北京市人民政府规章制定办法
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北京市人民政府规章制定办法
北京市人民政府
北京市人民政府规章制定办法
2002年5月21日
北京市人民政府令第94号
第一章 总 则
第一条 为贯彻《中华人民共和国立法法》（以下简称《立法法》）、《规章制定程序条例》（以下简称《条例》），规范市人民政府规章制定工作，保证市人民政府规章质量，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 市人民政府规章（以下简称规章）的立项、起草、审查、决定、公布、备案、解释适用本办法。
第三条 制定规章，应当遵循《立法法》和《条例》确定的立法原则，符合宪法、法律、法规的规定。
第四条 市人民政府对规章的制定工作实行统一领导。
第二章 立 项
第五条 制定规章应当立项。市人民政府有关部门认为需要制定规章的，应当向市人民政府报请立项。
报请立项时应当说明制定规章的必要性、有关的法律依据、制定规章的基本思路和拟采取的主要措施等事项。
第六条 市人民政府法制办公室（以下简称市政府法制办）负责立项审查。
立法必要性不充分，立法思路不符合党和国家基本方针、政策，不符合社会主义市场经济发展和政府职能转变要求的，不予立项。
第七条 拟制定的规章涉及问题复杂的，市政府法制办应当组织召开立项论证会进行论证。
立项论证会应当广泛召集有代表性的部门和人员参加，充分听取与会者的意见。
第八条 市政府法制办应当在收到立项申请后30个工作日内，作出是否同意立项或者召开立项论证会的决定；召开立项论证会的，应当在论证会后15个工作日内作出是否同意立项的决定。
市政府法制办应当将是否同意立项的决定书面告知申请部门。
第九条 市政府法制办于每年年底根据立项情况和市人民政府工作任务，拟定下一年度规章制定工作计划，报市人民政府批准后执行。
起草部门应当按照规章制定工作计划如期完成起草工作；不能如期完成起草工作的，应当向市人民政府书面报告情况，说明原因。
第十条 规章制定工作计划可以根据实际情况予以调整。拟增加的计划外项目，按照本章规定立项后，经市人民政府同意后可以列入当年规章制定工作计划。
第三章 起 草
第十一条 规章由报请立项的部门起草。
规章内容复杂、涉及若干部门的，市人民政府可以确定由其中一个部门或者由市政府法制办起草或者组织起草。
起草规章可以邀请有关专家或者组织参加，也可以委托有关专家或者组织起草。
起草规章所需经费，应当列入起草部门的行政经费预算。
第十二条 起草规章，应当切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，在规定其义务的同时，还应当规定其享有的权利以及保障权利实现的途径。
第十三条 起草规章，应当符合社会主义市场经济发展的客观要求和政府职能转变的要求，不得设定有地方保护、阻碍市场流通和其他妨害公平竞争等内容的条款。
第十四条 起草规章，应当从全局和人民的整体利益出发，避免强调部门权力和利益。
第十五条 起草规章，在赋予有关行政机关必要职权的同时，还应当规定其行使职权的条件、程序和应当承担的责任；所规定的管理措施和办事程序，应当有利于提高工作效率，方便当事人。
第十六条 起草规章，设定行政许可、收费等事项的，应当明确规定取得行政许可的条件、程序和收费的项目及范围等。
第十七条 起草规章，应当从本市实际出发，内容具体、明确、详尽，具有可操作性。
第十八条 起草规章，应当进行深入的调查研究，总结实践经验，并通过书面和召开座谈会、论证会、听证会等多种形式，发扬社会主义民主，广泛听取有关机关、组织和个人的意见。
规章起草部门应当组织召开座谈会，认真听取区、县有关部门和基层单位以及管理相对人的意见。涉及重大法律问题或者特殊专业技术问题的，应当召开论证会，听取有关方面的专家或者其他专业人员的意见。
规章内容直接涉及公民、法人和其他组织切身利益的，应当举行听证会。对起草的规章内容存在重大分歧、公众关注程度高的，起草部门可以向社会公布草案，征求意见。
第十九条 起草的规章内容涉及市人民政府其他部门工作的，起草部门应当认真听取意见，主动协调；无法协调一致的，应当将有关意见与规章送审稿一同上报。
