我国电子商务法律问题及实务
焦保宏
一、电子商务的概念与现状
电子商务，Electronic Commerce, 简称EC,顾名思义是指在Internet网上进行商务活动；狭义:电子商务也就是电子交易。广义：EC, 即企业内部、企业间、各种商务主体间的商务活动，是把买家与卖家、厂家与合作伙伴借助通讯网络（Internet、Intranet和Extranet）与原有的系统结合起来进行业务活动（购物、服务、娱乐等） 。
中国电子商务的现状
我国电子商务的发展始于20世纪90年代初，1997逐渐成为一个热门话题。
根据商务部信息化司发布的《中国电子商务报告（2004-2005）》，截止2005年11月27日，全世界网民数量为9.73亿，网民平均普及率为15.2%，目前我国网民数量达到1.1亿，据不完全统计，2005年全国的电子商务交易额达到了7400亿元，比上年增长50%；网上购物用户数量达到2200万，比2004年增加600万。中国社科院《2005年电子商务调研报告》显示，淘宝网占据国内C2C市场72%的市场份额。在全球权威 Alexa2004 年排名中，淘宝网在全球网站综合排名中位居前 20 名，中国电子商务网站排名第 1 名。截至 2005年12月31日 ，淘宝网在线商品数量超过1663万件、注册会员数突破1390万、2005年第四季度成交额达30.3亿人民币。
二、我国目前对于电子交易的立法现状、司法判例
（一）、立法态度和现状 中国政府对于电子商务的立法态度还是十分积极的。
关于网络支付方面，有1994年人民银行颁布的《中国人民银行关于改变电子联行业务处理方式的通知》；关于数据传输方面，有国家海关总署于1999年颁布的《海关舱单电子数据传输管理办法》；关于网络管理方面，有国务院1997年颁布的《计算机信息网络国际互联网管理暂行规定》以及1998年颁布的关于上述规定的《实施办法》、公安部1997年颁布的《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》。除此之外，福建、河南、上海等省市也颁布了关于网络管理方面的规定。最近两年，全国人大关于互联网法律频频出台，《中华人民共和国电信条例》、《关于维护互联网安全的决定》、《互联网信息服务管理办法》等系列法律规范的颁布使中国互联网发展踏上新台阶。但是，基于立法经验和实践的欠缺，中国目前关于互联网的法规和规章大多集中于网站经营和通信管制方面，对电子商务以及电子交易的运作环境和行为并未作出任何实质性的规范。
但值得特别指出的，1999年3月15日全国人大通过的《合同法》已经注意到了电子交易迅速发展对法律规范所提出的要求，《合同法》专门对数据电文作出了数条规定（如第11、16、26、33、34条等）。规定了实行电子交易所必须的数个重要问题，扩展了传统观念上的“书面形式”，将“数据电文”收编入内。在刑法方面，刑法285条、286条、287条对破坏作为网络交易基础设施的计算机系统或者利用计算机网络系统进行犯罪的行为作出了处罚规定。
2004年8月28通过的2005年4月1日起施行的《电子签名法》为电子商务奠定了法律基础，是我国出台的第一部电子商务立法。首先该法律明确规定了电子签名具有与手写签名或者盖章同等的效力，并且明确规定了具备这样效力的电子签名应具备的具体条件；其次，明确规定电子文件与书面文件具有同等效力并对数据电文如何满足法律、法规规定的“书面形式”、“原件形式”、“文件保存”的条件，数据电文作为证据使用如何考虑其真实性，数据电文的发件人的多样性、数据电文收发时间、地点等问题做了规定；再次，在规范电子签名行为的基础上，明确了电子认证机构的法律地位及认证程序，并对电子认证服务机构设立了市场准入制度、认证机构暂停、终止认证服务的业务承接制度；最后，规定了电子签名各方违反本法案相关义务时应当承担的法律责任，并在法案附则部分对法案涉及的专门术语做了明确的解释，并为政务活动、司法活动、其他社会活动中的运用电子签名、数据电文时的规则适用留下了空间。数字证书和电子签名使用在电子商务中的典型代表就是C2C的代表eBay易趣、阿里巴巴淘宝网上的个人开店和交易，每天淘宝网目前有5万人注册成为新会员参与交易，会员如果要出售商品必须经过数字认证，而通过第三方支付平台支付宝提现或者付款时也需要使用数字证书加密认证，以确保交易支付的安全。
