附设性医学科学研究机构管理暂行办法
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附设性医学科学研究机构管理暂行办法
卫生部
附设性医学科学研究机构管理暂行办法
1983年10月28日，卫生部
总 则
1．附设性科研机构系指附设于医学院校、医院、卫生防疫站及妇幼保健院等单位，从事医学科学研究工作的机构。它是所在单位的重要组成部分，它享有所在单位中同一级机构的权力和待遇，由所在单位领导。
2．附设性科研机构是医学科研的重要阵地，它的根本任务是：认真贯彻党的路线和科技、卫生工作方针政策，大力开展对应用科学的研究，出成果，出人才，发展医学科学，推进医疗卫生事业，为“四化”建设服务。
根据国家的医学科学研究发展规划和防病治病的需要，结合自己的专长，确定科研方向，制定本单位的规划和计划。
3．要建立附设性科研机构的单位，必须提出申请书，报上级机关审批。凡设在卫生部直属单位内的附设性科研机构，需经卫生部审查批准；设在省、市、自治区卫生厅、局所属单位内的附设性科研机构，经卫生厅、局审查批准，抄报卫生部备案；设在省、市、自治区以下的地、市一
级的医药卫生单位内的附设性科研机构，经地、市卫生局审批，抄报省、市、自治区卫生厅、局（申请书格式附后）。
4．附设性科研机构是利用所在单位已有的科研能力，充分发挥医疗、教学人员专业特长的多快好省的一种组织形式。它与医疗、教学是相辅相成的，是提高医疗、教学质量的重要手段，有利于促进医疗、教学、科研三结合，应该提倡这种组织形式。
领 导 体 制
5．附设性科研机构分为研究所和研究室，实行由所在单位党政统一领导下的所长、室主任负责制。所长、室主任应由具有较高的学术水平和组织能力的专业科学技术人员担任，配备专职秘书1～2人，协助处理日常工作。根据工作需要可设副所长、副主任，必要时可聘请外单位的专家兼任。要按照革命化、年轻化、知识化、专业化的原则组织精干的所、室领导班子，注意发挥中、青年领导干部的作用。要使所长、室主任拥有行政、业务工作的人权、财权、物资调配权和计划决定权。
6．附设性科研机构的所长和室主任的主要任务；负责制定本所、室的科研规划、计划，并组织实施。对人员、物资、经费的使用加强管理，实行“定方向，定任务、定人员、定设备、定制度”的五定制度，围绕研究方向，选择重点课题，实行课题责任制，建立正常的工作秩序，提高工作效率，缩短科研课题周期，快出成果。组织评议，鉴定科研成果。
7．建立附设性科研机构必须具备下列条件：
（1）有明确、稳定的研究方向，研究工作有一定的基础，对其研究的主要课题有较活跃的学术思路；
（2）有学术水平较高、能够指导科学研究工作的领班人，有一定数量的中层科研骨干及业务辑助人员，初步形成有一定科学水平的研究班子；
（3）要有一定的科研设备条件及专用的实验室。临床研究还应有一定数量的研究病床或有挂钩的病床。
符合以上条件者，按隶属关系经过批准后，可以成立附设性研究机构。
8．附设性科研机构在三、五年内不出成果，（含阶段性成果、在全国的杂志上发表的学术论文）又无特殊理由，审批单位有权撤销其机构。
9．高等医学院校的科研工作要加强，使之成为既是教育中心，又是科研中心。按“高教六十条”规定，教师的科学研究时间一般应占全校教师工作时间的百分之三十左右。应为此创造条件，充分发挥教师的作用。既出人才，又出成果，使之人才、成果双丰收。
组 织 编 制
10．附设性科研机构力求精干，规模不宜过大，目前以建立研究室为主。附设性科研机构要有专职的科研编制，研究室一般定8～15人左右，研究所暂定30～50人左右。其具体编制数由批准建立附设性科研机构的部门与人事部门决定。
