中国人民银行关于开办债券结算代理业务有关问题的通知

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国务院


国务院批转教育部关于加强教育学院建设若干问题的暂行规定的通知

1982年10月21日，国务院

通 知
国务院同意教育部关于《加强教育学院建设若干问题的暂行规定》，现转发给你们，望参照执行．

教育部关于加强教育学院建设若干问题的暂行规定的请示
为了搞好中学在职教师及教育行政干部的培训工作，提高普通中学教育质量，我部制订了《加强教育学院建设若干问题的暂行规定》．现就有关问题报告如下：
一、“文化大革命”后，我国中学师资质量处于建国以来最低时期，严重影响了教育质量的提高．
从建国初期到一九六六年，我国逐步建立了一支具有一定水平和相当规模的中学教师队伍．在十年内乱中，这支队伍遭到严重摧残，加之计划工作失调，造成中学师资水平严重下降．
一九七八年，全国普通中学教师已达到三百一十八万二千人，比一九六五年增加二百七十二万五千人，增长五点九倍．新增加的二百七十二万五千人中，高师院校毕业生只有二十一万人（占7．7％），其余二百五十一万五千人（占92．3％），都是从小学骨干教师和高中、中师毕业生中抽调和吸收的．目前，中学教师中文化业务水平合格的比例，由“文化大革命”前三分之二以上降为三分之一．
中学新增加的教师中，大量是“文化大革命”期间毕业的高、初中学生．这些教师的文化水平低，又未经过师范的专业训练，讲课经常出现错误、教学不得法，教学质量低，给学生带来负担过重等不良后果．学生家长及社会各界对此反应强烈，呼吁为振兴中华，培养全面发展的新一代，国家要采取有力措施，提高在职教师特别是业务能力差的在职教师的文化业务水平．
二、提高中学在职教师、教育行政干部的水平，必须加强培训基地的建设，办好教育学院．
粉碎“四人帮”后，我部于一九七七年召开了师资培训工作座谈会，讨论和研究了加强师资培训工作的问题，会后各省、自治区、直辖市人民政府恢复或建立了教育学院，做为本地区培训中学在职教师的基地．国务院于一九八0年批准的全国师范教育工作会议的文件中，对这一类学校的性质、地位、任务作了原则规定，强调这一类学校是“我国师范教育体系的重要组成部分，将长期存在下去”，各级政府要重视这项工作，切实加强领导．近几年，各地认真贯彻全国师范教育工作会议精神，在培训中学在职教师及教育行政干部方面做了大量工作．目前，我国已有省、直辖市、自治区人民政府直接办的教育学院三十二所，省、自治区人民政府委托行署和盟领导的，以及市、州举办的教育学院二百四十七所．据一九八一年统计，中学教师（包括民办教师）参加教育学院及其他高等院校学习的人数为七十一万五千人，占应参加进修教师总数的28％．经过进修的教师，文化水平和教学水平都得到不同程度的提高．近几年，还培训了教育行政干部十万人左右．事实说明，加强教育学院的建设，对提高中学的教学质量和管理水平，起到了积极作用．
三、当前，教育学院在办学上存在许多困难和问题．
按照国务院一九八0年批准的全国师范教育工作会议文件精"神，省、直辖市、自治区人民政府举办的教育学院应当与师范学院地位相同，享受同等待遇；省、自治区人民政府委托行署和盟领导的，以及市、州举办的教育学院应当与师范专科学校地位相同，享受同等待遇，但这一规定俚胤讲⑽绰涫担煅Ю阎刂兀昴诼遥醒г航馍ⅲ淌Ω男校Ｉ岜徽迹璞干⑹В獾窖现仄苹担改晷陆ǖ难г豪押芏啵恕⒉啤⑽锶狈Γ煅跫懿睿蠖嗍盒Ｔ谛Ｉ帷⒁瞧鳌⒆柿系确矫娑疾蝗缫凰胀ㄖ醒瓯福庵肿纯鲇肫渌械5呐嘌抵醒г谥敖淌Α
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为了切实加强教育学院的建设，我部在调查研究的基础上，制订了《加强教育学院建设若干问题的暂行规定》，现送上，如无不妥，请批转各省、自治区、直辖市人民政府和国务院各部委参照执行．

教育部关于加强教育学院建设若干问题的暂行规定（一九八二年十月二十一日国务院批准）
教育学院是承担培训中学在职教师、教育行政干部的具有师范性质的高等学校，是我国社会主义师范教育体系的重要组成部分．为了搞好中学在职教师及教育行政干部的培训工作，和加强教育学院的建设，特规定如下：

