苏州市公共汽车客运管理条例
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苏州市公共汽车客运管理条例
江苏省苏州市人大常委会
苏州市公共汽车客运管理条例
２００３年９月１９日苏州市第十三届人民代表大会常务委员会第六次会议制定
２００３年１０月２５日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第六次会议批准
第一章总 则
第一条为了加强公共汽车客运管理，培育和规范公共汽车客运市场，促进公共汽车客运事业的发展，适应城市建设、社会发展和人民生活的需要，维护乘客、经营者和从业人员的合法权益，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条在本市行政区域内与公共汽车客运活动有关的单位和个人，应当遵守本条例。
本条例所称公共汽车，是指按照核定的番号、线路、站点、时间、票价营运，供公众乘用的城市客运汽车。
本条例所称公共汽车场站，包括停车场、保养场、首末站、途经站、枢纽站以及其他相关设施。
第三条市、县级市交通行政主管部门（以下简称交通部门）负责对本行政区域内公共汽车客运行业实施监督管理，所属运输管理机构受其委托具体负责日常管理工作。
公安、规划、建设、国土、城管、财政、物价、工商等部门应当按照各自职责，协同做好公共汽车客运的有关监督管理工作。
第四条各级人民政府应当对公共汽车客运事业的发展给予扶持，在城市规划、建设、管理和资金投入等方面体现公交优先。
鼓励多种投资主体参与公共汽车客运行业的建设、经营。
鼓励在公共汽车客运行业中应用先进的科学技术和管理方法。
第五条公共汽车客运应当遵循统筹规划、规模经营、有序竞争、协调发展、规范服务、便利乘客的原则。
第二章发展规划
第六条交通部门应当会同规划、建设、公安等部门编制公共汽车客运发展规划，报经同级人民政府批准，纳入城市总体规划。
公共汽车客运发展规划应当包括公共汽车线网规划、场站规划和车辆发展规划。
第七条公共汽车线网规划应当明确线路功能、优化等级结构，与城市化进程和道路建设相适应。城市旅游专线以及其他客运专线应当纳入公共汽车线网规划。
交通部门应当按照公共汽车线网规划新辟和调整公共汽车客运线路。
第八条公共汽车场站规划应当适度超前，有利于提高公交服务覆盖面和运行效率。
城市主要出入口、商业中心等应当科学规划公共汽车枢纽站。
新建、改建、扩建公共汽车场站设施，应当符合公共汽车场站规划，方便乘客出行和换乘。
第九条城市规划中确定的公共汽车客运用地和空间，未经法定程序批准，任何单位和个人不得占用或者改变其用途。
第十条公共汽车车辆发展规划应当与城市发展和乘客流量相适应，逐步提高公共汽车拥有率。
投放、更新营运车辆应当符合公共汽车车辆发展规划，发展方便舒适、环保型车辆。
第十一条交通部门应当根据公共汽车客运发展规划制定相应的年度发展计划并组织实施。
第三章场站建设与管理
第十二条市、县级市人民政府应当安排场站建设和管理的财政专项资金。城市公共客运交通经营权有偿出让费应当主要用于场站建设和管理。
各级人民政府应当通过划拨土地、减免相关费用、落实税收优惠政策等方式，鼓励、支持公共汽车场站的建设和经营。
第十三条新建、改建、扩建火车站、客运码头、长途汽车站、轨道交通车站等客流集散的公共场所，文化、教育、卫生、体育、娱乐、商业等大型公共设施，具有一定规模的住宅小区，城市主次干道，建设单位必须按照规划的要求建设公共汽车场站设施。
规划部门在核发前款规定的和其他涉及公共汽车场站的建设项目的建设工程规划许可证时，应当征求交通、公安部门的意见。
第十四条建设城市道路时，建设单位应当优先改造影响公共汽车通行的路段和道路交叉口。
城市主次干道应当逐步设置、完善港湾式停靠站，在道路条件许可的情况下开设公共汽车专用车道，设置公共汽车优先通行标志、信号装置。经公安部门同意，单向行驶的道路，可以允许公共汽车双向通行。
道路绿化建设应当有利于公共汽车的安全通行。
第十五条公共汽车站点应当根据道路条件和便于集散、换乘的要求合理设置。同一线路站点的间距，一般在五百米至八百米；同一站名的上、下行站点间距一般在一百米左右；适量安排同一站点的不同线路。在沿线的住宅小区、医院、学校、大型商场、村镇附近要优先、合理设置站点。
古城（镇）区内新建、改建的公共汽车站台应当体现古城（镇）特色，与古城（镇）风貌相协调。
第十六条任何单位和个人不得擅自迁移、拆除、占用或者关闭公共汽车场站设施。因城市建设确需迁移、拆除、占用或者关闭公共汽车场站设施的
，应当经交通部门同意，并按照规定补建或者补偿。
禁止毁坏、污损、遮盖公共汽车场站设施。
第十七条公共汽车场站由运输管理机构实施统一监督管理。场站投入使用前，场站的所有权人应当与运输管理机构签订公共汽车场站管理协议，明确使用性质和收益权。
已纳入统一监督管理的公共汽车场站，不得擅自改变使用性质；未纳入统一监督管理的场站，不得作为公共汽车场站使用。
公共汽车场站，由运输管理机构采用招标或者委托方式确定日常管理单位。日常管理单位具体负责场站设施的维护和管理，保持场站设施完好、环境整洁、营运秩序良好。
第十八条公共汽车首末站、途经站、枢纽站等实行站运分离、资源共享、有偿使用，具体办法由市人民政府另行制定。
第十九条公共汽车站台及其前后三十米，专供公共汽车、纳入公共汽车线网的专线车辆停靠使用，其他车辆不得停靠使用，正在执行任务的特种车辆除外。
第二十条公共汽车站点由运输管理机构遵循同站同名原则统一命名，一般以标准地名、旅游景点、标志性建筑物或者与人民生活密切相关的其他公共设施名称命名。