根据工作需要，同时也可设有兼职科研人员，承担一定的科研任务。专职科研人员可以适当参加一部分教学和医疗工作，但要以科研工作为主。对专职和兼职科研人员所担负的科研、教学、医疗任务作统一的安排。部分专职科研人员和有关教研组的教师或医疗科室的医师，经过有关部门批准，可以实行定期轮换。
一个地区不要设重复机构，避免人力、物力的浪费。
11．附设性科研机构专职科研人员的来源，主要应从所在单位的教师、医师中调剂解决。选择在研究工作上有发展前途的中层骨干，固定在附设性科研机构内从事科研工作。也可以吸收已毕业的研究生和优秀的大学生，但数量不宜过多。
12．附设性研究所，根据科研方向和任务需要，下设若干个研究室；附设性研究室（指与所平行的室），根据研究工作内容，可设置若干个研究组，围绕着科研方向和研究内容，从不同角度进行研究。
13．附设性科研机构的人员结构要合理，比例要协调，正副研究员、助理研究员、实习研究员的比例，应为1∶2∶3，研究人员与技术人员（技师、技术员、技工、动物饲养员、资料员等）的比例，应为1∶1～2。目前，未达到的，应积极创造条件，力争在三、五年内逐步达到。
14．附设性科研机构中的专职科研人员的技术职称，按国家有关规定，随附设性科研机构所在单位进行评定。如长期固定从事科研工作的研究人员，也可按科研晋升规定进行评定。
对科技人员要建立严格的考核制度，考核的主要内容：科研基础知识和专业知识以及科研设计能力和组织实施能力、完成科研任务的工作量、成果水平、经济社会效益、科学道德、学习情况等。平时的考核是评定技术职称及晋升的基础，对不适合做科研工作的研究人员，应及时进行调整。
15．要加强对科技人员的培养和提高，为他们创造多种形式的学习条件，使他们不断更新知识和提高科学技术水平。
16．支持和鼓励科技人员实行合理的流动，具体办法按国务院有关规定执行。
科 研 条 件
17．附设性科研机构的经费来源，主要是卫生事业费、科技三项补助费及本所、室业务总收入中的留成部分和教育经费等。各单位根据具体情况，从卫生事业费中按科技人员划定一定比例的科研经费。所在单位的财会部门，对附设性科研机构的科研经费要列专门户头，以保证科研工作的稳定进行。对经费要加强管理，合理使用，做到少花钱多办事，专款专用。按科研任务的实际需要，保证重点，兼顾一般，不能平均分配。经费可分配到课题，进行专题核算。
在保证完成本所、室所承担的科研任务的前提下，充分利用自已的条件，发挥科技人员的作用，可以接受外单位委托的科研项目，通过签订合同，由双方提供经费、器材等。也可以通过技术服务，技术咨询等方式广开财源，增加收入。
18．加强科研仪器设备的管理。要有计划地购置新的科学仪器设备。对大型精密仪器要实行专管共用，建立健全管理制度，做好使用、维修和保养，使它充分发挥效能。附设性科研机构所在单位或地区，有条件的可以建立中心实验室或仪器设备服务中心。
要重视常规科研器材的配备、保管和更新。
19．做好医学实验动物的繁殖、饲养、研究和供应工作，加强动物实验室和动物房的建设和管理，提高实验动物的质量，保证科研需要。附设性科研机构所在单位或地区，根据需要与可能，可以建立实验动物中心。
20．科研条件是完成科研任务的重要保证，必须重视和加强对这一工作的领导。要按照附设性科研机构以科研为中心的方针，来考虑安排科研条件工作的组织管理。
科研条件具有工种多、技术性强的特点，要重视这支队伍的建设，要采取在职学习，以老带新、外出进修、举办专业学习班等方法，提高他们的技术水平和工作能力，适应科学技术迅速发展的需要。
附 则
本办法适用于卫生部直属单位和各省、市、自治区卫生厅、局所管辖的医药卫生单位。
本办法如与国家科委公布的有关规定不相符，以科委的规定为准。
上海市基本医疗保险监督管理办法
上海市人民政府
上海市基本医疗保险监督管理办法
