国家税务总局关于交通运输营业税问题的批复

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广西壮族自治区南宁市人民政府


南宁市市政设施管理条例实施办法

　　（2009年2月18日市人民政府令第23号公布，根据2012年9月29日《南宁市人民政府关于修改〈南宁市市政设施管理条例实施办法〉的决定》修正）



　　第一条　为加强市政设施管理，充分发挥市政设施的使用功能，根据《南宁市市政设施管理条例》的规定，制定本办法。

　　第二条　本市城市规划区范围内市政设施的建设、养护、维修和日常管理适用本办法。

　　第三条　市政设施实行统一管理、分级负责的原则。

　　市、城区市政设施行政主管部门按照法律、法规、规章及市人民政府规定的管理权限，承担市政设施的管理和维护责任。

　　第四条　规划、建设、公安等有关部门根据各自职责，做好与市政设施管理相关的工作。

　　第五条　市政设施建设工程竣工后九十日内，建设单位应当组织验收，验收合格后三十日内，按照市政设施建设项目竣工移交的有关规定将市政设施的各个单位工程向相应的管理部门分别移交，并办理移交手续。市政设施的日常维护、管理责任自工程项目移交之日起由相应的管理部门负责，另有特殊约定的，从约定。

　　市政设施建设项目竣工移交的具体规定，由市市政行政主管部门制定，经报市人民政府批准后实施。

　　第六条　竣工后尚未移交给相应管理部门的市政设施，建设单位负责维护和管理，并接受市政设施行政主管部门的监督。

　　第七条　市政设施建设工程的保修期限自验收合格之日起计算，保修期限根据国家有关规定执行。

　　对于可以约定保修期限的项目，建设单位和施工单位应当在合同中明确保修期限，但约定的期限不得少于一年。

　　竣工验收合格但存在要求整改事项的工程项目，建设单位应当参照竣工验收的相关规定组织有关单位对整改事项进行复查。该整改项目的保修期限从复查合格之日起计算。

　　第八条　新建、改建、扩建城市道路的排水井盖及依附于城市道路的其它各类井盖应当使用无回收价值的材料，统一规格，并与路面相协调。

　　第九条　因交通事故造成市政设施损坏的，交通事故责任人应当承担市政设施损坏赔偿责任。

　　公安机关交通管理部门在处理交通事故时，发现市政设施因交通事故损坏的，应当立即通知市政设施行政主管部门。市政设施行政主管部门应当及时到现场对设施损坏情况进行核实、评估，核算恢复市政设施所需的费用，并依法向责任人追究赔偿责任。

　　第十条　确需对城市道路实施挖掘的，应当在每年四月底前向市政设施行政主管部门申报当年的挖掘计划，市政设施行政主管部门应当会同市规划行政主管部门、公安交通管理部门统筹安排，避免重复挖掘。

　　第十一条　春节、国庆节前七日及其节日期间和重大活动期间不得占道施工，已经开工的，应当暂时停止施工，恢复路面，紧急抢修管线和市人民政府确定的重大工程除外。

　　前款所称的重大活动由市人民政府确定，并提前向社会公布。

　　第十二条　单位和个人应当按照城市道路挖掘许可文件的规定实施挖掘，并按许可的时限及时修复道路及受损坏的附属设施。城市道路的修复必须符合现行城市道路养护和施工技术规范的要求。

　　因占道施工行为造成市政设施或其附属设施损坏的，责任人应当及时通知市政设施行政主管部门或者管线产权单位进行处理，并承担相应的修复费用。

　　第十三条　进行占道挖掘或其他可能危及道路地下设施安全的施工，应当提前知会相应的管线产权单位，施工时应当按规范要求留出安全间距。

　　第十四条　进行地下工程施工的，必须对原有城市排水设施进行妥善保护。建（构）筑物、各类管线与排水管线的距离，应当符合国家室外排水设置规范的要求。

　　第十五条　除因技术要求或者建设条件限制外，新建城市道路原则上不设置架空管线。现有城市道路设置的架空管线，应当逐步改造，实现管线下地。

　　第十六条　管线管理单位应当定期检查依附于市政设施的各种管线及其附属设施，发现问题及时处理。

　　第十七条　城市道路范围内的各类管线井、检查井等设施的井面应当与路面持平，高差应当符合规范，发生沉降、缺损或者其设置影响交通和安全的，产权单位或管理单位应当及时修复。

