无原值房产计税价值核定办法

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迷途羔羊－－未成年人犯罪调查和思考
　　　　　　　　　　　　广东省汕头市龙湖区人民检察院马若飞　

少年兴则国兴，少年强则国强。作为一个拥有约3.67亿未成年人的发展中国家，未成年人的素质直接关系到国家的前途和民族地兴亡．因此未成年人的犯罪问题一直是社会各界关注的焦点，如何防止及遏制未成年人犯罪一直是摆在我们面前一个亟待解决的重要课题。作为一名基层检察院从事办案工作的检察官，笔者拟就所在辖区未成年人犯罪案件的特点、原因进行分析，并提出对策，以期抛砖引玉。
未成年人犯罪的现状及特点：
2003年我院共受理批准逮捕犯罪嫌疑人457人，其中未成年人24人，占5.25％，女性4人，占未成年人 犯罪的16.67％，16－18岁21人，占未成年人犯罪的87.5％，14－16岁3人占12.5％。未成年人犯罪案件22宗，其中涉财案件16件，占72.72％，其他案件占27.28％，抢劫10宗，占45.45％，结伙案件13宗，占59.09％．所有未成年人均为初中以下文化程度，在校生5人，余者无业．
2004年我院共受理批准逮捕犯罪嫌疑人506人，其中未成年人75人，占14.8％，女性14人占未成年人犯罪的18.67％，16－18岁60人，占占未成年人犯罪的80％，14－16岁15人占20％，未成年人犯罪案件42 宗，其中涉财案件31宗，占74％，其他占27.28％，抢劫24宗，占57.14％，结伙案件25宗，占59.24％．所有未成年人均未初中以下文化程度，在校生11人，余者无业．
从上述犯罪案件来分析，具有以下特点：
一、从犯罪人数及所占比例来分析，未成年人犯罪绝对人数及发案相对比率均上升明显。
二、从犯罪主体结构分析，犯罪年龄低龄化趋势明显，其中相当一部分是在14到16岁之间，并出现12岁的作案人；未成年人女性犯罪呈上升趋势；失学、辍学等闲散未成年人犯罪较为严重；在校学生犯罪人数增多；犯罪行为人接受教育程度较低。
三、从犯罪类型分析，未成年人犯罪主要集中在抢劫、抢夺、敲诈勒索、盗窃、绑架勒索等涉及财产的的犯罪案件，有少部分是带有追求低级趣味和感官刺激的如强奸、猥亵少女、寻衅滋事等侵害案件。
四、从犯罪形式来分析，共同作案、团伙作案多，纠集多人，相互利用、相互壮胆、鼓励而实施犯罪行为。但还没有形成固定的犯罪组织，松散型、分分合合的作案方式比较多，近期出现校内结伙、学校外青年和在校学生纠合在一起对在校学生实施敲诈勒索等涉财犯罪行为的新动向。
五、从犯罪手段来分析，犯罪手段暴力倾向明显，手段简单方法直接。往往直接采取对被害人身体进行打击或者持刀威胁、砍伤被害人的犯罪方法。手段较教成年人残暴且不计后果。
六、从犯罪行为人的家庭及社会背景来分析，这些未成年人家庭处在社会的两极。大部分家庭生活在社会底层，父母离婚、感情不和的单亲家庭或者残缺不全的家庭,父母素质较低，生活水平差；小部分是物质优厚的家庭，但只注重物质需求而忽视精神需求，其共同特点是缺少亲情温暖、缺乏家庭教育、教育不当、或者缺乏家庭监管。家长根本没有去管孩子或者不懂得如何管理孩子,甚至根本管不了孩子,导致这些未成年人经常出入社会不良场所,彻夜不归，交上社会不良青年,沾染上不良习性,从而走上违法犯罪道路。