一、教育学院的任务
教育学院要全面贯彻党的教育方针，从本地区的实际出发，通过多种培训形式，提高中学（含中师、部分职工中等业余学校，下同）在职教师的政治、文化、业务水平．要把中学在职教师进修文化专业知识的系统学习和学习研究所教教材两方面，统筹兼顾，妥善安排．中学在职教师的系统进修，要在省、自治区、直辖市人民政府教育部门统一规划下，由教育学院与本地区的高等师范院校及其他高等学校共同承担．同时要发挥电视大学在培训师资中的作用，搞好中学在职教师的培训工作．教育学院开设系统进修的专业，要执行全国统一的中学在职教师系统进修的教学计划，以确保教学质量．
教育学院要有计划地分期分批培训教育行政干部，提高他们的思想政治水平、教育理论水平和管理水平．培训教育行政干部，要从干部的实际情况出发，根据不同对象举办不同要求的培训班．各省、自治区、直辖市人民政府要制定培训教育行政干部规划，使干部培训工作制度化、正规化．
教育学院开展教育科学研究的重点，应放在教育、教学理论和中学各科教材、教法上面．要通过开展教育科学研究，探索教育规律，提高教育质量．教育学院要深入中学调查研究，理论联系实际，进行教学实验，并指导本地区中学教师进行各科教学的研究工作，开展群众性的教育科学研究．要把教育学院逐步办成本地区在教学、资料、实验、电化教育、教育科学研究等方面具有指导作用的教育中心．
边疆和少数民族地区的教育学院，应加强民族教育的研究．

二、教育学院的学员
中学在职教师、教育行政干部，经所在单位同意，均可申请参加各种形式的学习、进修．系统进修高等师范专科、本科课程的教师，需要有高中毕业文化程度，有初步教学能力．学员入学前要进行考试，择优录取．
学院对学员所学的课程都要进行考试，成绩存入档案，作为教师、干部评定职称和晋升的依据之一．根据中共中央、国务院《关于加强职工教育工作的决定》的精神，系统进修高等师范院校课程的学员，学完所规定的课程并经考试合格者，发给毕业证书，享受普通高等师范院校毕业生的同等待遇．
加强思想政治工作，教育学员坚持四项基本原则，忠诚党的教育事业，端正学习态度，遵守学习纪律，努力完成学习任务．建立学员学籍管理制度．对优秀学员，应给予表扬奖励，对违犯校规、国家法令的学员，要进行批评教育或给予处分．
学员原任职学校，要保证进修人员的学习时间，帮助解决学习、生活中遇到的实际问题．

三、教育学院师资队伍的建设
要加强教育学院教师队伍的建设，建立一支以专职为主，兼职为辅，又红又专的教师队伍．
教育学院的教师不仅要在学习马列主义、毛泽东思想，坚持四项基本原则，贯彻党的教育方针等方面成为学员的表率，而且要有丰富的知识、较高的教育理论水平和教学经验．
教育学院教师的进修工作，要纳入国家高等学校师资进修计划．教育部门和学院要支持他们参加有关的学术交流活动，深入研究所教学科的专业理论知识，熟悉中学教学情况．要根据教育学院的工作特点，参照高等学校的有关规定，制定教师工作量制度，建立教师考核制度，评定晋升教师职称．
教育学院必须逐步配足教学骨干力量．教育部门可以通过协商，有计划地从基础较好的高等师范院校和其他高等学校，调剂有教学经验的教师充实和加强教育学院的师资队伍．国家分配研究生和大学本科毕业生时，对教育学院应与高等师范院校同等对待．

四、教育学院的经费、基本建设、编制及教学设备
教育学院的经费和基本建设投资，由省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况统筹安排，纳入地方教育事业费预算和基本建设投资计划．由省、自治区、直辖市教育、财政部门根据教育学院的特点，参照国家对高等师范院校经费及基本建设投资的有关规定，制定开支标准和费用定额，以保证教育学院顺利完成教学和科研任务．
教育学院工作人员的编制，由省、自治区、直辖市人民政府根据教育学院实际承担的任务确定，直辖市、边疆和少数民族地区可适当放宽．
对教育学院的图书资料、教学仪器等，要采取积极措施逐步装备，以保证学员进修的需要．
教育学院要发扬艰苦奋斗的精神，勤俭办学，充分发挥现有人力、财力、物力的作用．

