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贵州省人民政府办公厅


省人民政府办公厅关于印发贵州省生产经营单位安全生产主体责任的规定的通知

黔府办发 〔2009〕 31号


各自治州、市人民政府，各地区行署，各县（自治县、市、市辖区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
　　经省人民政府同意，现将《贵州省生产经营单位安全生产主体责任的规定》印发给你们，请认真贯彻执行。
　　
　　
　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 贵州省人民政府办公厅
　　 二○○九年四月一日
　　
　　（请各县级人民政府将此件转发至各乡、镇人民政府及辖区内各生产经营单位）
　　
　　 贵州省生产经营单位安全
　　 生产主体责任的规定
　　
　　第一章 总 则
　　
　　第一条 为落实生产经营单位安全生产主体责任，防止和减少生产安全事故，依据《中华人民共和国安全生产法》、《贵州省安全生产条例》等法律法规，制定本规定。
　　第二条 本省行政区域内从事生产经营活动的单位的安全生主体责任落实，适用本规定。
　　第三条 生产经营单位是安全生产的责任主体，对本单位的安全生产承担主体责任，并对未履行安全生产主体责任导致的后果负责。
　　生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，对落实本单位安全生产主体责任全面负责。
　　第四条 各级人民政府及其有关部门依法对生产经营单位落实安全生产主体责任实施监督管理。
　　
　　第二章 生产经营单位的安全生产主体责任
　　
　　第五条 生产经营单位的安全生产主体责任主要包括以下内容：
　　（一）具备法律法规和国家标准、行业标准规定的安全生产条件；
　　（二）保证依法履行建设项目安全设施“三同时”的规定；
　　（三）依法为从业人员提供劳动防护用品，并指导、监督其正确佩戴和使用；
　　（四）按规定提取和使用安全生产费用，确保资金投入满足安全生产条件需要；
　　（五）按规定存储安全生产风险抵押金；
　　（六）依法为从业人员缴纳工伤保险费；
　　（七）保证安全生产教育培训的资金；
　　（八）依法设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员；
　　（九）按规定委托和聘用注册安全工程师或者注册安全助理工程师为其提供安全管理服务；
　　（十）建立健全安全生产责任制和各项规章制度、操作规程；
　　（十一）依法组织从业人员参加安全生产教育培训，取得相关上岗资格证书；
　　（十二）依法加强安全生产管理；
　　（十三）定期组织开展安全检查；
　　（十四）需经安全行政许可的生产经营活动应依法取得安全生产许可；
　　（十五）依法对重大危险源实施监控；
　　（十六）及时消除事故隐患；
　　（十七）开展安全生产宣传教育；
　　（十八）统一协调管理承包、承租单位的安全生产工作；
　　（十九）按规定报告生产安全事故；
　　（二十）及时开展事故抢险救援；
　　（二十一）妥善处理事故善后工作；
　　（二十二）法律法规规定的其他安全生产责任。
　　第六条 生产经营单位的主要负责人要履行下列职责：
　　（一）建立健全本单位安全生产责任制；
　　（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；
　　（三）保证本单位安全生产条件所需资金的投入；
　　（四）定期研究安全生产问题，向职工代表大会、股东大会报告安全生产情况；
　　（五）督促、检查本单位的安全生产工作，认真监控、及时消除生产安全事故隐患；
　　（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；
　　（七）及时、准确、完整报告生产安全事故，组织事故救援工作；
　　（八）法律法规规定的其他职责。
　　第七条 生产经营单位在改制、破产、收购、兼并、整合、重组等产权变动期间，产权的转让方和受让方要保持安全生产管理工作的连续性，并在转让协议中有明确的约定。
　　未签订安全生产管理协议或者未约定安全生产管理事项，发生生产安全事故的，由事故发生单位的实际控制人承担相应后果。
　　第八条 生产经营单位将与其营业执照、资质有关的生产经营项目、场所、设备发包或者出租的，要与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议；发包单位对承包单位资质进行审查，并在承包合同、租赁合同中约定有关安全生产管理事项；督促租赁单位建立健全分包工程质量监督管理制度。
