中国农业银行行长任期责任稽核与离任稽核办法(试行)

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浅谈离婚案件子女抚养问题

李卫存


【摘要】随着社会的不断发展，人们的观念不断发生变化，原有观念不断受到冲击和挑战，原有的从一而终的旧的婚姻家庭观已成为过去，人们对婚姻家庭的态度变得更加现实，因此近年来我国的离婚家庭数目不断上升，离婚之后夫妻之间的法律关系解除了，虽然父母与子女之间的血缘及法律关系依然存在，并未受到影响，但女抚养问题却受到影响，如何处理好离婚案件中的子女抚养问题备受关注。

【关键词】离婚；子女抚养；抚养权；抚养费


目录
一、 离婚的含义及其引起的法律后果
二、 离婚后直接抚养权的确立及变更
三、 未成年子女抚养费的确定及变更
四、 结语


　　离婚，不仅仅宣告原婚姻关系男女双方当事人之间婚姻关系的解除，同意味着一个家庭的解体，原家庭成员之间法律关系也将随之发生一系列的变化，其引起的法律后果是一系列的。其中又以未成年子女的抚养权问题最受关注。
一、离婚的含义及其引起的法律后果
（一）、离婚的含义
　　离婚是指夫妻关系的男女双方当事人在配偶生存期间依据法律规定通过协议或诉讼的方式解除婚姻关系，终止夫妻间权利和义务的一种民事法律行为。离婚行为做为一种民事法律行为其解除的是夫妻之间民事法律关系，对于父母与子女之间基于血缘或拟制血缘关系而产生和延续的法律关系，并不会因为婚姻关系的解除而受到影响，离婚后，子女无论由父方还是母方直接抚养，都仍然是父母双方共同的的子女，父母双方都依然是子女的法定监护人，依然都负有抚养、教育、监护的权利和义务。养父母与养子女间的身份关系及其权利义务关系，也不因养父母离婚而消灭。养父母离婚后，养子女无论是由养父还是养母抚养，仍是双方的养子女。只是由于离婚也中止了夫妻之间的财产关系和共同生活关系，作为子女一般情况下无法再与父母共同生活，而只能由父或母一方直接抚养，或轮流直接抚养。我国婚姻法第三十六条规定：“ 父母与子女间的关系，不因父母离婚而消除。离婚后，子女无论由父或母直接抚养，仍是父母双方的子女。离婚后，父母对于子女仍有抚养和教育的权利和义务。”
（二）、离婚所引起的法律后果
　　作为导致夫妻婚姻关系和夫妻间权利及义务终止的民事法律行为，其产生的法律后果，包括在双方当事人人身关系和财产关系两个方面。在人身关系方面，因夫妻关系解除使夫妻关系存续期间的相互扶养的权利义务、相互继承的权利、及监护关系、同居权利义务关系归于消灭，而当事人同时取得再次结婚的权利，任何一方当事人不得非法干涉另一方行使其与异性交往以及再次结婚的权利。在财产关系方面，婚姻关系的解除将会引起对夫妻共同财产、双方个人财产的认定及分割、夫妻共同债务、双方个人债务的定性与清偿、特定情形下的损害赔偿及经济补偿、对生活困难一方的经济帮助等法律后果。
二、离婚后直接抚养权的确立及变更
（一）离婚后直接抚养权的确立
　　婚姻双方当事人离婚以后，彼此不再承担同居义务，这就意味着双方当事人只能由一方直接抚养未成年子女，或双方轮流直接抚养未成年子女，在我国，根据婚姻家庭方面的法律规定及相关司法解释，对未成年子女直接抚养权的确立主要有以下原则：
1、以有利于子女身心健康，保障子女的合法权益为原则；
2、哺乳期内的子女，以随哺乳的母亲抚养为原则；
3、哺乳期后的子女， 以双方协商优先，不能达成协议时，以子女的权益和双方的具体情况进行判决为补充为原则；
4、对十周岁以上的未成年子女随父或随母生活发生争执的，以适当考虑未成年子女的意见为原则
　　我国婚姻法第三十六条规定：“离婚后，哺乳期内的子女，以随哺乳的母亲抚养为原则。哺乳期后的子女，如双方因抚养问题发生争执不能达成协议时，由人民法院根据子女的权益和双方的具体情况判决。”
　　同时参考最高人民法院一九九三年十一月三日发布的《最高人民法院关于人民法院审理离婚案件处理子女抚养问题的若干具体意见》中的相关规定，在司法实践中两周岁以下的子女，一般随母方生活。但母方患有久治不愈的传染性疾病或其他严重疾病，子女不宜与其共同生活；有抚养条件不尽抚养义务，而父方要求子女随其生活的；因其他原因，子女确无法随母方生活，或随母方生活将会影响对子女健康成长的，以及父母双方协议两周岁以下子女随父方生活，且父方具有相应抚养能力，并对子女健康成长无不利影响的，则由父方直接抚养。
