中共哈尔滨市委哈尔滨市人民政府关于印发《哈尔滨市2004—2007年创建文明城市工作规划》的通知
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中共哈尔滨市委哈尔滨市人民政府关于印发《哈尔滨市2004—2007年创建文明城市工作规划》的通知
中共哈尔滨市委哈尔滨市人民政府
哈发〔2004〕15号
中共哈尔滨市委哈尔滨市人民政府关于印发《哈尔滨市2004—2007年创建文明城市工作规划》的通知
各区、县(市)党委和人民政府，市委各部办委，市直各党组、党委(工委)：
现将《哈尔滨市2004—2007年创建文明城市工作规划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
中共哈尔滨市委
哈尔滨市人民政府
2004年8月23日
哈尔滨市2004—2007年创建
文明城市工作规划
按照省委关于哈尔滨“加快发展、当好龙头”和率先在全省建成文明城市的要求，根据国家级文明城市创建标准，结合我市实际，特制定2004—2007年创建文明城市工作规划。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，以“努力快发展，全面建小康，振兴哈尔滨”为目标，通过实施科教兴市、改革推动、开放牵动、可持续发展、城市化和申奥战略，努力塑造解放思想、创新进取的公仆形象，敬业诚信、服务奉献的窗口形象，自律自强、文明礼貌的市民形象，整洁优美、秩序井然的环境形象和公平高效、宽松和谐的开放形象，全力打造“法制、平安、诚信、效率、文明哈尔滨”，努力促进我市物质文明、政治文明和精神文明建设协调发展。
二、遵循原则
时代性原则。按照科学发展观和面向现代化、面向世界、面向未来的要求，构筑文明城市建设的总体框架；具体目标、任务达到高起点设计、高水准立标、高质量推进的要求。
系统性原则。围绕经济建设这个中心，使物质文明、政治文明、精神文明建设相互促进，协调发展；城市建设、社会管理、思想道德教育三者有机结合。
人本性原则。以人为本，全面提高人的素质；为市民的生存、发展创造优良的政治、经济、文化、社会环境。
互动性原则。把社会广泛关注、群众广泛参与作为必要条件，形成全市上下思想统一、行动协调、齐抓共管、相互促进、城乡互动、军警民共建的创建工作态势。
实效性原则。创建工作要贴近实际、贴近生活、贴近群众，以人民群众需求作为工作的出发点和落脚点；务求解决实际问题，为群众办实事、办好事，力戒形式主义。
目标性原则。把创建工作纳入各地区、各部门、各单位经济社会发展的总体工作目标；纳入各级领导班子任期目标责任和领导干部年度工作目标责任考核内容，实行“一把手”负总责。
三、总体目标
——经济持续健康发展。物质文明、政治文明和精神文明建设协调发展、相互促进。老工业基地改造取得重大进展，形成具有比较优势的产业发展格局，国内生产总值比2000年翻一番，城市经济实力增强，人民生活水平明显提高。
——公民思想道德文化素质有较大提高。以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观深入人心，公民思想道德文化素质、民主法制意识有较大提高，未成年人思想道德建设得到社会普遍关注，形成有利于未成年人健康成长和全面发展的良好社会环境。
——科教、文化、卫生、体育事业繁荣发展。坚持以科技和教育为先导，建设现代国民教育体系和科技创新体系，为实现经济社会跨越式发展提供强有力的人才保证和智力支持。深化教育体制改革，优化教育结构，合理配置教育资源，提高教育管理水平和质量，形成确保教育优先发展的支撑体系；加强标准化高中和农村高中阶段教育体系建设，推进城乡高中阶段教育普及率；扩大高等教育规模，完善成人教育和终身教育体系，全面提高城乡居民受教育年限。文化事业持续稳定发展，大力实施文化精品战略，深入挖掘我市特色文化资源，完善文化产业政策，规范文化市场；文化阵地设施建设不断加强，文化产业初具规模，人民群众文化需求基本得到满足，文化发展状况明显改善。进一步完善医疗、预防卫生体系，提高城乡居民健康水平；加强疾病预防控制中心建设，提高应对突发公共卫生事件能力；加大农村医疗卫生投入，完善农村合作医疗制度，改善农村医疗卫生状况；人口和计划生育工作水平不断提高，年均人口出生率控制在国家规定的指标之内。体育竞技水平和群众性体育健身活动水平不断提高，传统冰雪体育项目有新突破，体育运动阵地和设施建设不断扩大和完善，社会体育骨干队伍普遍建立，推动社会化体育健身服务网络建设。
——城市载体功能进一步完善。加快数字化城市建设，形成政府办公电子化、城市管理数字化、企业发展信息化、公众服务网络化的数字化城市基本格局，力争城市信息化水平居于省会城市先进行列；加快生态型园林城市建设，持续实施绿地、碧水、蓝天、安静工程，提高生存环境质量，形成生态型园林城市雏形；优化城市功能，完善市政设施，加快重点工程项目建设，完善现代化的供水、排水、供热、供气、供电网络系统；加大危房棚户区改造和群力新区开发力度，改善市民居住条件；构建城市现代交通体系，加强交通管理，抓好“畅通工程”。
——社会治安综合治理成效明显。深化“平安哈尔滨”创建工作，完善党政齐抓共管、警民联手打防、公众参与支持的新型社会治安综合治理体系；及时化解人民内部矛盾，坚持不懈地同“法轮功”等邪教组织作斗争，保持社会政治稳定；重大刑事案件和影响社会稳定事件得到有效控制；老人、妇女、儿童的合法权益得到有效维护；封建迷信活动得到有效遏制，“黄、赌、毒”等社会丑恶现象坚决扫除；执法和司法环境得到不断改善。
四、主要任务
(一)以转变机关行业风气为重点，实施窗口工程，创造廉洁高效的政务环境
——加强“五型机关”建设。继续加大“五型机关”(学习型、调研型、决策型、服务型、网络型)的建设力度，树立解放思想、务实创新、清正廉洁、勤政为民、忠于职守的公仆形象。
——全面推行“六项制度”，加强政府行政效能建设。在党政机关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门、社会服务部门和窗口单位全面推进首问责任制、服务承诺制、限时办结制、无偿代办制、失职追究制、否定报备制等六项制度，积极推行网上审批、一站式服务和一网式服务。深化“两风”建设，开展“四承诺”、“三树立”和“两禁止”活动，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府运行机制。
