进出口商品复验办法
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进出口商品复验办法
国家质量监督检验检疫总局
国家质量监督检验检疫总局令
第77号
《进出口商品复验办法》已经2005年5月16日国家质量监督检验检疫总局局务会议审议通过，现予公布，自2005年10月1日起施行。
局 长
二〇〇五年六月一日
进出口商品复验办法
第一章 总 则
第一条 为了加强进出口商品检验工作，规范进出口商品复验行为，维护对外贸易有关各方的合法权益，根据《中华人民共和国进出口商品检验法》及其实施条例的规定，制定本办法。
第二条 进出口商品的报检人（以下简称报检人）对出入境检验检疫机构(以下简称检验检疫机构)作出的检验结果有异议的，应当按照法律法规的规定申请复验。
第三条 国家质量监督检验检疫总局(以下简称国家质检总局)统一管理全国的进出口商品的复验工作，国家质检总局及其设在各地的检验检疫机构负责组织实施所受理的进出口商品复验工作。
第四条 复验工作应当遵循公正、公开、公平的原则。
第二章 申请与受理
第五条 报检人对检验检疫机构作出的检验结果有异议的，可以向作出检验结果的检验检疫机构或者其上级检验检疫机构申请复验，也可以向国家质检总局申请复验。受理复验的检验检疫机构或者国家质检总局负责组织实施复验。
检验检疫机构或者国家质检总局对同一检验结果只进行一次复验。
第六条 报检人申请复验，应当自收到检验检疫机构的检验结果之日起15日内提出。
因不可抗力或者其他正当理由不能申请复验的，申请期限中止。从中止的原因消除之日起，申请期限继续计算。
第七条 报检人申请复验，应当保证（持）原报检商品的质量、重量、数量符合原检验时的状态，并保留其包装、封识、标志。
第八条 报检人申请复验，应当按照规定如实填写复验申请表(见附件)，并提供原报检所提供的证单、资料及原检验检疫机构出具的检验证书。
报检人应当对所提供的证单及资料的真实性和有效性负责。
第九条 检验检疫机构或者国家质检总局自收到复验申请之日起15日内，对复验申请进行审查并作出如下处理：
（一） 复验申请符合本办法规定的，予以受理，并向申请人出具《复验申请受理通知书》；
（二） 复验申请内容不全或者随附证单资料不全的，向申请人出具《复验申请材料补正告知书》，限期补正。逾期不补正的，视为撤销申请；
（三） 复验申请不符合本办法规定的，不予受理，并出具《复验申请不予受理通知书》，书面通知申请人并告之理由。
第十条 复验申请人应当按照规定交纳复验费用。
受理复验的检验检疫机构或者国家质检总局的复验结论认定属原检验的检验检疫机构责任的，复验费用由原检验检疫机构负担。
第三章 组织实施
第十一条 检验检疫机构或者国家质检总局受理复验后，应当在5日内组成复验工作组，并将工作组名单告知申请人。
复验工作组人数应当为3人或者5人。
第十二条 复验申请人认为复验工作组成员与复验工作有利害关系或者有其他因素可能影响复验公正性的，应当在收到复验工作组成员名单之日起3日内，向受理复验的检验检疫机构或者国家质检总局申请该成员回避并提供相应证据材料。
受理复验的检验检疫机构或者国家质检总局应当在收到回避申请之日起3日内作出回避或者不予回避的决定。
第十三条 作出原检验结果的检验检疫机构应当向复验工作组提供原检验记录和其他有关资料。
复验申请人有义务配合复验工作组的复验工作。
第十四条 复验工作组应当制定复验方案并组织实施：
（一） 审查复验申请人的复验申请表、有关证单及资料。经审查，若不具备复验实施条件的，可书面通知申请人暂时中止复验并说明理由。经申请人完善重新具备复验实施条件后，应当从具备条件之日起继续复验工作；
（二） 审查原检验依据的标准、方法等是否正确，并应当符合相关规定；
（三） 核对商品的批次、标记、编号、质量、重量、数量、包装、外观状况，按照复验方案规定取制样品；
（四） 按照操作规程进行检验；
（五） 审核、提出复验结果，并对原检验结果作出评定。