上海市人民政府令第60号
《上海市基本医疗保险监督管理办法》已经2011年1月24 日市政府第96次常务会议通过，现予公布，自2011年5月1日起施行。
市长 韩正
二○一一年一月三十日
上海市基本医疗保险监督管理办法
（2011年1月30日上海市人民政府令第60号公布）
第一条（目的）
为了保障参保人员基本医疗需求，规范和加强基本医疗保险监督管理活动，维护医疗保险基金安全，根据本市实际情况，制定本办法。
第二条（适用范围）
本办法适用于对本市基本医疗保险定点医疗机构（以下简称定点医疗机构）、基本医疗保险定点零售药店（以下简称定点零售药店）、个人遵守本市基本医疗保险各项规定情况实施监督管理的活动。
本办法所称的基本医疗保险，包括城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险以及其他基本医疗保险等。
第三条（医疗保险监督管理部门）
市人力资源社会保障局是本市基本医疗保险行政主管部门，负责本市基本医疗保险监督管理工作。区（县）人力资源社会保障局负责本辖区内基本医疗保险监督检查工作。
市医疗保险监督检查所受市人力资源社会保障局委托，具体实施基本医疗保险监督检查等行政执法工作，并根据监管工作需要，充实加强监督检查力量。
发展改革、卫生、食品药品监督、工商行政管理、财政、审计、公安、物价等部门应当在各自职责范围内，配合做好基本医疗保险监督管理工作。
第四条（医疗保险相关信息系统）
市人力资源社会保障局应当建立和完善定点医疗机构执业医师信息系统以及基本医疗保险费用结算系统，对定点医疗机构及其执业医师在提供医疗服务过程中发生的基本医疗保险费用进行实时监管，规范定点医疗机构执业医师的医疗服务行为。
定点医疗机构和定点零售药店应当根据本市基本医疗保险联网结算的要求，配备必要的联网设备，遵守基本医疗保险信息技术规范和信息安全相关规定，及时、准确上传基本医疗保险费用结算等相关信息。
第五条（内部管理）
定点医疗机构和定点零售药店应当建立健全基本医疗保险管理制度，配备必要的管理人员，对遵守本市基本医疗保险各项规定的情况进行检查监督。
第六条（医疗保险费用管理）
定点医疗机构应当执行本市基本医疗保险支付费用预算管理、总额预付费用管理的相关规定，保障参保人员的基本医疗需求，规范医疗保险资金使用。
第七条（重新确定定点资格的情形）
定点医疗机构合并或者机构性质、执业地址、核定床位数发生变更，定点零售药店经营地址或者经营范围发生变更的，应当根据本市有关规定，向市人力资源社会保障局重新办理基本医疗保险定点资格审批手续。
第八条（定点医疗机构提供服务的要求）
定点医疗机构应当根据参保人员的病情，按照基本医疗保险有关诊疗项目、医疗服务设施以及处方管理、用药范围的规定，合理选择诊疗项目，合理确定用药。
定点医疗机构为参保人员提供医疗服务，应当遵守基本医疗保险有关诊疗项目、医疗服务设施、用药范围、支付标准的规定以及物价部门确定的各项收费标准，向参保人员提供医疗费用结算单据。
第九条（定点零售药店提供服务的要求）
定点零售药店在为参保人员提供处方药品外配和非处方药品自购服务时，对不符合基本医疗保险用药规定的外配处方，不得进行基本医疗保险费用结算；向参保人员提供的非处方药品，不得违反基本医疗保险有关用药范围、品种和数量的规定。
定点零售药店为参保人员提供配药服务，应当遵守价格管理有关规定，向参保人员提供相关费用结算单据。
第十条（基本医疗保险凭证的出示和核验）
参保人员在定点医疗机构挂号、就诊、检查、配药、住院、结算医疗费用或者在定点零售药店配药时，应当主动出示基本医疗保险凭证。
参保人员不得将基本医疗保险凭证出借给他人使用。