公共汽车站点的冠名权可以有偿出让。
第四章经营管理
第二十一条申请从事公共汽车客运的单位和个人，应当具备下列条件：
（一）有与经营规模相适应的客运车辆或者相应的车辆购置资金；
（二）有符合营运要求的停车场地和配套设施；
（三）有与经营业务相适应并经培训合格、取得服务资格证的从业人员；
（四）有合理、可行的经营方案；
（五）国家和省规定的其他客运开业技术经济条件。
第二十二条申请从事公共汽车客运的单位和个人，应当向交通部门提出书面申请，并提供本条例第二十一条规定条件的材料。县级市交通部门应当在受理申请后十日内提出初审意见。
市交通部门应当在受理申请之日起三十日内或者收到县级市交通部门的初审意见后二十日内作出决定。对符合条件的，核发《道路运输经营许可证》；对不符合条件的，应当书面告知理由。
申请从事公共汽车客运的单位和个人取得《道路运输经营许可证》后，应当办理工商登记手续。
第二十三条经营者从事公共汽车线路营运，必须取得线路经营权。线路经营权由交通部门采用招标、拍卖等方式出让或者市、县级市人民政府确定的其他方式授予。
本条例施行前已营运的线路，经营者应当在本条例施行后的六个月内向交通部门办理取得线路经营权的手续。
经营者不得将线路经营权发包给其他单位或者个人经营，不得擅自转让线路经营权。
第二十四条交通部门应当与取得线路经营权的经营者订立合同，发放《线路经营权证》。线路经营权期限为三至五年。
交通部门应当在线路经营权期满前三个月，重新组织下一期线路经营权的出让或者授予。在同等条件下，原经营者优先取得线路经营权。
经营者取得线路经营权的，市交通部门对核准的公共汽车发放《道路运输证》。
第二十五条《道路运输经营许可证》、《道路运输证》实行年度审验制度。审验不合格并在规定期限内仍不符合经营条件的，交通部门应当注销其《道路运输经营许可证》、《道路运输证》。
第二十六条经营者停（歇）业、分立、合并或者变更登记内容的，应当提前三个月向市交通部门申请办理相关手续。
第五章营运服务
第二十七条经营者应当按照核定的番号、线路、站点、班次、时间、票价、车型、车辆载客数组织营运。
经营者确需调整线路、站点、班次、时间的，应当提前十日向运输管理机构提出书面申请，经批准后实施。运输管理机构应当于实施之日的五日前向社会公告。调整线路、站点的，经营者还必须事先征得公安部门的同意。
第二十八条因城市建设、重大活动等特殊情况确需作营运调整的，由运输管理机构于实施之日的五日前向社会公告，突发事件除外。
第二十九条场站管理单位应当按照运输管理机构的规定，统一设置、撤换公共汽车站牌（包括临时站牌，下同）。
公共汽车站牌应当标明线路番号、首末班时间、高峰平峰段行车间隔时间、所在站点和沿途停靠站点的名称、开往方向、票价等内容，并保持清晰、完好。营运班次间隔在三十分钟以上的线路，还应当标明每一班次车辆途经所在站点的时间。
场站管理单位应当在线路首末站、枢纽站张贴《公共汽车乘坐规则》、换乘指南以及投诉电话号码。
第三十条有下列情形之一的，经营者应当按照交通部门的统一调度，及时组织车辆、人员进行疏运：
（一）主要客运集散点供车严重不足的；
（二）举行重大社会活动的；
（三）其他需要应急疏运的。
第三十一条经营者应当定期对营运车辆进行检查、保养和消毒
，保证营运车辆符合下列要求：
（一）技术性能、尾气排放符合国家和地方的规定和标准；
（二）车容整洁，服务设施良好；
（三）按照规定标明线路番号、经营者名称、票价；
（四）在规定的位置张贴《公共汽车乘坐规则》、《线路走向示意图》、禁烟标志和投诉电话号码；
（五）设置老、幼、病、残、孕妇专座；
（六）无人售票车辆应当按照规定设置投币箱和电子报站设备。实行电子售票方式的车辆，应当按照规定设置电子读卡机；
（七）空调车应当开启通风设备，保持车厢内空气清新。空调车应当在车厢内显著位置设置温度计，当车厢内温度高于二十八摄氏度或者低于十二摄氏度时应当开启车辆空调设施。
第三十二条经营者应当加强对从业人员的管理。驾驶员、乘务员从事营运服务时，应当遵守下列规定：
（一）着装整洁，文明、安全行车，规范作业；
（二）服从管理，携带、佩带相关证件；
（三）按照规定报清线路名称、车辆开往方向和停靠站点名称；设置电子报站设备的，应当正确使用电子报站设备；
（四）依次进站，在规定的区域停靠；
（五）按照营运班次、时间准时发车，不得滞站、甩站、拒载、中途逐客、强行拉客；
（六）维护乘车秩序，为老年人、儿童、病人、残疾人、孕妇及怀抱婴儿的乘客提供必要的帮助，在服务中逐步推广使用英语；
（七）向乘客提供合法有效的等额车票。
第三十三条乘客享有获得安全、便捷客运服务的权利。
经营者及其从业人员有下列情形之一的，乘客可以拒绝支付或者要求退回车费：
（一）未明码标价或者未按照核定票价收费的；
（二）不提供合法有效的车票的；
（三）空调车辆未按照规定开启空调或者换气设施的；
（四）装有电子读卡机的车辆因电子读卡机未开启或者发生故障，无法使用电子乘车卡的。
车辆营运中发生故障不能正常行驶时，乘客有权要求驾驶员、乘务员及时安排换乘同线路同方向的车辆，无法安排的，乘客有权要求按照原价退还车费。
第三十四条乘客应当遵守下列规定：
（一）在站点区域内候车，有序上下车；
（二）不携带超大、超重、超长或者可能污损车辆、其他乘客的物品；
（三）不携带管制刀具或者易燃、易爆、有毒等危险物品；
（四）足额购票、投币、刷卡或者主动出示乘车票证，不使用过期、伪造或者他人专用的乘车票证；
（五）不损坏车内设备，不妨碍车辆行驶、停靠等营运秩序，不实施危及他人安全的行为；
（六）不携带宠物乘车；
（七）精神病患者、学龄前儿童乘车应当有人陪护；