　　上述承包、租赁活动未签订安全生产管理协议或者未约定安全生产管理事项，发生生产安全事故的，由发包或者出租单位承担连带责任。
　　
　　第三章 建立健全安全生产规章制度
　　
　　第九条 生产经营单位要建立健全本单位安全生产责任制度，实行全员安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任内容和考核奖惩等事项。安全生产责任制度主要包括以下内容：
　　（一）主要负责人、其他负责人的安全生产责任；
　　（二）职能部门及其负责人的安全生产责任；
　　（三）车间、班组及其负责人的安全生产责任；
　　（四）其他岗位及从业人员的安全生产责任。
　　第十条 生产经营单位要依据法律法规、国家标准和行业标准，制定本单位的安全生产规章制度和操作规程。安全生产规章制度和操作规程要涵盖生产经营活动的全过程和全体从业人员，并结合实际，适时修订。
　　安全生产规章制度主要包括：
　　（一）安全生产会议制度；
　　（二）安全生产投入及安全生产费用提取和使用制度；
　　（三）安全生产教育培训制度；
　　（四）安全生产检查制度；
　　（五）安全生产奖惩和责任追究制度；
　　（六）岗位标准化操作制度；
　　（七）生产安全事故隐患排查治理制度；
　　（八）重大危险源检测、监控、管理制度；
　　（九）劳动防护用品配备和管理制度；
　　（十）安全设施、设备管理和检修、维护制度；
　　（十一）特种作业人员管理制度；
　　（十二）生产安全事故报告、应急救援和调查处理制度；
　　（十三）其他保障安全生产的规章制度。
　　第十一条 生产经营单位要保障本单位安全生产规章制度的落实，并根据实际情况及时修订完善，教育从业人员熟练掌握和严格遵守。
　　
　　第四章 安全生产管理机构设置和人员配备
　　
　　第十二条 生产经营单位要依法设置安全生产管理机构，配足、配齐安全生产管理人员。
　　第十三条 生产经营单位符合下列情况之一的，要设置专门的安全生产管理机构：
　　（一）矿山、建筑施工、危险物品的生产、经营、储存、运输和危险物品的使用数量构成重大危险源的单位；
　　（二）除本条（一）项之外的其他非高危生产经营单位从业人员在600人以上的。
　　第十四条 非高危生产经营单位从业人员在300人以上不足600人的，可根据工作需要设置专门的安全生产管理机构。
　　第十五条 生产经营单位的安全生产管理机构或者安全生产管理人员对本单位安全生产实施综合管理，要履行下列职责：
　　（一）协助决策机构和主要负责人、分管负责人组织制定本单位安全生产管理年度工作计划，并组织实施；
　　（二）协助决策机构和主要负责人、分管负责人组织制定本单位年度安全生产管理目标，并进行考核；
　　（三）参与制定安全生产资金投入计划和安全技术措施计划，并具体实施或者督促相关部门落实；
　　（四）组织制订或修订安全生产制度、安全操作规程，并对执行情况进行监督检查；
　　（五）组织参加现场安全检查，对检查出的问题负责组织或者督促整改，不能立即整改的要立即向本单位负责人汇报；
　　（六）配合政府有关部门对建设项目安全设施“三同时”的审查验收工作，负责审查承包、承租单位相关资质、证照和资料；
　　（七）组织有关部门研究职业中毒的预防工作和职业病的防治措施；
　　（八）组织实施安全生产宣传教育和培训，总结和推广安全生产的先进经验；
　　（九）按规定监督或者及时发放劳动防护用品，并指导有关部门教育从业人员正确佩带和使用；
　　（十）配合生产安全事故的调查和处理，进行事故的统计、分析和报告，协助有关部门制定事故预防措施并监督执行；
　　（十一）本单位确定的其他安全生产管理职责。
　　第十六条 生产经营单位要支持安全生产管理机构和安全生产管理人员履行安全生产管理职责，并保证其开展工作必要的条件。专职安全生产管理人员的待遇不得低于同级同职其他岗位管理人员的待遇。
　　第五章 安全生产教育培训
　　
　　第十七条 生产经营单位要在每年初制定本年度安全生产教育培训计划，并按计划组织实施。教育培训计划及实施情况要报安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门备案。生产经营单位安全生产教育培训的经费依据有关规定列支。
　　第十八条 生产经营单位要每年对从业人员开展安全生产教育培训，教育培训主要包括新员工上岗前的安全生产教育培训、脱岗和转岗员工上岗前的专项安全生产教育培训、从业人员安全生产再教育培训等。
　　安全生产教育培训的内容和结果要记入从业人员安全生产教育培训考核档案，培训情况要记入从业人员安全生产记录卡，并由从业人员和考核人员签名。未经安全生产教育培训合格的从业人员，不得上岗作业。
　　特种作业人员应经专门机构培训合格，取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。