起草的规章内容涉及有关管理体制、职能调整等应当由市人民政府决策的重大问题，起草部门应当先行报请市人民政府决定。
第二十条 规章送审稿应当经起草部门的法制机构审核，由起草部门负责人集体讨论决定后，报送市政府法制办审查。
第二十一条 报送规章送审稿时，起草部门应当提交下列文件和材料：
（一）报送审查的报告；
（二）规章送审稿正文及其电子文本；
（三）规章送审稿说明及其电子文本；
（四）有关机关、组织和个人对规章送审稿的主要不同意见；召开听证会的，应当附有听证会记录；
（五）有关法律依据；
（六）其他有关材料。
第二十二条 报送的规章送审稿应当结构完整，体例、文字符合立法技术要求。
第二十三条 规章送审稿说明应当包括以下内容：
（一）拟规范事项的现状和主要问题；
（二）起草规章的指导思想与宗旨；
（三）规定的主要措施及其法律依据；
（四）施行的可行性及预期效果；
（五）对不同意见的处理情况；
（六）需要说明的其他问题。
第二十四条 规章送审稿不符合本办法第二十一条、第二十二条、第二十三条规定的，市政府法制办可以要求起草部门在15日内补充相关材料。
起草部门未按要求补充相关材料或者起草工作不符合本办法第十九条、第二十条规定的，市政府法制办可以将规章送审稿退回起草部门。
第四章 审 查
第二十五条 规章送审稿由市政府法制办负责统一审查，审查内容包括：
（一）是否符合《立法法》和《条例》规定的原则；
（二）是否符合本办法第十二条至第十七条的规定；
（三）是否正确处理了有关机关、组织和个人对规章送审稿的不同意见；
（四）是否符合立法技术的要求；
（五）需要审查的其他内容。
第二十六条 市政府法制办应当书面征求区、县人民政府和市有关部门对规章送审稿的意见，也可以根据需要将规章送审稿发送有关组织和专家征求意见。
规章送审稿内容涉及重大问题的，市政府法制办可以召开由有关组织、专家参加的座谈会、论证会，听取意见，研究论证。
规章送审稿内容直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，存在重大意见分歧，起草部门在起草过程中未向社会公开征求意见，也未举行听证会的，经市人民政府批准，市政府法制办可以向社会公开征求意见，也可以举行听证会。
第二十七条 市政府法制办在审查过程中应当客观公正、实事求是地对待各种不同意见。
有关机构或者部门对规章送审稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的，市政府法制办应当进行协调，力求达成一致意见；不能达成一致意见的，市政府法制办应当报请市人民政府决定。
第二十八条 规章送审稿有下列情形之一的，市政府法制办可以要求起草部门重新起草：
（一）主要内容不符合本办法第十二条至第十七条规定的；
（二）设定的主要制度缺少实践基础，需要重新调查研究的。
第二十九条 市政府法制办应当按照规章制定工作计划完成对规章送审稿的审查工作。情况复杂不能按期完成的，经市人民政府批准，可以适当延长。
市政府法制办综合各方面的意见，对规章送审稿进行修改，形成规章草案及其说明。说明应当包括制定规章拟解决的主要问题、确定的主要措施以及与有关部门协调的情况等。
规章草案和说明由市政府法制办负责人签署后，提请市人民政府审议。
第五章 决定、公布和备案
第三十条 规章应当由市人民政府常务会议或者全体会议审议决定。
审议规章草案时，由市政府法制办作说明。
第三十一条 市政府法制办根据市人民政府常务会议或者全体会议的审议意见对规章草案进行修改，形成草案修改稿，报请市长签署命令，予以公布。
第三十二条 规章应当自公布之日起30日后施行，但符合《条例》第三十二条有关规定的除外。
为实施规章制定的办法、细则等行政措施，应当与规章同时施行。
第三十三条 规章签署公布后，《北京市人民政府公报》和《北京日报》应当及时刊登。
《北京市人民政府公报》刊登的规章文本为标准文本。
市人民政府印制一定数量的规章文本，供公众查询索取。
第三十四条 规章公布后，依照规定向国务院和市人民代表大会常务委员会备案。
第六章 解释、修改和废止
第三十五条 规章解释权属于市人民政府。
规章有下列情况之一的，由市人民政府解释：