　　对于两周岁以上未成年的子女，父方和母方均要求随其生活，一方有下列情形之一的，可以优先考虑：(1)已做绝育手术或因其他原因丧失生育能力的；(2)子女随其生活时间较长，改变生活环境对子女健康成长明显不利的；(3)无其他子女，而另一方有其他子女的；(4)子女随其生活，对子女成长有利，而另一方患有久治不愈的传染性疾病或其他严重疾病，或者有其他不利于子女身心健康的情形，不宜与子女共同生活的。在父母双方抚养未成年子女的条件差别不大，而双方又都要求与未成年子女共同生活的，如果未成年子女已经单独随祖父母或外祖父母共同生活多年，祖父母或外祖父母又要求且有能力帮助子女照顾孙子女或外孙子女的，可作为子女随父或母生活的优先条件予以考虑。对十周岁以上的未成年子女随父或随母生活发生争执时，则应考虑未成年子女的相应意见。在有利于保护未成年子女利益和利于未成年子女健康成长的前提下，父母双方也可以协议轮流抚养子女。父母双方对抚养独生子女发生争议时，在有利于保护子女利益和利于未成年子女健康成长的前提下，可以考虑不能生育或再婚有困难一方的合理要求。
对于父母双方均不愿抚养未成年子女的，在离婚诉讼期间，人民法院将先行裁定暂由一方抚养。待案件审理后再依有利于保护未成年子女利益及其健康成长的原则确定未成年子女的直接抚养方。
（二）离婚后直接抚养权的变更
　　在离婚以后，父母双方可以进行协商变更未成年子女的抚养关系，有下列情形之一，父或母一方也可以单独通过诉讼的方式，要求变更未成年子女抚养关系，（一）与子女共同生活的一方因患严重疾病或因伤残无力继续抚养子女的；（二）与子女共同生活的一方不尽抚养义务或有虐待子女行为，或其与子女共同生活对子女身心健康确有不利影响的；（三）十周岁以上未成年子女，愿随另一方生活，该方又有抚养能力的；（四）有其他正当理由需要变更的。
三、未成年子女抚养费的确定及变更
（一）未成年子女抚养费的确定
　　我国婚姻法第二十一条规定：“父母对子女有抚养教育的义务；………　　父母不履行抚养义务时，未成年的或不能独立生活的子女，有要求父母付给抚养费的权利。…………。”第三十七条规定：“ 离婚后，一方抚养的子女，另一方应负担必要的生活费和教育费的一部或全部，负担费用的多少和期限的长短，由双方协议；协议不成时，由人民法院判决。关于子女生活费和教育费的协议或判决，不妨碍子女在必要时向父母任何一方提出超过协议或判决原定数额的合理要求。”
　　同时参考最高人民法院一九九三年十一月三日发布的《最高人民法院关于人民法院审理离婚案件处理子女抚养问题的若干具体意见》中的相关规定，未成年子女的抚养费包括未成年子女的子女生活费、教育费、医疗费等费用。 未成年子女的抚养费的数额，根据子女生活学习的实际需要、父母双方的负担能力以及当地的实际生活水平确定。
　　一般情况下有固定收入的，未成年子女抚养费一般按其月总收入的百分之二十至三十的比例给付。负担两个以上未成年子女抚养费的，比例可适当提高，但一般超过月总收入的百分之五十。无固定收入的，未成年子女抚养费的数额一般依据当年总收入或同行业平均收入，参考以上的比例确定。未成年子女抚养费可以定期给付，有条件的也可以一次性给付。对无经济收入或者下落不明的，可用其财物折抵未成年子女抚养费，父母双方可以协商未成年子女随一方生活并由抚养方负担子女全部抚养费用。但抚养方的抚养能力明显不能保障未成年子女所需费用，影响子女健康成长的，双方所定协议无效。未成年子女抚养费的给付期限，一般至子女十八周岁为止，未成年子女已满十六周岁不满十八周岁，但以其劳动收入为主要的生活来源，并能维持当地一般生活水平的，父母可停止给付抚养费。尚未独立生活的成年子女有下列情形之一，同时父母又有给付的能力，仍应负担必要的抚养费：(1)丧失劳动能力或虽未完全丧失劳动能力，但其收入不足以维持生活的；(2)尚在校就读的；(3)确无独立生活能力和条件的。
| （二）未成年子女抚养费的变更
　　关于子女生活费和教育费的协议或判决，并不妨碍子女在必要时向父母任何一方提出超过协议或判决原定数额的合理要求。子女要求增加抚育费有下列情形之一，且父或母有给付能力的，应予给付。（一）原定抚育费数额不足以维持当地实际生活水平的；(二)因子女患病、上学，实际需要已超过原定数额的；(三)有其他正当理由应当增加的。
　　父母不得因子女变更姓氏而拒付子女抚育费。父或母一方擅自将子女姓氏改为继母或继父姓氏而引起纠纷的，应恢复未成年子女的原有姓氏。
　　
四、 结语
　　在处理离婚问题时，人们往往过分强调男女双方当事人之间的权益，而忽视对未成年子女权益的保护，只是将未成年子女抚养问题作为附随的问题来解决。使得在离婚案件中，他们的权益受到损害。例如，根据我国民法通则的规定未成年人可以享有独立的财产权，但实践中男女双方当事人在分割财产时，往往只考虑未成年子女的抚养费问题，忽视未成年子女对财产的保护。在处理要离婚案件未成年子女抚养问题我们应依据有利于维护未成年子女利益的原则，对未成年子女的问题做出妥善解决。

