印发汕头市综合治税工作实施办法（试行）的通知
广东省汕头市人民政府办公室
印发汕头市综合治税工作实施办法（试行）的通知
汕府办〔2011〕186号
各区县人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《汕头市综合治税工作实施办法（试行）》业经市人民政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。
汕头市人民政府办公室
二○一一年十二月二十六日
汕头市综合治税工作实施办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为有效组织、协调政府部门和有关单位综合治税工作，构建数据交换畅通、信息充分共享、跨部门联动协调的长效机制，进一步加大税收征管力度，整顿和规范税收秩序，大力营造依法治税环境，确保我市税收收入稳定增长，根据《中华人民共和国税收征收管理法》及《广东省涉税信息交换与共享规定（试行）》（粤府办〔2010〕69号）等规定，结合本市实际，特制定本实施办法。
第二条 政府信息化主管部门应依托现有的企业信息资源共享平台，组织建设涉税信息交换与共享系统，并负责做好系统的维护，为信息共享、部门协作和联合监管提供技术支撑服务。
第三条 各有关单位在各自职责范围内做好涉税信息的采集、维护、更新和共享工作，并按照法律、法规和有关规定合法使用所获取的涉税信息。
第二章 组织机构
第四条 为确保综合治税工作落到实处，市、区县两级人民政府建立综合治税联席会议制度，成立相应的领导小组，切实加强对综合治税的指导和协调工作，领导小组由分管财税工作的领导任组长，成员包括本规定所列负有综合治税职责的部门和其他有关单位的负责人。领导小组定期主持召开联席会议，及时解决工作中的重大问题，完善综合治税工作制度，确保综合治税工作正常有序开展。
第五条 联席会议的主要任务
（一）审定综合治税工作的有关制度，建立综合治税的长效机制；
（二）协调成员单位在综合治税工作中的关系；
（三）督促、检查、考核综合治税工作。
第六条 联席会议每半年召开一次工作例会，或根据某个时期出现的情况不定期召开工作会议，及时通报有关情况，专题研究全市综合治税工作，协调处理各类重大问题，安排部署工作。
第三章 工作职责
第七条 各政府有关部门、单位的工作职责
（一）发展和改革部门。提供批准立项或备案项目的名称、文号、建设单位、投资概算、建设地址等有关资料和批准企业债券发行的信息。
（二）经济和信息化部门。提供年度技术改造投资总体情况、规模以上工业企业经济运行情况、软件企业和软件产品认定名单。
（三）教育部门。各级教育行政部门按各自管理权限提供各类民办学历教育、民办文化教育类非学历教育学校和培训机构，以及民办幼儿园的资质认定审批信息。
（四）科技部门。提供技术合同认定和高新技术企业认定信息。向税务部门提供三新（新技术、新工艺、新产品）研发费用企业名单及其具体情况。
（五）公安部门
1、向税务部门提供机动车辆的车型、品牌型号、使用性质、核定载质量、核定载客、车主名称及证件号码等明细资料，公安机关在办理车辆相关登记、定期检验手续时核查车辆的纳税凭证或者免税证明，协助税务部门做好车船税、车辆购置税征管工作。
2、协助地税部门开展对出租房屋税收的清理、检查和征管工作。
3、协助办理机动车辆作为纳税担保、税收保全、税收强制执行标的及拍卖过户等有关事项。
4、协助税务部门查询外籍人员入境居留的审批情况、居民和外籍人员出入境记录等涉税信息，协助税务部门验证居民身份证的真伪。
5、根据《阻止欠税人出境实施办法》的有关规定，配合税务部门查处税收违法行为，对欠缴税款的纳税人或者法定代表人在出境前未结清税款、滞纳金，又不提供担保的，配合税务部门阻止其出境；及时制止暴力抗税行为；协助查询网上税收违法信息的来源；加大力度打击制售、使用假发票违法犯罪行为。
（六）民政部门。提供各类福利企业、社会团体、民办非企业单位的登记、注销、撤销的有关信息。
（七）司法行政部门。提供律师事务所变更、注销和处罚等有关信息，配合税务机关加强对律师和公证行业的税收征管。
（八）人力资源和社会保障部门
1、向税务部门提供《就业失业登记证》、服务商贸型和其他类型企业实体吸纳下岗失业人员认定证明、劳动服务企业资格证明等的核发、管理情况及就业信息资料。
2、向税务部门提供各单位聘请外国专家的信息及境外人员在国内就业信息。