第十五条 受理复验的检验检疫机构或者国家质检总局应当自受理复验申请之日起60日内作出复验结论。技术复杂，不能在规定期限内作出复验结论的，经本机构负责人批准，可以适当延长，但是延长期限最多不超过30日。
第十六条 复验申请人对复验结论不服的，可以依法申请行政复议或者依法提起行政诉讼。
第十七条 在复验过程中抽取的样品，应当按照国家质检总局关于检验样品的有关规定妥善处理。
第十八条 国家质检总局和检验检疫机构工作人员应当严格遵守国家法律法规的规定，并按照本办法规定作好复验工作。
第四章 附 则
第十九条 进口商品的发货人或者出口商品的收货人对检验检疫机构作出的检验结果有异议的，可以参照本办法的有关规定办理。
第二十条 本办法由国家质检总局负责解释。
第二十一条 本办法自2005年10月1日起施行，原国家进出口商品检验局1993年6月1日发布的《进出口商品复验办法》同时废止。
附件：
复验申请表（格式）
申请人（盖章）
（地址、电话、邮政编码、联系人） 年 月 日
发货人
商品名称
收货人
规格/牌号
生产企业
数（重）量
贸易国家/地区
存放地点
原检验机构
标记及嘜头：
原检验时间、地点
原检验证书号
原出证日期
合同/信用证号
申请复验项目：
申请理由：
随附单证：
1．原检验证书
2．合同
3．信用证
4．发票
5．运单
6．装箱单
7．其他
备注：
企业并购后的整合——财务整合
作者简介：唐清林，北京律师，人民大学法学硕士，擅长企业并购律师业务，并对该业务领域的理论研究感兴趣，曾编写《企业并购法律实务》（副主编，群众出版社出版），本文为该书部分章节内容的摘要。
联系方式：lawyer3721@163.com；13366687472。
并购整合在企业并购占有非常重要的地位。美国的统计表明，大约有50%至80%的并购都出现了令人沮丧的财务状况。一流的学术与商业研究机构近几十年来对并购行为进行了分析研究，发现并购之后可能会出现以下现象：被并购企业管理层及雇员的承诺和奉献精神的下降造成被并购企业生产力降低；对不同的文化、管理及领导风格的忽视造成冲突增加；关键的管理人员和员工逐渐流失，这种情况一般发生在交易完成后的6至12个月之内；客户基础及市场份额遭到破坏；大约三分之一的被并购企业在5年之内又被出售，而且几乎90%的并购没有达到预期效果。这些现象都和并购完成后的整合不成功密切相关。下面介绍财务整合有关内容。
一、并购完成后面临的财务问题
企业并购是把不同经营制度的企业融合在一起，由于每个企业的财务资源、财务制度以及财务管理方式的差异，企业并购完成后必然会在财务管理上面临一些问题。
1．合并财务报表的问题
并购之前，并购双方都是独立编制财务会计报表。但是，如果并购之后存续的是公众企业，那就需要提供合并财务会计报表。如果是非公众企业，由于纳税的需要，也需要进行合并财务会计报表的编制。此外，如果企业为了自己的发展向外界融资，也面临一个财务情况透明化的要求。这必然使得财务资源的整合成为必须。
2．并购完成后的财务审查问题
尽管在企业并购之前，并购方会对被并购方的财务状况进行审慎调查，但由于信息不对称，使得很多未知的被并购企业的财务信息被曝光。如何处理这些信息直接影响到企业的财务管理行使，重要的还可能会影响企业的发展。比如2001年的清华并购ST海王案例，当ST海王的2亿元或有负债成为其实际负债时，ST海王在股票市场上连续跌停。因此，对那些被隐瞒的财务信息不但要及时发现，还要恰当地处理。
二、财务整合的必要性
1．统一的财务是企业战略有效实施的基础
完善的财务制度是企业战略有效实施的保证。在企业并购完成之后，新企业的经营发展战略是基于并购双方的经营情况来确定的。因此，新企业必须对并购双方的财务进行统一管理，使自己拥有统一的财务保证，对财务资源统一调配和使用。财务管理的统一性是对企业经营战略的统一性的支持。
2．统一的财务是资源有效配置的保证
现代企业的内部资源配置都是根据一定的财务指标进行。新企业作为一个整体，必然需要统一的财务基准来保证财务活动的效率，从而最大程度保证内部资源配置的效率。此外，由于企业内部的任何资源配置都必须在财务上有所反映，所以财务管理也是监督企业内部资源配置有效性的重要手段。为了发挥这种监督手段，新企业必须使财务管理具有统一性和一致性，这样才能使财务对资源配置监督的效率性和可靠性体现出来。