七、从销赃渠道及赃物的去向来分析，未成年人犯罪销赃的渠道往往选择将赃物销售给一些处在城乡结合部的三无手机店、二手物品回收店或者低价销售给一些贪图小便宜的市民。未成年人作案后所得的财物几乎都用于吃喝玩乐、到网吧上网、去游戏厅打游戏、溜冰、跳迪斯科，甚至到一些不良场所去按摩、嫖娼。
八、从犯罪动机来分析，动机是多种多样的，有贪图享受、追求刺激、出于哥们义气、生活所迫、出风头、对社会不满等等。
九、从犯罪意图产生的形式来分析，预谋犯罪少，临时起意犯罪多，犯罪行为往往是随机而发，一般没有固定的犯罪目标，具有偶发性，易受外界环境影响、干扰，犯罪起意快，只要一人提议，其他人便不加思考就同意，并说干就干，不计后果．
未成年人犯罪原因分析：
一、未成年人自身生理、心理因素。未成年人正处于成长发育期，处于人生观、价值观等各种观念的形成时期，这一年龄阶段的人辨别是非的能力和控制能力较低，易情绪化、盲目从众、好奇心重且具有叛逆性和报复心，容易冲动并不计后果地实施犯罪行为．
二、家庭环境和家庭教育也是促使未成年人犯罪的直接因素之一。据司法实践和有关资料统计表明,放任形、溺爱形、粗暴形、残缺型的家庭容易使孩子产生思想偏差从而走上违法犯罪道路;此外,现在大部分是独生子女,我们的家庭往往侧重于满足孩子的物资需求、身体健康和学习成绩,而忽视了精神需求和健全人格的培养，家庭教育存在偏差及片面化教育情况较为严重。
三、学校、社会因素。学校和社会更注重孩子的学习成绩,都忽略了对孩子进行法制教育和思想道德教育,忽略了对正确人生观、价值观、世界观的培养。缺少健康积极向上、多姿多彩的校园文化，导致一些亚文化的滋生甚至流行。
四、社会不良文化的影响是造成未成年人犯罪的一个重要因素。由于未成年人处在青春发育期,辨别是非能力差,抵抗不良影响的能力弱,容易受到暴力、色情、凶杀等淫秽书刊、影碟的影响而产生享乐主义、追求刺激等不良思想,甚至模仿并实施犯罪行为。
五、社会环境的影响。游戏厅、歌舞厅、网吧、录像厅按摩场所等不良场所大量涌现，而社会却缺少强有力的监管，特别是对限制未成年人出入上述场所的监督力度不足、措施不到位，对于学校、住宅区等未成年人集中的地方设立上述娱乐场所缺乏科学的规划和管理，缺少针对未成年人特点而设立的的健康娱乐场所．
六、忽视法制教育，导致法律知识匮乏、法制观念淡薄、法制意识薄弱。未成年人不懂得自己的行为的法律意义和所产生的法律后果和所应承担的法律责任，因而冲动的实施了犯罪行为。在司法实践中存在不少未成年人被侦查机关讯问后要求回家的情况，未成年人法律知识的匮乏程度令人深忧。
七、家庭和社会对失学、辍学的未成年人缺乏就业渠道，对无业的未成年人缺乏一个有效的监管机制，导致整日无所事事而滋生违法犯罪的发生。
未成年人犯罪对策
未成年人犯罪问题是一个系统工程。随着《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》及“两高”一系列司法解释和规范性文件地颁布，完善了未成年人犯罪问题的法律和司法机制，对保护未成年人合法权益，惩治、预防未成年人犯罪具有重大法律意义和现实意义。确立了对未成年人犯罪应该本着教育为本、预防为主、惩罚为辅的原则。学校、家庭、社会必须联动起来,加强未成年人的法制教育、思想道德教育,让他们树立其一个正确的世界观、人生观、价值观、道德观,同时铲除不良场所、不良文化的影响,创造一个健康良好的家庭环境和社会环境和文化精神环境。笔者认为，必须着重抓以下几个环节：