2005年1月8日国务院办公厅发布了《关于加快电子商务发展的若干意见》[国办发〔2005〕2号]，陕西省今年初也发布了相应的意见。
2006年5月24日商务部发布了《关于网上交易的指导意见（征求意见稿）》，虽然不具有法律强制力，但对促进网上交易健康有序发展，规避交易风险有指导意义。
（二）、司法判例 从目前国内的司法判例来看，在商业活动领域中出现的关于电子交易的典型案例不多，相关的案例主要有以下三个方面：
1、 中国首例网上拍卖官司 1999年9月，西安海星现代科技股份有限公司委托金贸网拍公司在网上拍卖3台电脑，确定保留价为7290元—19800元不等。次日，金贸网在网上公布拍卖日期为10月6日—10日，但未展示保留价。不料此次网上拍卖的软件发生故障，在公示拍卖日期前就自动运行进入拍卖点击程序。金贸网的注册用户张岩在10月1日—5日通过网上竞拍报价，仅以1000-5750元不等购得上述三台电脑，并得到拍卖软件的确认，而网站则显示张岩的报价因低于保留价而无效。后来，张岩将购买电脑的货款汇到拍卖方，但却见到上述电脑仍在网上竞拍，于是继续要求给付拍卖标的，拍卖方坚持张的应价因拍卖软件技术故障以及低于保留价而无效。张遂诉至法院，一审判决张败诉。该案涉及了如何运用传统法律规范网上电子交易行为的有关问题，审理此案的法院最后还是援引了《拍卖法》等有关现行法律规定对此案作出了判决。
2、网上侵权官司 这类官司案例较多，主要集中在实行电子交易的过程中，以擅自刊载侵权资料、链接侵权内容、使用侵权域名等方式侵犯他人著作权、商标权、专利权、商业秘密、隐私权等专属权利，以下仅列举两例： （1）、王蒙等6作家状告北京在线网络侵权案 1999年5月，“北京在线”网站未经王蒙等6位著名作家的允许，擅自在网站上使用他们的作品，供上网者浏览和下载。6作家以上述行为侵犯了他们的著作权为由，向北京市海淀区法院起诉要求被告停止侵权、公开道歉和赔偿损失，案经一审判决6作家胜诉告终。该案确立了传统权利在网络上应当同样受到保护的重要法律原则。
（2）、IKEA域名侵犯商标专用权案 荷兰英特艾基系统有限公司所拥有的商标“IKEA及图形”为世界驰名商标，已经在世界很多国家注册。1983年，英特艾基公司在中国注册了“IKEA”商标及其图形。但当英特艾基公司准备在中国注册以“.cn”为后缀的互联网域名时，发现已经被北京国网信息有限公司抢注，于是起诉至北京市第二中级人民法院。法院经审理后认为，IKEA属驰名商标，被告将该英文组合注册为域名易误导他人与IKEA商标有某种关系，也使原告公司在互联网上行使其驰名商标受到妨碍。而且被告还注册了大量其他具有一定知名度的域名，均未被积极使用，其待价而沽的非善意注册行为的主观动机十分明显。因此被告的行为构成了不正当竞争，故判决被告停止使用并撤销该域名。该案的解决意义在于回答了传统商业企业在网络上进行商业活动时如何保护自身权利的重要问题。
3、 关于电子证据效力 我国民事诉讼法规定的七种证据中并未提及电子证据的类别和效力的问题。但在现实情况当中，电子证据形式和效力的认定往往是判案的关键。以下两个例子是法院在司法实践当中比较著名的判例：
（1）、1996年北京大学电子邮件案 1996年4月9日，北京大学研究生薛燕戈收到美国密执安大学发给她的关于提供奖学金的电子邮件，但她久等不见正式通知，后来得知有人以她的名义发了一封推辞的电子邮件给密执安大学，使她丧失了深造的机会。她怀疑是同寝室的张某从中搞鬼，于是收集了以下电子证据：①4月12日上午10:12分从记号为“204”的计算机上发出的电子邮件，发件人署名“Nannan”，收件人是美国密苏里-哥伦比亚大学的刘某；②同一台计算机上四分钟后发出的另一封电子邮件，发件人署名是原告，收件人是密执安大学；③从北京大学计算机中心的证明，表明了上述两封电邮件是在前后相距4分钟的时间内从同一台计算机上发出，当时张某正在使用这台计算机。④技术试验结果，表明张某使用这台计算机时别人没有时间盗用。薛某根据上述电子证据起诉到北京市海淀区法院，状告张某以她的名义伪造电子邮件，使她失去出国深造的机会，并要求其赔礼道歉，赔偿经济损失。案经北京市海淀区法院调解终结，被告以书面形式向作出原告道歉并赔偿人民币1.2万元。虽然该案并不是直接针对电子商务，但由于电子证据在本案的审理中起到了关键性的作用，关于电子证据的效力和如何认定，在此案中都得到了淋漓尽致地体现，因此必然对日后类似的电子交易案例产生积极的影响。
