关于印发《私营设计事务所试点办法》的通知

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财政部


财政部关于清理整顿部门有偿使用资金具体实施意见的通知

财预字〔1999〕56号


国务院各部委、各直属机构，各省、自治区、直辖市人民政府：
根据《国务院办公厅转发财政部整顿周转金方案的通知》（国办发〔1999〕1号）精神，决定对财政部门以外的政府其他部门（以下简称各部门）设置的有偿使用资金进行全面清理整顿。现将具体实施意见通知如下：
一、有偿使用资金范围的界定
纳入此次清理整顿范围的资金，是各级政府除财政部门以外的其他职能部门利用财政预算内、预算外及其他财政性资金实行有偿使用的资金，包括利用临时性调度资金、间歇资金、拆借资金及暂付款进行有偿使用的资金。国家法律、法规及国务院有明确规定可以有偿使用的资金不在此
次清理整顿范围之列。
预算内有偿使用的资金其主要形式包括无偿拨款改有偿使用，采取收入退库或退税方式进行有偿使用，行政性收费和政府基金有偿使用等。
预算外有偿使用的资金其主要形式包括利用间歇资金周转使用、将预算外资金有偿使用等。根据《国务院关于加强预算外资金管理的决定》国发〔1996〕29号文件规定，预算外资金主要包括：法律、法规规定的行政事业性收费、基金和附加收入等；国务院或省级人民政府及其财
政、计划（物价）部门审批的行政事业性收费；国务院以及财政部审批建立的基金、附加收入等；主管部门从所属单位集中的上缴资金；用于乡镇政府开支的乡自筹和乡统筹资金；其他未纳入预算管理的财政性资金。凡是利用上述资金进行有偿使用的，均属清理整顿范围。
其他有偿使用的资金其主要形式包括用上级单位补助资金进行有偿使用；占用费及利息转入；从各种财政性资金账户拆借资金有偿使用等。
国家法律、法规及国务院有明确规定可以有偿使用的资金，系指经全国人大、国务院批准同意可以有偿使用的财政性资金。
二、处理有偿使用资金的原则性意见
根据整顿财政周转金方案的精神，结合目前各部门的实际情况，现对各部门收回的有偿使用资金提出以下原则性处理意见：1．中央各部门有偿使用资金在不改变部门所有权和资金来源渠道的前提下，报财政部批准同意后使用。可以重点用于弥补本部门经费不足、解决历年欠账和用于
安置分流人员等方面。2．地方各部门有偿使用资金的具体用途，可由省、自治区、直辖市政府根据当地实际情况决定并制定具体处理意见。3．中央、地方各部门，凡是隐瞒不报的有偿使用资金，一经发现，除通报批评外，一律予以没收，上缴同级财政安排使用或相应核减财政拨款。
三、清理整顿有偿使用资金的工作要求
1．各地部门必须从深化金融改革、整顿金融秩序、防范金融风险和转变财政职能、实现政企分开的高度看待整顿有偿使用资金问题。必须按照局部服从全局、全党服从中央的原则，坚决贯彻党中央、国务院的决定，不搞变通，不打折扣，保质保量完成清理整顿工作。同时，要把清理
整顿工作和转变部门职能、改善部门管理有机地结合起来。
2．整顿部门有偿使用资金工作由中共中央、国务院批准成立的整顿财政信用工作小组（该小组在财政部预算司下设整顿财政信用办公室）全面负责。中央各部门有偿资金的整顿具体由财政部各职能司局负责组织实施；地方各部门的整顿具体由所在地方财政部门负责组织实施。
3．为切实加强组织领导，清理整顿工作原则上要求政府牵头、财政为主、部门配合，制定具体的实施措施。各级政府、部门都要抽调精干力量组成清理整顿领导小组，主要领导同志亲自挂帅（领导小组组成人员及联系电话于1999年3月底以前报财政部）。真正做到人员到位、措
施到位、责任到位，确保整顿工作有序进行。各级财政部门在做好财政周转金整顿工作的同时，还要加强对各部门的检查、督促和指导，避免出现工作死角和薄弱环节。
4．凡在清理整顿中有弄虚作假、伪造呆账等违纪、违法行为的，对违纪责任者给予必要的纪律处分，触犯刑律的，移交司法机关追究刑事责任。
四、整顿有偿使用资金的方法与步骤
清理整顿部门为偿使用资金，采取内部自我整顿与外部检查督促相结合的办法，全部工作用两年时间完成。具体分为以下几个阶段：
1．自查清理阶段
主要内容：对部门有偿使用资金的来源、规模、投向、回收、银行开户、收取的利息及占用费（或手续费）使用情况等进行清理。该阶段以自我清理为主，摸清家底，掌握部门有偿使用资金的现状及存在问题，为下一阶段的整顿奠定基础。具体内容包括：从1998年12月1日起一
律停止发放新的借款，只收不贷；核对账目，重新确定债权债务关系；资金账户一律只进不出。并将截止到1998年12月31日的有偿使用资金自查情况（含文字报告和数字材料。数字材料填报、汇总要求详见附表），于1999年6月底前报送财政部。
时间安排：从1999年1月1日起至6月底。
2．重点检查阶段
主要内容：按照《财政周转金整顿方案》及本通知确定的原则，整顿财政信用工作小组将根据各部门上报的自查情况，组织审计、纪检等监督部门，对各部门的有偿使用资金进行重点检查。对自查情况不实、弄虚作假的单位，除通报批评外，还要追究有关部门领导的责任。各部门必须
协同配合。重点检查的情况应于1999年12月底前报送财政部。
时间安排：1999年7月1日至12月31日
3．整顿阶段
主要内容：重点是做好借款清收工作，尽量避免国家资金的流失。对到期、逾期的借款，要继续采取措施积极清收；对形成呆账的借款，可比照财政部《财政周转金呆账处理规定的通知》（财预字〔1998〕86号）规定妥善处理；对有偿还能力而故意不还的，要通过法律程序进行
处理；对借机侵吞国家资金、或因渎职造成损失的，要依法追究有关单位和个人的责任。
时间安排：2000年1月1日至9月底。必要时可延长到2000年底。
4．总结阶段
主要内容：依照《整顿财政周转金方案》及本通知规定，对清理整顿工作进行全面检查和总结，真正把工作落到实处。各部门要将本部门的工作总结形成书面报告报送财政部。财政部将组织有关部门对有偿使用资金清理整顿工作进行检查、验收。
时间安排：2000年10月1日至12月31日。
此意见由财政部负责解释。



