国家发展改革委关于加强铁合金生产企业行业准入管理工作的通知
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国家发展改革委关于加强铁合金生产企业行业准入管理工作的通知
国家发展和改革委员会
国家发展改革委关于加强铁合金生产企业行业准入管理工作的通知
发改产业[2005]1214号
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团发展改革委、经委（经贸委）：
根据《国家发展改革委关于进一步巩固电石、铁合金、焦炭行业清理整顿成果规范其健康发展的有关意见的通知》（发改产业[2004]2930号）精神，为进一步深化铁合金行业清理整顿工作，落实《铁合金行业准入条件》（国家发展和改革委员会公告[2004]第76号），遏制铁合金行业盲目投资，促进铁合金工业结构升级，经商环保总局，现将加强铁合金生产企业行业准入管理工作的有关事项通知如下：
一、对铁合金生产企业实行行业准入检查认定和公告制度
铁合金生产企业必须执行《铁合金行业准入条件》，为加强对铁合金生产企业行业准入的管理，对铁合金生产企业实行行业准入检查认定和公告制度。铁合金生产企业执行行业准入情况的检查认定工作主要由各省、自治区、直辖市、计划单列市发展改革委或经委（经贸委）负责。各地发展改革委或经委（经贸委）要将检查认定的情况报送我委。我委会同环保总局等有关部门对各地开展检查认定工作进行监督抽查。我委定期公告符合行业准入条件的铁合金生产企业名单。
二、对铁合金生产企业进行行业准入检查认定和公告的程序
各地发展改革委或经委（经贸委）对当地的所有铁合金生产企业（包括现有企业和新建企业）执行行业准入条件的情况都要进行检查认定。实行检查认定和公告的程序是：
（一）铁合金生产企业按照准入条件进行自查，并向各地发展改革委或经委（经贸委）报送自查评价材料，主要包括以下内容：企业基本情况（含企业名称和所在地、企业性质、职工人数、总资产、销售收入、利润总额、工艺装备情况、污染物达标排放情况、分品种生产能力、分品种产量等）、《铁合金生产企业行业准入情况评价表》（见附件）。
（二）各地发展改革委或经委（经贸委）要会同有关部门组织省级专家核查小组，按照《铁合金生产企业行业准入情况评价表》的要求，对企业执行行业准入条件情况逐项进行现场核查。在企业自查和专家组核查的基础上，各地发展改革委或经委（经贸委）提出检查认定意见，将检查认定情况及符合行业准入条件的铁合金企业名单报我委。各地发展改革委或经委（经贸委）向我委报送的材料主要包括以下内容：企业基本情况（含企业名称和所在地、企业性质、职工人数、总资产、销售收入、利润总额、工艺装备情况、污染物达标排放情况、分品种生产能力、分品种产量等）、《铁合金生产企业行业准入情况评价表》（见附件）、省级环保部门认定的企业污染物达标排放、环境影响评价文件审批意见和有效的排污许可证（未实行排污许可证制度的地区除外）证明材料、符合行业准入条件的铁合金企业名单。
（三）我委根据各省报送的检查认定材料，会同国家环保总局等有关部门组织中国铁合金工业协会及专家组，对铁合金生产企业执行行业准入的情况进行抽查。我委对符合行业准入条件的铁合金生产企业名单审定后予以公告。
三、对铁合金生产企业实行行业准入检查认定的方法
对铁合金生产企业进行行业准入检查认定采用量化测评的方法，将《铁合金行业准入条件》细分为工艺与装备、环境保护、能源消耗、资源消耗、环保和安全生产设施五个方面的具体要求，对每个方面进行量化评分，每个方面为100分，总计500分。其中前两项工艺与装备、环境保护对企业是否符合行业准入条件具有否决权，该两项中的任一小项不合格，企业总体评价不合格。
铁合金生产企业符合行业准入的要求是：在工艺与装备、环境保护两方面达到要求的前提下，能源消耗、资源消耗、环保和安全生产设施三个方面暂按60分及以上考核。具体评分方法按《铁合金生产企业行业准入情况评价表》及《铁合金行业准入评价填表说明》（见附件）进行。