3、对《就业失业登记证》、服务商贸型和其他类型企业实体吸纳下岗失业人员认定证明、劳动服务企业资格等严格审核把关，并向税务部门提供相关信息；对税务部门提出的不符合资格认定或证明核发条件的单位和个人情况，及时依法核查处理。
4、向税务部门提供定点医疗机构和定点零售药店个人医疗帐户IC卡费用结算信息。
（九）国土部门
1、提供土地储备情况信息、国有土地使用权公开出让等信息及依照《土地登记资料公开查询办法》（国土资源部令第14号）有关规定的土地使用权证发放信息、直属交易机构土地使用权转让情况、基准地价更新成果信息。
2、对通过转让方式取得土地的单位和个人未能提供税务发票或者完税证明的，在权属登记时不得为其办理产权、使用权的转让、过户手续。
（十）房地产管理部门
1、提供房地产开发项目预售许可、房地产交易登记、商品房买卖合同备案的相关信息；
2、接受税务部门的委托做好对二手房地产交易税收的代征工作；
3、对纳税人以房地产作为纳税担保标的或税务部门执行保全或强制执行措施时，依法协助办理抵押登记手续，依法协助办理房地产的查封或解封手续，依法协助办理房产、房地产项目及土地使用权的转移手续。
（十一）建设部门。向地税部门提供建筑安装企业、房地产开发企业资质审批情况、《建筑工程施工许可证》的发放情况、工程招投标的相关信息，包括建设单位、中标金额、施工工期等资料；工程施工的相关信息，包括工程施工、设计、监理的承办单位情况等资料；工程项目竣工验收备案表和相关信息；建筑工程造价信息；建设工程招投标和市外施工单位承包工程项目信息。
（十二）规划部门。向地税部门提供办理《建设用地规划许可证》的有关信息（私房报建项目除外），包括申请人名称及地址、组织机构代码、建设项目名称、用地面积、建筑面积，已批准商品住宅项目容积率清单及新批准商品住宅项目容积率清单。
（十三）交通运输部门。按管理权限向税务部门提供交通建设项目信息；道路运输经营许可证和管理情况等有关信息，积极配合地税部门做好营运车辆税款代收代缴工作。
（十四）水务部门
1、各级水务部门按各自管理权限提供水利建设投资工程项目及施工单位的明细资料信息，包括建设单位、中标金额、施工工期以及建设、施工、勘察、设计、监理等承办单位情况等资料；
2、向税务机关提供堤围防护费的相关政策，在制定或调整堤围防护费政策时主动及时向税务机关征求意见；
3、协助税务机关做好堤围防护费政策的宣传工作。
（十五）外经贸部门
1、提供境外单位或个人向本地有关企业或个人转让商标权、专利权，转让专有技术，提供咨询、设计、技术服务等服务贸易项目；
2、向税务部门提供外商投资企业项目设立、变更（包括股东变更）、合并、分立、终止、承包经营等事项的有关情况；
3、向税务部门提供本市企业到境外投资的核准登记情况。
（十六）文化部门。提供发放给演出经纪机构和个人的《营业性演出许可证》信息，以及演出经纪机构的名称、法人代表、演员个人的涉税信息；《文化经营许可证》发放情况等有关信息；督促下属、管辖单位依法扣缴相关单位的税款，及时履行纳税义务。
（十七）卫生部门。提供各类民办医疗机构执业登记、注销等信息。
（十八）审计部门。提供审计过程中发现的涉税违法违规信息。
（十九）体育部门。提供各类商业性体育比赛、活动信息。
（二十）物价部门。提供《行政事业性收费许可证》办理以及证件年检等有关信息。
（二十一）工商部门
1、提供工商企业和个体工商户的开业、变更（含股东变更）、注销登记、吊销执照、年检信息。协助查询企业的有关工商登记资料，包括企业法人代表、股权变更及动产抵押等有关信息。
2、对企业因纳税担保以设备和其他动产进行抵押的，依法出具抵押登记材料。
3、对税务部门提供在税务检查中发现的无照经营户，及时按职权依法查处。
4、对不办理税务登记的企业，由税务部门责令限期改正，逾期仍不改正的，经税务部门提请，依法对其进行处理。
（二十二）质量技术监督部门。提供单位办理、变更、注销组织机构代码证及年检等有关信息；企业评选名牌产品（工业产品）信息。
（二十三）国有资产监督管理部门。提供所监管国有企业新成立企业的名单，企业兼并、划转、转让、改组改制信息。
（二十四）海关。向税务部门提供“非居民企业与有发生进出口业务的中国居民企业签订机器设备或货物销售合同，同时提供设备安装、装备、技术培训、指导、监督服务等劳务”的相关信息。
（二十五）银行业金融机构。在从事生产、经营的纳税人帐户中登录有效的税务登记证件号码，并在税务登记证件中登录从事生产、经营的纳税人的账户账号；协助税务部门依法查询从事生产、经营的纳税人、扣缴义务人的存款帐户。