——开展学习李庆长的“双争”活动。在全市特别是党政机关和窗口服务行业党员中，广泛开展“争做李庆长式共产党员、争创李庆长式共产党员服务队”活动，通过共产党员立足岗位、奉献人民、奉献社会的实际行动，带动机关行风和社会风气的改善。
——组织开展“信用十佳”评选活动。以诚信建设为重点，全力推行政务公开，建立外部监督机制，同时，在党政机关开展“十佳信用部门”，在企事业单位开展“十佳信用单位”，在劳动者中开展“十佳信用个人”等评选活动；以创建“货真价实满意店”活动为牵动，加强商服行业诚信意识，积极推进“货真价实满意店”活动向县(市)延伸。
(二)以思想道德文化建设为重点，实施育人工程，创造健康向上的人文环境
——构建加强思想道德建设的综合育人体系。构建理论学习和道德教育引导体系：深入贯彻落实“三个代表”重要思想、党的十六大精神和《公民道德建设实施纲要》，加强对广大市民的思想道德教育。构建未成年人思想道德教育体系：认真贯彻落实《中共中央国务院关于加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，以学校为龙头、社区为平台、家庭为基础，形成“三位一体”的思想道德教育网络。构建行为规范社会实践体系：通过广泛开展弘扬和培育民族精神、形势政策教育、“信守社会公德、争做文明市民”和“改陋习、树新风、塑形象”等社会道德实践活动，使广大市民在参与中提高思想觉悟、升华道德境界、培育文明素质。构建思想政治工作保障体系：健全专兼职工作队伍，完善工作体制机制，形成单位与社区联动，实现思想政治工作体系的规范化、制度化。
——树立终身学习理念，建设学习型城市。大力推进学习型机关、学习型企业、学习型社区、学习型村镇、学习型家庭建设；加强学习阵地、设施、服务网络建设；积极发展网络远程教育，改善边远地区和农村的教育环境，提高教学质量，形成全民学习的良好氛围。
——实施文化强市发展战略，打造文化精品。积极贯彻省委“建设边疆文化大省”的战略构想，发挥哈尔滨的龙头作用，深入挖掘我市特色文化资源。积极发展文化产业，大力开发冰雪文化，努力挖掘和展示移民文化、北方民俗文化和金源文化的积极内涵；完善文化产业政策，规范文化市场，增强文化产业发展活力和竞争实力，确立培养和发展具有较大影响的文化支柱产业，创造知名文化品牌；壮大旅游文化产业，开发四季旅游；组织精品生产，每年推出有相当水准的新作品向全国展示，有若干优秀文化艺术作品和人才具备“五个一”工程奖、文华奖等全国性重要奖项的竞争实力；开展群众文艺创作活动，推动民间艺术创作，每年推出一批为广大群众喜闻乐见的优秀群众作品，争取获得“群星奖”、“蒲公英奖”等国家级奖项。
——加强文化设施建设，规范文化市场管理。在城市广场、主要街路两侧及重点繁华地区建立一批城市雕塑、大型公益广告牌和电子屏、阅报栏；各区至少建成一个中等规模的文化中心或文化广场；扩建哈尔滨市图书馆，初步形成市、区、街道三级图书馆服务网络；加强文化遗址的保护和利用，搞好国家级历史文化保护项目靖宇大街的开发建设，完成“731”遗址开发保护工程；推进城市社区“两校一室”和农村“一校两室”建设，完善全市的思想道德教育阵地建设。继续规范文化市场的管理，以强化安全责任和打击非法违规经营活动为重点，整顿和规范电子游戏厅、网吧、音像制品经营场所以及娱乐场所的经营秩序；加强出版物管理，严厉打击批销盗版出版物、音像制品和其它非法经营活动；加大对公共场所、商服单位不良文化现象的清除力度，净化社会环境。
(三)以诚信建设为重点，实施信用工程，创造规范守信的市场环境
——开展诚信教育，努力营造诚信氛围。以打造“诚信哈尔滨”为目标，从发展市场经济及市民的思想实际出发，运用媒体宣传和文化活动等各种方式，强化全社会的信用观念，增强诚信意识，倡导诚信风尚，努力打造政府诚信、企业诚信和公民诚信的新形象。
——组织诚信道德实践活动，培育诚信先进典型。以“货真价实满意店”活动为载体，深入开展“价格质量计量信得过”、“百城万店维权反欺诈”、“青年文明号信用评议”、“百城万店信用实践示范日”等活动；以“创企业品牌”、“创商店品牌”、“创服务品牌”为重点，在商贸流通企业开展“百城万店优质品牌”活动；进一步加大示范街、示范店和示范市场的创建力度，改善投资环境和消费环境，维护企业合法权益，繁荣地方经济，促进市场信用体系的建立。
——建立和完善监督体系，规范市场经营行为。完善行业规范，公开服务标准，继续推广社会服务承诺制、行政执法公示制、生产经营信誉制，接受社会监督；发挥申诉举报、打假举报、质量投诉等举报电话网络作用；通过建立经济户口、诚信档案、信用披露制度和企业不良行为记录、统一信用代码、集中上网公示等形式，加强对商贸企业诚信情况跟踪监督和动态管理。
——依法开展打假专项斗争，推动诚信建设。依法打击诈骗、走私贩私、骗税、制售假冒伪劣产品等经济犯罪和欺行霸市、强买强卖、价格欺诈等违法经营行为，重点查处制售假冒伪劣食品、药品、农用生产物资以及建筑领域使用不合格建筑材料等行为；集中整治以批发业务为主要经营方式的各类集贸市场，加强流通领域商品计量执法监督管理力度。
(四)以社区环境建设为重点，实施安民工程，创造安居乐业的生活环境
——创造整洁优美的居住环境。巩固提高“绿色楼道”工程创建成果，并向创建“文明庭院”、“文明小区”和“文明社区”活动延伸，使社区卫生环境进一步改观。
——创造安全稳定的治安环境。全力推进“平安哈尔滨”建设，加强人民内部矛盾纠纷排查调处工作，妥善处理群体性事件；坚持严打方针，落实“命案必破”要求，始终坚持对刑事犯罪的高压态势，不断加大严打整治力度，对影响恶劣、危害较大的刑事犯罪活动，依法从重从快坚决打击；深入实施警民打防工程；最大限度地预防和减少各类案件发生；加强对重点部门、重点行业的依法管理，坚决清除和打击卖淫嫖娼、制黄贩黄、色情服务、赌博、吸毒贩毒等社会丑恶现象；加强安全管理，建立城市灾害预警、防治和应急处置机制，消除各类隐患；发挥群众自治组织作用，加强社区群防群治，确保社区的安全稳定；大力整治外来人口聚居区的治安秩序，逐步降低流窜犯罪的发案率。
