客户提供视频游戏和互动娱乐”将成为这一市场的主流。据预测，2006年全球网上游戏营业额将达到五十六亿美元，网络游戏市场的年增长率在百分之百以上，增长潜力巨大。蓝皮书认为，目前中国网络游戏产业发展已逐步进入自觉和整合时期，原创内容将成为业内企业发展重点。社科院认为，就产业政策而言，鼓励发展与加强监管将长期并存，监管将趋于严格。[4]
截至2007年6月底，我国网民数达到1.62亿人，有7600多万人是网络游戏玩家。估算起来，这个市场每年就有60亿元的空间。[5]
但网络游戏业高速发展的同时，也随之凸现出许多问题，如在网络游戏用户中76.3%有过虚拟装备被盗或丢失，那么，网络“虚拟财产”有无价值，是否应当得到法律的保护？则是一个需要研究的问题。
一、虚拟财产是否具有经济价值
虚拟财产是否具有经济价值，存在肯定说与否定说两种不同观点。持肯定说者认为，虚拟财产有经济价值。如中国政法大学教授刘心稳认为：网络玩家的“虚拟财产”其实是由实际财产演变过来的，玩家有实际花费，也能从这些财产中得到满足。现在法律中虽然没有针对保护“虚拟财产”的明文规定，按照民法通则中保护公民合法利益的精神，“虚拟财产”应该得到法律的保护。武汉大学教授周长城认为，随着网络的发展，社会大众对网络的认识趋于理性，形成广泛的共识之后，从法律层面确认“虚拟财产”的价值是顺理成章的事情。而且，如果“虚拟财产”失窃引发的社会问题成了社会不稳定的因素，涉及到了大多数人的利益，法律就必须承担起维护之责。[6]中国社会科学院法学所研究员博士生导师陈?认为：网络游戏中形成的虚拟财产具备许多与现实财产相同的属性。例如，虚拟财产最终是通过编程等劳动而形成，具有形成价值的客观基础；虚拟财产可以带来玩家参与网络游戏的愉悦感并满足玩家占有和增加财产的成就感，具有独特的使用价值；虚拟财产可以用来交换，具有交换价值；从法律视野来看，虚拟财产同样可以被占有、使用、收益和处分，并因此可以成为法律关系的客体。所以，本案法官认为“虽然虚拟装备是无形的且存在于特殊的网络游戏环境中，但并不影响虚拟物品作为无形财产的一种获得法律上的适当评价和救济”，这是一个十分正确的判断。[7]
持否定说者认为，虚拟财产没有经济价值 。如在李宏晨诉北极冰公司案件中，北极冰公司认为：玩家在网络游戏中获得的财物完全是虚拟的，说穿了不过是一组数据信息，其本身不具有价值。玩家对网络游戏中的物品是否有所有权，虚拟物品的价值如何认定等，均没有明确的法律依据。因此，原告的诉讼请求不应得到法律的支持。这种观点也得到了一些法律界人士的认同，他们认为，这种虚拟的财产不能算法律意义上的财产。因为在玩游戏的过程中积累的武器和装备，其本身没有任何经济意义。它就是用一种形式表现出来的一组数据，这些数据在某个游戏软件运行的时候，可能起到某种作用，但如果独立出来讲什么价值，没有任何意义。[8]
我们认为，从总体来看，网络虚拟财产具有价值，可以成为法律调整的对象，完全否认虚拟财产的价值，是不可取的。但在认定网络虚拟财产是否具有价值，又不能一概而论，应当具体情况具体分析。从司法实践来看，经常被侵害的虚拟财产主要有这样几种：盗窃网络游戏卡；盗窃QQ号码（包括与其性质相同的ICQ号码、网易泡泡等）；盗窃虚拟物品（武器装备等）。
（一）网络游戏卡的价值认定
网络游戏卡，一般都要花钱购买，一张价值几十元（如有的地方都在30元左右），而且随着玩游戏时间的增长，点数用完后，还要再买点卡，才能继续游戏。因而盗窃他人用现金购买的网络游戏卡，无疑具有经济价值，这应当是无可争议的。如叶某是番禺区某高中的一名高中生，平时十分迷恋网络游戏，一有机会就溜到网吧打通宵。2004年1月间，叶某通过一个偶然的机会在网吧内获知了其同学马某和梁某两人的网络账号，并从两人口中套得了账号密码。于是接下来的两个月里，叶某多次上网打开上述账号，进入到某计算机网络信息技术有限公司所属的网站上，盗取了一种名叫"征服80小时"游戏的游戏卡共约1200张，价值约计两万余元。每次完成操作后，叶某便将盗得的游戏卡存放在自己的电子邮箱内。而叶某从来也没有意识到自己是在盗窃。案发后，叶某被侦查机关采取强制措施，叶某的家人积极退出了3万元人民币。[9]