五、教育学院的领导体制及组织机构
省、自治区、直辖市人民政府教育学院受省、自治区、直辖市人民政府领导，由省、自治区、直辖市人民政府教育厅（局）主管．省、自治区人民政府委托行署和盟领导的，以及市、州举办的教育学院受省、自治区人民政府和行署、盟、市、州双重领导．
教育学院的建立、改建、撤销，由省、自治区、直辖市人民政府批准，抄送教育部备案．（注解：此款已经失效．根椐一九八五年十二月三十一日《国家教育委员会关于设置成人高等学校由国家教育委员会审批的通知》中的规定，教育学院的建立、改建、撤销，改为统一由国家教育委员会负责审批．）凡按规定手续批准，由省、自治区、直辖市人民政府举办的教育学院在地位和待遇上，与师范学院相同；由省、自治区人民政府委托行署、盟领导的，以及市、州举办的教育学院，在地位和待遇上，与师范专科学院相同．
教育学院实行党委领导下的院长为首的院务委员会负责制．学院设院长一人，副院长二、三人．院务委员会讨论并决定有关学院的重大问题，有条件的可设学术委员会，开展学术研究、教学业务交流活动和教师晋升职称的评审等工作．
教育学院的办事机构要精干，根据工作需要，设置若干处、室．有条件的教育学院可附设实验中学．

六、加强对教育学院的领导
省、自治区、直辖市人民政府和行署、盟、市、州要加强对教育学院的领导．教育学院的建立要根据师资培训、干部培训和教学研究的需要及财力、物力的可能，量力而行，全面规划，合理布局，分期分批办好．
要重视教育学院领导干部的配备和师资队伍的建设．要认真贯彻党的知识分子政策，在政治上、工作上、生活上关心教师．
提倡教育学院开展区域性的协作．内地的教育学院要支持边疆和少数民族地区的教育学院，帮助做好师资培训工作．
各省、自治区、直辖市人民政府（包括举办教育学院一类院校的各有关部委）可根据上述规定，结合本地区（部门）的实际情况，制定具体实施细则．