——创造服务便捷的生活居住环境。继续开展科教、文体、法律、卫生“四进社区”活动，构建“四个服务圈”。建立便民生活服务圈，在社区形成集维修、家政、医疗、保健、商服、文化服务等内容和常规服务、特需服务及定期、定点、定人、登门服务等形式为一体的全方位便民服务网络；建立文化娱乐活动服务圈，保证每个社区都拥有文化活动室、图书阅览室等群众学习教育、娱乐休闲服务网络；建立体育健身服务圈，有条件的社区应设有体育健身室和室外体育健身设施，各社区普遍建立起组织、指导群众健身活动的服务网络；建立就业服务圈，以街道办事处为依托，以社区为基础，扩展社区服务中心的职能，形成社区就业服务网络。
——创造资源共享的共建环境。规划建设好新建小区的各种服务配套设施，保证与居民住房同时交付使用；挖掘社区资源潜力，搞好社区资源整合，在文化资源、人才资源、教育资源、物质资源上实现资源共享。
(五)以严格执法为重点，实施法制工程，创造公正公平的法治环境
——坚持公正司法。继续推进司法体制改革，建立健全公开、公正、高效、廉洁的现代司法运行机制，全面提高司法队伍的政治素质和业务素质；依法维护各类经济主体和公民之间平等的法律地位，反对任何形式的地方和部门保护主义。
——坚持文明执法。行政执法机关、司法机关要向社会公示岗位职责、办事程序、服务规范、收费标准、工作纪律、查询办法、赔偿规定；执法窗口单位要做到语言温馨、服务规范、环境整洁、设施齐全、方便实用；整合政府公共号码资源，实现城市管理信息资源共享，提高城市的服务管理水平。
——坚持严格执法。明确责任，公开程序，完善监督，规范各级行政机关及其工作人员依法行政；建立司法人员办案责任制，依法规范司法组织之间、司法组织和办案人员之间的职责；加大执行力度，严格执行程序法，切实解决案件执行的不规范、不及时等问题，严厉查处司法人员办案中的贪赃枉法、执法犯法等违法犯罪行为。
——加强行政执法监督。健全依法行使权力的制约机制，对司法和行政执法行为进行全过程的监督。加强各级人大对“一府两院”的监督，保证“一府两院”依法行政、公正司法。重视发挥政协、民主党派的民主监督和人民团体、人民群众、新闻媒体的社会监督、舆论监督作用，保证国家法律法规得到有效执行。
(六)以建设生态型园林城市为重点，实施美化工程，创造可持续发展的生态环境
——扎实推进生态型园林城市建设。启动沿江风景区建设改造工程，南岸建设以广场、绿地和标志性景观为主体的高品位风景长廊，北岸完成太阳岛综合整治工程；加快沟河治理和垃圾无害化处理力度，城市垃圾和污水无害化处理率达到国家有关标准；建设磨盘山水库供水工程，饮用水质达标；辟建北方森林动物园，推进郊区森林、市区园林建设，全市森林覆盖率、绿化率达到国家有关要求；加强建设工地管理，安全文明工地达标率达到有关标准。
——强化市容市貌综合整治。深入开展爱国卫生运动，积极开展创建国家卫生城市活动，加强城市环境卫生和市容市貌整治力度，一、二类街路和重点地区达到整洁优美、沿街商业管理规范、交通站点秩序井然、车辆停放整齐有序；三、四类街路和背街小巷、居民庭院达到净化、亮化和绿化。
——创建文明示范“街区”。建设一批文明示范街路，市区分层次开展创建文明示范街路活动，对街路的路面、设施、绿化、卫生、环保、周边环境进行综合治理；建立一批“七不准”严管区域，在中央大街、哈站站前地区、秋林红博地区、防洪纪念塔广场、索菲亚建筑艺术广场、哈东站站前地区和开发区昆仑商城周边地区严格实行“七不准”严管严罚，示范全市；创建一批文明风景旅游区，重点抓好太阳岛风景区、亚布力滑雪场、二龙山旅游区、东北虎林园等文明示范旅游景点的创建工作。
——开展共建“绿色家园”主题系列活动。组织动员全社会力量搞好城乡绿化，开展美化家园义务劳动活动，动员广大市民自觉参与到保护母亲河、治理白色污染、大树绿地认养、公益设施管护保洁等活动中来，增强市民的环境意识和爱我家园、建我家园的责任感和光荣感。
五、保证措施
(一)健全组织领导体制。全市创建文明城市工作在市委领导下，由市精神文明建设指导委员会负责协调。成立市创建文明城市工作指导推进办公室，办公室设在市委宣传部，主任由市委常委、宣传部部长担任，副主任分别由市委组织部、市直机关工委、市文明办、市纠风办、市改善办、市安全办主管领导担任，市直有关部门为成员单位，办公室下设专项工作组，具体负责各项工作的规划部署、组织协调、督促检查、考核评定工作。各成员单位、各区要按照全市整体规划要求，各负其责，紧密配合，全力推进，抓好落实，努力形成在党委统一领导下，党政各部门和工会、共青团<妇联等群团组织齐抓共管的创建工作格局。
(二)建立激励制约机制。把创建文明城市活动的主要目标和任务进行量化分解，以责任状的形式落实到各区、各部门，把创建文明城市工作的考核与领导干部任期目标责任和各区、各部门年度工作目标责任的考核结合起来，作为评价使用干部的重要依据，真正形成“创建工作有目标，目标落实有考核，考核效果有结论”的工作激励制约机制。
(三)强化依法治市机制。根据创建文明城市工作发展的需要，有关部门要适时地向市人大常委会或市政府提报相关的地方性法规、规章的立法项目和草案，由市人大常委会和市政府按立法程序审议出台，为创建文明城市工作提供法律保障。执法部门要各司其职，强化依法治市的力度。在全市推行创建工作执法责任制度，保证依法治市的任务落到实处。
(四)完善监督反馈机制。充分运用法律监督、行政监督、民主监督、群众监督和舆论监督等手段，发挥人大代表政协委员定期督查的作用；组建由社会各界人士、代表组成的群众性社会监督队伍，充分发挥社会监督作用；充分发挥以电视、广播、网络、报纸等大众传播媒介为主体的舆论监督作用。
(五)确立筹资投入机制。把创建文明城市工作的投入纳入全市经济和社会发展总体规划，文明城市创建的日常工作经费和专项经费列入各级财政年度预算；改革市政建设管理体制，激活建设管理资金；用好用足文化经济政策，认真落实《哈尔滨市宣传文化发展专项资金管理办法》，鼓励发展文化产业，增强宣传文化事业单位自我发展能力；加强户外大型公益广告建设，市里要增建一批，各区和市直有关部门要自建一批，从今年起，每年征收户外大型商业广告费用的10%，用于公益广告建设。