【作者电话：15065539398】
河北省机构编制委员会


河北省机构编制管理监督检查实施办法
　
河北省机构编制委员会关于印发《河北省机构编制管理监督检查实施办法》的通知

冀机编〔2004〕18号

2004年7月22日

　　各市委、市政府，省直各部门：《河北省机构编制管理监督检查实施办法》已经省编委会议审议通过，现予印发，请遵照执行。

　
河北省机构编制管理监督检查实施办法

　　　　为加强机构编制管理监督检查，严格控制机构编制和人员增长，切实维护机构编制管理的严肃性、权威性，根据有关法律、法规和省委、省政府《关于加强机构编制管理工作的意见》(冀字〔2004〕14号)，制定本办法。

　　一、监督检查的范围

　　机构编制管理监督检查的范围是：全省各级党委、人大、政府、政协机关，审判、检察机关，各民主党派、人民团体机关和各级各类事业单位。

　　二、监督检查的内容

　　(一)各级、各部门贯彻执行党中央、国务院和省委、省政府有关行政管理体制、机构改革和机构编制管理工作的方针、政策和有关法律、法规情况。(二)各级、各部门财政供养人员总量控制工作实施情况。(三)各级党委、政府批准的机构改革方案的实施情况。(四)各级机关、事业单位机构设置情况。包括机构数额、机构名称、机构性质、机构规格、经费形式、隶属关系等。(五)各级机关、事业单位编制使用情况。机构编制部门核定的各级各类编制分配和使用情况。(六)各级机关、事业单位领导职数配备使用情况。(七)机构编制管理权限和审核、审批程序的执行情况。(八)机构编制与人员工资、财政预算相互配套协调约束机制的执行情况。(九)《机构编制管理证》制度的执行情况。(十)《事业单位登记管理暂行条例》的执行情况。(十一)机构编制统计情况。