1999年2月14日
湖北省黄石市人民政府


市人民政府办公室关于印发《黄石市污水处理费征收管理办法》的通知

大冶市、阳新县、各区人民政府，各厂矿企业、院校，市政府各部门：

《黄石市污水处理费征收管理办法》已经市政府常务会议讨论通过，现印发施行。

二ＯＯ一年七月二十六日



黄石市污水处理费征收管理办法



第一条 为改善城市环境，促进城市污水处理事业的快速健康发展，保障城市污水处理设施的正常运行和维护，规范污水处理费的征收和使用行为，根据国家和省有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 凡在本市城市规划区范围内（不含大冶市、阳新县）向城市排污管网和城市污水处理设施以及江湖水体排放污水、废水的单位和个人，均应按本办法规定缴纳污水处理费。征收污水处理费后，环保部门不再征收污水排污费，同时取消原市政公用管理部门征收的城市排水设施有偿使用费。

第三条 污水处理费由市城市排水公司（以下简称市排水公司）作为收费主体，负责统一征收。对使用城市公共供水的单位和个人，其污水处理费由市排水公司委托城市供水企业在收取水费时一并收取，受委托的城市供水企业将收取的污水处理费，按月足额划转到市排水公司；对使用自备水源的单位和个人（包括自备井和从江湖取水），由市排水公司核定污水处理费缴纳金额，缴费单位和个人通过银行托付或直接支付等方式，按月向市排水公司及时足额缴纳。

第四条 污水处理费的征收标准，由市市政公用管理部门提出，经市物价管理部门审核后，按照城市供水价格审批管理权限和法定程序报批。

第五条 污水排放量按用水量的80%计算。使用自备水源的单位和个人，应加装计量装置；无计量装置的，按实际制水量或取水量的80%折算污水排放量。矿井水排放按实际排放量计算。

第六条 城市污水处理费不得减免。因严重亏损，确需缓交的单位，须向市排水公司提出申请，经市人民政府或其授权的主管部门批准同意后可以缓交。经批准缓交的单位必须在10日内与市排水公司签订分期付款合同。

第七条 城市污水排放严格实行排污许可制度。未经许可，严禁任何单位或个人向城市排污管网、污水处理设施排放污水和废水。已建成城市污水处理设施的区域，所有排污单位和个人应将其污水、废水接排至城市污水处理厂进行处理，不得直接向江湖水体排放。

第八条 收取的污水处理费必须专款专用，严格按国家规定用于城市污水处理设施的建设、维护、运营和还贷，不得挪作他用。

第九条 市排水公司使用污水处理费，应按国家规定的用途，编制年度开支计划，报市市政公用管理部门审查批准后实施。

第十条 市排水公司应加强对城市污水处理设施的维修养护，确保其正常运行，并逐步建设和完善城市污水处理设施，实现达标排放。市市政公用管理部门应加强对城市污水处理企业（单位）运行情况的监督检查，对擅自停止运行或不按规定满负荷运行的，应责令其纠正，并追究企业（单位）的法人责任。环保部门要加强对城市污水处理企业（单位）处理水质的监测，发现水质超标的，除按规定征收超标排污费外，应责令其整改，直到达标排放。

第十一条 市物价、财政、审计、监察等部门应加强对市排水公司征收和使用污水处理费的跟踪监督，发现滥收、挪用、贪污污水处理费及其它违纪、违法行为的，应依法进行处理，并对有关责任人员给予行政处分；情节严重、构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。

第十二条 本办法自发布之日起施行。《市人民政府关于印发〈黄石市市政排水设施有偿使用费暂行规定〉的通知》（黄政发[1988]23号）同时废止。市建设委员会、市物价局、财政局、市政公用管理局可根据本办法制订实施细则。