(六)营造浓厚的创建氛围。围绕“树立哈尔滨形象、创建文明城市”这个主题，营造浓厚的舆论宣传氛围，市属新闻媒体要抓好创建文明城市工作先进典型的重点宣传报道，同时加大新闻舆论监督的力度；营造浓厚的社会宣传氛围，因地制宜搞好社会宣传，各主要街路上的机关、企事业单位，特别是各级各类精神文明创建活动先进集体和社区都要搞好小环境的静态宣传建设；营造浓厚的全民参与的社会氛围。
哈尔滨市城市规划管理条例
黑龙江省哈尔滨市人大常委会
哈尔滨市城市规划管理条例
（1999年4月1日哈尔滨市第十一届人民代表大会常务委员会第九次会议通过 1999年6月4日黑龙江省第九届人民代表大会常务委员会第十次会议批准）
第一章 总 则
第一条 为科学制定城市规划，加强城市规划管理，保证城市规划的实施和各项工程建设有秩序地进行，根据《中华人民共和国城市规划法》、《黑龙江省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》等法律、法规，结合我市实际，制定本条例。
第二条 在本市行政区域内按照行政建制设立的市、镇制定城市规划，在本市城市规划区内实施城市规划进行建设，应当遵守本条例。
本条例所称城市规划区，是指城市市区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。
城市规划区的具体范围，在城市总体规划中划定。
第三条 城市规划的实施，由市人民政府集中统一管理，充分发挥城市规划统筹安排城市各类用地及空间资源、部署各项建设的综合指导作用。
第四条 市城市规划行政主管部门（以下简称规划部门）主管本市城市行政区域内的城市规划工作，并负责组织实施本条例。
法律、法规规定参与工程项目审查的土地、市政公用、公安、卫生、人防、环保等有关部门应当依据各自的职责，配合规划部门做好城市规划管理工作。
第五条 任何单位和个人都有遵守城市规划、服从规划管理的义务，并有权对违反城市规划的行为进行检举和控告。
第二章 城市规划的制定
第六条 市人民政府负责组织编制本市的城市规划。县（市）人民政府所在地镇的城市规划，由县（市）人民政府负责组织编制。其他建制镇的城市规划，由所在地市、县（市）规划部门协助镇人民政府编制。
第七条 编制城市规划，应当从实际出发，科学预测城市远景发展的需要，使城市的发展规模、建设标准、定额指标与本市的经济技术发展水平相适应。
第八条 编制城市规划，应当贯彻有利生产、方便生活、促进流通、繁荣经济、促进科学技术文化教育事业和合理用地、节约用地、充分开发利用地下空间的原则。
编制城市规划，应当正确处理局部与整体、近期建设与远景发展、城市建设与保护耕地、经济建设与环境保护的关系。
第九条 城市规划分为总体规划和详细规划。根据需要在总体规划的基础上，可以编制分区规划。各项专业规划应当纳入城市总体规划。
第十条 编制分区规划，应当明确土地使用性质、环境功能、居住人口分布、容量控制指标、公共设施分布，主次干道红线位置及标高，停车场、广场位置和控制范围，绿地等特殊地段用地界限，地下设施位置、管路走向、管径等。同时，应当充分考虑区际间道路、管线埋设标高的互相协调。
第十一条 编制详细规划，应当明确作出建筑、道路和绿地的空间布局及竖向规划和景观设计;明确功能分区、配套设施建设位置、经济定额指标、工程管线综合规划以及满足特殊要求的有关规划设计。
第十二条 对于城市规划特殊需要的地段及由于经济等原因暂时无法实施的规划项目，应当编制规划，预留用地，确定性质，实施控制。
第十三条 编制城市规划进行用地调整时，应当逐步将各类用地内与规划用地类别不同的项目迁出，使项目功能与用地类别相符。
第十四条 编制城市总体规划和分区规划、详细规划，应当按照国家规定的定额指标规划绿地。经批准的规划绿地不得改变。
本条例实施前已被占用或者局部被占用的规划绿地，可以恢复的应当限期恢复；不能原地恢复的，应当移地原面积补还。
第十五条 编制城市规划，应当对历史文物古迹和体现城市风貌的保护性建筑、街道、街坊、广场和其他构筑物的改造和保护提出规划要求，并划定保护范围。重要地段应当作出景观设计。具体改造和保护办法，由市人民政府制定。
第十六条 编制城市规划，应当确定城市中心区、控制建设区和一般地区的建筑容量，逐步减少旧城区的人口密度、建筑密度，改善城市环境。各类地区容积率及其他规划管理的技术规定，由规划部门另行编定，报市人民政府批准。
第十七条 城市规划实行分级审批。
本市的城市总体规划由省人民政府审查同意后，报国务院审批。
本市管辖的市人民政府所在地镇的总体规划，经本市人民政府审查同意后，报省人民政府审批。
本市管辖的县人民政府所在地镇的总体规划，报市人民政府审批。
其他建制镇的总体规划，报市、县（市）人民政府审批。
市、县（市）人民政府在向上级人民政府报请审批城市总体规划前，须经本级人民代表大会或者其常务委员会审查同意。
分区规划由市、县（市）人民政府审批;详细规划除重要的由所在地市、县（市）人民政府审批外，由所在地市、县（市）规划部门审批。
第十八条 经批准的城市规划，任何单位和个人不得擅自变更。确需变更的，按照本条例第十七条规定的程序报原批准机关审批。
第三章 城市规划的实施
第十九条 城市新区开发和旧区改造应当坚持统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设和基础设施先行的原则。
第二十条 城市新区开发和旧区改造中的新建建设项目应当符合环境保护规定，环境保护设施应当与建设工程同时设计，同时施工，同时交付使用，并达到国家规定的环境保护标准。
生产性企业的扩建、改建，应当充分利用原有用地。在城市建设控制区、居住区内的生产性建设项目，不得扩大用地范围。
污染环境、影响交通和安全的生产性建设项目，不得扩建，根据国家有关规定有计划地进行用地调整。
第二十一条 城市新区开发和旧区改造应当遵守下列规定:
（一）新建住宅，按照统一规划进行建设。
（二）在成片改造地段进行建设的单位，应当按照城市规划要求建设各项配套设施，并同时交付使用。
（三）在经认定的单位自有生活区内建设住宅，应当编制详细规划，经规划部门批准后实施。