（八）《公共汽车乘坐规则》的其他规定。
乘客违反前款规定，经劝阻拒不改正的，驾驶员、乘务员可以拒绝为其提供营运服务。
第三十五条公安部门应当指导、监督公共汽车客运经营者及其从业人员落实治安防范措施，及时查处发生在公共汽车上和场站内的各类案件，保障客运从业人员和乘客的人身及财产安全。
第三十六条经营者、从业人员和乘客应当协助公安部门做好公共汽车客运治安管理工作。对协助公安部门破获案件，处置突发性事件，见义勇为成绩突出的，由公安部门给予表彰、奖励。
第三十七条利用公共汽车和场站设施设置广告，除应当遵守广告管理、城市市容管理的有关规定外，还应当征得交通部门的同意。
第三十八条交通部门应当每年对公共汽车营运服务状况组织评议。评议结果应当作为保留或者取消经营者线路经营权的依据之一。
组织营运服务状况评议时，应当邀请乘客代表参加，听取社会各方面的意见。
第三十九条交通部门及其运输管理机构应当加强对公共汽车客运的监督检查，及时查处违法行为。监督检查人员应当持有效的执法证件。
第四十条交通部门和经营者应当建立投诉受理制度，接受乘客的投诉，并在二十日内调查处理完毕，将结果告知投诉人。交通部门应当定期核查投诉处理情况。
第六章法律责任
第四十一条违反本条例第十六条第一款规定，擅自迁移、拆除、占用或者关闭公共汽车场站设施的，由交通部门责令限期改正，处以一万元以上三万元以下的罚款；情节严重的，处以三万元以上五万元以下的罚款。
第四十二条违反本条例第十六条第二款规定，毁坏、遮盖场站设施的，由交通部门责令限期改正、恢复原状，处以一百元以上一千元以下的罚款。
第四十三条违反本条例第十七条第二款规定，场站的所有权人擅自改变公共汽车场站使用性质或者将未纳入统一监督管理的场站作为公共汽车场站使用的，由交通部门责令限期改正；逾期不改正的，处以一万元以上三万元以下的罚款。
第四十四条违反本条例第二十三条规定，经营者未取得线路经营权从事公共汽车线路营运，或者将线路经营权发包、擅
自转让的，由交通部门责令限期改正、没收违法所得，并处以五千元以上二万元以下的罚款；情节严重的，交通部门可以吊销其《道路运输经营许可证》或者《线路经营权证》。
第四十五条违反本条例第二十七条规定，经营者不按照核定的番号、线路、站点、班次、时间、车型组织营运的，由交通部门责令限期改正，处以五百元以上一千元以下的罚款。
第四十六条有下列行为之一的，由交通部门责令限期改正；逾期不改正的，处以五百元以上五千元以下的罚款：
（一）违反本条例第二十九条规定，场站管理单位不按照规定设置、撤换公共汽车站牌或者标明、张贴有关服务信息资料的；
（二）违反本条例第三十条规定，经营者不服从统一调度、组织疏运的；
（三）违反本条例第三十一条规定，经营者的营运车辆不符合技术规范或者服务设施设置要求的。
第四十七条违反本条例第三十二条第（二）项、第（三）项、第（四）项、第（五）项、第（七）项规定的，由交通部门对经营者处以五百元以上二千元以下的罚款；造成严重后果的，由交通部门吊销负有直接责任的驾驶员、乘务员的服务资格证。
第四十八条违反本条例有关规定，依法应当由公安、规划、建设、国土、城管、物价、工商等部门处罚的，从其规定。
第四十九条交通部门、运输管理机构及其工作人员有下列行为之一的，由其所在单位或者上级主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对不符合法定条件的单位或者个人核发《道路运输经营许可证》、《道路运输证》、《线路经营权证》，或者签署同意意见的；
（二）对受理的申请不在规定的时间内作出决定，或者对不符合条件的申请者不书面告知理由的；
（三）对应当实行招标或者拍卖的事项，不实行招标或者拍卖的；
（四）不按照本条例规定发布公告的；
（五）不依法查处违法行为的；
（六）对投诉超过规定期限未作出处理答复的；
（七）玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的其他行为。
第七章附 则
第五十条本条例自２００４年１月１日起施行
黑河市区城市居民最低生活保障办法
黑龙江省黑河市人民政府
第1号
《黑河市区城市居民最低生活保障办法》业经2004年2月6日市政府第1次常务会议讨论通过，现予公布。
市长：郝会龙
二○○四年二月二十一日
黑河市区城市居民最低生活保障办法
第一章 总则
第一条 为保障我市城市居民基本生活权益，维护社会稳定，规范城市居民最低生活保障制度，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》和《黑龙江省实施〈城市居民最低生活保障条例〉办法》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于黑河市区持常住非农业户口（不含农垦）实际生活水平低于本地城市居民最低生活保障标准城市居民的最低生活保障。
第三条 城市居民最低生活保障实行政府负责制。坚持政府保障与政策扶持、社会帮扶相结合，鼓励劳动自救的方针。实行动态管理，接受群众监督。市、区政府应根据经济发展水平，确定合理的财政收支结构，确保实际生活水平低于保障标准的城市居民得到最低生活保障，并逐步实施医疗救助、教育救助和法律援助。
第四条 本办法由市、区民政部门负责组织实施。
区民政部门和街道办事处（包括乡镇人民政府，下同）是城市居民最低生活保障的管理审批机关，负责辖区范围内的城市居民最低生活保障的日常管理审批工作；社区居民委员会根据民政部门或街道办事处的委托负责日常管理服务工作。