定点医疗机构和定点零售药店在为参保人员提供相关医疗服务或者提供配药服务时，应当核验参保人员的基本医疗保险凭证。
第十一条（及时监督检查）
区（县）人力资源社会保障局、市医疗保险监督检查所应当加强对定点医疗机构和定点零售药店的监督检查。
定点医疗机构基本医疗保险结算费用偏离预算指标或者预付指标较大的，区（县）人力资源社会保障局、市医疗保险监督检查所应当及时进行监督检查。
第十二条（实时监测）
市医疗保险监督检查所应当对参保人员月门急诊就医次数及其发生的基本医疗保险费用进行实时监测。对参保人员门急诊就医次数及其发生的基本医疗保险费用超出规定范围的，可以临时改变其门急诊基本医疗保险费用记帐结算方式。
采取临时改变门急诊基本医疗保险费用记帐结算方式措施的，市医疗保险监督检查所应当通知参保人员，并对其就医情况及时进行审核。经审核未发现有违反基本医疗保险规定行为的，应当于审核检查完毕的当日，恢复其门急诊基本医疗保险费用记帐结算方式。
第十三条（监督检查的程序要求）
区（县）人力资源社会保障局、市医疗保险监督检查所进行日常和专项监督检查的，应当以书面形式提前通知被检查的定点医疗机构或者定点零售药店，告知监督检查的具体内容及时间。
区（县）人力资源社会保障局、市医疗保险监督检查所进行监督检查活动时，监督检查人员不得少于两人，并应当主动出示行政执法证件。
第十四条（监督检查措施）
区（县）人力资源社会保障局、市医疗保险监督检查所开展监督检查活动时，可以采取下列措施：
（一）以询问、录音、录像、照相或者复制方式收集有关情况和材料，在证据可能灭失或者被转移的情况下先行登记保存；
（二）要求定点医疗机构、定点零售药店或者个人提供与监督检查有关的文件材料，并作出解释和说明。
定点医疗机构、定点零售药店、参保人员或者其他个人应当按照区（县）人力资源社会保障局、市医疗保险监督检查所的要求，提供与监督检查有关的文件材料、数据及其他材料。
第十五条（相关事项的委托）
区（县）人力资源社会保障局、市医疗保险监督检查所开展监督检查活动时，可以委托中介机构和有关专家，对定点医疗机构、定点零售药店的医疗保险基金使用情况进行审计或者核查，对基本医疗保险事项进行核实并提供咨询意见。
第十六条（定点医疗机构、定点零售药店违反医疗保险规定的法律责任）
定点医疗机构、定点零售药店有下列行为之一的, 市人力资源社会保障局应当责令改正，追回已由医疗保险基金支付的相关基本医疗保险费用，并可处以警告或者3000元以上10万元以下的罚款；情节严重的，还可以中止其1至6个月的基本医疗保险结算关系或者取消其基本医疗保险定点资格：
（一）未按照规定核验基本医疗保险凭证，为违规使用基本医疗保险凭证就医或者配药的个人，进行基本医疗保险费用结算的；
（二）采用为参保人员重复挂号，重复或者无指征化验、检查、治疗，分解或者无指征住院等方式，虚构医疗服务或者提供不必要的医疗服务，进行基本医疗保险费用结算的；
（三）违反基本医疗保险有关规定，将医疗保险基金的支付范围或者约定服务范围以外的诊疗项目、医疗服务设施所产生的医疗费用，进行基本医疗保险费用结算的；
（四）违反基本医疗保险用药范围或者用药品种规定，以超量用药、重复用药、违规使用有特殊限制的药品，或者以分解、更改处方等方式，为参保人员配药，进行基本医疗保险费用结算的；
（五）通过向参保人员重复收取、分解收取、超标准收取或者自定标准收取的费用，进行基本医疗保险费用结算的；
（六）未按照基本医疗保险规定的支付比例进行基本医疗保险费用结算的；
（七）未按照本办法第七条规定重新办理基本医疗保险定点资格审批手续，擅自实施联网进行基本医疗保险费用结算的。
第十七条（定点医疗机构、定点零售药店严重违反医疗保险规定的法律责任）