3.统一的财务可以获得财务协同效应
财务协同效应是指并购完成之后，由于税法、会计处理惯例以及证券交易等内在规定的作用而产生的一种纯金钱上的效益。这种效益不是通过合理安排企业内部资源配置，提高生产效率的方式实现的。比如新企业利用税法中的亏损递延条款实现合理避税。这都是建立在统一的财务管理基础之上的。
4．统一的财务是并购企业对被并购企业实施控制的重要途径
如何对被并购企业进行有效控制是并购企业面临的重要问题。虽然并购企业可以通过人事安排对被并购企业进行控制，但这种方法的作用有限。此外，过多的人事干预有时会损害并购整合的进行。而通过掌握被并购企业的生产经营的财务信息，并购企业可以很好的控制被并购企业，这是单纯的人事控制所不能做到的。要准确了解被并购企业的财务信息，就必须有统一的财务管理。
三、财务整合的原则
1．统一性原则
财务整合的目的是将并购双方的财务内容，包括资源、制度、组织等形成统一的结构，以确定财务资源统一配置的组织形式，应对复杂多变的市场竞争环境。统一性原则要求企业并购完成后，不仅在财务组织机构上的统一，更重要的是形成统一配置企业财务资源的内在功能。一般来说，统一的财务指挥机构可以保证统一的财务配置功能，但这必须通过完善的制度实现。因此，财务整合的统一性原则必然要求统一的财务管理制度，以实现财务资源的统一配置，保证财务基准的一致性。
2．有效性原则
财务整合的有效性原则是对并购后的资产、投资、负债进行鉴别，尤其是对资产和投资进行鉴别。对于企业并购后的资产来说，确定企业在并购后什么资产适合战略发展的目的，什么资产可以带来短期效益等，从而优化并购后新企业的资产质量，保证资产结构的合理性，提高资产收益率；对于投资来说，某些投资是不是影响企业财务的稳定性，投资是否符合企业战略要求等。总的来说，对资产、负债、投资的效率性和战略符合性的确定有利于保证企业获得最佳的经济效益，保证企业战略目标的实现。
3.结构匹配性原则
企业必定有自己的资产结构、负债结构、资产负债结构和权益结构等。上述结构的合理匹配是财务稳健性的基础，因此并购完成后的新企业不仅要保持资产、负债内部协调，而且需要保证它们之间的匹配对称，消除并购双方的不协调，保证企业生产经营活动对财务的要求。合理的企业资产结构、负债结构、资产负债结构以及权益结构可以降低企业经营风险，提高企业市场竞争的灵活性。因此，并购完成之后，必须优化上述财务结构，消除其中的冲突和矛盾，提高企业财务协同效应能力。
4．灵活性原则
现代企业面临的竞争环境逐渐复杂，市场信息瞬息万变。因此，财务整合所建立起来的财务管理制度必须适应经营环境不断发展的要求。企业财务整合必须以统一性为基础，同时针对特殊的情况设置特殊的财务管理准则，做到原则之外还有例外。财务整合中的灵活性原则要求避免财务整合过程中的权力过分集中以及因此而造成的市场环境反应迟钝。
印发《阿克苏地区“十一五”期间主要污染物总量减排考核细则》的通知
新疆维吾尔自治区阿克苏地区行政公署办公室
阿行署办〔2008〕80号
印发《阿克苏地区“十一五”期间主要污染物总量减排考核细则》的通知
各县（市）人民政府，地区各有关部门：
《阿克苏地区“十一五”期间主要污染物总量减排考核细则》已经行署同意，现印发你们，请认真贯彻实施。
二ＯＯ八年六月二十日
阿克苏地区“十一五”期间主要污染物
总量减排考核细则
为全面贯彻落实科学发展观，切实加强污染防治的监督管理，有效控制主要污染物排放，确保实现地区“十一五”期间主要污染物总量减排目标，根据《阿克苏地区主要污染物总量减排考核办法》的要求，结合地区实际，制定本考核细则。
第一条 主要污染物总量减排考核是贯彻落实环境保护目标责任制考核的重要组成部分。主要污染物减排考核对象是各县(市)人民政府，各县(市)人民政府主要领导是本县(市)污染减排的第一责任人。
第二条 地区主要污染物总量减排考核工作由地区主要污染物总量减排领导小组组织实施，具体工作由地区主要污染物减排领导小组办公室负责，不定期对各县(市)污染物减排情况进行督促检查，每年11月上旬考核，考核结果报地区主要污染物总量减排领导小组审定后，上报地区行署。