（四）在棚户区和市政公用设施简陋、交通阻塞、环境污染严重的地区，应当按照统一规划集中成片开发，综合改造，不得分散建设。
（五）对零散的危房住宅，原地无改造条件或者影响城市规划的，应当易地集中安置。
（六）在旧区改造中，严格控制拆除一级、二级和三级房屋。必须拆除的，应当经市人民政府批准。
第二十二条 在文物保护区、风景游览区、水源保护区和教育、体育、卫生、文化、交通、园林绿化等用地范围内，不得建设与用地功能无关的项目。
第二十三条 建筑物加层接建工程，应当服从城市统一规划，经市有关部门技术鉴定办理批准手续后，方可接建。
第二十四条 任何单位和个人，应当服从市人民政府根据城市规划作出的调整用地决定，不得以任何理由拒绝或者拖延执行。
第二十五条 在新建大型公共建筑用地范围内，不得违反统一规划审批或者建设住宅。
第二十六条 新建、扩建、改建的多层建筑物与相邻住宅的日照间距（原位置、原面积、原高度翻建建筑物除外），应当符合下列规定:
（一）征用土地开辟新区的，纵墙与纵墙相对间距不小于新建建筑物檐高的1.8倍，山墙与纵墙相对间距不小于15米;与新区以外相邻住宅相对间距按本条（三）项规定执行。
（二）旧区成片改造的，新建建筑物纵墙与新建住宅纵墙相对间距不小于新建建筑物檐高的1.5倍，新建建筑物山墙与新建住宅纵墙相对间距不小于15米，与成片改造范围以外相邻住宅间距按本条（三）项规定执行。
（三）旧区内非成片改造的与相邻住宅的日照间距为:
1.新建建筑物纵墙与除北向以外相邻住宅纵墙相对的间距，不小于新建建筑物檐高的1.5倍；
2.新建建筑物纵墙与相邻住宅北向或者北偏东20°、北偏西20°纵墙相对的间距，不小于新建建筑物檐高的1倍；
3.新建建筑物高度大于10米的，新建建筑物的山墙与相邻住宅纵墙、新建建筑物的纵墙与相邻住宅山墙相对的间距，不小于10米;高度小于10米的，新建建筑物山墙与相邻住宅纵墙相对的间距，不小于新建建筑物檐高的1倍；
4.新建建筑物山墙与南向或者南偏东30°、南偏西30°相邻住宅纵墙相对的间距，为新建建筑物檐高的1.5倍，计算的间距超过15米的，以15米为限；
5.新建建筑物的山墙与相邻住宅有窗山墙相对的间距，不小于6米或者符合消防法律法规对防火间距的要求；
6.新建建筑物山墙宽度大于15米的，山墙与相邻住宅间距，按本条（三）项3、4、5目的规定确定后并增加20%；
7.新建建筑物山墙与相邻住宅山墙靠接时，其宽度大于相邻住宅山墙宽度的，与相邻山墙靠接超宽部分应当将局部缩小至与相邻山墙宽度一致，纵向缩小部分距相邻住宅山墙不小于3米。
第二十七条 新建、扩建、改建高层建筑物与相邻住宅的日照间距应当符合下列规定:
（一）新建建筑物的纵墙与相邻住宅北向或者北偏东20°北偏西20°纵墙相对的间距，不小于新建建筑物檐高的1/2，计算间距不足24米的，按24米确定，超过50米的，按50米确定。与其他朝向住宅纵墙相对间距，不小于新建建筑物檐高的2/3，计算间距不足36米，按36米确定，超过60米的，按60米确定。
（二）新建建筑物的山墙与相邻住宅北向或者北偏东20°北偏西20°纵墙相对的间距，不小于新建建筑物檐高的1/4，计算间距不足10米的，按10米确定，超过25米的，按25米确定。与其他朝向相邻住宅纵墙的间距不小于新建建筑物檐高的1/3，不足15米的，按15米确定，超过30米的，按30米确定。
（三）新建建筑物的山墙与相邻住宅有窗山墙相对的间距，不小于建筑设计防火规范规定的间距。
（四）新建塔式建筑物，对其长边、短边分别按纵侧面和山墙计算与相邻住宅的相对间距。各边相等的建筑，均按照纵侧面与相邻住宅间距的规定执行。
（五）新建不规则平面的建筑物，根据建筑物水平投影的宽度确定的长边、短边分别以最突出部分（不含阳台）按纵侧面和山墙计算与相邻住宅的相对间距。水平投影宽度相同的建筑物，按照纵侧面与相邻住宅间距的规定执行。
（六）新建叠落式建筑，按建筑物符合本条规定高度部分距相邻住宅最近局部计算与相邻住宅的间距。
（七）新建高层建筑的低层裙房，不超过24米部分，按多层建筑规定计算间距。
（八）与相对相邻住宅建筑间距，有城市道路的，纵侧面与相邻住宅纵侧面间距确定以36米为限，山墙与相邻住宅纵侧面间距以15米为限。
第二十八条 新建多层建筑物与相邻非住宅建筑相对的间距，纵侧面间的间距不小于新建建筑物檐高的1倍，山墙与相邻建筑纵侧面的间距不小于10米，山墙间相对的间距不小于6米。新建高层建筑与相邻非住宅建筑相对的间距，比照相邻住宅间距最小距离的规定确定。
第二十九条 新建建筑物与相邻建筑物相对，相邻建筑物为学校、幼儿园、医院的，按新建建筑物与相邻住宅最大间距确定。新建建筑物与局部有上述功能的建筑物相对，相邻建筑物为住宅的，按第二十六条、第二十七条规定执行。相邻建筑物为非住宅的，按第二十八条规定执行。
第三十条 新建建筑物本身是住宅的，与相邻建筑物之间也应符合新建建筑物与相邻住宅之间规定的日照间距。
第三十一条 新建的烟囱、水塔等构筑物不适用日照间距的规定。
第三十二条 新建建筑物的±0根据规划要求的标高确定，按地形高差和建筑物主体外墙确定与相邻建筑物的日照间距。
第三十三条 建筑物总高度按自然地面到主体檐高顶端或者女儿墙顶端的高度确定。阶梯式凸出的按与建筑物主体最近部分确定。局部凸出的设备间等，不计算高度。
第三十四条 由于地段条件等因素造成不符合日照间距规定又确需建设的，可以按照建设行政主管部门规定的标准进行补偿。补偿标准另行制定。
因违反城市规划审批要求建设造成日照间距不足的，不适用上款规定。
第三十五条 日照间距不足，其补偿范围，按照新建建筑物与相邻建筑物间平行投影范围确定。对使用单位或者个人擅自改变原建筑物使用性质或者自行扒门开窗的，不予补偿。
第三十六条 新建建筑物与相邻建筑物靠接建设的，建设单位应当委托具有相应资质的设计单位出具设计文件和技术措施，并与相邻建筑物的产权人签订有关协议后，到规划部门申请领取建设工程规划许可证。
第三十七条 新建建筑物临街的台阶、采光井、橱窗、门斗和距室外地坪高3米以下的阳台、挑檐板等突出部分，不得超过规划确定的控制范围。
第三十八条 新建建筑物进行建设，需要拆除原有建筑物、构筑物的，应当按照规划部门确定的拆除范围拆除，不得擅自变更拆除范围。