（2）、中国第一起网络作品被侵权案 1998年5月，原告陈卫华以“无方”为笔名撰写了《戏说MAYA》一文并刊载于其个人网页《3D芝麻街》上。被告《电脑商情报》于1998年10月将该文刊载。原告在与被告交涉未果的情况下诉至北京市海淀区法院。该案是关于电子证据效力的重要司法判例，原被告争执的焦点之一就是如何证明原告陈卫华在网络上的虚拟身份——文章作者“无方”？法院在审理案件时，对于原告所举证的电子证据——能够修改版主署名为“无方”的《3D芝麻街》网页的密码、上载和删除文件，采取了“排除法”的认定技术，法院认为：虽然目前个人主页的设立和使用并未明确法律规定，但在一般情况下上述操作只能由主页注册人完成，故原告应为作者“无方”。该案是中国关于网络作品著作权的第一案，确立了网络作品同样受著作权法保护的重要原则，对如何在维护著作权人的合法利益的同时保护互联网这一新生事物将产生深远的影响。同时，该案也对如何认定网络上虚拟主体身份以及电子证据效力等重要问题作出了很好的司法范例。
三、电子商务交易规范的主要内容
第一、网上交易及其参与方
（一）网上交易
网上交易是当事人利用互联网、移动通信网络等网络通信手段进行的商品或服务交易。网上交易按主体一般可分为：
1、企业间交易（Business to Business,简称B2B）
2、企业和消费者间交易（Business to Consumer,简称B2C）
3、个人间交易（Consumer to Consumer,简称C2C）
4、政府和企业间交易（Government to Business,简称G2B）
（二）网上交易参与方
网上交易参与方包括：出卖人，买受人，网上交易服务提供者,法律规定从事商品和服务交易须具备相应资质的，应当经过工商管理机关和其他主管部门审批。
出卖人：利用互联网、移动通信网络等网络途径出售商品或服务。
买受人：利用互联网、移动通信网络等网络途径购买商品或服务。
网上交易服务提供者：根据服务内容可以分为：
（1）网上交易平台服务提供者，从事网上交易平台运营并为出卖人和买受人提供交易服务。
网上交易平台是为各类网上交易提供网络空间、信息技术、交易服务的计算机网络系统。
（2）网上交易辅助服务提供者，为优化网上交易环境和促进网上交易，为出卖人和买受人提供安全认证、信用评估、网上支付、物流配送、交易保险等服务。
网上交易平台服务提供者可以同时提供网上交易辅助服务。
第二、网上交易的基本原则
（一）遵守现行法律法规 网上交易具有特殊性，交易各方并不面对面接触，多通过互联网谈判、签约，借助第三方物流或直接利用网络交付标的物、支付价款。但与传统交易方式相比，交易主体、交易客体和基本的交易行为并未发生本质改变，因此，开展网上交易应严格遵守现行法律法规，特别是有关商品和服务交易的各项规定。
（二）遵守互联网技术规范和安全规范 开展网上交易离不开互联网的正常运行。为保证互联网的正常运行，为网上交易提供必需的技术支持，确保交易安全，网上交易参与方，尤其是服务提供者，必须遵守国家制定的互联网技术规范。
交易各方利用互联网进行广告宣传，发布交易信息，洽谈签约，履行合同，上述行为对互联网络安全有直接影响，并可能间接影响国家经济运行和国家安全，交易各方必须严格遵守互联网安全规范。
（三）诚实守信，严格自律 网上交易各参与方必须遵守诚实守信的基本原则，严格自律，健康有序地开展网上交易，不得利用网上交易的方式从事违法活动。
第三、网上交易的注意事项
（一）网上交易参与方防范交易风险
1、了解网上交易的特点