（二十六）外汇管理部门
1、提供所有出口企业的外汇已核销信息，以及税务部门要求提供的企业外汇核销的其他信息；
2、提供非居民股权转让、利润汇出和转增资本的企业名单；
3、提供服务、收益、经常转移和部分资本项目对外支付情况（包括需提交《税务证明》和不需提交《税务证明》部分），并监督、管理对外支付情况。
（二十七）供电部门。提供电网改造项目、建设项目的实际资金投入以及对施工单位的工程款支付信息；根据税收征管需要，提供规模以上的企业和个体工商户用电信息和电力企业资质情况。
（二十八）残联。提供残疾人安置信息、残疾人证件发放信息；安置残疾人就业的企业单位名称。
（二十九）财政部门
1、各级财政部门提供本级财政结算工程信息等；
2、按规定及时拨付代征、代扣手续费；
3、督促各行政事业单位应税项目收入时及时申报纳税。在发放行政事业性收费票据时，属应纳税收费项目的，督促收费单位使用税务发票。
（三十）其他有关部门、单位应在各自职责范围内，按规定提供相关涉税信息。
第八条 同级地税机关和国税机关定期相互交换税务登记新增、注销、转非正常等信息，专项检查、稽查查补税款、发票协查等信息，出口企业增值税免、抵、退情况，其它涉税信息交换视日常税收征管的需要而定。
有关部门、单位因工作所需要求共享税收征收信息的，税务部门应按照规定提供包括税务登记、申报纳税和欠税情况、税收违法行为处理以及行业、产业、区域税收等相关信息。
第九条 政府信息化主管部门应根据本办法规定的涉税信息交换和共享的需求，制定可供交换和共享的信息名称、数据格式、提供方式、共享条件、提供单位和更新时限等内容，为涉税信息交换和共享系统建设提供技术支撑服务。
第十条 凡列入交换和共享的涉税信息，各有关单位必须以电子化形式，向涉税信息交换和共享系统提供数据访问接口。必要时，各有关单位应按涉税信息交换和共享系统的建设要求，提供相关应用软件必要的开发文档，以加快推进涉税信息交换和共享系统的开发工作。
第十一条 各有关单位对所提供的交换和共享信息实行动态管理，进行实时更新。条件尚不具备的，根据实际情况，每天、每周或每月进行数据更新；如有特殊情况的，应当至少每季度第一个月的前10日内更新一次；如涉税信息属于半年或年度数据的，应于半年或年度终了后30天内更新。对因条件限制无法实时更新数据的政府部门和单位，应按前述规定确定更新数据的时限并报政府信息化主管部门备案。
第十二条 各有关单位之间提供的信息不一致的，由政府信息化主管部门、税务部门会同提供信息的政府部门共同核实。
第十三条 非法定事由，有关单位不得拒绝向涉税信息交换与共享系统提供相关信息。
第四章 工作机制
第十四条 本办法规定的涉税信息资源由各单位通过涉税信息交换和共享系统自行获取。
第十五条 本办法规定以外的涉税信息交换和共享，由需求涉税信息的单位向提供涉税信息的有关单位提出申请。
第十六条 提供涉税信息的有关单位应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复，同意提供信息的，通过涉税信息交换和共享系统或按双方约定的方式交换和共享信息，并报政府信息化主管部门备案；不同意提供涉税信息的，应当书面说明理由。经协商未达成一致意见的，需求涉税信息的单位可报请政府信息化主管部门协调处理，政府信息化主管部门会同法制、保密、监察等有关部门研究解决，必要时报请综合治税工作领导小组决定。
第十七条 政府信息化主管部门应当及时统计涉税信息的交换和共享情况，并按季度送参与综合治税工作的各个单位。
第十八条 各有关单位认为获取的涉税共享信息有错误时，应当书面报告政府信息化主管部门。政府信息化主管部门会同提供涉税信息的政府部门及时处理，处理结果书面反馈获取涉税信息的部门或单位。
第十九条 各有关单位无偿使用共享和交换的信息，所获取的涉税信息只能用于本机关履行职责的需要，不得用于任何其它目的。
第二十条 各有关单位应当加强涉税信息日常维护，及时更新数据，做好涉税信息安全防范工作，保证涉税信息交换和共享系统的正常运行，确保涉税信息有效共享。
第二十一条 政府信息化主管部门应当加强涉税信息安全管理，按照国家保密有关规定严格管理涉税信息，建立身份认证机制、存取访问控制机制和信息审计跟踪机制，对数据进行授权管理，设立访问和存储权限，防止越权存取数据。对交换与共享数据应建立异地备份设施，建立涉税信息安全等级保护措施，确保涉税信息安全、可靠、完整。