四、符合准入条件的铁合金生产企业名单的公告
（一）符合行业准入条件的企业名单由国家发展改革委对外公告，接受社会各方面的监督，实行动态管理。各地发展改革委或经委（经贸委）对符合行业准入条件的企业要定期组织检查或抽查。有关方面对名单提出异议的，各地发展改革委或经委（经贸委）要组织复查。必要时，由我委组织抽查。对弄虚作假，经核实不符合准入条件的企业，将从公告中撤消，并追究有关人员的责任。
（二）对检查认定不符合行业准入的铁合金生产企业要责令其限期整改（限期时间不得超过一年）。整改后仍不符合行业准入条件的，应退出铁合金行业，金融机构不得提供信贷支持，电力企业停止供电，环保部门取消排污许可证。地方人民政府依法撤销或者关闭企业，工商行政管理部门依法责令办理变更登记或者注销登记。
（三）对新建、改扩建铁合金项目，必须符合准入条件。铁合金项目的投资管理、土地批租、贷款融资等必须依据铁合金行业准入条件。项目建成后要进行行业准入检查验收，符合行业准入条件的方可正式投入生产。
五、铁合金行业准入检查认定工作安排和要求
（一）铁合金行业准入检查认定工作是一项政策性、专业性、责任性很强的工作，是巩固铁合金行业清理整顿成果，规范铁合金行业发展，促进铁合金工业结构升级的重要措施，也是促进经济增长方式转变的重要内容之一，各地一定要高度重视，认真负责，把这项工作抓紧、抓实、抓好。
（二）各地发展改革委或经委（经贸委）要会同环保等有关部门精心组织检查认定工作。要组建由行业协会、企业、研究单位等方面参加的省级专家组，对铁合金生产企业进行现场核查。专家组要有权威性和一定的代表性，要有环保方面的专家参加。
（三）铁合金行业准入检查认定工作是一项长期的工作。2005年年底前，我委将公告第一批符合准入条件的铁合金企业名单。2006年6月底前，对现有的铁合金生产企业都要进行一次行业准入检查认定。对符合行业准入条件的企业也要定期组织检查或抽查。
（四）中国铁合金工业协会要调查和了解铁合金生产企业执行行业准入方面的情况，加强信息引导，加强行业自律。
附件：1.《铁合金生产企业行业准入情况评价表》http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/zcfbtz2005/W020050714587435334633.htm
2.《铁合金行业准入评价填表说明》
中华人民共和国国家发展和改革委员会
二〇〇五年七月五日
附件：铁合金行业准入评价填表说明
铁合金行业准入评价填表说明
1、铁合金行业准入检查认定分五个大项，每个大项目基本分100分，总计500分。其中：工艺与装备、环境保护二项是必须达标的项目，是评价企业是否符合行业准入条件的有否决权的指标。该二大项目其中某一小项不合格，则该大项为不合格，评价得0分，企业总体评价不达标。工艺与装备项目1-5小项仅考核2005年1月1日以后新建、改扩建企业项目，其他企业不检查考核。
2、能源消耗项目考核产品冶炼电耗，有一个品种算一个小项，每个小项的评价基本分为100除以小项总数。检查评价按每个小项打分，凡某个品种冶炼电耗实际指标低于评价标准则打满分；凡实际指标高于评价标准10%以下，则得80%分；凡实际指标高于评价标准10-15%，则得60%分；凡实际指标高于评价标准15-20%，则得40%分；凡实际指标高于评价标准20%以上，则得0分。
3、资源消耗项目考核除水循环利用率95%以上,硅铁和硅系铁合金电炉烟气回收利用硅微粉纯度SiO2>92%二个小项外，每一个品种主元素回收率算一个小项，评价基本分也按100除以小项总数。检查评比打分方法同能源消耗。
4、环保、安全生产设施项目考核分6个小项，每个小项的评价基本分为16.6分，检查评价某个小项合格得16.6分，其中个别小项不完善可酌情扣分，6项全合格得100分。