网上交易具有以下特点：
财政部关于印发《中国经济改革实施技术援助项目管理暂行办法》的通知
财政部
财政部关于印发《中国经济改革实施技术援助项目管理暂行办法》的通知
国务院有关部委，各省、自治区、直辖市、计划单列市（不含西藏）财政厅（局）：
经国务院批准，我部于2006年6月21日与世界银行签署了中国经济改革实施技术援助项目的《贷款协定》和《赠款协定》。贷款和赠款总额为3000万美元等值。为了切实有效地实施项目、顺利达成项目目标，我部制定了《中国经济改革实施技术援助项目管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。执行中若有问题，请及时与我部（国际司技术援助处）联系。联系电话：010—68553167 010—68553168
附件：中国经济改革实施技术援助项目管理暂行办法
二○○六年九月二十二日
附件：
中国经济改革实施技术援助
项目管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了规范中国经济改革实施技术援助项目下的贷款、赠款的管理工作，提高贷、赠款资金的使用效益，保证项目顺利实施，确保项目目标的实现，依据《国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法》（财政部令第38号），制定本办法。
第二条 本办法适用于根据财政部于2006年6月21日同世界银行签订的《贷款协定》及《赠款协定》而实施的中国经济改革实施项目（以下简称本项目）下的所有子项目。
第二章 项目管理机构与职责
第三条 财政部是本项目的执行机构。
财政部通过其国际司以及设在该司的项目管理办公室履行以下职责：
（一）制定关于本项目实施与管理的具体规定；
（二）对子项目从立项到实施以至完工进行全过程的管理；
（三）监督和指导中央子项目执行单位和相关省级财政部门的项目管理工作；
（四）就本项目的实施管理统筹开展对外联络工作；
（五）执行本项目需要履行的其他职责。
第四条 子项目执行单位是指负责执行子项目的各级政府部门和机构。中央子项目执行单位主要履行以下职责：
（一）按照项目建议书及有关协议规定，根据财政部批准的采购计划，按活动类别和支付方案编制子项目季度用款预算表（见附2—7）；
（二）编报本单位子项目提款报账申请书（附2—2）、费用报表（附2—5、2—6）、摘要表（附2—4）和资金类别控制表（附2—8），配合财政部投资评审中心的财务核算工作，提供项目配套资金的到位和使用情况；
（三）及时确认财政部投资评审中心下达的债务金额，并根据财政部投资评审中心的要求，做好对账工作；
（四）依据本项目管理的有关规定及与财政部签订的协议，使用项目贷（赠）款资金并承担世界银行贷款债务，按期足额还本付息；
（五）配合财政部和世界银行对子项目的考察、评估、执行检查、监督以及总结评价等各项工作；
（六）执行本项目需要履行的其他职责。
第五条 省级财政部门是本地区子项目的归口管理机构，统一负责本地区子项目贷款、赠款的全过程管理。主要履行以下职责：
（一）参照其与财政部签订的转贷协议或转赠协议，同作为子项目执行单位的本级非财政部门或者下级政府签订《子项目实施协议》；
（二）按照本地区子项目的建议书及有关协议规定，根据财政部批准的采购计划，按活动类别和支付方案组织编制子项目季度用款预算表（附2—7），报送财政部；
（三）组织编报本地区子项目执行单位的提款报账申请书（附2—2）、费用报表（附2—5、2—6）、摘要表（附2—4）和资金类别控制表（附2—8），配合财政部投资评审中心的财务核算工作，提供项目配套资金的到位和使用情况；
（四）及时确认财政部投资评审中心下达的债务金额，并根据财政部投资评审中心的要求，做好对账工作；
（五）依据本项目管理的有关规定及与财政部签订的协议，使用项目贷（赠）款资金并承担世界银行贷款债务，按期足额还本付息。
（六）配合财政部和世界银行对子项目的考察、评估、执行检查、监督以及总结评价等各项工作；
（七）执行本项目需要履行的其他职责。