财政、统计、物价、人事、劳动保障、教育、卫生、工商、税务、建设、经贸、工会等相关部门，应按照各自职责，为城市居民最低生活保障工作提供必要条件，配合做好有关工作。
第二章 保障资金和保障标准
第五条 城市居民最低生活保障所需资金，由市、区民政、财政部门共同编制年度收支计划，由市、区财政部门各承担50%分别列入预算，纳入财政社会保障补助资金专户，专项管理，专款专用，按季度拨付；如有节余，可结转下年使用；任何单位和个人不得截留、挪用。
国家和省拨付的城市居民最低生活保障补助金、调剂金等专项资金一并纳入本地城市居民最低生活保障资金管理。
鼓励社会组织和个人为城市居民最低生活保障提供捐赠、资助，所提供的捐赠、资助，由民政部门接收，纳入本地城市居民最低生活保障资金管理。
第六条 民政部门应当根据城市居民最低生活保障人员情况，提出城市居民最低生活保障资金的测算和分配意见，经与财政部门协调一致后，报同级人民政府审批并及时下拨。
民政、财政和劳动保障部门应当定期通报相关情况，搞好城市居民最低生活保障和其他社会保障工作的衔接。
第七条 城市居民最低生活保障标准，由市、区民政部门会同市财政、统计、物价部门根据维持城市居民基本生活所必需的衣、食、住费用，并适当考虑水电燃煤费用、未成年人的义务教育等基本生活费用，报市政府批准后执行，并在新闻媒体上公布。
城市居民最低生活保障标准必须和其他社会保障标准相衔接，如需调整可依照上款重新核定。
第三章 保障人员的条件
第八条 持非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员月人均家庭收入低于城市居民最低生活保障标准的，可以申请享受城市居民最低生活保障待遇。
共同生活的家庭成员是指具有同一户口或共同居住，依照《中华人民共和国婚姻法》构成赡养、抚养（扶养）义务关系的人员。包括：配偶、父母、未成年子女、已成年但不能独立生活的子女、户口所在地相同的未婚子女、父母双亡且由祖父母（外祖父母）作为监护人的未成年的孙子女（外孙子女）或者依法收养的其他人员。
第九条 有下列情况之一的，不能享受城市居民最低生活保障待遇：
一、家庭成员在就业年龄内具有劳动能力的，不主动谋求就业，或无正当理由拒绝接受职业介绍、社区服务机构等有关部门提供工作的；
二、违反《黑龙江省计划生育条例》超计划生育且未采取节育措施的；
三、因酗酒、吸毒、赌博、嫖娼等原因导致家庭困难不思悔改的；
四、拥有3年内购置和装修的家庭人均住房建筑面积超过本市平均标准的集中供热楼房，或者1年内新建住房（不包括拆迁安置和解困住房），或者除家庭居住和生活必需的1套以外房产的；
五、拥有非房产类的未用于生产经营目的的固定资产（机动车辆等）净值在2000元以上，出资从事工商服务业或其他生产经营活动净资产在3000元以上的；
六、拥有非生活必需的贵重饰品、空调、移动电话、高档组合音响、摩托车、电脑、1年内购置新的25英寸以上彩色电视机、高档家具等贵重物品或高档消费品的；
七、有购买股票或者其他投资行为的；
八、出资安排子女择校就读，择园入托的；
九、3个月内平均每月家庭电话费支出超过30元的；
十、日常实际生活消费明显高于城市居民最低生活保障标准的；
十一、人户分离家庭成员情况难以查清的；
十二、隐瞒、虚报家庭收入，不提供相关证明或提供虚假证明，及不配合调查，不履行有关规定的；
十三、因其他原因，经街道办事处或社区居委会召集居民代表进行评议表决，有三分之二以上人员不支持享受意见的。
第四章 保障人员收入的计算
第十条 家庭收入是指共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入。包括以下内容：
一、工资、奖金、补贴等工资性收入；
二、各种社会保障性收入和破产企业补偿性收入；
三、储蓄本金、利息、股息以及债券、股票等其他有价证券，家庭财产出租变卖等财产性收入及偶然所得；
四、法定赡养、抚养或扶养义务人应当给付的赡养费、抚养费或扶养费，继承的遗产，接受的经常性亲友馈赠和较大金额的社会救助等转移性收入；
五、种植、养殖、加工、经商和从事服务业等经营性收入；
六、自谋职业以及各种劳务性收入；
七、其他应当计入的收入。
第十一条 家庭人均收入根据申请享受城市居民最低生活保障待遇家庭的月总收入和家庭人口确定。
第十二条 申请人家庭的月总收入，按照其申请前6个月（含当月）收入的平均值确定；对按年计算收入的申请家庭，其月总收入按照年平均值确定。
第十三条 核定家庭人口的主要依据是居民户口薄、居民身份证以及结婚证等（农业户与非农业户组成的家庭，以非农业户口为准）。未经法律程序解除双方关系的家庭成员，其相互之间的赡养、扶养或者抚养关系等应尽义务，按照《中华人民共和国婚姻法》的有关规定执行。
第十四条 下列收入不计入家庭收入：
一、优抚对象按照国家规定享受的抚恤金、补助金、护理费、保健金以及义务兵家庭优待金；
二、国家有关规定的离退休人员享受的护理费；
三、独生子女费和在校学生的临时困难补助金；
四、对国家、社会和人民做出特殊贡献，政府给予的一次性奖金或省级以上劳动模范退休后享受的荣誉津贴；
五、在职人员以及离退休人员按规定由单位代缴的住房公积金、医疗保险费以及各项社会保险统筹费；
六、因公伤残、牺牲人员及其供养的直系亲属享受的伤残保健金、护理费、抚恤金、丧葬费等；
七、社会组织和个人给予的小额（1000元以下）临时性生活救济金。
第十五条 申请享受城市居民最低生活保障待遇家庭成员有关收入的计算：
一、在岗、下岗、失业人员的收入，按政府有关部门公布执行的工资、最低工资和相关的社会保障标准进行计算；对收入高于相关标准的人员，以及因所在企业长期亏损、停产、半停产，连续6个月以上（含6个月）领不到工资或者基本生活费的在职职工（包括在岗职工和下岗职工），按实际收入计算。