（二）QQ号码的价值认定
QQ号码是一种即时通信服务代码，其表现形式是多个阿拉伯数字的组合，是由用户向腾讯公司申请，并在接受有关协议后，由腾讯公司派发给用户。注册用户通过QQ号码及设定的密码确定用户在互联网上的身份，并通过腾讯公司提供的QQ软件在互联网中实现与他人文字、语音、视频交流和网络游戏等功能。与QQ号功能和性质相同的还有ICQ号码、网易泡泡等。因而，对QQ号的分析意见也适用于ICQ号码、网易泡泡等。为了叙述简洁，在后文中，有时不一一列举QQ号码、ICQ号码、网易泡泡等，而用“QQ号码等”代表。
QQ号码等并非都有价值，一般的QQ号码等没有价值，只有付费的会员QQ码等或少数所谓的“靓号”，才有价值，如像××888、××66等QQ号码码，需要花钱购买。 因而，盗窃他人的付费的会员QQ或用现金购买的“靓号”，也具有经济价值。
那么，盗窃QQ号码等是否可以构成盗窃罪呢？
深圳市发生一起备受全国关注的曾某、杨盗窃QQ号码案件。深圳市南山区法院对曾某、杨某盗窃QQ号案进行了判决。这里我们先介绍曾某、杨某盗窃QQ号案情及其处理情况，并结合此案分析QQ号码等是否可以成为盗窃罪对象。
曾某于2004年5月31日受聘入职腾讯公司，后被安排到公司安全中心负责系统监控工作。2005年3月初， 曾某通过购买QQ号在淘宝网上与 杨某互相认识，二人合谋通过窃取他人QQ号出售获利。2005年3月至7月间，由杨某 将随机选定的他人的QQ号（主要为5、6位数的号码）通过互联网发给曾某 。 曾某本人并无查询QQ用户密码保护资料的权限，便私下破解了腾讯公司离职员工柳某使用过但尚未注销的“ioioliu”帐号的密码（该帐号拥有查看QQ用户原始注册信息，包括证件号码、邮箱等信息的权限）。 曾某利用该帐号进入本公司的计算机后台系统，根据杨某 提供的QQ号查询该号码的密码保护资料，即证件号码和邮箱，然后将查询到的资料发回给杨医男，由杨医男将QQ号密码保护问题答案破解，并将QQ号的原密码更改后将QQ号出售给他人，造成QQ用户无法使用原注册的QQ号。经查，二人共计修改密码并卖出QQ号约130个，获利61650元，其中，被告人曾某分得39100元，被告人杨某分得22550元。该案两名犯罪嫌疑人曾某、杨某因涉嫌盗窃罪，2005年10月8日由深圳市南山区检察院批准逮捕，并已被提起公诉。法院审理同时查明，深圳市腾讯计算机系统有限公司成立于1998年11月11日。1999年2月，该公司推出即时通信软件——腾讯QQ软件。腾讯QQ软件能够为注册用户提供文字语音通讯、传送文件、视音频交流、电子邮箱、网络硬盘、网络游戏等功能。用户向腾讯公司提出申请，在接受由腾讯公司拟定的有关协议后，由腾讯公司向用户派发QQ号，并由用户自设密码，用户凭QQ号获得本人对QQ软件的使用权。依据该协议，腾讯QQ号的使用权仅属于初始申请注册人，并禁止转让、继受、售卖；用户若有违反协议或长期不使用QQ号码，腾讯公司有权无条件将号码回收。2006年1月13日，深圳市南山区人民法院对全国首宗盗卖QQ号码案做出一审宣判，以侵犯通信自由罪分别判处被告人曾某、杨某各拘役六个月。[10]
法院作出上述判决的主要理由如下：
根据《刑法》规定，盗窃罪的犯罪对象是“公私财物”。我国《刑法》第91、92条及《最高人民法院关于审理盗窃案件具体应用法律若干问题的解释》对公私财产的含义及其种类有明确的规定。因此，对刑法意义上财物的认定只能建立在现有法律规定的基础上。从现有法律规定来看，财物通常具有经济价值，并且其经济价值能够以客观的价值尺度进行衡量。
QQ号码本质上是一种网络服务，并且这种服务自申请QQ号码时起通常就是免费的。公诉机关未提供证据证实本案的QQ用户在申请QQ号码和实现QQ软件功能过程中向腾讯公司是否支付和支付了多少费用，也没有证实QQ号码具有法律意义上的经济价值并属于刑法意义上的财物。