　　第十九条 生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。
　　危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员，要由有关部门对其安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职。考核不得收费。
　　第二十条 安全生产教育培训的主要内容包括：
　　（一）安全生产法律法规；
　　（二）安全生产规章制度和操作规程；
　　（三）安全生产管理知识、安全生产技术知识及岗位操作技能；
　　（四）安全设备、设施、工具、劳动防护用品的使用、维护和保管知识；
　　（五）生产安全事故的防范和应急措施、自救互救知识；
　　（六）生产安全事故案例及启示；
　　（七）其他要具备的安全生产知识和技能。
　　第二十一条 生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员和从业人员每年接受安全生产培训的时间不得少于16小时。新招用人员上岗前接受安全生产教育和培训的时间不得少于40小时。
　　
　　第六章 安全生产资金投入和物质保障
　　
　　第二十二条 生产经营单位要确保本单位具备安全生产条件所必需的资金投入。安全生产投入要纳入本单位全年的经费预算。
　　高危生产经营单位和道路交通运输生产经营单位要按照国家有关规定，提取和使用安全生产费用。安全生产费用要专户储存、专款专用、专户核算，每年的安全生产费用提取、使用情况要报安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门备案。
　　第二十三条 高危生产经营单位和道路交通运输生产经营单位要按照有关规定存储、使用安全生产风险抵押金。
　　第二十四条 生产经营单位要依法参加工伤保险。为井下从业人员购买意外伤害保险，并缴纳保险费。
　　第二十五条 生产经营单位应严格执行建设项目安全设施“三同时”规定。建设项目安全设施“三同时”要达到以下要求：
　　（一）建设项目设计单位在编制项目设计文件时，应同时编制安全设施的设计文件；
　　（二）生产经营单位在编制建设项目投资计划和财务计划时，应将安全设施所需投资一并纳入计划，同时编报；
　　（三）需要报经主管部门批准的建设项目，在报批时，要同时报送安全设施设计文件；
　　（四）建设项目施工的单位应严格按照安全设施的施工图纸和设计要求施工；
　　（五）在生产设备调试阶段，应同时对安全设施进行调试和考核，并对其效果作出评价；
　　（六）建设项目预验收时，应同时对安全设施进行验收；
　　（七）安全设施要与主体工程同时投入生产和使用。
　　第二十六条 矿山建设项目、用于生产或者储存危险物品的建设项目、使用危险化学品为生产原料和设备设施构成重大危险源等高风险建设项目，安全设施设计要报经安全生产监督管理部门审查。项目建设前和竣工后要委托具有相应资质的中介机构进行安全预评价和验收评价，并报经安全生产监督管理部门专项竣工验收合格后进行总体竣工验收，方可投入生产和使用。
　　第二十七条 生产经营单位要积极推进安全生产技术进步，积极采用新工艺、新技术、新材料、新装备并掌握其安全技术特性，及时淘汰陈旧落后及安全保障能力下降的安全防护设施、设备与技术，不得使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备，不断改善本单位的安全生产条件，提高安全生产科技保障水平。
　　第二十八条 生产经营单位的生产区域、生活区域、储存区域之间要保持规定的安全距离。
　　生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店和仓库周边的安全防护要符合国家有关规定，不得与员工宿舍在同一座建筑物内，并与员工宿舍保持规定的安全距离。
　　生产经营场所和员工宿舍要设有符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的安全出口，不得以任何理由和任何方式封闭生产经营场所或者堵塞员工宿舍的安全出口。
　　第二十九条 生产经营单位要按照国家标准或者行业标准为从业人员无偿提供合格的劳动防护用品，并督促、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用。不得以货币或者其他物品替代劳动防护用品。
　　第三十条 生产经营单位要对安全设施、设备按规定进行维护、保养，并定期检测，保证安全设施、设备正常运转。维护、保养、检测要做好记录，并由相关人员签字。
　　
　　第七章 安全生产管理