二、离退休人员的收入，按政策规定的离退休费标准计算 ；未参加社会保险统筹且已经没有生产经营能力、无力缴纳养老保险费的城市集体所有制单位离退休人员的收入，按实际收入计算。
三、与单位解除劳动关系、退养、企业破产补偿人员所获得的一次性补贴、退养费、补偿金，从办完解除劳动关系、退养手续之日起，按城市居民最低生活保障标准摊入其家庭月收入中，计算至用完为止。
四、职工遗属的收入，按机关、企事业单位职工死亡待遇规定的遗属困难补助和抚恤的标准计算，对确因企业破产或停产连续6个月以上无法全额领取的，按实际领取金额计算。
五、有劳动能力的自谋职业者，按其劳动所得计算收入；其收入难以计算的，按劳动保障、统计、物价等部门测定的行业平均收入计算，行业平均收入无法测算的，按本市最低工资标准计算。
六、虽共同生活但已成年且丧失劳动能力的残疾人，其家庭收入可以与其父母的收入分开计算。
七、成年已婚子女因离异、丧偶或者无住房等原因而与离退休父母同住的，其家庭收入应当与其父母的收入分开计算。
八、在就业年龄（16周岁—男60周岁，女55周岁，下同）内，有劳动能力或部分劳动能力，但由于非属个人主观原因而无法就业的，按实际收入计算。
九、与无本市常住非农业户口的人员组成家庭的，无本市常住非农业户口家庭成员的收入（计算方法参照本办法有关条款）计入家庭总收入，并按本市最低工资标准留足本人费用后，所余部分计入持本市非农业常住户口家庭成员的收入。
十、在计算上述条款所列收入的同时，申请城市居民最低生活保障待遇家庭成员所取得的其他来源收入一并计算。
第十六条 法定赡养、抚养（扶养）义务人有自觉履行赡养、抚养（扶养）费的义务。
赡养、抚养（扶养）费有法院判决或政府行政部门调解文书或具有法律效力协议的，按确定标准计算，法院提供无法执行证明的，按实际所得费用计算；没有确定标准的，其应承担的赡养、抚养（扶养）费的数额，以支付赡养、抚养（扶养）费后，其家庭人均生活水平达到有劳动能力人员不低于本市最低工资标准、无劳动能力人员不低于最低生活保障标准为限。
法定赡养、抚养（扶养）义务人属于城市居民最低生活保障对象的，不计算其应付的赡养、抚养（扶养）费。
第五章 申请审批程序
第十七条 居民申请城市居民最低生活保障待遇，应当以家庭为单位，由申请人（含户主）向户籍所在地的街道办事处提出书面申请，出具家庭成员的户口、身份证件和职业、收入等有关情况证明材料，并填写《城市居民最低生活保障待遇审批表》。
社区居民委员会接受街道办事处的委托，接收申请人的申请材料，对申请人的家庭成员的经济收入、经济状况和实际生活水平进行调查核实，提出初审意见后，采取适当形式张榜公布，征询辖区居民意见后，在接到申请材料5日内将有关材料和初审意见报所在街道办事处。
第十八条 街道办事处应当对申请人家庭情况进行入户核查，将核查结果在其户口所在地社区居委会张榜公布，没有异议，在接到社区居委会上报申请材料10日内将核准的有关材料和审核意见报区民政局审批。
区民政局应当对街道办事处呈报的申请人家庭进行抽查，并在接到街道办事处上报申请材料15日内办结审批手续。
经批准享受城市居民最低生活保障待遇的家庭，在填写《城市居民最低生活保障金领取登记表》后，发给《城市居民最低生活保障金领取证》和有关保障金领取凭证。
对于不符合城市居民最低生活保障待遇条件的，由区民政局或街道办事处在30日内书面通知申请人，说明不予保障的理由。
第六章 保障人员义务和保障待遇
第十九条 民政部门、街道办事处、社区居民委员会可以通过入户调查、邻里访问和信函索证等方式对申请城市居民最低生活保障待遇人员的家庭经济状况和实际生活水平进行调查核实。申请人及有关单位、组织或者个人应当接受并配合调查，如实提供有关情况，不得虚报、瞒报，不得出具虚假证明。
第二十条 享受城市居民最低生活保障待遇人员应当履行下列义务：
一、及时报告家庭成员及收入变化情况，接受定期复审；
二、在就业年龄内有劳动能力的，应当主动就业或者接受有关部门介绍的工作，每3个月通过社区居民委员会向街道办事处提供有关部门出具的就业状况证明，报告就业情况；
三、在就业年龄内有劳动能力且尚未就业的，应当参加所在街道办事处和社区居民委员会组织的公益性劳动，无正当理由3次拒绝的，取消其城市居民最低生活保障待遇。
街道办事处和社区居民委员会对拒绝参加公益性劳动的城市居民最低生活保障人员，不得收取任何费用以资抵劳。
第二十一条 符合享受城市居民最低生活保障条件的家庭，按照下列标准享受城市居民最低生活保障待遇：
一、无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或者抚养人，以及虽有法定赡养人、扶养人或者抚养人但无赡养、扶养或者抚养能力的城市居民，按照当地城市居民最低生活保障标准的全额享受；
二、尚有一定收入的城市居民，按照家庭人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的差额享受。
城市居民最低生活保障对象除享受城市居民最低生活保障待遇外，可以按照有关政策规定同时享受社会的临时救助、医疗救助、住房救助和教育救助等其他帮困待遇。
对单亲、重残、重病人员以及学生和75周岁以上老人，可依据有效证明或有关部门出具的劳动能力鉴定，视实际情况给予保障金补助上的照顾。
第七章 日常管理
第二十二条 城市居民最低生活保障金由各街道办事处以货币形式按月发放。享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民，持城市居民最低生活保障金领取凭证（单），按期到指定地点领取。城市居民最低生活保障金应当实行社会化发放。