第三十九条 经批准的新建工程，在施工中与相邻建筑物、地下设施、人防工程发生相互影响或者不安全因素时，建设单位应当与相邻建筑物产权人或者地下设施、人防工程管护单位采取应急保护措施，并及时报告规划部门处理。造成设施损坏的，应当依照有关法律、法规的规定，负责修复或者赔偿。
第四十条 修建地下工程设施，应当按照审批的要求进行施工，不得擅自变更位置、埋深。
第四十一条 建设工程审批实行建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证制度。
第四十二条 建设工程的选址和布局应当符合城市规划。设计任务书报请批准时，应当附有规划部门选址意见书。
第四十三条 进行建设需要申请用地的，应当持批准建设项目的有关文件及其相关的技术资料，向规划部门申请定点，由规划部门核定其位置和界限，提供规划设计条件，核发建设用地规划许可证。涉及农用地的，应当先征求土地管理部门同意，再核发建设用地规划许可证。
建设单位或者个人在取得建设用地规划许可证后，应当在六个月内，向市土地管理部门申请办理建设用地审批手续;因特殊情况，需要延期的，应当在期满前一个月内办理续期手续;未办理续期手续又逾期未办理建设用地审批手续的，建设用地规划许可证自行失效。
未取得建设用地规划许可证的，市土地管理部门不得办理用地手续。
未取得建设用地审批文件的，规划部门不得办理工程审批手续。
第四十四条 建设单位和个人应当按照建设用地规划许可证要求使用土地，不得擅自变更使用性质或者扩大使用面积。
第四十五条 经批准的建设用地，从批准之日起无正当理由超过二年未开工建设的，规划部门应当收回建设用地规划许可证;市土地管理部门应当报经市人民政府批准，收回建设用地的土地使用权。
第四十六条 建设工程临时用地，应当经规划部门选址定点，核发临时建设用地规划许可证后，到市土地管理部门办理临时用地批准手续。建设单位或者个人应当按照审批确定的时限使用土地。使用期满，规划部门应当收回临时建设用地规划许可证，市土地管理部门应当收回用地。不能按期交回的，应当在使用期满前二个月内办理续期手续。
在临时用地内不得建设永久性工程。使用的临时用地，国家需要时应当无条件交回。
对救灾、抢险等特殊情况的临时用地，可先使用、后补办手续。
第四十七条 取得建设工程规划许可证的单位或者个人，应当按照建设工程规划许可证规定的内容进行建设，不得擅自改变。确需改变的，应当报经原批准部门审批。
第四十八条 建设单位或者个人领取建设工程规划许可证后，可以进行建设前期的有关准备工作。具备开工条件的，计划部门下达正式年度计划后，经规划部门验线核准建设位置、建设条件，核发开工牌照，方可开工。
第四十九条 经规划部门批准的建设工程，应当在开工前进行验线。地下管线工程除开工验线外，还要在复土前进行竣工测量。验线和竣工测量由规划部门组织实施。
第五十条 对未取得建设工程规划许可证的工程，设计单位不得进行施工图设计，施工单位不得开工建设，有关部门不得办理施工用水、用电及占用道路等手续。
第五十一条 建设工程竣工后，建设单位或者个人应当向原批准部门提出竣工验收申请，由原批准部门和参审部门进行竣工验收，合格后发给凭证。
未经竣工验收或者竣工验收不合格的工程，不得投入使用，有关部门不得办理产权证照及经营证照。竣工验收和竣工资料的报送，按照国家和省的有关规定执行。
第五十二条 建设工程的设计单位应当严格按照设计权限、规划要求和有关规定进行工程设计，保证报批设计文件符合防火、卫生、人防、环保等方面的设计规范和规定。
建设工程的施工单位应当按照规划部门批准的设计文件进行施工。
建设、设计和施工单位应当接受有关专业部门的监督检查，被检查的单位和个人应当予以配合，并如实提供情况和必要的资料。
第五十三条 经审批核发的建设工程规划许可证有效期为一年，需要延期建设的，应当在期满前二个月内办理续期手续;未办理续期手续又逾期未进行建设的，由规划部门收回建设工程规划许可证及审批文件。
第四章 规划部门职责
第五十四条 规划部门负责审批下列建设工程:
（一）新建、改建、扩建各类建筑物、构筑物；
（二）城市道路、过境公路、铁路、机场、港口、桥梁、地下通道、广场、停车场及附属设施建设；
（三）城市供水、供气、供热、供电管道及城市水源地设施，排水管道及污水处理设施，电力输送线路及供电设施，通讯线路、有线电视线路及附属设施建设；
（四）城市河湖水系整治，水利工程、防洪工程、水文标志建设；
（五）城市抗震、防震、消防、人防、公共园林绿地、雕塑工程建设；
（六）集贸市场、商服网点、测量标志、交通设施、环境保护和环境卫生设施建设；
（七）临街原有建筑物门面装修、改修工程和在城市规划道路红线外设置广告、灯饰化工程；
（八）其他与城市规划管理有关的建设工程。
前款规定的建设工程，按照法律、法规规定到规划部门办理审批手续前，需要经有关部门审查同意的，应当先到有关部门办理审查同意手续。
第五十五条 规划部门应当对职权范围内审批工程项目负责；参与工程项目审查的部门，应当依照相应专业的法律、法规以及有关技术规范对审查的方面负责。
任何部门和单位不得超越权限或者违反法定程序审批建设工程，不得批准违反法律、法规和技术规范的工程项目。
第五十六条 规划部门和参与工程项目审查的部门应当实行限时审批制度，提高效率，公开办事程序。规划选址定位应当在受理申请之日起15日内完成;对经有关部门会审后，具备开工条件的工程，应当在7日内办完开工手续。
第五十七条 对违法建设的单位或者个人，其违法建设工程未履行行政处罚决定前，规划部门不得受理和审批该单位或者个人新的建设项目。
第五十八条 规划部门应当建立工程项目跟踪检查制度，对建设活动实行全过程规划管理，及时查处违法建设工程。
规划部门的监督检查队伍应当履行职责，认真受理有关违法建设工程的检举和控告。
第五十九条 规划管理工作人员，持检查证件可进入管辖区范围内的工程建设现场，对建设活动进行检查，检查人员应当遵守国家的保密制度。
第六十条 规划部门负责对市辖县（市）、区的规划管理工作监督指导。
第五章 法律责任
第六十一条 未经规划部门批准，有下列情形之一的，由规划部门责令停止建设，限期全部拆除、部分拆除或者没收。限期部分拆除的，责令补办手续，补交税费，并处以工程总造价7%的罚款:
（一）在城市建设控制区内建设的。
（二）与相邻建筑物不符合日照间距规定的。
（三）与相邻建筑物的间距不符合消防规范要求或者堵塞防火通道的。
（四）影响城市景观无法采取其他改正措施的。
（五）占用城市规划道路和现状道路用地、公路控制用地的。
（六）占压地下管线工程，挤占地下管线路径，影响地下工程设施功能的。
（七）未获得土地权属证件进行工程建设的。
（八）在已投入使用的居民小区内建设的。
（九）占用规划和现状的地面线路工程走廊、市政管线设施主要路径和位置的。
（十）在文物保护区、风景游览区、水源保护区和教育、体育、卫生、文化、交通、园林绿化等用地内建设与原有用地功能无关的。
（十一）建设地下设施不符合有关规范，对其他设施正常功能构成影响的。
（十二）在新建大型公共建筑用地范围内建设住宅的。
（十三）其他严重影响城市规划应当予以拆除或者没收的。
第六十二条 有下列情形之一的，由规划部门责令限期补办手续，补交税费，并处以工程总造价5%的罚款:
（一）经规划部门定位，未取得建设工程规划许可证或者未经开工验线进行建设的。
（二）未经批准进行建筑物门面装修，不影响城市景观的。
（三）未经批准建设地下设施，符合有关规范，对其他设施的功能未造成影响的。
（四）未经批准，影响城市规划，尚可采取改正措施的。
第六十三条 经规划部门批准，有下列情形之一的，由规划部门责令停止建设，限期全部拆除、部分拆除或者没收。限期部分拆除的，并处以工程总造价7%的罚款:
（一）擅自移位，阻塞防火或者人行通道，突出道路红线，占压工程管线的。
（二）擅自加层，加大进深，提高标高、层高、女儿墙高度，造成日照间距不足的。
（三）擅自将地下设施移位或者改变埋深，影响其他地下设施正常功能的。
（四）擅自改变建设工程的使用性质，对环境造成影响，拒不整改的。
（五）擅自将审批要求拆除的工程继续使用的。
（六）擅自改变建筑物立面造型、装修材料的色彩，影响城市景观，无法采取改正措施的。
第六十四条 建设工程未经规划部门批准擅自拆除原有建筑物的，规划部门不得审批拟建项目，由有关部门按照法定程序收回其土地使用权，规划部门对责任人处以1000元以上5000元以下的罚款。
在建设工程中，擅自扩大拆除范围，属建设单位或者个人一方行为的，责任人应当承担经济责任，规划部门不得批准新的建设项目;属建设单位或者个人和土地使用单位双方行为的，由有关部门按照法定程序收回其土地使用权。擅自缩小拆除范围的，规划部门应当责令限期拆除，逾期不拆的，由规划部门拆除，其经济责任由建设单位或者个人承担。
第六十五条 建设工程未经竣工验收或者竣工验收不合格投入使用的，由规划部门限期整改，并处以工程总造价5%的罚款;逾期未整改的，处以工程总造价7%的罚款。
第六十六条 经处罚后的违法建设工程应补办手续而未补办的，房产部门不得核发产权证照，拆迁部门不得将违法部分房屋用于安置动迁单位或者居民。
第六十七条 对拒不执行停止施工、停止工程投入使用决定的建设工程，规划部门可对建设工程予以查封，有关单位停止供水、供电。
第六十八条 未按审批要求施工，对原有建筑物、地下设施或者人防工程造成损害及产生后果的，由建设单位或者个人承担赔偿责任。
第六十九条 对违法建设工程的建设单位和直接参与违法建设工程的设计、施工单位，由规划部门对单位负责人和直接责任人分别处以1000元以上5000元以下罚款，并由其主管部门或者所在单位给予行政处分；设计和施工单位的行业主管部门应当依照有关规定收缴全部设计费、施工管理费。
第七十条 违法建设的单位或者个人拒不执行规划部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施的决定，继续强行施工的，由规划部门拆除继续违法建设的部分，拆除费用由违法建设单位或者个人承担。
第七十一条 各级人民政府负责人擅自变更经批准的城市规划和非法干预城市规划实施的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任，其擅自变更的城市规划应予以纠正。
规划部门对前款规定的违法行为，有权予以抵制，不予抵制的，追究其负责人的行政责任。
规划部门或者其他参审部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任，违法行使职权给建设单位或者个人造成经济损失，依照《中华人民共和国国家赔偿法》的规定予以赔偿。
第七十二条 对违反本条例规定应当予以治安管理处罚的，由公安部门依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政起诉。在行政复议和行政诉讼期间，行政处罚决定不停止执行，法律另有规定的除外。
第七十四条 罚没票据的使用和罚款的处理，按国家和省的有关规定执行;没收的违法建筑物、构筑物，由市人民政府处理。
第六章 附 则
第七十五条 本条例具体应用中的问题，由市人民政府负责解释。
第七十六条 本条例自2000年1月1日起施行。
黄冈市人民政府关于印发《黄冈市利用国家开发银行贷款资金管理暂行办法》的通知
湖北省黄冈市人民政府
黄冈市人民政府关于印发《黄冈市利用国家开发银行贷款资金管理暂行办法》的通知
黄政发〔2007〕17号
各县、市、区人民政府，龙感湖管理区、黄冈经济开发区管委会，市政府各部门：
《黄冈市利用国家开发银行贷款资金管理暂行办法》已经2007年4月18日市政府第7次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真组织实施。
二○○七年四月二十三日
黄冈市利用国家开发银行贷款资金管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 根据国家开发银行与黄冈市人民政府签订的《开发性金融合作会谈纪要》的有关约定和《湖北省利用国家开发银行政策性贷款管理办法（试行）》的精神，为规范黄冈市利用国家开发银行贷款资金（以下简称贷款资金）的管理，建立“借、用、还”与“责、权、利” 相统一的管理体制，确保贷款资金合规借入、有效使用和按期偿还，积极防范财政金融风险，特制订本办法。