　　
　　第三十一条 生产经营单位要持续改进安全生产管理，采用信息化等先进的安全管理方法和手段，落实各项安全防范措施，提高安全生产管理水平。
　　第三十二条 生产经营单位需取得安全生产行政许可后方可开展生产经营活动的，要依法申请安全生产行政许可，在取得行政许可后不得降低法定的安全生产条件。
　　第三十三条 生产经营单位要按照国家和省制定的行业安全标准化达标要求，在生产经营的各环节、各岗位开展安全标准化建设工作，使安全生产标准、安全生产技术规范、安全生产操作规程变为从业人员规范化、制度化、标准化岗位操作的自觉行为。
　　第三十四条 生产经营单位要定期组织安全检查，对检查出的问题要立即整改；不能立即整改的，要制定相应的防范措施和整改计划，限期整改。
　　第三十五条 安全检查主要包括以下内容：
　　（一）安全生产规章制度是否健全、完善；
　　（二）设备、设施是否处于安全运行状态；
　　（三）有毒、有害等危险作业场所是否处于安全作业状态；
　　（四）从业人员是否具备相应的安全知识和操作技能，特种作业人员是否持证上岗；
　　（五）从业人员在工作中是否严格遵守安全生产规章制度和操作规程；
　　（六）发放配备的劳动防护用品是否符合国家标准或者行业标准，从业人员是否正确佩带和熟练使用；
　　（七）现场生产管理、指挥人员有无违章指挥、强令从业人员冒险作业行为；
　　（八）现场生产管理、指挥人员对从业人员的违章违纪行为是否及时发现和制止；
　　（九）危险源的检测监控情况；
　　（十）安全生产应急预案的编制完善、演练；
　　（十一）其他要检查的安全生产事项。
　　第三十六条 生产经营单位要在各生产班组设立安全员，在班组长的领导和安全生产管理人员的指导下，做好下列工作：
　　（一）对本组人员进行日常安全生产教育；
　　（二）督促本组人员遵守安全操作规程和安全生产制度；
　　（三）正确使用个人防护用品；
　　（四）对发现的不安全情况及时报告；
　　（五）参加事故的分析和研究，协助落实事故的防范措施。
　　第三十七条 生产经营单位要加强重大危险源管理，采用先进技术手段对重大危险源实施现场动态监控，定期对设施、设备进行检测、检验，定期检查重大危险源的安全状况，制定应急预案并定期组织演练。
　　生产经营单位要至少每半年向安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告重大危险源监控措施的实施情况。
　　第三十八条 生产经营单位要定期排查事故隐患。发现事故隐患的，要立即采取措施，予以消除；难以立即消除的，要采取有效的安全防范和监控措施，并依照有关规定进行评估、报告和治理。
　　第三十九条 生产经营单位进行爆破、吊装、或进入其他受限空间等危险作业时，要制定专项安全管理制度和措施，安排专门人员进行现场安全管理，监督危险作业人员严格按有关操作规程进行操作，现场管理人员不得擅离职守。
　　第四十条 生产经营单位将生产经营项目、场所和设备发包或者出租给其他单位或者个人的，要符合有关规定并负责对承包单位、承租单位的有关安全生产条件或者资质进行审查。对不具备安全生产条件或者相应资质的，不得发包、出租。生产经营单位与承包、承租单位的安全生产工作应协调配合、责任落实。
　　第四十一条 承包项目、工程及租用场所、设备的生产经营单位，要具备相应的资质和证照，主动接受和配合发包、出租单位对安全生产工作的统一协调、监督和管理。
　　第四十二条 发包、出租单位与承包、承租单位的安全生产管理协议，或者承包、租赁合同，要包括以下安全生产内容：
　　（一）双方安全生产职责、各自管理的区域范围；
　　（二）作业场所安全生产管理内容；
　　（三）在安全生产方面各自享有的权利和承担的义务；
　　（四）对安全生产管理奖惩、生产安全事故应急救援与经济赔偿等事故善后处理、安全生产风险抵押金等安全生产事项涉及有关资金安排的约定；
　　（五）对生产安全事故的报告、配合调查处理等作出规定；
　　（六）其他要规定的内容。
　　第四十三条 生产经营单位要引导从业人员自觉遵守安全生产规章制度，自觉拒绝违章作业；组织、鼓励从业人员积极参加安全生产培训学习，提出改进安全工作的意见。
　　第四十四条 生产经营单位要对从业人员加强安全生产宣传教育，不断提高从业人员的安全意识。生产经营单位的有关组织等要协同合作，发挥各自优势，积极弘扬企业安全文化，营造安全生产氛围。
　　第四十五条 生产经营单位要开展安全文化创建活动，坚持以人为本，把安全生产放在第一位，积极探索有效方法和途径，营造安全文化氛围，提高全员安全意识和应急处置能力。
　　第四十六条 生产经营单位要接受工会的监督，为工会依法维护从业人员的合法权益创造必要的条件，对工会提出的有关意见和建议要认真研究解决。