罪刑法定原则是《刑法》的基本原则，《刑法》第92条规定中的“其他财产”应当包含哪些内容，只能由立法机关通过立法来确定。我国现行的法律法规和司法解释对“财物”的内涵和外延均有明确的界定，但尚未明文将QQ号码等网络帐号纳入刑法保护的财产之列。据此，公诉机关的QQ号码不属于刑法意义上的财产保护对象，二被告人犯侵犯财产罪的指控法律依据不充分，法院不予支持。被告人及其辩护人所提QQ号码不具有财产属性的意见有一定道理，法院对其合理部分予以采纳。
现实生活中，互联网正日益成为许多人重要的通信联络工具。从腾讯QQ软件的功能来看，主要是对外联络和交流。因此，以QQ号码作为代码所提供的网络通信服务才是其核心内容。公诉机关在庭审中出示的被害人陈述的内容，对此也予以了证实。被害人刘晓华陈述其“经常要用QQ和一些同行、朋友、同事交流来谈工作，（QQ号码）丢失后，和很多聊友都联系不上，严重影响了工作。”被害人秦艳陈述“（QQ）是我的主要联系方式，平时和朋友语聊、发送文件，是我生活、工作不可缺少的通信工具。有些朋友只有QQ这一种联系方式，与同事之间主要通过QQ来交流，（丢失后）造成我永远都联系不上他们。”本案中，无论从腾讯QQ软件的主要功能还是本案被害人所感受到的被损害的内容来看， QQ号码应被认为主要是一种通信工具的代码。
《中华人民共和国刑法》第252条规定：“隐匿、毁弃或者非法开拆他人信件，侵犯公民通信自由权利，情节严重的，处一年以下有期徒刑或者拘役。”随着科技的进步和互联网的普及，书信在通信方式上的统治地位逐渐削弱，而以互联网为媒介的电子邮件和其他文字、语音、视频日益成为重要的通信联络方式。为此，全国人民代表大会常务委员会于2000年12月28日通过的《关于维护互联网安全的决定》第4条第（二）项规定：“非法截获、篡改、删除他人电子邮件或者其他数据资料，侵犯公民通信自由和通信秘密的，依照刑法有关规定追究刑事责任。”本案中，二被告人作为熟悉互联网和计算机操作的QQ用户，篡改了130余个QQ号码密码，使原注册的QQ用户无法使用本人的QQ号与他人联系，造成侵犯他人通信自由的后果，其行为符合上述法律规定。
法院认为，被告人曾某、杨某采用篡改他人电子数据资料的方法，侵犯公民通信自由，情节严重，其行为构成侵犯通信自由罪，且系共同犯罪。公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实充分，但指控罪名不当，依据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第176条第（二）项之规定：“起诉指控的事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名与人民法院审理认定的罪名不一致的，应当作出有罪判决。”法院对公诉机关指控的罪名予以纠正。辩护人所提不构成盗窃罪的辩护意见，予以采纳，但认为不构成犯罪的意见不符合法律规定，不予采纳。在共同犯罪中，二被告人通过内外勾结实施犯罪行为，各有分工，作用相当，故不区分主从犯。二被告人销赃获利6万余元的行为虽不足以构成盗窃罪，但作为侵犯通信自由罪的量刑情节进行评价，并属违法所得，依法应予追缴。二被告人在庭审中均承认自己的行为错误，有一定的悔过表现，量刑时亦酌情考虑。法院遂作出上述判决。
从上述判决理由看，法院之所以认为曾某、杨某不构成盗窃罪，主要是：公诉机关未提供证据证实本案的QQ用户在申请QQ号码和实现QQ软件功能过程中向腾讯公司是否支付和支付了多少费用，也没有证实QQ号码具有法律意义上的经济价值并属于刑法意义上的财物。并认为《刑法》第92条规定中的“其他财产”应当包含哪些内容，只能由立法机关通过立法来确定。我国现行的法律法规和司法解释对“财物”的内涵和外延均有明确的界定，但尚未明文将QQ号码等网络帐号纳入刑法保护的财产之列。
我们认为，对于曾某、杨某，虽然可以按照侵犯通信自由罪定罪，但这样判决只是权宜之计，并非万全之策，不能成为今后判决的当然范例或标本，该判决尚有研究的余地。
第一、“其他财产”必须由法律规定的观点，值得商榷
原判决认为，《刑法》第92条规定中的“其他财产”应当包含哪些内容，只能由立法机关通过立法来确定。这种观点或认识，是值得商榷的。《刑法》第92条在列举法定财产范围之后，之所以用“其他财产”这一弹性规定，就意味着法律无法穷尽所有的财产。