第六条 子项目执行单位应当成立子项目管理办公室，负责子项目的日常实施管理。
子项目管理办公室应当配备合格的采购人员和具备英文工作能力的财务人员。
子项目执行单位应当将子项目管理办公室的人员名单、职责分工、联系方式及工作程序报财政部备案。
第七条 子项目管理办公室主要履行以下职责：
（一）根据子项目建议书审查、汇总和编制子项目的年度执行计划、中期调整计划和子项目进度报告；
（二）负责子项目的计划执行；
（三）接受财政部和世界银行对子项目的考察、评估、执行检查、监督以及总结评价等各项工作；
（四）建立、管理及保存与子项目有关的所有业务档案，包括但并不限于财务档案、采购文件等；
（五）保持与子项目成果确认人的日常沟通，组织和参加子项目的成果鉴定和验收工作。
第八条 财政部投资评审中心受财政部委托管理本项目的专用账户及账务，主要履行以下职责：
（一）对提款报账进行审核，对符合要求的提款报账申请办理支付手续；
（二）根据各中央子项目执行单位和相关省级财政部门报送的季度提款预算表，向世界银行报送项目季度用款计划；
（三）根据贷款协议、转贷协议以及各子项目执行单位的提款情况，及时核实债务状况;
（四）配合财政部国际司组织实施相关的项目培训、项目检查等工作。
第三章 项目资金的分类
第九条 本项目的资金包括中央预算统还资金、自还资金和赠款资金，分别提供给不同的子项目执行单位。
根据前款规定的资金类别，子项目分为：全部使用中央预算统还资金的子项目（A类）、全部使用赠款资金的子项目（B类）、一半使用赠款资金、一半使用自还资金的子项目（C类）、全部使用自还资金的子项目（D类）。
各子项目执行单位在申请子项目时应当明确所申请的子项目类别。
第十条 中央预算统还资金是指向与中央财政有直接预算关系并且没有还款能力的中央部门或者机构提供的，由中央财政承担债务并负责统一归还的贷款资金。
中央预算统还资金的使用纳入部门预算统一管理。
第十一条 自还资金是指向地方财政部门和具有偿还能力的中央部门或者机构提供的，由子项目执行单位或者子项目执行单位的同级或上级地方政府部门承担债务并负责归还的贷款资金。
第十二条 赠款资金是指向地方政府提供的，不需要子项目执行单位偿还的英国国际发展部赠款。
第十三条 子项目执行单位应当承诺提供不低于申请资金金额三分之一的配套资金。部分配套资金可以采用实物或者劳务方式折抵。配套资金主要用于下列方面的开支：
（一）子项目建议书的准备、编制及翻译费用；
（二）子项目管理办公室的运营费用；
（三）为保证子项目实施所必须的办公、交通、资料等费用；
（四）子项目执行单位缴纳的管理费；
（五）其他为保证子项目顺利实施所需开支的费用。
第四章 申请子项目的条件
第十四条 拟申请的子项目应当符合下列条件：
（一）子项目的实施能够通过加强各级政府部门和机构的能力建设促进中央政府确定的改革发展战略的实施，其目标应符合“十一五”规划纲要的要求；
（二）子项目的设计应有一定的前瞻性，能够反映本行业、本部门未来几年的工作重点；
（三）本部门、本地方的现有资源不足以解决子项目所要着重解决的问题；
（四）B类、C类子项目除满足以上条件外，其项目目标还应当有利于实现减贫或者促进联合国“千年发展目标”的实现。
第十五条 申请单位应当根据以下要求对子项目的每项活动提出明确和可测度的最终产出及成果指标：
（一）课题研究类的项目应当能够形成针对实际问题的可操作的政策思路与最终研究报告，向有关机关正式报送并得到政策制定部门积极的反馈意见；
（二）方案研究类的项目应当能够形成可供直接纳入操作性文件的政策措施，并以法规文件的形式正式出台；
（三）能力加强类项目与人员培训类项目应当制订对受训人员的收获进行评估的指标和方法。
第十六条 申请单位不得就纯粹的学术研究、没有明确政策目标及受益对象的研究以及纯粹的人员培训提出子项目申请。
第五章 子项目的立项程序
第十七条 符合申请条件的项目申请单位应当根据本办法的要求编制中、英文版子项目概念书（文件格式见附1），并在财政部规定的时间内报送项目概念书。
对未按要求编制子项目概念书的申请，财政部不予受理。