　　第四十七条 生产经营单位要建立安全生产激励和约束机制，逐级、逐层次、逐岗位与从业人员签订安全生产责任状。对完成岗位责任目标的，给予相应的奖励；对完不成岗位责任目标的，给予相应的处罚。
　　
　　第八章 生产安全事故报告和应急救援
　　
　　第四十八条 生产经营单位要依法做好生产安全事故报告、调查处理和应急救援工作。生产经营单位要结合实际，对制定的生产安全事故应急救援预案，每年至少组织一次演练，使管理人员和操作人员熟悉紧急情况下要采取的应急措施，确保应急预案的有效性。
　　第四十九条 危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位要建立应急救援组织，配备相应的应急救援器材和设备，并定期进行演练；没有条件建立应急救援机构的，要配备应急救援人员，并与就近的应急救援组织签订应急救援协议。
　　应急救援组织在进行应急救援演练时，要吸纳与其签订应急救援协议的生产经营单位参加。
　　第五十条 生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员要立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，要在规定时限内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门及负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。
　　情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。
　　第五十一条 报告事故要包括下列内容：
　　（一）事故发生单位概况；
　　（二）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；
　　（三）事故的简要经过；
　　（四）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；
　　（五）已经采取的措施；
　　（六）其他要报告的情况。
　　第五十二条 生产经营单位负责人接到事故报告后，要立即启动事故应急救援预案，在保障救援人员安全的情况下采取有效措施组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。
　　第五十三条 发生生产安全事故的生产经营单位要依法妥善处理事故的善后工作。
　　
　　第九章 监督管理
　　
　　第五十四条 各地政府和有关部门及机构要根据安全生产有关法律法规履行安全生产督查管理职责，按照《贵州省各地政府和有关部门安全生产监督管理责任的规定》有关规定和各自职责分工，督促生产经营单位全面落实安全生产主体责任，切实加强隐患排查、排除等预防基础工作，强化生产经营活动过程动态监管，严肃查处各类安全生产事故责任。
　　第五十五条 各级负有安全生产监督管理职责的有关部门要依法查处生产经营单位的违法行为。生产经营单位未按规定履行安全生产主体责任的，应责令限期整改，并依法给予行政处罚。对存在重特大事故隐患且未按期整改的，政府和有关部门要责令其停产整顿，防止生产安全事故发生。
　　在生产经营单位改制、破产、收购、兼并、整合、重组等产权变动、主要负责人变更期间，控制变更、变动实际进程的原监管部门要依据各自职责加强对生产经营单位的安全生产监督检查，共同督促其落实安全生产主体责任，防止发生生产安全事故。对双方签订的安全生产管理协议或者有关文件中的安全生产管理方面的内容应认真审查，发现未按规定约定有关事项的，应责令补充相关内容。
　　第五十六条 负有安全生产行政许可职责的部门，要严格依照法定条件和程序实施行政许可事项。对不符合安全生产条件的，不得予以许可。发现未依法取得许可的生产经营单位擅自从事有关活动的，要立即予以取缔。对已经依法取得许可的单位，发现其不再具备安全生产条件的，应依照有关法律法规规定予以处理。
　　第五十七条 本规定中下列用语的含义：
　　生产经营单位：是指一切从事生产和其他经营活动的法人单位、产业活动单位和个体经营户。
　　生产经营单位主要负责人：是指对本单位生产经营决策起决定作用的负责人。
　　安全生产主体责任：是指生产经营单位作为安全生产工作主体所应承担的安全生产责任。
　　实际控制人：是指通过投资关系、协议或者其他安排，不直接支配但是能够间接控制或者实际控制生产经营单位行为的人。
　　第五十八条 学校、幼儿园、医院等公益性单位从事生产经营活动中的安全生产主体责任的落实，适用本规定。
　　第五十九条 法律、法规、规章对生产经营单位的安全生产主体责任另有规定的，从其规定。
　　第六十条 本规定由省安委会办公室负责解释。
　　第六十一条 本规定自发布之日起实施。