经市或区民政、财政部门批准，城市居民最低生活保障可以通过政府采购给付实物的方式实施。
第二十三条 对享受城市居民最低生活保障待遇家庭的人口状况，收入状况和实际生活水平，区民政局和街道办事处应当坚持经常性的监督检查。实行定期（一般为季度）复查，对在就业年龄内有劳动能力的，随时进行核查，掌握其收入变化和就业状况。
社区居民委员会应当经常走访享受城市居民最低生活保障待遇人员的家庭，及时了解掌握其家庭收入变化情况，向街道办事处提出继续发放或者停发、减发、增发城市居民最低生活保障金意见。
第二十四条 享受城市居民最低生活保障待遇家庭的人口和收入情况发生变化时，街道办事处应当按照原审批程序，及时办理增发、减发或者停发城市居民最低生活保障待遇的变更手续，并在城市居民最低生活保障金领取凭证和《城市居民最低生活保障金申请表》、《城市居民最低生活保障金领取（停发）登记表》中进行相应登记。
对实际生活水平达到城市居民最低生活保障标准以上的家庭，应当终止其享受城市居民最低生活保障待遇，及时收回《城市居民最低生活保障金领取证》和有关领取凭证。
第二十五条 享受城市居民最低生活保障待遇家庭的户口迁移时，民政部门应当在迁移手续中注明享受城市居民最低生活保障待遇情况，享受城市居民最低生活保障待遇人员在30日内到原户口所在地的县级民政部门办理变更手续，逾期不办者取消其城市居民最低生活保障待遇。
第二十六条 社区居民委员会应当建立由群众代表组成的群众监督组织，完善城市居民最低生活保障金审批发放的监督检查工作，公开保障人员、保障资金和保障标准，接受群众监督。任何人对不符合法定条件而享受城市居民最低生活保障待遇的，都有权向民政部门、街道办事处提出意见；经核查情况属实的，区民政局、街道办事处应给予及时纠正。
第二十七条 区民政部门和街道办事处应建立健全享受城市居民最低生活保障人员的档案管理制度，实行一户一档，推进城市居民最低生活保障工作的信息化、社会化。
第二十八条 市、区两级纳入预算的城市居民最低生活的保障金，由两级财政部门按计划拨付到同级财政社会保障补助资金专户，市财政局根据年初计划按进度将市级城市居民最低生活保障金拨付区财政“最低生活保障金”专户，区财政局根据区民政局的城市居民最低生活保障金使用计划按季度拨付。
区民政局根据各街道办事处的每月用款情况，发放城市居民最低生活保障金。
第二十九条 财政、审计部门应当依法监督城市居民最低生活保障资金的使用情况。
新闻舆论部门应当加强对城市居民最低生活保障工作的宣传，各有关部门应当接受新闻宣传部门对城市居民最低生活保障工作的舆论监督。
第八章 相关救助政策
第三十条 劳动保障部门在安排城镇人员就业时，应优先安排享受城市居民最低生活保障待遇人员就业。劳动保障、人事部门开办的职业介绍服务机构，应优先帮助享受城市居民最低生活保障待遇人员解决就业问题，并免费提供服务。失业1年以上的享受城市居民最低生活保障待遇的人员，由劳动保障部门免费核发《再就业优惠证》，依照省、市有关规定享受再就业扶持政策。
对享受城市居民最低生活保障待遇人员从事的个体经营活动，工商、税务等部门可参照国家关于企业下岗职工从事社区居民服务业和我市给予特困职工的有关优惠政策，免收登记注册费、工商管理费和有关税费，从事早、晚市的在安排摊位上给予照顾；城管部门给予审批上的照顾，免收占道费、卫生费。
房管部门对享受城市居民最低生活保障待遇人员在房屋动迁时，由拆迁人给予适当照顾，并优先安排廉租、廉卖和周转住房。
教育部门应对享受城市居民最低生活保障待遇家庭的子女就学，在义务教育阶段给予免收书本费以外的各种费用；在非义务教育的基础教育阶段适当减免学费。
卫生部门应对享受城市居民最低生活保障待遇人员就医，给予免收门诊挂号费、减收50%门诊诊查费和免收20%床位费、辅助检查费的照顾（指定医院为市第一人民医院、第二人民医院、中医院、口腔医院）。
相关部门要对享受城市居民最低生活保障人员给予供暖、供水、供电等方面的适当照顾。
享受城市居民最低生活保障待遇人员依据城市居民最低生活保障金领取证和户口、身份证件办理上述事宜。必要时可依据区民政局出具的证明。
第三十一条 在就业年龄内、有劳动能力的城市居民最低生活保障家庭成员，主动谋求就业且如实申报就业收入的，在办理停发和减发保障金手续时，给予“低保渐退”救助鼓励政策（即在3个月内，每个月按三分之一比例，逐步扣除新取得的收入用于抵扣保障金部分） 。
不如实申报就业收入的，不予享受“低保渐退”政策；经查证，采取虚假手段已经取得“低保渐退”救助的，在保障金中直接扣除冒领救助金，今后不再享受“低保渐退”政策。
第九章 法律责任
第三十二条 从事城市居民最低生活保障管理工作的人员，有下列行为之一的，由其所在单位或者主管部门给予批评教育或者行政处分，触犯法律的，依法追究法律责任：
一、明知当事人不符合或者符合享受城市居民最低生活保障待遇的条件，故意为其办理或者不办理城市居民最低生活保障手续的；
二、擅自改变城市居民最低生活保障标准的；
三、贪污、挪用、扣压、克扣、拖欠城市居民最低生活保障款物的；
四、收受贿赂的；
五、 未在规定时间内完成审批工作的；
六、玩忽职守，滥用职权，影响最低生活保障工作正常进行，造成不良社会影响的；
七、出具的证明材料与家庭收入、医疗、伤残等实际情况不相符的；
八、向享受城市居民最低生活保障待遇人员收取以资抵劳费用的。
第三十三条 享受城市居民最低生活保障待遇人员有下列行为之一的，由民政部门给予警告，追回其冒领的城市居民最低生活保障款物；情节严重的，处以冒领金额1倍以上3倍以下的罚款：