（一）规章的规定需要进一步明确具体含义的；
（二）规章制定后出现新的情况，需要明确适用规章依据的。
规章解释由市政府法制办参照规章送审稿审查程序提出意见，报请市人民政府批准后公布。
规章解释同规章具有同等效力。
第三十六条 有下列情形之一的，有关行政主管部门或者市政府法制办应当及时提出修改、废止规章的建议：
（一）规章依据的上位法已经修改或者废止的；
（二）规章主要内容被有关上位法或者其他规章替代的；
（三）规章规范的社会实际情况发生重大变化的；
（四）其他应当修改、废止规章的情形。
属于前款第（一）项、第（二）项的，应当在1个月内向市人民政府提出修改或者废止规章的建议。
修改、废止规章，参照规章制定的有关规定执行。
规章修改后，应当及时公布新的规章文本。
第七章 其他规定
第三十七条 区、县人民政府和市人民政府各部门制定、发布行政措施，应当遵循法制统一原则，不得与法律、法规和规章相抵触。
行政措施不得设定行政处罚、行政许可，不得擅自规定行政性收费；对法律、法规和规章已规定的行政处罚、行政许可和行政性收费，不得改变适用条件和范围。
第三十八条 制定行政措施，应当经制定机关的法制机构进行合法性审查。
行政措施应当以公众可以获知的途径公布，并按规定向市人民政府备案。
区、县人民政府和市人民政府各部门可以根据本办法，规定本单位行政措施的制定程序。
第三十九条 机关、组织和个人认为行政措施同法律、法规、规章相抵触的，可以向市人民政府提出意见，由市政府法制办研究处理。
第八章 附 则
第四十条 规章外文译本编译、中外文版本汇编的工作由市政府法制办负责。
第四十一条 拟订市人民政府提请市人民代表大会或者其常务委员会审议的地方性法规草案，参照本办法的有关规定执行。
第四十二条 本办法自2002年6月1日起施行。1990年7月19日市人民政府发布的《北京市人民政府规章制定程序暂行办法》同时废止。
大连市人民政府工作规则
辽宁省大连市人民政府
大连市人民政府工作规则
大政发〔2003〕26号
各区、市、县人民政府，市政府各委办局、各直属机构：
《大连市人民政府工作规则》业经2003年3月19日大连市人民政府第4次常务会议通过，
现予发布。
大连市人民政府
二○○三年三月二十五日
大连市人民政府工作规则
总 则
一、为了使本届政府的工作规范化、制度化，建设服务型政府，根据《中华人民共和国
地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，参照《国务院工作规则》，制定本规
则。
市政府组成人员职责
二、市政府由下列人员组成：市长、副市长，市政府秘书长，市政府组成部门的主任、局长。三、市政府实行市长负责制，市长领导市政府的工作，副市长协助市长工作。
市长出差、出访期间，由常务副市长主持市政府工作。副市长按照分工处理分管工作，受
市长的委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表市政府进行外事活动。
四、市政府秘书长在市长的领导下，协助处理市政府的日常工作。
五、市政府组成人员和所属工作部门负责人根据法律法规和政府规章、决定，在本部门职
权范围内履行职责，行使权力。
会 议 制 度
六、市政府实行全体会议、常务会议和市长办公会议等会议制度。
七、市政府全体会议，由市政府组成人员组成。市政府常务会议，由市长、副市长、市长助理、秘书长组成。市长办公会议，由市长、副市长、市长助理、秘书长组成。市政府全体会议可根据需要，请市政府副秘书长、市政府所属工作部门、区（市）县和对外开放先导区负责人参加；可以邀请市委、市人大、市政协、市中级人民法院、市人民检察院领导和市委有关部委以及有关群众团体、民主党派、工商联及新闻单位负责人列席。需要时根据市长意见可扩大与会人员范围。
市政府常务会议根据需要可扩大与会人员。
市长办公会议根据实际情况确定与会人员。
市政府全体会议、常务会议、市长办公会议由市长或委托常务副市长召集和主持。
市政府全体会议一般每年召开1—2次，市政府常务会议、市长办公会议一般每月召开1—2次。
市政府全体会议、常务会议的主要任务是：
1、研究审议全市国民经济和社会发展的长远规划、年度计划、财政预决算。