商务部


商务部关于依法行政做好外商投资企业审批工作的通知

商资函〔2005〕3号


各省、自治区、直辖市及计划单列市商务主管部门，上海外资委，各国家级经济技术开发区：

　　为落实温家宝总理在全国依法行政工作电视电话会议上关于“严格执行《行政许可法》，并以实施这部法律为契机，积极推进行政管理体制改革和创新，提高依法行政的水平”的指示和会议精神，商务部于会后下文通知各地外经贸（商务）主管部门认真学习，在吸收外商投资工作中严格依法行政提出具体要求。为进一步加大依法行政的力度，指导全国外经贸（商务）系统做好外商投资工作，现就有关事项通知如下：

　　一、自1979年颁布和实施《中外合资经营企业法》以来，经过25年的努力，我国已形成完善的吸收外商投资法律体系。全国人大颁布/修订的《中外合资经营企业法》、《中外合作经营企业法》、《外资企业法》以及国务院颁布/修订的《中外合资经营企业法实施条例》、《中外合作经营企业法实施细则》、《外资企业法实施细则》是我国吸收外商投资法律体系的基础，也是所有涉及外商投资及港澳台投资审批规定的上位法，任何部门、地方政府制定的法规规章必须符合上述法律法规。

　　二、外商投资三个法律及其实施条例（细则）对设立外商投资企业和港澳台投资企业的法定审批程序以及相应注册登记（包括变更审批和变更登记）程序和相关要求做出明确规定，各级外经贸（商务）主管部门要严格遵照执行，并应按照20多年来法律实践中已形成的依法行政的具体操作程序，继续与各相关部门密切配合，依法做好各项工作。

　　三、根据国务院2003年下发的商务部三定方案，商务部是全国吸收外商投资工作的主管部门，负责宏观指导全国外商投资工作；分析研究全国外商投资情况，定期向国务院报送有关动态和建议，拟订外商投资政策，拟订和贯彻实施改革方案，参与拟订利用外资的中长期发展规划；依法核准国家规定的限额以上、限制投资和涉及配额、许可证管理的外商投资企业的设立及其变更事项；依法核准大型外商投资项目的合同、章程及法律特别规定的重大变更事项(增资减资、转股、合并)；监督外商投资企业执行有关法律法规、规章及合同、章程的情况；指导和管理全国招商引资、投资促进及外商投资企业的审批和进出口工作；综合协调和指导国家级经济技术开发区的有关具体工作，指导并协调苏州工业园区工作；负责外商投资统计工作。《外商投资产业指导目录》由国家发展和改革委员会会同商务部等部门拟订，由国家发展和改革委员会与商务部联合发布。

　　四、国务院根据《行政许可法》和行政审批制度改革有关规定，2004年下发文件，明确核定了商务部外商投资行政许可（审批）事项，主要有：依法由商务部和原外经贸部负责审批的外商投资企业设立及企业变更审批；地方政府批准设立的外商投资企业及企业变更的备案；石油、天然气、煤层气对外合作开采合同、物探协议、联合研究协议及变更的审批及备案；外国（地区）企业承包经营中外合资经营企业、受托经营管理合营企业的审批；外商投资企业出口配额、许可证项目的立项审批；外商投资企业在境外设立非独立法人的分支机构的审批；外商投资企业部分进口货物配额、许可证的审批等。

　　五、2003年根据十六届二中全会决议组建商务部后，国务院办公厅下发通知，明确规定：现行行政法规、国务院文件以及经国务院批准的部门规章和规范性文件中涉及原对外贸易经济合作主管部门的职责，均由新组建的商务部履行。（《国务院办公厅关于商务部履行现行行政法规、国务院文件中相应职责的通知》（国办发〔2003〕87号文）见附件1）

　　六、为履行我国加入世界贸易组织承诺，依据外商投资三个法律及其实施条例（细则），我国已陆续制订并公布实施金融、保险、证券、商业流通、旅游、电信、建筑、医疗卫生、交通运输、广告、会展、电影电视制作等40多项服务贸易领域外商投资及港澳台的法规、规章（详见附件2），并已按要求通报WTO。内地与香港、澳门分别签订的《关于建立更紧密经贸合作的安排》（CEPA）涉及多个服务贸易领域，CEPA的相关承诺也已根据国务院的要求纳入上述法规及规章。在服务贸易领域设立外商投资企业和港澳台投资企业，要严格按照附件1列明的法规规章确定的审批原则、审批权限和审批程序，由国务院相应部门或其地方机构审批。外商投资及港澳台投资举办投资性公司、股份有限公司、创业投资企业，以及外商投资企业和港澳台投资企业的合并分立、外资并购境内企业和上市公司法人股向外商转让等领域，均已依外商投资三个法律及其实施条例（细则）制订了相应规定。这些领域的外商投资及港澳台投资均应按现行相关规定（见附件3）进行审批。