第二十二条 有关单位在综合治税工作中可采取以下方式进行协助和配合：
（一）配合涉税联合执法；
（二）协助查询涉税信息；
（三）参加税务协作会议；
（四）建立委托代征和税务协管网络；
（五）其他方式。
第五章 监督检查
第二十三条 各有关单位应根据本实施办法的要求，制定综合治税及涉税信息共享内部工作程序和管理制度以及相应的行政责任追究制度，指定专人负责综合治税工作。
第二十四条 市、区县两级人民政府每年开展综合治税工作检查，对各有关单位提供涉税信息的数量、更新时效、使用情况和履行职责的情况等进行评估，并公布评估结果和改进意见。
第二十五条 监察部门负责综合治税工作的监督。综合治税工作纳入监察部门电子监察系统监察范围，逐步实行全过程监督。
第二十六条 各有关单位违反本实施办法规定，其它部门有权向监察部门投诉。接到投诉后，有关部门应当及时调查处理，处理结果书面反馈投诉单位。
第二十七条 各有关单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由监察部门责令其限期改正；逾期不改正的，根据实际情况，给予书面通报批评。
（一）拒绝提供涉税信息的；
（二）无故拖延提供涉税信息的；
（三）未按本办法规定标准和格式提供涉税信息的；
（四）违规使用、泄漏涉税信息或擅自扩大使用范围的。
第二十八条 有关单位违规使用涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的共享信息或造成国家秘密、商业秘密或个人隐私泄漏的，按国家保密有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第二十九条 本实施办法自印发之日起实施。
【案情】
2013年3月8日,陈某伙同龙某等人(另案处理)共谋以陈某等曾经帮助张某（时年17周岁）讨要过工资、花费了费用为由，要求张某拿钱。其后，陈某一伙对张某进行语言威胁、殴打，强行向其索要2000元钱。张某迫于威胁和压力向家人求助，其家人将2000元打入张某银行卡上。陈某等人强行扣留了张某的银行卡和身份证，并强迫其写下银行卡密码后才让其离开。次日上午，陈某伙同龙某将张某银行卡内的2000元取走并潜逃。
【分歧】
本案争议的焦点在于陈某的行为是构成抢劫罪还是敲诈勒索罪。一种观点认为陈某以非法占有为目的，以暴力、胁迫手段劫取他人财物，其行为构成抢劫罪。另一种观点认为，陈某找借口索要张某钱财，是敲诈勒索心态的典型特征，加之陈某系通过轻微的暴力以及语言威胁的方法使张某交出银行卡及密码，且未当场获取财物，故其行为更符合敲诈勒索罪的特征。
【评析】
笔者同意第二种意见。本案的定性关键在于准确区分抢劫罪与敲诈勒索罪。本案中，要准确认定陈某的行为构成何种犯罪需要明确陈某使用的暴力手段是否达到了抢劫罪所要求的暴力程度，以及陈某于次日从被害人张某的卡里取走现金2000元是否属于刑法意义上的“当场劫取财物”。
1.陈某使用的暴力轻微，未达到抢劫罪所要求的暴力程度
虽然刑法没有规定抢劫罪中被告人使用的暴力应达到何种程度，但从法理上看一般要求抢劫罪的暴力程度应达到使被害人不知反抗、不能反抗或者不敢反抗。而在本案中，被告人虽有使用暴力，但其暴力程度较轻，主要是通过轻微暴力以及语言威胁的方法，对被害人实施精神上的强制，使其产生恐惧、畏惧心理，不得已而交出钱财，其暴力、语言威胁程度尚未达到抢劫罪所要求的使被害人不知反抗、不能反抗、不敢反抗而强行劫财的暴力程度。
2.陈某的行为不属于刑法意义上的“当场劫取财物”
我国刑法理论和实践中一般都认定抢劫罪要具备两个“当场”，即当场实施暴力、胁迫和当场取得财物。在将“当场”作为强取财物的要件时，对于“当场”的理解不能过于狭窄，暴力、胁迫等方法与取得财物之间即便间隔一定时间，也不属于同一具体场所，但只要两者之间的因果关系链不间断，仍可以视作“当场”的延伸。而本案中，陈某胁迫被害人张某交出银行卡及密码，并于次日取走卡里现金的行为不是当场强取财物，也不能视为“当场”的延伸。首先，暴力、胁迫与取得财物之间的间隔时间较长，且不属于同一具体场所。其次，暴力、胁迫与取得财物之间的因果关系链已经间断。从张某离开到陈某取走卡里钱的这段时间，张某人身是自由的，其完全可以将卡挂失，从而使得陈某根本取不到卡里的钱。
（作者单位：重庆市合川区人民法院）