　　已废弃的固定障碍物，产权单位或管理单位应当及时清除，并按城市道路养护规范予以整修。

　　第十八条　管理单位应当在依附于城市道路的各类设施的井盖和井壁的明显位置，标明管理单位的名称和标识、标志。

　　第十九条　相关部门和单位应当根据南宁市城市照明管理的规定，实施对城市照明设施的管理和维护。

　　因工程建设或其他原因确需迁移、拆除城市道路照明、市政景观照明设施，或者接用、切断城市道路照明和市政景观照明电源的，应当向市政设施行政主管部门提出申请，经同意后，由市政设施行政主管部门组织统一施工，所需费用由申请人承担。

　　第二十条　在城市道路规划红线范围内禁止下列行为：

　　（一）试刹车、冲洗车辆或者擅自经营车辆维修业务；

　　（二）擅自拆除、更改城市道路设施；

　　（三）堆放易燃、易爆、有毒有害物品或者燃烧杂物；

　　（四）其他损害城市道路及其附属设施的行为。

　　第二十一条　在城市桥梁安全保护区范围内禁止下列行为：

　　（一）擅自占用城市桥梁或者城市桥梁安全保护区范围内的公共场地；

　　（二）挖坑、取土、倾倒废土、乱扔垃圾等废弃物；

　　（三）未经批准依附城市桥梁设置管线；

　　（四）擅自堆放物品、施工作业、停放车辆；

　　（五）在桥梁安全保护区水域内停泊船只或者进行采砂、电鱼、捕捞、养殖作业；

　　（六）在桥梁上架设压力在4公斤／平方厘米（0.4兆帕）以上的燃气管道、10千伏以上的高压电力线及其他易燃易爆管线；

　　（七）其他损害城市桥梁的行为。

　　第二十二条　超重、超高、超长车辆通过桥梁时，应当事先向市政设施行政主管部门和公安机关交通管理部门办理申请手续，经批准后，按规定采取安全防范措施，并按规定的时间，在管理人员的监护下通过。

　　第二十三条　雨水管道、雨污合流管道等市政排水设施及其配套设施由市、城区、开发区市政设施行政主管部门按职责进行养护、维修和管理；污水管道及其配套设施由污水处理单位负责养护、维修和管理。

　　各单位或者个人接入市政排水管网的排水支管，由接入单位和个人负责日常养护、维修。

　　第二十四条　凡需向城市排水设施排放污水的单位和个人，应当按照规定办理许可手续，并按规定缴纳城市污水处理费。

　　第二十五条　对违反本办法规定的单位和个人，由市、区市政设施行政主管部门按照规定的管理权限行使处罚权。

　　第二十六条　违反本办法第十二条规定，超出城市道路挖掘许可文件规定的期限和范围挖掘城市道路，或者修复城市道路不符合要求的，责令限期改正，造成市政设施或者其他管线损坏的，支付清理、修复费用，并可处以500元以上3000元以下罚款。

　　第二十七条　违反本办法下列规定的，给予警告，责令限期改正，并可处以50元以上500元以下的罚款；情节严重的，可处以500元以上2000元以下的罚款；造成市政设施严重损坏的，可处以2000元以上2万元以下的罚款：

　　（一）违反第十三条规定，建设工程未按规定留出安全间距或地下工程施工未对原有城市排水设施进行妥善保护，造成市政设施损坏的；

　　（二）违反第十九条规定，未经市政设施行政主管部门同意擅自施工的；

　　（三）违反第二十条规定，在城市道路规划红线范围内从事禁止的行为的；

　　（四）违反第二十一条规定，在城市桥梁安全保护区范围内从事禁止的行为的；

　　（五）违反第二十二条规定，超重、超高、超长车辆未按规定向市政设施行政主管部门办理申请手续，或未按规定采取安全防范措施、按规定的时间通过的。

　　符合法定代履行条件的，由市政设施行政主管部门决定代履行。

　　第二十八条　本办法自 2009年4月1日起施行，1997年2月2日公布的南宁市人民政府令第13号《南宁市市政设施管理条例实施细则》同时废止。


国家测绘局


国家测绘局关于进一步加强财务管理工作的通知
　　
国测财发〔2010〕16号


局所属各单位：


　　近年来，我国测绘事业取得了长足发展。测绘财务工作对于促进和保障测绘事业发展，发挥了重要作用。但是，通过国家审计署对我局2009年部门预算执行和其他财政收支情况的审计，发现一些单位存在严重违反财经纪律和财务管理混乱等问题，造成了不良影响，教训极为深刻。为了严肃财经纪律，规范资金支出行为，加强财务队伍建设，更好地为测绘事业发展服务，现就进一步加强财务管理工作通知如下：