第二条 贷款资金以政府信用为基础承借，由市人民政府与国家开发银行指定的融资平台，即黄冈市城市建设投资有限公司（以下简称城投公司）作为独立法人履行统借统还的借款主体职责。贷款资金主要用于对全市经济社会发展有重大影响和符合公共财政政策的建设项目。
第三条 市政府与国家开发银行湖北省分行共同成立黄冈市开发性金融工作领导小组，统一领导利用贷款工作，统筹协调相关部门的关系，审定和调整贷款项目，研究解决贷款借入、使用和偿还等重大问题。
领导小组下设开发性金融合作办公室（以下简称“合作办”），设在市政府办公室，作为领导小组的办事机构。
城投公司根据本办法中关于贷款借入、使用和偿还的相关规定，与开发银行签订项目借款合同并承担约定的责任和义务，对具体贷款项目进行监督管理。
第四条 本办法适用于利用国家开发银行贷款资金的相关部门和借（用）款主体。
第二章 贷款的申请和审核
第五条 贷款由城投公司统借统还，采取城投公司直接承贷、间接承贷，以及通过省级融资平台转贷等方式运作。申请国家开发银行贷款的项目，须符合国家产业政策和经济政策以及国家开发银行信贷政策，具备可行性研究报告和土地、环保等审批手续，并已按要求落实配套资金。具体申贷条件另行制定。
第六条 项目和贷款的申报及审核程序
（一）城投公司定期上报项目计划表及项目资料，经合作办初审后，报领导小组审定；
（二）经审定同意的项目，由城投公司报国家开发银行办理相关审批手续；
（三）开发银行审批通过的项目，由城投公司与开发银行签订项目借款合同及相关抵押或质押文本；对于城投公司间接承贷的项目，由城投公司、用款主体与开发银行签订三方借款合同，同时用款主体还须与城投公司签订《项目贷款使用及偿还协议》。对于国家开发银行与黄冈市人民政府签订的《中小企业贷款合作协议》项下的项目，用款主体须与城投公司签订《委托贷款合同》。
第三章 贷款的发放与使用
第七条 贷款由城投公司采取统借统还方式运作。借（用）款主体需在开发银行或开发银行认可的代理银行开设资金账户，办理贷款资金的发放、拨付并由开发银行监督使用。在开发银行指定的代理银行办理资金支付的，由代理银行按照委托代理协议（合同）进行日常监督管理。
第八条 贷款发放程序。城投公司根据项目借款合同的约定，向开发银行提交提款申请，经开发银行审核同意后，办理贷款发放手续。
第九条 贷款拨付程序。贷款发放后的资金拨付，采取预付制和报账制等方式。借（用）款主体以招投标文件、合同、协议、预（决）算等作为项目支付控制目标，根据年度用款和项目计划、工程（含设计、征地、施工、采购）合同或者协议、实际进度、预（决）算金额及比例等需求，通过国家开发银行或其代理银行逐笔办理支付。
对于城投公司直接承贷的项目，城投公司根据年度用款和项目计划、工程（含设计、征地、施工、采购）合同或者协议、实际进度、预（决）算金额及比例等需求，通过国家开发银行逐笔办理支付。
对于城投公司间接承贷的项目，用款主体根据年度用款和项目计划、工程（含设计、征地、施工、采购）合同或者协议、实际进度、预（决）算金额及比例等需求，向城投公司申领资金，预拨、暂付或报销所需款项，并通过国家开发银行或其代理银行逐笔办理支付。
第十条 贷款项目建设必须按照国家有关规定建立项目业主负责制、招投标制、工程预（决）算审核制、项目监理制，确保施工质量。
第四章 贷款本息的偿还
第十一条 借（用）款主体应严格遵守与国家开发银行签订的合同借款约定，按期偿还到期贷款本息。
第十二条 城投公司应在国家开发银行开立偿债资金专户，借（用）款主体应将有关投资、经营或者收费收入、财政拨款或者补助（贴）等还款资金于贷款到期前15日全额存入偿债资金专户，并于到期日主动偿还或者委托国家开发银行扣收贷款本息。
第十三条 为防范财政金融风险，市财政局要建立偿债准备金。每年年末，城投公司根据借款合同约定的分年还本付息额，提请市政府在编制年度预算时将偿债准备金列入年度财政预算，每年列入财政预算的偿债准备金应不低于当年还本付息额的20%，偿债准备金存入开发银行指定的账户。
第十四条 对没有偿债能力或者偿债能力不足的借款项目，由市财政安排专项资金等偿债资金予以补助（贴），确保按期偿还借款本息。
（一）对无收益的公益性项目由市财政补助（贴）给城投公司负责偿还；
（二）对偿债能力不足的借款项目，除由借（用）款主体以项目投资或者经营收益等还款外，如出现不能按时足额还款情况，由市财政予以补贴或者调度资金垫付；
（三）在贷款期内，上述项目的借（用）款主体应于上年末或者当年初向本级政府和财政部门提出书面申请，财政部门按有关规定将还本付息资金列入当年预算。贷款本息到期15日前，借（用）款主体及时向财政部门申请将资金划入城投公司在开发银行开立的偿债资金专户。
第十六条 对经营性项目，由借（用）款主体自身收益还本付息，在不能或者暂时不能按期足额偿还时，由市财政调度资金予以垫付。在借（用）款主体不能偿还财政垫付资金时，由市财政通过处置抵押或质押资产收回垫付资金。
第五章 贷款资金的监督管理
第十七条 贷款项目所形成的资产，在还清贷款本息之前不得擅自处理；确需处置的，必须经市政府国有资产管理部门和国家开发银行批准。借（用）款主体发生关闭、破产、合并、改制等重大事项，影响到借款本息偿还的，待重新落实债务偿还责任后，方可办理相关手续。
第十八条 开行贷款资金必须专款专用，不得擅自改变用途、截留、挤占和挪用。借（用）款主体按国家有关规定进行项目的财务管理的会计核算，按市人民政府和国家开发银行要求，及时报送财务报表和项目执行等情况。
第十九条 借（用）款主体按照国家及市政府债务管理的有关规定，在借款项目建设过程中，对工程设计、施工、监理、设备采购和咨询服务实行招标；项目竣工后，及时办理竣工决算，并将相关资料报城投公司和国家开发银行。
第二十条 城投公司会同审计、监察、财政和国家开发银行等部门，对各用款主体的项目招投标、物资采购和资金使用情况进行监督检查，发现有截留、挪用和挤占项目资金，改变建设项目和国有资产流失等问题的，应停止对相关项目的贷款发放和拨付，依法追究相关单位和个人的责任。
第二十一条 国家开发银行对贷款项目的监督管理，按有关法律、法规和借款合同约定执行。
第六章 附 则
第二十二条 国家开发银行对贷款项目资金的监督管理，按有关法律法规和借款合同约定执行。
第二十三条 本办法自印发之日起施行。