　　七、各级外经贸（商务）主管部门要严格按照法律规定的程序和国务院授权的权限，对外商投资和港澳台投资进行审批。已设立的外商投资企业和港澳台投资企业的变更手续原则上由原企业设立审查批准部门审查批准；已设立的鼓励类、允许类外商投资企业和港澳台投资企业新增投资额1亿美元及以上的，以及限制类外商投资企业和港澳台投资企业新增投资额5000万美元及以上的，由商务部办理审查批准手续；原经地方外经贸（商务）主管部门或国务院授权部门审查批准的外商投资企业和港澳台投资企业增加经营范围等事项涉及国家专项规定须报商务部审查批准的，应由商务部办理变更手续。

　　八、各级外经贸（商务）主管部门应贯彻《行政许可法》的精神，遵循合法、公开、公平、透明、便民的原则，按照国务院关于行政审批制度改革的要求，在已取得成果的基础上，不断推进政府职能的转变,依法规范审批、许可行为。

　　九、其他事项：

　　外商投资企业及港澳台投资企业经外经贸部门（商务部门）批准设立或批准变更后，应在30天之内凭外经贸部门（商务部门）颁发的《外商投资企业批准证书》或《港澳台投资企业批准证书》到工商行政管理部门办理企业注册登记或变更登记手续，并依法办理外汇登记、海关登记等有关手续；根据国务院关于行政审批改革的部署和要求，各地在简化外商投资审批环节方面已取得积极进展，各地应继续坚持一条龙办公、一个窗口对外等行之有效的做法；地方外经贸（商务）主管部门应按《中外合资经营企业法》、《中外合作经营企业法》、《外资企业法》及实施条例（细则）的规定，就外商投资企业及港澳台投资企业的设立及变更事项及时向商务部备案；外商及港澳台投资的各项核准事项，包括需由审批机关出具确认书的企业申请设备免税、采购国产设备退税等事项，按各省市现行有关办法办理，其中，鼓励类外商独资企业、服务贸易领域鼓励类外商投资企业及已设立鼓励类外商投资企业增资，继续依照自1998年以来下发的相关规定及现行做法出具确认书。

　　为全面深入推进依法行政，方便各级商务主管部门从事外资工作的同志学习、熟悉吸收外商投资的法律法规，商务部编辑了《新编利用外资法规文件汇编（1979-2003）》，收录了自改革开放至今我国颁布并仍在实施的与外商投资相关的法律、法规、规章和规范性文件共12类1000余项，今后还将根据情况编印增订本。各地应加强对外商投资法律法规规定的学习，不断提高依法行政水平。


中华人民共和国商务部
二○○五年一月二十一日



附件1


国务院办公厅关于商务部履行现行行政法规、国务院文件中相应职责的通知

国办发〔2003〕87号


国务院各部委、各直属机构：

　　十届全国人大一次会议批准的国务院机构改革方案及《国务院关于机构设置的通知》（国发〔2003〕8号）决定组建商务部。商务部“三定”规定进一步明确了其职责范围，将原对外贸易经济合作部的全部职责以及原国家经济贸易委员会和原国家发展计划委员会的部分职责划入商务部。为了便于商务部依法履行职责，有利于世界贸易组织规则的实施，经国务院同意，现通知如下：

　　现行行政法规、国务院文件以及经国务院批准的部门规章和规范性文件中涉及原对外贸易经济合作主管部门的职责，均由新组建的商务部履行，涉及条文中“对外经济贸易部”或“对外贸易经济合作部”的表述均指“商务部”；现行行政法规、国务院文件以及经国务院批准的部门规章和规范性文件中，涉及原国家经济贸易委员会和原国家发展计划委员会划入商务部的职责，由商务部按照十届全国人大批准的国务院机构改革方案以及《国务院关于机构设置的通知》（国发〔2003〕8号）和国务院批准的商务部“三定”规定履行。