　　一、加强组织领导、强化责任意识各级领导班子要高度重视财务管理工作。单位主要领导要定期听取财务工作情况汇报，协调解决财务管理工作中的难点和问题。四个直属局要根据局党组要求，设立总会计师岗位，加强对财务工作领导。要加强财务机构建设，支持会计人员依法履行职责，单位重大经济事项要充分听取财务部门的意见。


　　要建立健全财务管理责任制。单位主要负责人要切实履行《会计法》所赋予的会计工作第一责任人的职责，对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负主要领导责任。分管财务工作的领导要对本单位的财务工作负分管责任。领导班子其他成员也要对分管工作领域中资金使用和管理承担责任。财务部门也应根据履行职责情况承担相应责任。要建立健全财务管理决策与监督机制，单位重大经济事项要集体研究决定，并形成文字纪要。


　　各级领导干部都要认真学习国家财经法规及相关知识，进一步提高财务管理能力和水平。要增强遵规守法意识，严格自律、以身作则，在单位内部努力营造依法理财、按制度办事、按程序办事的良好氛围。


　　今后对审计发现的存在重大经济问题的单位，国家局将按照有关规定追究单位主要负责人的责任。


　　二、加强制度建设，完善内控机制


　　要加强制度建设。要按照依法理财的要求，建立科学合理、层次清晰、职责明确、覆盖全面的测绘财务管理制度体系。要依据国家现行财经法规，对本单位现有的财务管理制度进行一次全面梳理。对与国家财经制度相悖的，要坚决纠正；对现有制度不能满足管理需要的，要予以修订和完善;对应建立但尚未建立的，要抓紧制定。要结合审计发现的财务管理方面的问题和漏洞，特别是在资金使用、资产管理、对外投资等重点方面，制定有针对性的内部控制制度。通过加强制度建设，构建全方位、多层次的内部控制机制。


　　要结合单位实际情况，研究制定既有利于发展又符合财经法规的市场项目管理办法，规范市场项目管理方式，探索开拓市场的有效合法途径，提高单位综合实力。


　　三、规范会计行为、强化会计监督


　　财务会计人员要依法进行会计核算。要严格按照有关财务会计制度规定，以实际发生的经济业务事项为依据，做好各项日常会计核算工作，杜绝弄虚作假和违规开户记账，确保财务会计信息的合法、真实、准确、及时、完整。


　　财务会计人员要依法进行会计监督。树立良好的职业道德，敢于坚持原则，敢于提出意见和建议，并自觉维护国家财经法规、财务制度和财经纪律的严肃性，要坚决杜绝接受和使用虚假发票的行为。要严格按照《税法》等有关规定，坚持依法纳税，如实按期申报应税收入，切实履行代扣代缴义务。


　　四、加强预算管理，提高资金效益


　　要进一步增强预算管理观念，提高预算编制的科学性。要严格按照《预算法》的要求，强化预算执行的严肃性，杜绝预算管理的随意性，没有列入预算的项目不得列支，超预算范围、超预算额度的，一律不得开支。要将单位中的所有经济业务全部纳入预算管理，并在单位的法定账簿中核算。要强化预算执行的合法合规意识和绩效意识，提高财政资金使用效益。


　　要根据《测绘事业单位会计制度》和各项专项经费管理办法等有关规定，严格按照生产项目开支范围和开支标准执行预算，不得自行降低或提高标准，也不得截留或挪作他用。要切实加强对项目经费开支的审核和控制，严禁相互挤占项目经费和扩大支出范围。


　　五、加强监督检查，堵塞管理漏洞


　　监督检查工作是预防和发现问题的有效措施。各单位要高度重视财务监督检查长效机制建设。要坚持事前预防、事中监督和事后检查相结合的原则，通过对重点岗位、重点环节和重点人员的监督检查，对可能出现财务违规违纪的苗头性问题，早发现、早纠正、早处理，堵塞管理漏洞。


　　国家局审计、纪检监察、财务部门要定期对各单位自查自纠工作开展情况进行检查，必要时组织专项检查或审计。对存在问题的单位，国家局将按照《财政违法行为处罚处分条例》等有关法规下达整改及处理意见。


　　各单位要高度重视审计整改工作，把审计整改工作作为加强财务管理和改进财务工作的重要契机，狠抓落实，坚决杜绝各类财经违法行为的发生。要把审计结果作为单位主要领导考评依据，并与规范管理、干部使用、责任追究等有机结合起来，充分发挥监督检查和审计工作的重要作用。