第十八条 拟申请子项目的中央单位应当直接向财政部提交子项目概念书；拟申请子项目的地方应当通过所在地省级财政部门向财政部提交子项目概念书。
第十九条 财政部在收到子项目概念书后，应当组织专家对子项目概念书进行初审，并将审查合格的子项目概念书提交世界银行、英国国际发展部征求意见。
第二十条 财政部应当将世界银行及英国国际发展部对子项目概念书的意见通知子项目申请单位，并视情况组织有关专家协助和指导子项目申请单位编制中、英文版本子项目建议书。
项目申请单位编制的子项目建议书应当附有预算表（附1—5）与采购计划表（附1—6）。
经财政部同意，子项目申请单位可以要求世界银行、英国国际发展部就子项目建议书提出完善意见。子项目申请单位应当结合实际情况自主确定子项目建议书的内容。
第二十一条 中央单位应当通过其预算编制部门向财政部正式申报子项目建议书。地方的子项目建议书应当通过所在地省级财政部门向财政部正式申报。
财政部应当将子项目建议书提交世界银行。
第二十二条 财政部应当对世界银行签发不反对意见信的子项目，按以下规定同子项目执行单位或子项目执行单位所在地省级财政部门签订协议：
（一）与使用中央预算统还资金的子项目执行单位签订《子项目执行协议》。
（二）与使用自还资金的中央子项目执行单位签订《子项目转贷协议》；地方子项目执行单位使用自还资金的，由财政部与其所在地省级财政部门签订《子项目转贷协议》。
（三）地方子项目执行单位使用赠款资金的，由财政部与所在地省级财政部门签订《转赠协议》。
对于100万美元以上（含100万美元）的自还资金子项目，财政部应当以等同于世界银行的原贷款条件转贷给中央子项目执行单位或地方子项目执行单位所在地省级财政部门。低于100万美元的子项目，财政部可以在《子项目转贷协议》中缩短转贷期限。
第六章 项目实施
第二十三条 子项目执行单位应当按照国家法律法规和有关项目法律文件的规定，组织实施子项目。
第二十四条 在子项目实施过程中，子项目执行单位需要对资金类别、支付比例、提款签字人、重要项目活动等实施协议与转贷协议等文件的内容进行调整的，应当直接或通过所在地省级财政部门与财政部和世界银行共同磋商，由财政部向世界银行提出协议修改要求并办理相关手续。
第二十五条 子项目执行单位不能在规定期限内完成子项目的，应当在项目原实施期结束前六个月直接或通过所在地省级财政部门与财政部和世界银行共同磋商，由财政部向世界银行提出项目延期要求并办理相关手续。
第二十六条 除财政部另有规定外，子项目执行单位应当每半年向财政部及世界银行报送上半年（年度）进度报告及下半年实施计划。
子项目执行单位应当每半年调整一次采购计划，报财政部批准后执行。
第二十七条 子项目执行单位应当按照以下规定对子项目实行成果确认人负责制：
（一）在子项目建议书中明确成果确认人，由成果确认人负责对子项目的每一项成果的质量进行检查验收，确保项目的执行质量和项目预定目标的实现。
（二）由成果确认人对咨询专家任务大纲、咨询专家评选结果、中期报告评审、最终报告评审、研讨会成果综述、出国培训考察报告签字确认后办理提款手续。
第二十八条 子项目执行单位应当按照国家财务会计制度和本项目财务会计管理规定，对子项目进行独立的财务管理和会计核算，建立、健全子项目财务会计制度。
第二十九条 子项目执行单位应当合理使用子项目资金。子项目资金应当用于以下用途：
（一）聘用咨询专家的费用（包括其差旅费）；
（二）培训、考察、研讨会、资料、翻译等费用；
（三）与项目密切相关的少量设备购置。
经立项确定的上述资金类别未经财政部和世界银行批准不得自行随意变动。
第三十条 任何单位和个人不得以虚报、冒领或者其他手段骗取子项目资金，不得以任何理由和形式滞留、截留、挪用子项目资金，或者擅自改变子项目资金的用途。
第三十一条 贷（赠）款资金的拨付实行报账制，财政部另有规定的除外。
子项目执行单位要严格自查，保证提款报账切实控制在项目合理开支范围内。
第三十二条 各子项目执行单位应当按照以下规定向财政部投资评审中心提款报账：
（一）子项目执行单位应当直接或通过所在地省级财政部门在签订子项目（赠款）执行协议或者子项目转贷协议后，以书面文件形式将子项目成果确认人签字真迹、提款签字人签字真迹和单位公章印鉴一式三份报送财政部。