国务院办公厅
二○○三年十月二十日


　　附件2

　　1、中华人民共和国国际海运条例（国务院令〔2001〕第335号）
　　　 中华人民共和国国际海运条例实施细则（交通部令〔2003〕第1号）

　　2、外商独资船务公司审批管理暂行办法（交通部、对外贸易经济合作部令〔2000〕第1号）

　　3、中华人民共和国对外合作开采陆上石油资源条例（国务院令〔2001〕第317号）

　　4、中华人民共和国对外合作开采海洋石油资源条例（国务院令〔2001〕第318号）

　　5、外商投资城市规划服务企业管理规定（建设部、对外贸易经济合作部令〔2003〕第116号）

　　6、中华人民共和国外资金融机构管理条例（国务院令〔2001〕第340号）

　　7、中华人民共和国外资保险公司管理条例（国务院令〔2001〕第336号）

　　8、外资参股证券公司设立规则（中国证券监督管理委员会令〔2002〕第8号）

　　9、外资参股基金管理公司设立规则（中国证券监督管理委员会令〔2002〕第9号）

　　10、外商投资电信企业管理规定（国务院令〔2001〕第333号）

　　11、外商投资铁路货物运输业审批与管理暂行办法（交通部、对外贸易经济合作部令〔2000〕第4号）

　　12、外商投资道路运输业管理规定（交通部、对外贸易经济合作部令〔2001〕第9号）

　　13、外商投资民用航空业规定（中国民用航空总局、对外贸易经济合作部、国家发展计划委员会令〔2002〕第110号）

　　14、外商投资国际货物运输代理企业管理办法（对外贸易经济合作部令〔2002〕第36号）

　　15、关于开展试点设立外商投资物流企业工作有关问题的通知（对外贸易经济合作部外经贸资一函字〔2002〕第615号）

　　16、外商投资商业领域管理办法（商务部令〔2004〕第8号）

　　17、外商投资国际海运企业管理规定（交通部、商务部令〔2004〕第1号）

　　18、中外合资、合作医疗机构管理暂行办法（卫生部、对外贸易经济合作部令〔2000〕第11号）　

　　19、外商投资电影院暂行规定（国家广播电影电视总局、商务部、文化部令〔2003〕第21号）

　　20、旅行社管理条例（国务院，2001年12月11日）

　　21、设立外商控股、外商独资旅行社暂行规定（国家旅游局、商务部令〔2003〕第19号）

　　22、关于设立外商投资广告企业的若干规定（国家工商行政管理总局、商务部令〔2004〕第8号）

　　23、设立外商投资资产评估机构若干暂行规定（国有资产管理委员局、对外贸易经济合作部国资办发〔1997〕第26号）

　　24、设立外商投资进出口商品检验鉴定公司的审批规定（国家进出口商品检验局、对外贸易经济合作部）

　　25、认证机构及认证培训、咨询机构审批登记与监督管理办法（国家认证认可监督管理委员会、国家质量监督检验检疫总局、国家工商行政管理总局、对外贸易经济合作部国认可联〔2002〕21号）

　　26、中外合作会计师事务所管理暂行办法（财政部财会协字〔1996〕第24号）

　　27、外商投资租赁公司审批管理暂行办法（对外贸易经济合作部令〔2001〕第3号）

　　28、外商投资建筑业企业管理规定（建设部、对外贸易经济合作部令〔2002〕113号）

　　29、外商投资建设工程设计企业管理规定（建设部、对外贸易经济合作部令〔2002〕114号）

　　30、中外合资、中外合作职业介绍机构设立管理暂行规定（劳动和社会保障部、国家工商行政管理总局令〔2001〕第14号）

　　31、关于设立中外合资对外贸易公司暂行办法（对外贸易经济合作部〔2003〕第1号令）

　　32、设立外商投资印刷企业暂行规定（新闻出版署、对外贸易经济合作部令〔2002〕第16号）

　　33、中外合作音像制品分销企业管理办法（文化部、商务部令〔2003〕第28号）

　　34、外商投资图书、报纸、期刊分销企业管理办法（新闻出版署、对外贸易经济合作部令〔2003〕第18号）

　　35、关于严格控制吸收外资兴建殡葬服务设施的通知（民政部、国家计划委员会、对外贸易经济合作部民事发〔1995〕第6号）

　　36、中外合资人才中介机构管理暂行规定（人事部、商务部、国家工商行政管理总局令〔2003〕第2号）

　　37、关于设立外商投资出口采购中心管理办法（商务部、海关总署、国家税务总局、国家外汇管理局令〔2003〕第3号）

　　38、设立外商投资会议展览公司暂行规定（商务部令〔2004〕第1号）

　　39、中外合资、合作广播电视节目制作经营企业管理暂行规定（国家广播电影电视总局、中华人民共和国商务部令〔2004〕第44号）

　　40、电影企业经营资格准入暂行规定（国家广播电影电视总局、商务部〔2004〕第43号）
　　
　　41、其他服务贸易领域利用外资的法律法规规章

　　附件3

　　1、外商投资举办投资性公司规定

　　2、外商投资股份有限公司暂行规定

　　3、外国投资者并购境内企业暂行规定

　　4、外商投资企业合并与分立的规定

　　5、外商投资创业投资企业暂行规定

　　6、上市公司国有股向外国投资者及外商投资企业转让申报程序有关问题的通知

　　7、金融资产管理公司吸收外资参与资产重组与处置的暂行规定