2、研究审议需要向国家有关部门、省政府请示、报告或向市委、市人大常委会报告的重要事项；讨论和通过提请市人大常委会审定的议案和提请市人民代表大会审议的政府工作报告草案；讨论和通过提请市人大常委会审议的地方性法规草案或市政府规章。
3、研究、确定市政府工作中涉及全面工作、全市性重大活动需要统筹协调安排的重要事
项和市政府日常工作中的重要问题；按照法律、法规规定需要由市政府决定的事项。
4、讨论和决定市政府各工作部门和各区（市）县、对外开放先导区向市政府请示的涉及
全市的重要事项。
5、传达贯彻上级和市委的重要决定事项；通报市人大、市政协会议情况和全市经济、社
会发展形势。
6、决定和部署市政府的重要工作；讨论其他需市政府研究、决定的事项。
市长办公会议的任务由市长决定。
八、市政府专题会议。主要任务是：讨论并决定市政府重要工作或比较紧急的事项。
市政府专题会议根据需要随时召开。请与议题有关的副市长、市长助理、市政府副秘书长和市政府有关部门、区（市）县、对外开放先导区负责人参加。需要时可扩大与会人员范围。
九、市长碰头会议。主要任务是：传达贯彻上级和市委有关决策，沟通情况，研究有关重
点工作。
市长碰头会议由市长、副市长、市长助理、市政府秘书长组成，由市长召集和主持。
市长碰头会议根据工作需要由市长确定时间召开。
十、以市政府名义召开的会议（包括电视电话会议）。市政府及其工作部门以市政府名义召开的全市性大会，根据需要不定期召开。主要任务是：部署涉及全市性的重要专项工作。
十一、加强会议议题的协调审核。会议议题由主管副市长提出，报市长、常务副市长审定
后安排上会。
凡属副市长、市政府各部门、各区（市）县、对外开放先导区职责权限范围内决定、审批
的事项，或会前未经协调的事项，不安排市政府会议讨论研究。
会议议题涉及多个市政府工作部门、单位的，主办部门应在会前进行协调，市政府有关部门提出的协调意见应由该部门主任或局长签署。经主办部门协调意见仍不一致的，报主管副市长协调或由主管副市长委托市政府副秘书长协调，协调后部门间意见仍有分歧的，主办部门应在市政府有关会议上将分歧意见列明，并提出倾向性意见。
十二、市政府会议决定的事项，市政府各委办局、区（市）县、对外开放先导区和市直属单位要坚决执行，并及时准确地反馈落实情况。市政府会议决定事项的落实情况，由市政府办公厅负责催办、督查，及时向市政府汇报。
十三、切实压缩会议数量、规模和经费；可开可不开的会议坚决不开，能以文件或电视电话会议代替的则不开会或不开大会，必须召开的会议也要开短会、小会，以市政府名义召开的会议，须提前报市政府办公厅转请市政府领导批准，全市性大会应选择在经济适用的场所召开，一般不安排住会。
十四、改革会议形式。除重要会议和重大庆典外，原则上不设主席台，减少陪会领导，简
化会议程序，缩短会议时间；一般会议只安排一位市领导讲话。
十五、控制表彰庆典等活动。对全市经济和社会发展具有重要作用和具有重大纪念意义的表彰和庆典活动，经市长批准可以组织召开，其他一般性的表彰、庆典活动一律不予组织。确需表彰的，可采用文件形式进行。各类大型活动一律不召开总结表彰大会。
十六、严格会议纪律和请假制度。市政府各委办局、区（市）县、对外开放先导区和市直属单位接到市政府会议通知，应按时出席会议。参加市政府重要会议一律着正装。凡因出差、
出访、生病、另有会议和重要活动等原因，不能出席市政府会议的，应提前向市政府秘书长
请假，未经同意不得由他人代替出席会议。
十七、坚持民主决策制度。凡制定涉及群众利益和影响全局工作的重大决策，都应当履行民主决策程序。决策前应采取召开听证会、专家论证会等形式，充分听取社会各界、群众代表的意见。市政府常务会议讨论关系人民群众切身利益和重大改革政策时，根据需要可邀请市人大代表、政协委员、民主党派以及企业和群众代表参加旁听或提出意见。
市政府全体会议作公开报道，市政府常务会议、市长办公会议讨论直接关系群众利益或涉
及全市经济社会发展的重要议题时作公开报道。
公 文 审 批 制 度
十八、审批公文，应遵守《国家行政机关公文处理办法》及《大连市人民政府公文送审程
序》有关规定，使公文处理工作规范化、制度化。
十九、各部门、各单位报送市政府审批的公文，由市政府办公厅统一处理，按照市政府领
导分工呈批，重大事项报送常务副市长、市长审批。