第三条 考核内容包括主要指标和基本内容两个方面。
主要考核指标：化学需氧量排放总量减排量和二氧化硫排放总量减排量。主要污染物减排量以主要污染物减排核查确认数据为准。
基本内容：污染减排工作的组织实施、工程建设、产业结构调整、清洁生产、项目准入、在线监测、污染源管理、设施运行保障等。
第四条 各县(市)主要污染物排放量核算数据、经济发展、人口变化、煤耗、电耗、水耗等情况以地区统计局的数据为依据，重点污染源排放总量以监测报告、监察报告、排污申报登记、环境统计数据和总量减排核查确认的数据为依据。
第五条污染减排工作组织实施。各县（市）要定期召开污染减排工作会议，及时制定并上报污染排放总量减排年度计划，做到目标到位、任务到位、责任到位，实行污染减排工作行政问责制，建立有效的污染减排工作激励机制，完成污染减排各项工作指标。同时，要开展形式多样的污染减排宣传培训活动，营造全社会积极参与污染减排工作的良好氛围。
第六条 污染减排工程建设。各县（市）根据年度污染减排计划，全面实施污染减排重点工程建设，按照“十一五”期间主要污染物减排方案，推进县（市）污水处理厂建设，促进燃煤电厂、煤焦化企业、制糖企业、燃煤锅炉、建材行业等重点排污单位开展污染治理工程建设，最大限度降低排污总量。
第七条 产业结构调整。各县（市）要按照国家相关产业政策，加快淘汰落后生产能力，对能源消耗高、环境污染重的企业予以关停取缔。严格落实“十一五”期间污染减排计划，重点突出关停压缩黏土实心砖厂，淘汰落后小火电、小冶炼、小化工、小造纸企业，积极推行清洁能源的使用，实现煤改气，推动主要污染物削减。
第八条 加强污染减排管理。
污染减排考核与项目准入、“三同时”建设执行挂钩。各县（市）要依法把好环保准入关，控制污染物新增量。新建项目必须分配排污总量，所增加的污染物排放量不得超过总量控制指标。对没有按要求审批项目、不严格执行“三同时”建设的县（市），暂停审批该县（市）新增排放总量项目。
污染减排考核与排污许可证管理和排污口规范挂钩。禁止无证、无序或超总量排污。排污单位必须按规定进行排污申报登记，依法申领排污许可证，按要求规范排污口建设管理，并在排污许可证规定的浓度和总量限值范围内实现有序排放。
污染减排考核与在线监测建设挂钩。各县（市）的重点污染源要按要求完成在线监测任务，并与地区监控平台联网，建立实时监控体系，及时掌握总量减排情况，全面反映环境质量状况，确保减排措施落到实处。
污染减排考核与清洁生产审核挂钩。各县（市）要加大实施清洁生产审核力度，全面推动企业清洁生产水平，在重点行业、企业加大推广清洁生产力度，提高资源能源利用效率，减少废弃物产生量，从源头上减少污染，实现企业减污增效。
污染减排考核与建立污染物减排管理档案挂钩。各县（市）要加强污染物减排档案建设，落实总量控制“三证”管理，建立污染物排放增量、减量动态管理台账。健全污染减排支撑材料，按要求落实污染减排项目环境的监测、监察。
第九条 考核采取查阅档案资料、现场抽查企业和主要污染物总量减排核算相结合，考核程序包括减排支撑材料申报、现场考核、总结评价、情况通报等。
第十条 考核采用百分制，得分90分以上为优秀，70分到90分为达标，70分以下为不达标。其中，地区污染减排领导小组下达的年度化学需氧量削减量和二氧化硫削减量为“一票否决”指标。即：未完成年度化学需氧量或二氧化硫排放总量削减任务的为不达标。
第十一条 考核结果纳入各县(市)经济社会发展评价和绩效考核，作为各县（市）人民政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，实行污染物减排工作问责制和“一票否决制”。对污染减排考核不达标的单位，取消地区开展的先进集体评比资格，其主要领导、分管领导，取消地区组织的各类先进个人评比，并在一个月内向行署做出书面报告，提出限期整改措施。
第十二条 本细则自发布之日起施行。
附件：1、阿克苏地区主要污染物减排考核计分表
2、各县(市)总量控制(减排)目标