　　三、监督检查的方法

　　(一)监督检查采取自查、抽查、普查相结合的方法进行。各级机关、事业单位负责本部门、本单位机构编制的自查自纠；各级机构编制部门负责本辖区机关、事业单位机构编制工作情况的抽查、普查，并结合机构编制管理年终统计和事业单位法人登记年检进行监督检查。日常性的监督检查工作由各级机构编制部门安排，全省性的监督检查工作，由省机构编制部门会同有关部门根据工作需要适时安排。(二)实行机构编制管理公开监督。各级机构编制部门对不涉及国家秘密的工作原则、审批程序等，以适当方式向社会公开。各级机关、事业单位的定编定岗定员情况，应向本单位干部职工公开，并通过适当方式向外界公开，接受群众监督，使机构编制管理工作公开透明，杜绝违规操作。各级机构编制部门通过聘请社会监督员等方式，广泛征求群众意见，加大监督力度。各级机构编制部门应当建立健全投诉举报制度，向人民群众和社会公开接受投诉举报的途径和方式。任何单位和个人发现机构编制工作中的违规行为，有权向机构编制部门投诉、举报，也可向上级党委、政府举报，党委、政府及机构编制部门应当及时核实、处理。(三)建立机构编制审批、执行情况报告制度。各级机关、事业单位每年必须按规定向机构编制部门报告机构编制执行情况。各级机构编制部门应定期或不定期向党委、政府和上级机构编制部门报告本辖区机关、事业单位机构编制审批、执行情况，主动接受党委、政府和上级机构编制部门的监督检查。设区市、县(市、区)政府要将本级政府机构编制审批、执行情况写入《政府工作报告》，向人民代表大会报告，接受人大代表的监督。(四)实行机构编制审计和考核制度。机构编制部门会同有关部门，对下一级党委、政府领导审批机构编制的情况进行年度审计和离任审计，对本级各部门机构编制使用情况进行年度审计和离任审计。对有严重违反机构编制管理规定问题的领导干部，不得异地任职和提拔使用，并按有关规定追究领导干部责任。将财政供养人员总量控制工作实施情况和机构编制审批、执行情况，纳入领导班子和领导干部年终考核内容。当前要以各级、各部门财政供养人员总量控制工作目标的完成情况作为监督检查的重点，实行严格的考核责任制。

　　四、责任与追究

　　(一)各级机构编制部门在同级机构编制委员会的领导下，负责组织本辖区机关、事业单位机构编制执行情况的监督检查，纪检(监察)、组织、人事、财政、审计等部门共同参与监督检查。各级机构编制部门应明确监督检查的职责范围，省、市机构编制部门应明确专门机构，县(市、区)机构编制部门应有专门人员，负责监督检查工作。

　　(二)上级业务主管部门利用掌管资金、财物、项目审批、评优评先等手段，对下级业务部门的职能配置、机构设置、人员编制和领导职数核定等进行干预，机构编制部门经核实后，责令其限期纠正，并视情给予通报批评。

　　(三)各级机构编制管理监督检查人员必须坚持原则，实事求是，深入实际，如实反映检查情况。监督检查人员要公道正派，保守秘密，廉洁自律，对违反纪律的要按有关规定追究责任。

　　(四)接受监督检查的单位，必须如实向机构编制部门报告机构编制执行情况，提供有关材料。凡弄虚作假的，依据有关规定严肃处理。

　　(五)按照“谁批准、谁负责”的原则，实行机构编制管理责任制。凡违反机构编制管理规定设置机构、增加编制和人员、超职数配备领导干部的，由机构编制部门责令其限期纠正，情节严重的，由有关部门对主管责任人和直接责任人给予党纪、政纪处分。机构编制部门违反规定审批机构和编制的，组织人事、财政部门违反规定办理调配录用人员手续或者拨付人员经费的，由同级党委、政府或上级有关部门给予通报批评，责令限期改正；情节严重的，对其主管人员和直接责任人员给予党纪、政纪处分。