二十、市政府领导审批公文应签署明确意见。对于一般报告性公文，圈阅表示已阅知；对
于有具体请示事项的公文，圈阅则表示同意请示的事项。
二十一、市政府发布的决定、命令（令），向市人民代表大会或市人民代表大会常务委员
会提出的议案，人事任免，由市长签署。
二十二、以市政府或市政府办公厅名义制发公文，由市政府办公厅审核，经市政府秘书长签署意见后报主管副市长或常务副市长、市长签发；以市政府名义制发的“请示”、“报告”，由市长或市长委托常务副市长签发。
二十三、各部门和单位报送市政府审批的公文，由市政府各工作部门和各区（市）县政府、
对外开放先导区的主要负责人签发，并严格按程序报送，原则上不直接报市政府领导。凡不
符合《国家行政机关公文处理办法》和《大连市人民政府公文送审程序》的，退回报文单位。
二十四、以市政府、市政府办公厅名义发布的公文，原则上应予公开，并在《大连市人民政府公报》上用中、英两种文字、在“中国大连”网站上用中、英、日、韩四种文字发布。不能公开的，应报市政府秘书长并经市长批准。市政府各工作部门发布的公文，也应在大连网站上公开发布。
二十五、大力压缩文件和简报。以市政府或市政府办公厅名义制发的文件，应当少而精，注重实效，其内容应当是涉及全市性的重要决策、重大政策措施、重要工作部署以及其他重要事项。凡属部门职权范围内的事务，由部门自行发文。除市政府办公厅、信访办、公安局外，政府其他部门不办综合性信息简报或专报。市政府领导同志在会议上的讲话，会议已经印发的，原则上不再以文件形式印发。
市政府领导内事活动制度
二十六、市政府各委办局、各区（市）县政府、对外开放先导区、市直属单位邀请市政府领
导出席会议、活动均应事先书面请示，由市政府办公厅根据工作需要、领导分工及有关规定，提出审核意见报批。经批准的重要会议或活动，一般只安排1位市政府领导出席。
二十七、控制迎来送往活动。要严格坚持“对口接待”和“一次宴请”规定，减少参与会见、宴请的领导人数。政府领导在国内出差、开会，市级领导原则上不到机场、车站迎送，有关部门也要减少迎送人员。
二十八、轻车简从，减少陪同。市政府领导在市内检查工作等活动不配警车；到区（市）县检查工作或调研，各地干部直接到考察现场等候，不在行政区界或高速路口迎送，不组织群众迎送；需就餐时一律实行工作餐。
二十九、减少一般性事务活动。各委办局、区（市）县、对外开放先导区和市直属单位举办的表彰会、座谈会、研讨会、报告会以及开业、奠基、剪彩等各类活动和媒体宣传、录播晚会，各种商业性应酬等活动一般不安排市政府领导出席。
三十、从严掌握宣传报道。严格按照市政府批准的方案进行宣传报道。市政府领导的一般
性公务活动原则上不予报道。
市政府领导外事活动制度
三十一、市长出访，由一位副市长、秘书长、办公厅主任和必要的工作人员负责迎送；副市
长出访，由一位副秘书长、办公厅主任和必要的工作人员负责迎送。迎送的领导和人员由市
政府办公厅协调落实。
三十二、市政府各工作部门和各区（市）县政府、对外开放先导区对外友好往来方面的活
动，需要请市政府副秘书长以上领导出席的，均应报市政府外事（侨务）办公室统一安排。
市政府各工作部门和各区（市）县、对外开放先导区不得直接给市政府领导发送外事活动请
柬。
调 查 研 究 制 度
三十三、市政府领导要坚持一切从实际出发，理论联系实际，实事求是，以科学的态度和求
实的精神，大力开展调查研究工作。
三十四、市政府领导每年至少有1个月的时间，通过深入基层和召开座谈会等多种形式开展调查，认真制定调研计划，选定重点课题，撰写1篇对推动全市工作有指导意义的调研报告。
三十五、注重调研成果的转化。要紧密结合本市实际，注意同解决群众的实际问题和当前经济、社会生活中的突出问题相结合，注重研究解决现实和长远发展问题相结合。把调查研究作为决策的必经程序，凡事关经济和社会发展的全局性问题和涉及群众切身利益的重大问题，在决策之前，都要进行深入的调查研究，提高决策的民主化和科学化水平。
督 查 工 作 制 度
三十六、对重大决策和重要工作部署实行督查工作制度。市政府领导对分管部门的工作进行
认真部署，采取有力措施，加大督促检查力度，确保决策落实。进一步完善督查网络，建立
政府督查工作项目管理责任制，实行网络督查、联合督查等制度。市政府各工作部门每季度