5、能源消耗、资源消耗、环保、安全生产设施三大评价项目，考虑现有企业要通过一段时间的努力才能达到，因此，这次评价时凡得到60分以上的则算合格。
6、企业符合铁合金行业准入总体评价要求是：工艺与装备、环境保护二大项目得满分；能源消耗、资源消耗、环保、安全生产设施三大项目，每个项目得60分及以上。
7、省级检查情况指检查企业工艺与装备、环境保护、能源消耗、资源消耗、环保、安全生产设施五个大项的情况。要按照评价标准，分大项逐一填写。
国务院关于清理整顿各类交易场所切实防范金融风险的决定
国务院
国务院关于清理整顿各类交易场所切实防范金融风险的决定
国发〔2011〕38 号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
近年来，一些地区为推进权益（如股权、产权等）和商品市场发展，陆续批准设立了一些从事产权交易、文化艺术品交易和大宗商品中远期交易等各种类型的交易场所（以下简称交易场所）。由于缺乏规范管理，在交易场所设立和交易活动中违法违规问题日益突出，风险不断暴露，引起了社会广泛关注。为防范金融风险，规范市场秩序，维护社会稳定，现作出如下决定：
一、高度重视各类交易场所违法交易活动蕴藏的风险
交易场所是为所有市场参与者提供平等、透明交易机会，进行有序交易的平台，具有较强的社会性和公开性，需要依法规范管理，确保安全运行。其中，证券和期货交易更是具有特殊的金融属性和风险属性，直接关系到经济金融安全和社会稳定，必须在经批准的特定交易场所，遵循严格的管理制度规范进行。目前，一些交易场所未经批准违法开展证券期货交易活动；有的交易场所管理不规范，存在严重投机和价格操纵行为；个别交易场所股东直接参与买卖，甚至发生管理人员侵吞客户资金、经营者卷款逃跑等问题。这些问题如发展蔓延下去，极易引发系统性、区域性金融风险，甚至影响社会稳定，必须及早采取措施坚决予以纠正。
各地人民政府和国务院有关部门要统一认识，高度重视各类交易场所存在的违法违规问题，从维护市场秩序和社会稳定的大局出发，切实做好清理整顿各类交易场所和规范市场秩序的各项工作。各类交易场所要建立健全规章制度，严格遵守信息披露、公平交易和风险管理等各项规定。建立与风险承受能力、投资知识和经验相适应的投资者管理制度，提高投资者风险意识和辨别能力，切实保护投资者合法权益。
二、建立分工明确、密切协作的工作机制
为加强对清理整顿交易场所和规范市场秩序工作的组织领导，形成既有分工又相互配合的监管机制，建立由证监会牵头，有关部门参加的“清理整顿各类交易场所部际联席会议”（以下简称联席会议）制度。联席会议的主要任务是，统筹协调有关部门和省级人民政府清理整顿违法证券期货交易工作，督导建立对各类交易场所和交易产品的规范管理制度，完成国务院交办的其他事项。联席会议日常办事机构设在证监会。
联席会议不代替国务院有关部门和省级人民政府的监管职责。对经国务院或国务院金融管理部门批准设立从事金融产品交易的交易场所，由国务院金融管理部门负责日常监管。其他交易场所均由省级人民政府按照属地管理原则负责监管，并切实做好统计监测、违规处理和风险处置工作。联席会议及相关部门和省级人民政府要及时沟通情况，加强协调配合，齐心协力做好各类交易场所清理整顿和规范工作。
三、健全管理制度、严格管理程序
自本决定下发之日起，除依法设立的证券交易所或国务院批准的从事金融产品交易的交易场所外，任何交易场所均不得将任何权益拆分为均等份额公开发行，不得采取集中竞价、做市商等集中交易方式进行交易；不得将权益按照标准化交易单位持续挂牌交易，任何投资者买入后卖出或卖出后买入同一交易品种的时间间隔不得少于5个交易日；除法律、行政法规另有规定外，权益持有人累计不得超过200人。
除依法经国务院或国务院期货监管机构批准设立从事期货交易的交易场所外，任何单位一律不得以集中竞价、电子撮合、匿名交易、做市商等集中交易方式进行标准化合约交易。