随着社会大发展和科学技术的进步，财产范围不断扩大，如原来分文不值的山中怪石，现在成为价值高昂的“奇石”；一张错版的纸币或邮票，价值可以高达几十万或上百万；人们购买的各种彩票，一旦中奖，也可以获得巨额利益；新型“虚拟财产”市场日渐看好，如湖南师范大学大三学生龙辉，已经靠交易虚拟装备，自理了学费和生活费；珠海一家ＩＴ企业的网络工程师张立文将一部分虚拟装备在网上出售，谈好价钱，现金交易，上千元一套不在少数；[11] 等等。当持有者持有上述“怪财”时，他无意也拥有一笔巨额财富。但这些东西，法律是难以包罗或穷尽的。法律用“其他财产”进行概括，就是要克服了单纯列举性规定的弊端，兼顾到现实中复杂多样和千姿百态的财产状况。这样规定，其灵活性、抽象性和外延的不确定性等功能特点，使之在最大范围和程度上对一切财产囊括无遗，疏而不漏。同时，从立法意图上看，“其他财产”的规定，就是赋予司法人员在司法实践中自由裁量的空间，司法人员可以结合实际情况进行认定。如果具体财产的范围“只能由立法机关通过立法来确定”，那么，立法机关就应当直接规定，没有必要再规定“其他财产”了。如果司法人员不能在司法实践中结合具体案件确认，在立法上规定“其他财产”又有什么意义？
从司法实践来看，认定“其他财产”的范围，并非都是由立法机关来确定的，也是由司法人员根据具体案件的具体情况确定的。如2005年12月19日，广州市天河区法院公开宣判：颜亿凡以非法占有为目的，窃取多名玩家在网络游戏中价值人民币4605元的虚拟装备，并销赃非法获利人民币3750元，数额较大，其行为已构成盗窃罪，判决单处罚金人民币5000元 。该判决实际上把“虚拟财产”认定为“其他财产”的范围。
总之，无论是从《刑法》第92条的立法意图来看，还是从司法实践来看，“其他财产”的范围，完全可以由司法人员结合司法实际情况认定，如果都要由立法机关通过立法来确定，那将会使许多犯罪得不到追究。

第二、由于公诉机关未提供证据证实本案的QQ用户在申请QQ号码和实现QQ软件功能过程中向腾讯公司是否支付和支付了多少费用，因而，本案认定曾某、杨某盗窃QQ号码都是免费号码。单从本案看，这种认定可能是正确的。
但从现实生活看，QQ号等网络通讯工具并非都是免费使用的，也有付费使用的。如果以牟利为目的，盗窃付费使用的QQ号码、ICQ号码、网易泡泡等通讯工具，这与盗窃或盗用他人移动通讯或固定通讯号码，没有区别，都是使他人的财产遭受损失。刑法第265条规定：“以牟利为目的，盗接他人通信线路，复制他人电信码号或明知是盗接、复制的电信设备、设施而使用的，依照本法第264条的规定处罚”。因而，以牟利为目的，盗窃付费使用的QQ号码、ICQ号码、网易泡泡等通讯工具，也应当以盗窃罪定罪处罚。
同时QQ号码、ICQ号码、网易泡泡等，并非是单一的通讯工具，还具有网络游戏等多种功能，如果QQ号码、ICQ号码、网易泡泡的持有者或使用者，在QQ号等通讯工具中储存有其他虚拟财产时，QQ号等通讯工具被盗窃，也就是虚拟财产被盗窃，而且有的盗窃QQ号等，也可能就是盗窃他人的虚拟财产，对于这种情形显然不是一个简单的侵犯通讯自由问题。
本案QQ号不属于付费使用号码，本案QQ号的价值主要在于它是一些特殊号码，即“靓号”。这种“靓号”的特殊价值，在其他一般通讯工具上也同样存在，而且相当普遍。如有些地方的电信部门公开拍卖“靓号”。如2003年成都市中国电信“再就业援助”特别号码使用权拍卖会 ，100个小灵通特别号码全部成功拍出，总成交额达到713.8万元。特别是事前就颇被看好的88888888，更是“不负众望”，一举拍出了233万元的天价。2003年福建第一靓号13599999999在内的30个全球通（升级版）靓号举行义拍，总共拍得364.9万元。其中，13599999999拍出85万元的天价。2004年4月11日，上海唯一的13585858585的号码以680,000美元的价格在易趣网上拍卖成功，创下网上特殊电话号码拍卖的新纪录。
上述这些“靓号”的特殊价值，是否应当受到法律保护？回答应当是肯定的。