定点医疗机构、定点零售药店有下列行为之一的,市人力资源社会保障局应当责令改正，追回已由医疗保险基金支付的相关医疗费用，并可处以警告或者3万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，还应当中止其1至6个月的基本医疗保险结算关系或者取消其基本医疗保险定点资格：
（一）擅自与非定点的医疗机构或者零售药店实施联网，进行基本医疗保险费用结算的；
（二）以伪造或者变造的病史记录、处方、帐目、医药费用单据、上传数据等，进行基本医疗保险费用结算的；
（三）将生活用品、保健滋补品等非药类物品充当基本医疗保险用药范围内的药品，进行基本医疗保险费用结算的；
（四）采取其他损害医疗保险基金的方式，进行基本医疗保险费用结算的。
第十八条（个人违反医疗保险规定的法律责任）
参保人员或者其他个人在就医或者购药过程中有下列行为之一的，市人力资源社会保障局应当责令其退回已由医疗保险基金支付的相关基本医疗保险费用，并可处以警告或者100元以上2000元以下的罚款；情节严重的，处以2000元以上1万元以下的罚款，还可以对其采取改变基本医疗保险费用记帐结算方式1至6个月的措施：
（一）将本人的基本医疗保险凭证出借给他人使用，或者通过有偿转让诊疗凭证、结算单据，进行基本医疗保险费用结算的；
（二）冒用他人基本医疗保险凭证或者伪造、变造基本医疗保险凭证，进行基本医疗保险费用结算的；
（三）通过重复就诊或者伪造、变造、涂改病史、处方、报销凭证、医疗费用单据等方式，进行基本医疗保险费用结算的；
（四）变卖由基本医疗保险费用结算的药品的；
（五）采取其他损害医疗保险基金的方式，进行基本医疗保险费用结算的。
第十九条（罚款数额的执行标准）
按照本办法第十六条的规定，对定点医疗机构、定点零售药店处以罚款的，罚款数额按照下列规定执行：
（一）违规结算金额10万元以下的，处以3000元以上1万元以下的罚款；
（二）违规结算金额10万元以上30万元以下的，处以1万元以上5万元以下的罚款；
（三）违规结算金额30万元以上的，处以5万元以上10万元以下的罚款。
第二十条（对违反医疗保险规定行为的其他处理措施）
定点医疗机构和定点零售药店的相关科室或者工作人员严重违反基本医疗保险规定的，市人力资源社会保障局可以采取暂停其基本医疗保险费用结算支付的措施。
第二十一条（管理检查人员的法律责任）
基本医疗保险行政管理和监督检查人员应当按照国家和本市有关规定，履行基本医疗保险监督管理和检查职责，不得滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守。对有违规行为的相关人员，市人力资源社会保障局应当依法给予行政处分；因其所为造成医疗保险基金损失的，应当追回相关费用。构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第二十二条（实施日期）
本办法自2011年5月1日起施行。
最高人民法院关于证券经营机构之间以及证券经营机构与证券交易场所之间因股票发行或者交易引起的争议人民法院能否受理给上海市高级人民法院的复函
最高人民法院
最高人民法院关于证券经营机构之间以及证券经营机构与证券交易场所之间因股票发行或者交易引起的争议人民法院能否受理给上海市高级人民法院的复函
1996年12月8日，最高人民法院
最高人民法院关于证券经营机构之间以及证券经营机构与证券交易场所之间因股票发行或者交易引起的争议人民法院能否受理给上海市高级人民法院的复函
根据《中华人民共和国仲裁法》第四、第五条的规定，证券经营机构之间以及证券经营机构与证券交易场所之间因股票发行或者交易引起的争议，只要双方当事人间没有仲裁协议或仲裁协议无效的，一方向人民法院起诉，人民法院可以受理。