从事保险、信贷、黄金等金融产品交易的交易场所，必须经国务院相关金融管理部门批准设立。
为规范交易场所名称，凡使用“交易所”字样的交易场所，除经国务院或国务院金融管理部门批准的外，必须报省级人民政府批准；省级人民政府批准前，应征求联席会议意见。未按上述规定批准设立或违反上述规定在名称中使用“交易所”字样的交易场所，工商部门不得为其办理工商登记。
四、稳妥推进清理整顿工作
各省级人民政府要立即成立领导小组，建立工作机制，根据法律、行政法规和本决定的要求，按照属地管理原则，对本地区各类交易场所，进行一次集中清理整顿，其中重点是坚决纠正违法证券期货交易活动，并采取有效措施确保投资者资金安全和社会稳定。对从事违法证券期货交易活动的交易场所，严禁以任何方式扩大业务范围，严禁新增交易品种，严禁新增投资者，并限期取消或结束交易活动；未经批准在交易场所名称中使用“交易所”字样的交易场所，应限期清理规范。清理整顿期间，不得设立新的开展标准化产品或合约交易的交易场所。各省级人民政府要尽快制定清理整顿工作方案，于2011年12月底前报国务院备案。
联席会议要切实负起责任，加强组织指导和督促检查，切实推动清理整顿工作有效、有序开展。商务部要在联席会议工作机制下，负责对大宗商品中远期交易市场清理整顿工作的监督、检查和指导，抓紧制定大宗商品交易市场管理办法，确保大宗商品中远期交易市场有序回归现货市场。联席会议各有关部门要按照职责分工，加强沟通，相互配合，相互支持，尽职尽责做好工作。金融机构不得为违法证券期货交易活动提供承销、开户、托管、资金划转、代理买卖、投资咨询、保险等服务；已提供服务的金融机构，要及时开展自查自清，做好善后工作。
国务院
二○一一年十一月十一日
长沙市人民政府关于印发《长沙市人民政府行政问责制暂行办法》的通知
湖南省长沙市人民政府办公厅
长沙市人民政府关于印发《长沙市人民政府行政问责制暂行办法》的通知
长政发〔２００３〕３３号
各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：
现将《长沙市人民政府行政问责制暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。
长沙市人民政府
二OO三年七月十五日
长沙市人民政府行政问责制暂行办法
第一条 为了强化行政责任制，促使行政领导恪尽职守、依法行政，确保政令畅通，提高行政效率，防止和减少行政过错，建立勤政、廉洁、务实、高效的人民政府，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国行政处罚法》和《国家公务员暂行条例》等有关规定，特制定本办法。
第二条 本办法所称行政问责制，是指市人民政府对现任市政府领导，市政府各职能部门、直属机构、派出机构、直属事业单位和各区、县（市）政府的行政主要负责人（以下统称“行政问责对象”）在所管辖的部门和工作范围由于故意或者过失，不履行或者不正确履行法定职责，以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政工作，或者损害行政管理相对人的合法权益，给行政机关造成不良影响和后果的行为，进行内部监督和责任追究的制度。
前款所称不履行法定职责，包括拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责等情形；不正确履行法定职责，包括无合法依据以及不依照规定程序、规定权限和规定时限履行职责等情形。
第三条 行政问责制依照行政机关行政首长负责制的工作规则，坚持实事求是，奖罚分明，追究过错与责任相适应，教育与惩戒相结合的原则。
在追究行政过错责任的同时，应当主动纠正错误，采取补救措施，避免或者尽量减少不良后果的发生。
第四条 行政问责对象有下列情形之一的，应追究其行政责任：