（二）子项目执行单位应当在报账前直接或通过所在地省级财政部门将子项目（赠款）执行协议或者子项目转贷协议、经批准后的项目建议书和季度用款预算表（附2—7）报送财政部投资评审中心。
（三）申请提款报账的子项目执行单位应当根据项目类型提交文件、表格及原始单据（具体要求见附2）。提款报账申请书和费用表格等文件需由提款签字人签字。
第三十三条 财政部投资评审中心应当对子项目执行单位的提款报账申请进行审查。提款报账申请符合要求的，投资评审中心应当在收到材料并在世界银行资金到达账户后5个工作日内拨付本项目贷（赠）款资金并向子项目执行单位下达资金类别控制表。
提款报账申请不符合要求的，财政部投资评审中心应当退回申请并向子项目执行单位作出说明。
第三十四条 财政部投资评审中心应当妥善保管提款报账的原始单据凭证。
子项目执行单位应当保留原始单据凭证的复印件。
第三十五条 子项目执行单位出国（含出境，下同）考察或者培训的,应当在项目执行的上一个年度的11月30日之前，向财政部报送年度出国考察（培训）计划。中央部门子项目执行单位直接向财政部报送，地方子项目执行单位通过省级财政部门报送。
考察（培训）计划应当附有考察（培训）大纲、日程及预算表。
子项目执行单位需要对考察（培训）计划的出访国家、出访人数、出访时间等事项进行调整的，应当重新向财政部提出申请，并说明变更理由。财政部重新批复后方可执行。
第三十六条 本项目下的出国考察、培训的费用开支标准，按《临时出国人员费用开支标准和管理办法》（财行[2001]73号）、《关于调整短期出国（境）培训生活费开支标准和部分国家培训费币种的通知》（外专发[2002]95号）、《关于调整中长期出国（境）培训人员费用开支标准的通知》（外专发[2002]96号）和《关于调整国家公派留学人员奖学金资助标准的通知》（教财[2002]21号）的规定执行。
第三十七条 执行本项目的出国考察（培训）团组应当在回国后一个月内，按要求报送考察（培训）报告。
第三十八条 子项目中研讨会的费用支出，应当按照规定的标准在子项目建议书确定的金额内据实开支；超过开支标准或者总额超过2万美元的预算应当报经财政部批准。
第三十九条 子项目执行单位应当将子项目形成的研究成果及相关资料通过政府网站、公开出版等途径向媒体和公众公开，但涉及国家机密与商业机密的研究成果与相关资料除外。
公开的研究成果与相关资料应当注明属于“中国经济改革实施技术援助项目”成果。
第四十条 使用赠款资金和中央预算统还资金的子项目在实施期间形成的资产为国有资产。
财政部等有关单位应根据国家有关规定及有关项目法律文件明确上述资产的管理和处置方式，防止国有资产流失。
第四十一条 子项目执行单位应当在子项目活动结束后1个月内向世界银行及财政部报送项目完工报告。
第七章 监督检查与法律责任
第四十二条 子项目执行单位及相关省级财政部门应当就严重违反有关项目文件和国家财务管理规定的重大问题及时向财政部报告并进行整改。
第四十三条 财政部应当对项目执行情况实施监督检查。对于项目实施过程中出现的问题，财政部应当责令子项目执行单位采取有效措施，在规定时间内加以解决和纠正。财政部将视整改情况作出恢复、暂停或者终止子项目执行的决定。
第四十四条 财政部门、子项目执行单位违反本办法规定的，应当依据《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）、《国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法》（财政部令第38号）以及相关法律、法规的规定进行处理。
第八章 附 则
第四十五条 本项目下的采购活动应当遵循本办法、世界银行相关采购规则及有关项目文件的规定。具体采购管理规则由财政部根据本办法另行制订。
第四十六条 本办法由财政部负责解释。
第四十七条 本办法自公布之日起实施。
附：1.子项目建议书编制相关材料与表格
2.提款报账相关材料、表格
3.出国考察培训相关材料
4.完工报告样本