一、采取虚报、隐瞒家庭实际收入或者开具虚假证明等手段，骗取享受城市居民最低生活保障待遇的；
二、在享受城市居民最低生活保障待遇期间家庭收入情况好转，不按规定告知管理审批机关或者委托管理组织，继续领取城市居民最低生活保障款物的。
无理取闹，不听劝阻，干扰、破坏城市居民最低生活保障工作秩序的，依法给予相应处罚。
民政部门所取得的上述罚款，依照国家、省、市有关规定处理。
第三十四条 辱骂、殴打城市居民最低生活保障工作人员的，由公安机关依法处罚。
第三十五条 对有关单位、人员出具不实证明，造成城市居民最低生活保障资金损失情节轻微的，建议有关单位依法给予警告或者行政处分；影响较大的，交由有关部门依法处罚。
第三十六条 城市居民对民政部门做出的不批准享受城市居民最低生活保障待遇或者减发、停发城市居民最低生活保障款物的决定，或者给予的行政处罚不服的，可依法申请行政复议；对复议决定仍不服的，可以依法提起行政诉讼。
第十章 附则
第三十七条 本办法由市民政局负责解释。
第三十八条 本办法自2004年4月1日起施行。《黑河市人民政府关于印发〈黑河市城市居民最低生活保障制度暂行办法〉的通知》（黑市政字〔1998〕44号）及操作细则同时废止。
会计师事务所与资产评估机构证券期货相关业务监管责任制
中国证券业监督管理委员会
会计师事务所与资产评估机构证券期货相关业务监管责任制
（2005年11月21日 证监会计字〔2005〕13号）
第一章 总 则
第二章 监管职责与分工
第三章 评价与考核
第四章 附 则
第一章 总 则
第一条 为加强对会计师事务所、资产评估机构（以下简称“会计与评估机构”）及其相关人员执行证券、期货相关业务的监管，明确会计部与派出机构、证券及期货交易所的职责分工，对会计与评估机构形成有效的监管网络，加大对其监管力度，促进其诚信建设和提高执业质量，根据《中华人民共和国证券法》、《国务院批转证监会关于提高上市公司质量意见的通知》（国发〔2005〕34号）以及《派出机构监管工作职责》（证监发〔2003〕86号）的有关规定，制订本制度。
第二条 会计与评估机构监管责任制指在集中统一监管体制下，对会计与评估机构执行证券期货相关业务的监管建立一套分工科学、职责明确、协调有力的监管制度，以充分利用整体的监管资源，提高监管的针对性、有效性、协调性，形成监管合力，实现科学、有效监管。
第三条 本制度所称证券、期货相关业务，主要包括证券、期货相关机构的会计报表审计、净资产验证、实收资本（股本）的审验、盈利预测审核、非经常性损益审核、内部控制制度审核、前次募集资金使用情况专项审核等业务，以及涉及各类企业公开发行证券、上市公司购买、出售、置换资产，以及其他涉及证券、期货相关机构的资产评估业务。
本制度所称证券、期货相关机构，是指上市公司、首次公开发行证券的公司、证券及期货经营机构、证券投资咨询机构、证券及期货交易所、证券投资基金及其管理公司、证券登记结算机构等。
第四条 会计部全面负责对会计与评估机构证券期货相关业务执行情况的监管工作，包括监管工作的总体规划、监管政策法规的制订与解释、对会计与评估机构证券期货业务资格的审批与管理、监管工作的协调、建立统一的监管工作数据库，并负责安排、指导、培训、协调、督促、检查、考核各派出机构的相关监管工作等。
第五条 派出机构负责落实会计部的有关会计与评估机构执业资格方面的监管要求，对辖区内会计与评估机构的质量控制制度和内部管理制度进行巡回检查和专项检查，对会计与评估机构的证券期货相关业务活动进行监管，建立会计与评估机构的持续监管档案。
派出机构应按证监会有关规定设置专人或机构负责对会计与评估机构的监管工作。
第六条 证券及期货交易所在日常监管中发现会计与评估机构的问题应及时反馈给相应的派出机构及会计部。
第七条 会计部、派出机构、证券及期货交易所应明确监管人员岗位责任制，积极推进依法行政，建立责任追究制度。
第二章 监管职责与分工
第八条 对会计与评估机构证券期货相关业务执业资格的管理
（一）会计部按照有关法律法规的规定，对会计与评估机构从事证券期货相关业务活动实施许可证管理制度，并对已获得批准的会计与评估机构后续执业资格情况进行持续监督与管理。在执业资格管理工作中，会计部可征求相关派出机构的意见，对有关会计与评估机构执业资格方面发现的疑点或问题，可以委托派出机构进行核查。
（二）派出机构应按照会计部的要求，对向中国证监会及财政部申请执业资格的会计与评估机构申报材料中存在的疑点进行核查，对已有执业资格的会计与评估机构的执业资格所存疑点进行核查，并将核查结果及时上报会计部，同时计入监管档案。
第九条 对会计与评估机构的质量控制制度和内部管理制度进行监管
（一）会计部负责督促、检查、指导、协调派出机构对辖区内会计与评估机构的质量控制制度和内部管理制度的检查工作。会计部可以直接抽查会计与评估机构的质量控制制度和内部管理制度，抽查工作由会计部直接负责，可以组织相关派出机构参加。
（二）派出机构对辖区内会计与评估机构的质量控制制度和内部管理制度进行巡回检查或专项检查。派出机构的检查工作可以根据日常监管的需要进行安排，相关安排和检查情况应及时报告会计部。
第十条 对会计与评估机构的证券期货相关业务活动进行监管
（一）会计部负责督促、检查、指导、协调派出机构对会计与评估机构证券期货相关业务活动的检查工作。会计部可以直接抽查会计与评估机构的证券期货相关业务活动，抽查工作由会计部直接负责，可以组织相关派出机构参加。
（二）派出机构在现场检查辖区内证券、期货相关机构时，应对相关会计与评估机构从事证券、期货业务活动情况进行检查；事后审核证券、期货相关机构信息披露文件、申报文件时，可对相关会计与评估机构从事证券、期货业务活动情况进行检查。