一、正确进行家庭教育，改善问题家庭、加强家庭监管。家庭是未成年人成长的摇篮，父母是孩子的启蒙老师。俗话说上梁不正下梁歪，因此作为长辈要时刻注意自己的言行举止，树立起一个正直、守法的形象。其次要端正家庭教育观、充分发挥家庭的教养功能，纠正片面粗暴的陈旧观念，做到既注重孩子的物质需求又注重精神需求，既关心孩子的身体健康、学习成绩，又关心孩子的人格健全的培养。家庭要加强与学校的沟通联系，互通信息，时刻关注孩子的思想动态和反映，及时纠正孩子不良习惯、行为和思想，防范于未然。
二、加强思想道德教育培养四有公民，树立正确人生观、价值观、世界观。人的有意识行为总是在一定意志支配之下实行的，思想和欲望是犯罪的重要根源，加强思想道德教育意义重大。家庭、学校、社会要共同承担起这个责任。家庭要进行经常性教育；学校要改变重智育轻德育轻法制教育、重课堂教学轻社会实践的现象，全面推进素质教育；电视、报纸等媒体要推出适合未成年人特定的优良作品，弘扬积极健康精神，创造良好的文化氛围。
三、加强法制教育，树立法制观念，培养守法、护法观念。学校要采取活泼有趣、形式多样的活动进行深入浅出的法制教育宣传，通过举办晚会、请司法界、共青团等单位、个人到学校上法制课、开模拟法庭、组织学生到少年劳教所、监狱等场所参观、到法庭旁听接受教育。电视、广播等媒体要密切配合进行法制宣传。一方面为潜在的未成年人犯罪敲响警钟预防犯罪，一方面让未成年人学会自救能力，面对违法犯罪行为时敢于揭露犯罪，同犯罪行为作斗争，提高作案人犯罪成本增加被抓获的风险，从而减少犯罪的发生。
四、加强环境科学规划，铲除不良环境，创造一个健康的社会环境、学校周边环境。城建、国土规划等部门在对游戏厅、歌舞厅、网吧、录像厅按摩场所等在数量上要适当限制，在设置上要科学规划，远离学校和住宅区等未成年人集中的地方，对原设在学校、住宅区周边的上述场所要进行清理、加强管理和监管力度，尽量减少乃至杜绝未成年人出入上述场所。
五、加强对失学未成年人的教育和监管力度。以家庭为主，共青团、妇联和社区居委会要加强与家庭的紧密联系，帮助失学未成年人完成义务教育，联合有关组织，经常性、定期组织失学未成年人进行技能配训、推荐就业、开展法制教育，预防犯罪。
六、加大预防未成年人犯罪力度，积极探索未成年人犯罪预防新思路。加强对未成年人犯罪原因、特点、对策调查研究，尤其要加强犯罪预测和对策研究，既要注重作案人研究也要作好被害人的研究，为决策、立法部门提供依据，及时预防犯罪，挽救未成年人。
七、完善司法机制，积极探索一套打防并举，兼具教育挽救的司法机制，一方面加大打击力度，依法惩治犯罪，遏制未成年人犯罪势头，一方面要将其与成年人犯罪区分开来，区别处罚。如在检察机关内部设立未成年人批捕、审查起诉机构，在法院设立少年法庭；完善未成年人暂缓起诉、不起诉、缓刑、独立监管场所、监外执行、帮教制度等一系列制度。