山东省政府


山东省建设项目环境保护管理办法
山东省政府



第一条 根据《中华人民共和国环境保护法（试行）》、国家有关规定和国务院环境保护委员会、国家计划委员会、国家经济委员会颁布的《建设项目环境保护管理办法》，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于山东省境内对环境有影响的基本建设项目、技术改造项目、各种引进项目和区域开发建设项目（以下统称建设项目）。乡镇建设项目的环境管理办法另行规定。
第三条 上述建设项目，必须按照城镇规划要求，充分注意布局合理，使其对环境的影响降到最低程度。在城镇生活居住区、水源保护区、名胜古迹的风景游览区、温泉区、疗养区以及自然保护区，不准建设污染环境的企业、事业单位。在污染严重的地区，一般不兴建、扩建大型工业
项目。
第四条 建设项目要采用新技术、新工艺和新设备，提高资源、能源的利用率，减少对环境的污染，实现经济效益、社会效益、环境效益的统一。
建设项目必须认真执行环境影响报告书（表）的审批制度和防治污染设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的“三同时”制度。凡改建、扩建和进行技术改造的工程，都必须对与建设项目有关的原污染源同时治理，其污染物的排放必须达到国家或省规定的标准。排放放射性物
质的应认真执行国务院国发［1987］13号《关于加强放射性同位素和射线装置放射防护管理工作的通知》和国家计委、建委、国防科工委、卫生部四部门颁发的《放射防护规定》。
第五条 各级环境保护部门对建设项目实行环境管理和监督检查。参与建设项目的可行性论证，负责环境影响报告书（表）的审批，参加初步设计会审，检查环境保护设施施工情况，参加竣工验收并检查其运行情况。
省环境保护局负责国家环境保护局管理范围之外的大中型项目和投资额3000万元以上项目的环境管理。
市、地环境保护部门负责所辖区内市、地属以上（含市、地属）企业的建设项目环境管理并参与大中型项目和投资额3000万元以上项目的环境管理。
县（市、区）环境保护部门负责所辖区县属以下（含县属）企业建设项目的环境管理并参与县属以上企业建设项目的环境管理。
第六条 凡引进对环境有影响的建设项目，在签订经济合同时，必须遵守国家和地方环境保护的规定。对产生污染，国内又不能配套解决的，应当同时引进相应的防治污染设施。
第七条 大中型建设项目和3000万元以上的项目，在项目建议书中对可能造成的环境影响要作简要的分析，在可行性研究阶段要编报环境影响报告书，个别对环境影响较小的，经省环保局认可，可填报环境影响报告表。
小型基建、技改和其他建设项目都要在确定项目前填报环境影响报告表。个别对环境污染严重影响较大的项目，当地环保部门可令其编报环境影响报告书。对环境影响问题有争议的建设项目，其环境影响报告书或环境影响报告表可由当地环保部门提请上一级环保部门审定。
第八条 建设单位可委托持有“建设项目环境影响评价证书”的单位（以下称评价单位）编制环境影响报告书，环境影响报告表由建设单位负责填报。
评价单位要根据建设项目的行业性质和所处地理位置，编制环境影响报告书实施方案，经省环境保护局认可后，由建设单位与评价单位签订环境影响报告书编制合同。
评价单位编制完成环境影响报告书后，按合同要求交付建设单位。建设单位将其呈报省级主管部门预审后再报省环境保护局审批。省环境保护局对建设项目环境影响报告书内容提要、实施方案，要及时组织有关部门会审或直接批复。
市（地）环境保护局（办）批复的环境影响报告书（表）要报省环境保护局备案。
建设项目的性质、规模、位置等如发生较大改变时，建设单位应适时修改环境影响报告书（表），按原审批程序重新报批。
第九条 从事环境影响评价的单位，根据国家环境保护局的规定，申请领取“建设项目环境影响评价证书”。
评价单位应严格按照实施方案编制环境影响报告书，并对环境影响报告书的结论承担责任。
环境影响评价费用（包括环境评价咨询费），根据评价投入的工作量确定。评价费用从工程前期费用中支出。
第十条 建设项目的初步设计，必须有“环境保护篇章”，保证环境影响报告书（表）及其审批意见所提出的各项措施付诸实施。
“环境保护篇章”应阐明：环境保护设施的设计依据、排放污染物种类、数量、处理工艺、效果和排放去向；对资源开发引起的生态变化所采取的防范措施；绿化设计；环境保护机构、监测手段、环境保护投资概算和环境效益等。
各级基本建设管理部门和建设项目的主管部门在审查初步设计时，要有环境保护部门参加会审。
第十一条 施工单位在施工过程中，应当保护施工现场周围环境，防止对自然环境造成不应有的破坏，防止和减少粉尘、噪声、震动等污染危害。建设项目竣工后，施工单位应当负责修整在建设过程中受到破坏的周围环境。
第十二条 建设项目在正式试产或使用前，建设单位要按管理权限向环境保护部门填报环境保护设施验收报告表，经验收合格并发给“环境保护设施验收合格证”方可投产使用。否则，不准投产。
第十三条 各级环境保护部门，从收到环境影响报告书、环境影响报告表、环境保护设施竣工验收报告表之日起，应分别在一个半月、一个月、半个月内批复。逾期不批复的可视为已被认可。
第十四条 建设项目在可行性研究阶段，没有环境保护部门批复的环境影响报告书（表），计划管理部门对设计任务书不予上报或批复，经济管理部门对技术改造项目不予立项。在初步设计阶段没有环境保护部门认可的“环境保护篇章”，各主管部门或基本建设管理部门不予批复初步
设计；不办理施工执照；土地管理部门不办理征用、划拨土地手续；银行不予拨款或贷款；物资部门不供应材料、设备。在竣工验收阶段，没有环境保护部门发给的“环境保护设施验收合格证”，工商行政管理部门不予办理营业执照。
第十五条 对环境有影响的建设项目，如不编报“环境影响报告书（表）”、初步设计没有“环境保护篇章”而擅自施工的，环境保护部门除令其补报审批手续外，必须停止施工，并视情节轻重和投资大小，由环境保护部门按建设项目管理权限和罚款审批权限给予经济处罚。
建设项目的环境保护设施未经验收或验收不合格而强行投产的，要追究单位领导及有关人员的责任，并对主要责任者，给予五百元以下的经济制裁。同时对建设单位处以罚款。
建设项目的罚款、列支和使用按鲁政发［1986］39号文规定办理。
第十六条 建设项目环境影响报告书内容提要、建设项目环境影响报告表、环境影响报告书实施方案内容提要、建设项目环境保护设施验收报告表由省环境保护局统一制发。
第十七条 本办法由山东省环境保护局负责解释。
第十八条 本办法自公布之日起执行。



1987年3月6日