（三）派出机构应对会计与评估机构在辖区内从事证券、期货业务活动执行情况进行巡回检查或专项检查。
（四）派出机构对辖区外会计与评估机构在本辖区内从事证券期货业务活动应建立档案制度，对业务活动实施检查并将检查情况及时通报会计或评估机构注册地派出机构和相关证券及期货交易所。
（五）派出机构的检查工作可以根据日常监管的需要进行安排，相关安排和检查情况应及时报告会计部。
（六）派出机构在检查工作中发现的与上市公司有关的问题，应及时通报交易所，并对交易所在日常监管过程中产生的和会计与评估机构有关的监管协作需求予以及时回复。
第十一条 建立会计与评估机构持续监管档案
（一）会计部负责设计、建立会计与评估机构监管信息系统，实现监管信息网络化共享，提高监管效率。对于监管信息系统中的有关信息，会计部可以要求派出机构进行实地调查与核实。
（二）派出机构负责监管、督促辖区内注册的会计与评估机构真实、完整、及时地填报、更新中国证监会会计与评估机构监管信息系统所涉及的信息。设有分所、办事处等分支机构的会计与评估机构，由总所注册地派出机构负责监管、督促总所完成总所本部及其所有分支机构的监管系统填报与更新工作。
（三）派出机构在对会计与评估机构的监管过程中，应当建立持续监管档案，并将监管信息及时向会计部建立的监管系统中填报。会计与评估机构的整体监管档案由注册地派出机构负责建立。
（四）派出机构对于总所或分支机构注册地均不在本辖区内，但在本辖区内有证券期货业务活动的会计与评估机构，应要求其向业务活动地派出机构报备，对其执业情况要建立监管档案，在需要时提供给会计部或其他派出机构。
第十二条 构建对会计与评估机构的综合监管体系
（一）会计部负责与财政部、国务院国有资产监督管理委员会、国家审计署、国家税务总局、中国注册会计师协会、中国资产评估协会、中国土地估价师协会、中国房地产估价师与房地产经纪人学会等相关部门进行沟通与协作，联合发布规范性文件，协同各方力量监管会计与评估机构及其相关人员，构建综合监管体系，增强监管合力，提高监管效率。
（二）派出机构负责与辖区内地方政府以及财政部门及财政部专员办、审计部门、地方注册会计师协会和资产评估协会等有关部门的沟通与协作，协同各方力量监管会计与评估机构在本辖区从事的证券、期货相关业务活动。
（三）派出机构在与其他有关部门协同监管时，可以通过与其他有关部门签署监管合作备忘录、召开联席工作会议、下发会议纪要、组建监管协调机构、建立共享的监管信息系统、成立联合检查组等多种方式进行。
（四）证券及期货交易所在日常监管中发现会计与评估机构的问题应及时反馈给相应的派出机构及会计部，并根据派出机构与会计部的要求予以协助；必要时可以约见会计与评估机构及其相关人员谈话以澄清事实的真相。会计部对交易所遇到的业务问题给予业务指导和技术支持。
第十三条 建立良好的内部监管协作机制
（一）会计部负责制订、修改与解释会计与评估机构监管政策。在相关政策措施拟订过程中，会计部应视情况征求派出机构的意见。派出机构在执行政策过程中遇到问题应及时向会计部报告，还可就有关问题，结合监管实际主动向会计部提出政策性意见或建议。
（二）会计部负责指导、协调派出机构之间的监管协作，对派出机构的日常监管工作进行指导，统一部署和安排检查工作，对派出机构采取的重大监管措施、遇到的疑难监管问题及时给予专业指导和技术支持，督促、检查和考核派出机构的监管工作。
（三）派出机构应及时向会计部报告对会计与评估机构从事的证券、期货相关业务活动进行监管的重大监管事项，还应于每年7月底前向会计部汇总报告会计与评估机构监管工作情况。
（四）派出机构应当主动向相关派出机构通报监管情况，积极配合异地派出机构提出的协助监管事项。
（五）会计部与各地派出机构、各地派出机构之间应当密切协作，监管信息及时共享，定期或不定期地就监管协作情况进行沟通。
（六）会计部负责组织情况通报会、经验交流会，开展调研工作、组织个案研讨会及相关业务培训。
第十四条 监管措施
（一）派出机构对于监管中发现的问题，应视情节轻重采取包括谈话提醒、监管备忘录、限期整改以及下发警示函、认定不适宜从事证券期货相关业务、要求证券公司更换会计师事务所等方式。其中下发警示函、认定不适宜从事证券期货相关业务应经会计部同意。派出机构采取相应监管措施应报会计部备案。
（二）派出机构发现会计与评估机构存在涉嫌违法、违规行为的重大线索，可自行立案，同时向会机关稽查局、会计部履行备案程序；对查办过程中所存疑问，派出机构可征求会计部意见，会计部应给予指导。
（三）会计部除可采取派出机构所有的监管措施外，还可直接采取下发警示函、认定不适宜从事证券期货相关业务、撤回证券期货相关业务资格等监管措施。
（四）会计与评估机构未经批准，擅自从事证券业务的，依据《证券法》相关规定处理。
第三章 评价与考核
第十五条 建立相应的监管评价与考核机制
（一）会计部按照本制度制订对派出机构的评价标准，并负责评价各派出机构对会计与评估机构监管工作情况。会计部对派出机构的评价结果将作为证监会对派出机构综合考评的一部分。
（二）派出机构应将对会计与评估机构从事证券期货相关业务的考核纳入本单位监管人员的考核评价体系，并在本单位内进行考核与评价。
第四章 附 则
第十六条 本制度涉及的监管对象为境内所有从事证券、期货相关业务的会计与评估机构，包括在境内从事证券、期货相关业务的境外会计与评估机构。
第十七条 对土地评估机构以及其他评估中介机构从事证券、期货相关业务的监管可参照本制度执行。
第十八条 本制度由中国证监会会计部负责解释。
第十九条 本制度自发布之日起实施。