应对照任务和目标进行一次重点检查，半年进行一次全面检查，发现问题及时解决。
三十七、对政府各部门实行督查考核制度。由市人事局、机关工委、市政府办公厅会同有关单位，对政府每年的工作目标管理以及创新工作、依法行政、廉政建设等情况进行督查考核，并据此奖优罚劣。
出差（出访）、公休的请假报告制度
三十八、市长离连出差（出访），应当事前向省政府和市委报告，副市长、市政府秘书长离
连出差（出访）、公休，应当事前向市长报告，经批准后，将外出的时间、地点、联系方式
等有关事项告市政府办公厅。出差（出访）、公休回连后，应向市长报告有关情况，必要时
通报市政府其他领导。
三十九、市政府副秘书长和市政府各工作部门主任、局长以及各区（市）县长、先导区主任
离连出差（出访）、公休，本人应当事前向市政府秘书长请假，由市政府秘书长向市长、主
管副市长通报。经批准同意后，应将外出的时间、地点、联系方式和代为主持工作的负责人
名单报市政府办公厅。外出回连后，应告知市政府办公厅。
煤矿企业并购中的法律风险及应对措施
丘训利
目前，山西的煤炭资源整合基本收官，2010年将在全国范围内推广山西模式。早在2009年9月28日，国土资源部等12部委联合下发了《关于进一步推进矿产资源开发整合工作的通知》，该通知指出，2010年3月底前，各省、自治区、直辖市按要求组织编制和审批整合实施方案，并报国土资源部备案。2010年年底前，按照经批准的进一步推进整合实施方案，全面完成整合工作任务，建立健全矿产资源管理有关制度，初步建立矿产资源开发利用长效机制。
从上述通知可以看出，2010年是矿产资源整合至为关键的一年，资源整合涉及到诸多的法律问题，笔者结合自己的实务工作经验，谈一下在煤炭企业并购中的法律风险，并针对该风险提出了几点应对措施，希望对企业有所帮助。
一、煤矿企业并购中的主要法律风险
1.企业主体资格风险
煤矿企业最起码要具备“五证一照”，五证是指采矿许可证（国土资源部门核发）、煤炭生产许可证（煤炭管理部门核发）、安全生产许可证（安全生产监督部门核发）、矿长安全生产许可资格证（安全生产监督部门核发）、矿长资格证（安全生产监督部门核发），一照是指营业执照（工商行政管理部门核发）。如果目标企业证照不全，这样的并购是存在瑕疵的，往往给日后的经营留下隐患。
2.土地使用权风险
要对目标企业的土地使用权的权属核实清楚。应当查清目标企业是通过什么方式取得土地使用权的，是出让，还是转让。实践中，很多企业是通过租赁的方式取得土地，并没有土地使用权。在这样的土地上建筑的房屋是没法办理房产证的。尤其是租赁集体的土地，还需要办理征用和出让手续，这是比较困难的，应该特别予以注意。
3.目标公司的债务风险
本次资源整合，目标公司多为小的煤矿企业，而这些小的企业往往财务制度不健全，致使收购方不好确定目标企业到底有多少债务，此时应当聘请专门的机构如会计师事务所、审计师事务所进行核实，并可以在并购协议中要求目标企业承担担保责任或违约责任。
4.目标公司的税务风险
如果目标公司在纳税上存在问题，就有可能在并购后受到追究，从而引起一定的法律风险。税务风险主要包括以下几种：
（1）目标公司进口免税设备在监管期转让被追补税款；
（2）目标公司偷税；
（3）目标公司欠税滞纳金等。
5.目标公司劳动用工风险
多数小的煤矿企业用工并不规范，劳动用工方面的风险主要表现在以下几个方面：
（1）没有与员工签订劳动合同；
（2）拖欠员工各种保险；
（3）拖欠员工加班费和工资；
（4）目标公司的商业秘密流失等。
二、煤矿企业并购中的风险防范措施
可以说任何并购都有风险，但是风险是可以防范的，问题就在于能否预见到这些风险，并且制定了恰当的防范措施。对风险的防范水平取决于律师的知识、经验、能力，因此律师在并购中所起的作用至关重要。笔者在上文提到风险的时候提及了一部分措施，对于没有提及的，可以通过以下方式解决：
1.调查目标公司的主体资格情况
目标公司的证照通过国家行政机关办理，律师可以向行政机关查档，比如工商登记情况、采矿许可证登记情况等等。
2.慎重选择并购方式
并购主要包括两种方式：一种是收购目标公司的股权（产权）或目标公司增资扩股达到控制目标公司的目的；一种是收购目标公司的资产。