山东省济南市人大常委会


济南市基本菜田管理办法
济南市人大常委会


（1996年5月30日山东省济南市第十一届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过 1996年6月15日山东省第八届人民代表大会常务委员会第二十二次会议批准）


第一条 为加强基本菜田的保护管理，稳定和发展蔬菜生产，保障城市居民生活需要，维护农民权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》等法律、法规有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用本市基本菜田的规划、建设、保护和管理。
本办法所称基本菜田，是指市人民政府根据本市市区人口对蔬菜的需求，按照本办法批准划定的长期生产商品蔬菜的菜地。
第三条 市蔬菜管理部门负责基本菜田的开发、利用、建设和生产管理。市土地管理部门负责土地的统一管理工作，规划、环保、农业、水利等部门应当按照各自的职责，做好基本菜田的规划建设和保护管理工作。
第四条 各级人民政府应当贯彻执行十分珍惜和科学开发基本菜田的方针，严格控制占用基本菜田。
第五条 市蔬菜管理部门和市土地管理部门应当会同规划、农业、环保、水利等部门，编制基本菜田保护区规划，经市人民政府批准后组织实施。
基本菜田保护区规划，应当以土地利用总体规划、基本农田保护区规划和农业资源调查、农业区划为依据，并与城市规划、村镇规划相协调。
经批准的基本菜田保护区规划，必须严格执行，任何单位和个人不得擅自变更。确需变更的，必须按照原批准程序重新报批。
第六条 划定基本菜田保护区，应当合理布局，保护蔬菜生产环境，有利稳定现有菜田和开发建设新菜田。
第七条 划定的基本菜田保护区由市人民政府公布，由市蔬菜管理部门实地标定，设立保护标志，埋设界桩，建立档案，并报市土地管理部门备案。
第八条 除国家和省重点建设项目外，其它建设项目一般不得占用基本菜田；确需占用的，按有关规定报批。
经批准占用基本菜田的，由土地管理部门、城市规划部门会同蔬菜管理部门，划定占用范围。
第九条 经批准占用基本菜田的，必须缴纳新菜地开发建设基金。占用城市规划区范围内的，向市土地管理部门缴纳；占用城市规划区范围外的，向县（市、区）土地管理部门缴纳。土地管理部门收取的新菜地开发建设基金，应自收取之日起三个月内解缴同级财政部门。
新菜地开发建设基金任何单位和个人不得减免、缓缴和拖欠。征收的具体标准和使用办法由市人民政府另行制定。
第十条 占用的基本菜田，由市蔬菜管理部门会同土地、农业、规划、水利等部门，依据基本菜田的总体布局和建设标准，占一亩补二亩，统一安排增补。
第十一条 市人民政府建立基本菜田开发基金。基金主要来源：
（一）政府拨款；
（二）新菜地开发建设基金；
（三）其他收入。
基本菜田开发基金用于新菜田的开发建设、技术推广、老菜田的改造，专款专用，不得挪做他用。
基本菜田开发基金由市财政部门负责管理，市蔬菜部门负责使用，审计、物价部门对其征收、使用情况和效益实行监督。

第十二条 基本菜田必须用于蔬菜生产，不得擅自改种其他作物，不得抛荒。
基本菜田种植使用情况的监督检查由乡镇人民政府（街道办事处）负责。对擅自将基本菜田改种其他作物或者抛荒的，村集体经济组织有权变更或者解除菜田承包合同，收回菜田承包经营权，并由承包者承担法律责任。
第十三条 各级人民政府应当对基本菜田采取保护、扶持等优惠政策。
第十四条 市蔬菜管理部门应当对基本菜田的生产、基础设施登记造册，落实管理责任，保证设施的正常运转。
第十五条 市蔬菜管理部门应当围绕蔬菜生产和消费，逐步建立和完善蔬菜市场，在技术、信息、优良品种和生产资料等方面为农民提供服务。
第十六条 损坏基本菜田的生产、设施的单位和个人，必须给予赔偿、修复。
第十七条 禁止在基本菜田保护区内从事下列行为：
（一）新建、扩建产生污染的工程；
（二）倾倒和排放有毒有害的废渣、废水；
（三）在菜田上施用国家禁止使用的农药和其他化学品；
（四）其他污染菜田的行为。
对原有危害基本菜田的污染源，应当限期治理，消除污染。
第十八条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由土地管理部门或者其委托的蔬菜管理部门按下列规定处罚：
（一）未经批准非法占用基本菜田的，责令其退还非法占用的菜田，限期恢复蔬菜生产条件，并处以非法占用菜田每平方米二十元以上三十元以下的罚款；
（二）非法批准占用基本菜田的，批准文件无效，并按照前项规定处罚；
（三）非法转让基本菜田的，没收非法所得，并处以非法所得50％以下的罚款；非法转让后改作他用的，并责令限期恢复蔬菜生产条件。
第十九条 对违反本办法规定的当事人进行处罚时，应当按照国家行政处罚的有关规定执行。
罚没款收入应当按照国家行政处罚的有关规定交同级财政。
第二十条 盗窃、破坏基本菜田生产、基础设施以及妨碍国家工作人员执行公务、违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关处理。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以按照《中华人民共和国行政诉讼法》、《行政复议条例》的规定，申请行政复议或提起行政诉讼；逾期不申请复议也不起诉又不履行行政处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第二十二条 蔬菜管理部门及其他管理部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 本办法自公布之日起施行。



1996年6月15日