　　六、加强国有资产管理，保证国有资产权益


　　要按照财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令35号）和《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令36号）等有关规定，加强国有资产管理。行政和事业单位的资产处置收入，行政单位的国有资产出租出借收入，必须按规定上缴中央财政，实行“收支两条线”管理。事业单位对外投资取得的投资收益，以及利用国有资产出租、出借等取得的收入，应纳入单位预算，统一核算，统一管理。要严格国有资产对外投资和出租出借审批程序，未经批准，不得擅自利用国有资产对外投资和出租出借。


　　要加强对所办企业的国有资产管理，切实履行国有资产管理职责，严禁所办企业侵占事业单位国有资产的行为。要加快建立产权清晰、权责明确、事企分开、监管有效的制度体系，确保国有资产保值增值。


　　七、加强对备用金的管理


　　要切实加强测绘生产单位备用金的监督管理，按照生产任务情况合理确定备用金借用额度，切实规范备用金的借出、使用和清理手续，严控备用金使用过程中的资金风险，认真执行《测绘外业生产备用金管理暂行规定》，坚决杜绝侵占、挪用或私自改变备用金用途的行为。


　　八、加强政府采购管理，规范政府采购行为


　　要依法开展政府采购工作。严格按照《政府采购法》、《招标投标法》和《国家测绘局政府采购管理办法》等有关规定，进一步规范本单位政府采购行为。要严格执行政府采购预算和采购计划，未列入政府采购预算、未办理预算调整或补报手续的政府采购项目，一律不得实施采购。严禁随意改变采购方式、变更采购内容和无计划采购的行为发生。


　　要加强对大型会议的管理，选择中介机构承办大型会议的必须通过公开招标方式确定，会议收支要统一纳入预算管理。


　　要加强委托业务事项的管理，严格控制协作经费所占项目预算的支出比例，协作单位要通过政府采购方式确定。


　　九、继续做好“小金库”专项治理工作


　　要继续深入开展“小金库”专项治理工作。要充分认识“小金库”专项治理的必要性、艰巨性和长期性。坚决切断“小金库”的资金来源，建立和完善防治“小金库”的长效机制。严禁以任何名义设立任何形式的“小金库”，要特别关注会议费、市场项目、委托业务费、课题费等容易产生“小金库”的重点环节。要把“小金库”治理作为日常工作的一项重要内容，与规范津贴补贴、推动事业单位改革、国有资产监管、提高财务管理水平等工作结合起来，切实抓好本单位“小金库”治理工作。要从完善制度、加强监督入手，围绕规范预算资金使用、完善国有资产管理、加强内部控制和外部监督等方面，构建防治“小金库”长效机制。


　　十、全面推行公务卡制度改革


　　要全面推行公务卡结算制度，逐步实现使用公务卡办理公务消费支出。要充分认识公务卡改革的重要意义，结合本单位财务管理实际情况，加强组织领导，精心部署安排，确保公务卡改革工作顺利实施。按照公务卡制度改革的要求，凡应纳入公务卡结算的事项，不得使用现金结算。要通过公务卡制度的实施，促进公务消费透明化，保证资金安全、预防和控制腐败行为。


　　十一、加强财务队伍建设，提高人员素质


　　要按照《会计法》的要求，结合单位实际情况，合理设置财务管理机构，明确职责，配备合格的财会人员。财务部门负责人的任免，要征求上级单位人事、纪检监察和财务部门的意见。会计人员岗位设置和职责分工要符合《会计基础工作规范》的规定，按照健全财务内部控制体系、防范和控制财务风险的原则，明确岗位及人员职责权限和工作流程，形成权责分明、相互监督、相互制约的工作机制。要有计划、有步骤地选拔和培养一批政治素质高、业务能力强、有责任心的业务骨干，充实到财务管理人员队伍中。要按照“分级管理”的原则，以增强财经法制意识为重点，组织开展对单位法人代表和项目管理人员的培训；以提高科学理财能力为重点，进一步做好财务管理人员的培训。


　　加强财务管理，严肃财经纪律，规范财务行为，提高资金使用效益，是当前测绘事业实现更好更快发展的要求，也是各测绘单位自身发展的需要。因此，各单位要按照本通知的要求，开展加强财务管理、严肃财经纪律的全面整顿。整顿工作要做到不走过场，务求实效。


　　


　　


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家测绘局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年七月三十日