（一）经市人民代表大会讨论通过的政府工作报告中明确的工作任务及落实要求，不是客观原因，而是因工作不力未能完成的。
（二）不认真执行上级党委、政府的指示、决策和上级领导交办的工作任务；不落实上级有关会议议定或决定事项；影响政令畅通和政府整体形象及工作的。
（三）不认真履行职责，管理措施不到位，导致工作目标任务不能完成，影响政府整体工作和全局发展的。
（四）没有依照法律法规和政策规定的权限、程序和时间进行决策或审批，造成决策错误、工作贻误或损失的。
（五）不按照集体研究决定办事，或者直接干预具体行政行为，不采纳下级正确意见，导致行政过错的。
（六）虚报浮夸或瞒报、迟报造成不良影响或工作损失的。
（七）治政不严，对上隐瞒问题，对下包庇、袒护、纵容的；或指使、暗示下属部门或人员滥用职权、徇私舞弊的。
（八）在抗御各种自然灾害、处理重特大事故以及在防治疫情中未按有关规定和上级要求及时、有效地处理，造成严重后果或损失的。
第五条 行政问责对象所管部门或所管工作范围内有下列情形之一的，对行政问责对象追究相关行政责任：
（一）发生重大责任事故、重大案件；或者因决策不当，措施不力，造成聚众上访闹事，导致干扰和影响正常工作、生活秩序及社会稳定的。
（二）在实施行政许可过程中，无法定依据或超越规定权限实施许可，违法委托中介机构、下属单位或者其他组织代行许可管理权，违规办理许可或者对符合规定条件者而不办理许可，违法违规收取费用、押金，以及其他违反行政许可工作规定的行为，导致行政许可工作秩序混乱、工作贻误、损害行政机关和行政管理相对人利益等不良后果的。
（三）在实施行政检查和行政处罚过程中，未按法定职责、权限、程序和事实依据实施行政执法检查和处罚，无具体理由、事项擅自实施检查和设立处罚或者擅自改变检查范围、处罚幅度以及其他违法违规行为，给行政机关带来不良影响或给行政管理相对人造成损失和人身、利益侵害的。
（四）在实施行政强制措施过程中，无法定依据采取行政强制措施，违反法定程序或者超过法定时限采取强制措施，使用、丢失或者损毁扣押、封存财物，违法采取行政强制措施致使自然人、法人和其他组织的合法权益受到损害的。
（五）在实施行政复议过程中，对符合条件的复议申请无正当理由拒绝受理或者不予答复，不按照规定转送行政复议申请，在法定期限内不作出行政复议决定或徇私舞弊的。
（六）不受理对行政违法行为的投诉、举报，对应当追究责任的行为不进行处理的。
（七）行政机关其他应当追究责任的过错行为。
第六条 对行政问责对象的问责，由市政府常务会议或市长、其他市政府领导根据上级或同级党委、政府和人大常委会的要求，或公民、法人和其他组织的检举、控告、投诉，新闻媒体曝光、工作考核评估结果以及实际工作情况提出；经市人民政府责成有关部门进行调查核实，提出事实依据，由市人民政府进行责任追究。如行政问责的方式涉及有关规定和法定程序的，按有关规定和法定程序办理。
第七条 行政问责的方式分为：
（一）责令作出书面检查；
（二）取消当年评优评先资格；
（三）通报批评；
（四）诫勉；
（五）责令辞职；
（六）给予行政处分；
（七）法律法规规定的其他方式。
以上追究方式可以单独适用或者合并适用。
第八条 行政问责调查处理实行回避制度。有关工作人员与行政问责对象有血缘、亲戚关系或其他利害关系，可能影响公正处理的，应当回避。
第九条 市人民政府在作出行政问责处理决定之前，应当听取行政问责当事人的陈述和申辩。问责处理应当制作书面决定送达当事人；处理决定应当说明错误事实、处理理由和依据，并告知当事人依法享有的权利。
第十条 行政问责当事人对问责处理决定不服的，可以自收到处理决定起１５日内向市人民政府申请复核。其中对行政处分不服的，依照《中华人民共和国行政监察法》和《国家公务员暂行条例》等有关法律、法规的规定办理。在复核期间，行政问责处理决定不停止执行；复核中发现处理错误，应当及时纠正。
第十一条 本办法自２００３年８月１５日起施行。
